隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、資產(chǎn)不斷增值。在這一背景下，為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，更好保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需構(gòu)建并完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。本文從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題入手，深入探討如何構(gòu)建和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題

（一）流動(dòng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

1.貨幣資金管理風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位的貨幣資金是指以貨幣形態(tài)存在的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款和零余額賬戶用款額度。貨幣資金是一個(gè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，貫穿于單位整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其高度流動(dòng)性容易產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)，如資金被挪用與侵占。貨幣資金管理中存在風(fēng)險(xiǎn)主要是因大額現(xiàn)金支付存在管理漏洞。根據(jù)國(guó)務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》，單位需嚴(yán)格遵守現(xiàn)金使用范圍，不屬于現(xiàn)金結(jié)算范圍的款項(xiàng)收付，一律通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。但實(shí)際操作中，現(xiàn)金大額支出現(xiàn)象仍存在，部分單位為避免大額支出限制，采用化整為零的方法或開具多張現(xiàn)金支票，這類操作易使貨幣資金面臨被貪污挪用等風(fēng)險(xiǎn)；此外，部分有收入或收費(fèi)業(yè)務(wù)的單位，未按規(guī)定及時(shí)繳存財(cái)政非稅收入帳戶、執(zhí)行收支兩條線管理，存在直接坐支現(xiàn)金，截留現(xiàn)金收入形成“小金庫”等違法亂紀(jì)問題；還有行政事業(yè)單位借各類業(yè)務(wù)名義開設(shè)多個(gè)銀行帳戶，而賬戶數(shù)量過多也會(huì)滋生資金管理安全隱患。

2.往來款項(xiàng)管理風(fēng)險(xiǎn)

往來款項(xiàng)管理風(fēng)險(xiǎn)包括未建立單位往來款定期核對(duì)制度，往來款長(zhǎng)期掛賬且年末未及時(shí)進(jìn)行清理核查，易形成不良資產(chǎn)，埋下財(cái)務(wù)管理隱患；往來款存在賬務(wù)核算不規(guī)范，未在核算制度中明確二級(jí)科目的設(shè)置與使用規(guī)范，壞賬核銷未按照規(guī)范審批流程操作，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，且已核銷的應(yīng)收賬款未在備查簿登記留痕。

3.存貨管理風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位存貨與企業(yè)存貨不同，是保障單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)持續(xù)正常開展所需的一般消耗性存貨、專用物資以及未達(dá)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具、低值易耗品等。行政事業(yè)單位存貨管理主要存在以下問題：管理層對(duì)存貨管理重視不足，認(rèn)識(shí)程度較低；易出現(xiàn)賬實(shí)不符情況，缺少賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)機(jī)制；耗材采購入庫和驗(yàn)收崗位未分離，庫存物資采購報(bào)銷及出入庫環(huán)節(jié)缺少明細(xì)清單；管理粗放，沒有細(xì)分物品的規(guī)格、型號(hào)、單位、數(shù)量等信息。

（二）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，包括房屋、設(shè)備、家具和用具等。其管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括：一是管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任界定不清。行政事業(yè)單位一般不專設(shè)資產(chǎn)管理部門，由行政辦公室或后勤部門代管，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，難以滿足資產(chǎn)管理需求。且資產(chǎn)管理、使用部門職責(zé)劃分不清，往往各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，易形成工作脫節(jié)，資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)漏洞。二是缺乏完善的資產(chǎn)管理制度。在資產(chǎn)配置采購、登記入庫、領(lǐng)用、變動(dòng)、處置報(bào)廢等環(huán)節(jié)，未嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作，引發(fā)一系列問題。如資產(chǎn)入賬不完整，有的批量達(dá)到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)但未計(jì)入資產(chǎn)賬，導(dǎo)致單位資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)賬實(shí)不符；不能及時(shí)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，資產(chǎn)盤盈、盤虧問題較明顯；資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明確，資產(chǎn)歸屬人員變動(dòng)未能及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，管理責(zé)任不清晰；資產(chǎn)報(bào)廢處置滯后，報(bào)廢程序不規(guī)范，滋生資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（三）無形資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，無形資產(chǎn)的管理成為近年來行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理重要一環(huán)。無形資產(chǎn)主要包括信息數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)以及土地使用權(quán)等，通常在性質(zhì)上具備明顯排他性，可在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為行政事業(yè)單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前無形資產(chǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因如下：一些行政事業(yè)單位未認(rèn)識(shí)到無形資產(chǎn)管理的重要性，特別是缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硪庾R(shí)，未結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理模式，無形資產(chǎn)歸口部門不明確，職責(zé)不清晰；無法完整反映單位無形資產(chǎn)狀況；未建立無形資產(chǎn)臺(tái)賬，以無形資產(chǎn)作為資源開展對(duì)外合作時(shí)，未制定相關(guān)規(guī)則程序，未充分考量或評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控管理的對(duì)策

