摘 要：在國家綠色發(fā)展理念的支持和指引下，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨之而來的動力電池退役問題也引起了廣泛關(guān)注。新能源汽車動力電池的制造包含了多種珍貴重金屬，具有很高的回收利用價值，如若處理不當不僅會造成資源浪費，還會引起嚴重的環(huán)境污染和安全問題。基于此，本文分析總結(jié)了當前國內(nèi)新能源汽車電池回收面臨的回收處理技術(shù)不成熟、回收渠道不規(guī)范、強制性政策法規(