（一）落實(shí)好管理、監(jiān)管審計(jì)責(zé)任，完善管理制度

1.提高資產(chǎn)管理意識(shí)

健立健全資產(chǎn)管理審計(jì)機(jī)制。各部門要高度重視行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，切實(shí)履行好本部門主體管理職責(zé)以及問題整改的主體責(zé)任，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制。單位應(yīng)成立資產(chǎn)管理小組，并明確相關(guān)職能部門（資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門、紀(jì)檢審計(jì)部門）的職責(zé)權(quán)限，部門間要密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。單位要強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督考核，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為單位年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，部門和單位要切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。

2.完善資產(chǎn)管理制度

完善的管理制度能夠?yàn)橘Y產(chǎn)管理工作保駕護(hù)航。提高資產(chǎn)管理水平，資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化是核心，行政事業(yè)單位應(yīng)依照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定和完善資產(chǎn)管理制度并優(yōu)化資產(chǎn)管理流程。

（二）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的內(nèi)控管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督

1.貨幣資金內(nèi)部控制措施

要落實(shí)針對(duì)貨幣資金的內(nèi)部控制制度，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)貨幣資金付款業(yè)務(wù)的審核管理，明確審批權(quán)限、方法、程序等，使不相容的職務(wù)分離開來。一是出納不能兼管審核、會(huì)計(jì)檔案整理保存和收入支出、債權(quán)債務(wù)登記核對(duì)工作。財(cái)務(wù)核算與軟件操作權(quán)限應(yīng)嚴(yán)格分離，執(zhí)行操作授權(quán)管理。二是加強(qiáng)印章管理，嚴(yán)禁一人保管所有的印章，財(cái)務(wù)專用章由財(cái)務(wù)主管保管，要配置單獨(dú)的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。三是出納不得負(fù)責(zé)編制銀行存款賬戶的余額調(diào)節(jié)表。并且要對(duì)大額現(xiàn)金支付制定安全措施，規(guī)范支出行為；按照《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定支付現(xiàn)金，從嚴(yán)控制個(gè)人借用公款，建立嚴(yán)格的借款審批制度。

2.往來賬管理內(nèi)部控制措施

強(qiáng)化往來資金監(jiān)督管理。單位是往來款項(xiàng)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，明確往來款項(xiàng)管理職責(zé)和審批流程，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制往來款項(xiàng)規(guī)模和占用時(shí)間，及時(shí)結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。審計(jì)機(jī)關(guān)在日常審計(jì)中要督促單位清理往來資金。單位財(cái)務(wù)部門是往來款項(xiàng)管理的具體職能部門，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)。單位對(duì)預(yù)付、墊付的各類應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一事一報(bào)”“誰經(jīng)手業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)催收”的管理制度，責(zé)任到人，及時(shí)清理結(jié)算，禁止長(zhǎng)時(shí)間掛賬；單位不得違規(guī)出借或墊付資金，對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再辦理借款預(yù)支；單位要采取積極有效的措施，及時(shí)對(duì)各類應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行催收和結(jié)算，防止產(chǎn)生壞賬和損失。

3.存貨管理內(nèi)部控制措施

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全存貨內(nèi)部控制制度，確保采購、驗(yàn)收、入庫、保管、領(lǐng)用、消耗等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的審批制度。通過制度規(guī)定明確各崗位的職責(zé)，堅(jiān)持不相容崗位相互分離的基本原則。加強(qiáng)存貨和采購管理，單位存貨管理人員應(yīng)及時(shí)了解和把握當(dāng)前存貨的具體情況，根據(jù)單位的業(yè)務(wù)需求和存貨情況，合理確定每批次的采購類型和采購量，以防止出現(xiàn)庫存不足或存貨積壓的情況。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)控管理與監(jiān)管

1.做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

及時(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)堵塞管理漏洞，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，并抓好制度的落實(shí)工作，提升制度約束力和執(zhí)行力。各部門要準(zhǔn)確、完整登記資產(chǎn)信息，對(duì)每項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)和標(biāo)簽管理，確?！耙晃镆淮a”、不重不漏。建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，及時(shí)處置資產(chǎn)盤盈、盤虧和資金掛賬等事項(xiàng)。建立并完善單位資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門的協(xié)同工作機(jī)制，按時(shí)對(duì)賬，確保資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)賬目數(shù)據(jù)一致。要及時(shí)辦理土地、房屋建筑物等資產(chǎn)權(quán)屬證書，避免權(quán)屬不清和出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)歸口管理

明確各部門和崗位職責(zé)權(quán)限，細(xì)化資產(chǎn)管理使用流程，設(shè)立資產(chǎn)管理部門，專職承擔(dān)資產(chǎn)管理全部工作。財(cái)務(wù)人員專注資產(chǎn)賬務(wù)處理，資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)管理資料臺(tái)賬、監(jiān)督驗(yàn)收手續(xù)及登記資產(chǎn)信息等工作。

3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置、采購環(huán)節(jié)的管控

對(duì)于上級(jí)直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他被依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄中或限額以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)時(shí)，按照政府采購要求依法進(jìn)行采購。財(cái)務(wù)部門根據(jù)配置資產(chǎn)的有關(guān)記賬憑證等材料，在30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)配置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記。在房屋建筑物等工程完工后，要及時(shí)進(jìn)行峻工決算和審計(jì)，辦理有關(guān)權(quán)屬證明，進(jìn)行賬務(wù)處理。單位要及時(shí)將新增資產(chǎn)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置工作的管理

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，杜絕違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要根據(jù)實(shí)際及時(shí)處置長(zhǎng)期積壓的待報(bào)廢資產(chǎn)，避免造成新的資產(chǎn)損失。資產(chǎn)處置事項(xiàng)要按照規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批程序，并遵循公開、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，采取公開招標(biāo)、拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置，資產(chǎn)處置價(jià)格不得低于經(jīng)備案的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格。當(dāng)處置價(jià)格低于經(jīng)備案的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停處置，在報(bào)經(jīng)財(cái)政局批準(zhǔn)后方可處置。處置完畢的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷，確保賬實(shí)相符。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和資產(chǎn)出租出借收入、對(duì)外投資收益，要按照政府非稅收入管理和國(guó)庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)上繳國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁形成“賬外賬”和小金庫。

（四）無形資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

要想進(jìn)一步加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理工作，首先，應(yīng)建立健全無形資產(chǎn)管理制度，并配備專業(yè)的管理人員，且單位財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與交流，做好無形資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)工作。其次，應(yīng)規(guī)范無形資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，在賬面上準(zhǔn)確核算、正確反映無形資產(chǎn)價(jià)值。建立無形資產(chǎn)臺(tái)賬，載明無形資產(chǎn)取得時(shí)間、類別、價(jià)值、在用狀態(tài)等信息；與外單位合作開發(fā)無形資產(chǎn)時(shí)應(yīng)在協(xié)議中明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，在利用無形資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外合作時(shí)應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。最后，若在無形資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)問題，一定要在第一時(shí)間采取措施加以解決，從而進(jìn)一步提升無形資產(chǎn)管理工作的有效性。

三、探索建立共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制

根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財(cái)資【2022】124號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，各地市需建立市級(jí)政府公物倉，對(duì)行政事業(yè)單位的房屋、設(shè)備、車輛、家具用具等閑置資產(chǎn)及仍有一定使用價(jià)值的資產(chǎn)開展調(diào)劑使用。公物倉資產(chǎn)的繳入、使用、審核、審批等事項(xiàng)，均通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在線辦理。各行政事業(yè)單位應(yīng)推行閑置資產(chǎn)“行政線上集中+資產(chǎn)線下直調(diào)”管理模式，定期開展線上線下資產(chǎn)盤點(diǎn)。線上及時(shí)將低效閑置資產(chǎn)全部納入政府公物倉，并對(duì)線下實(shí)物明確管理責(zé)任，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)“一碼匯聚”、安全完整。切實(shí)盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，降低運(yùn)行成本，使政府公物倉管理與資產(chǎn)配置管理相結(jié)合，嚴(yán)把資產(chǎn)配置“入口關(guān)”，優(yōu)先通過政府公物倉配置資產(chǎn)，從而有效節(jié)約財(cái)政資金。

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須對(duì)資產(chǎn)管理工作高度重視。在具體的資產(chǎn)管理工作中，行政事業(yè)單位要合理劃分資產(chǎn)種類，同時(shí)對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，了解其產(chǎn)生的具體原因，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從而最大程度提升資產(chǎn)利用效率，保證自身穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：安徽省淮北市政府辦公室）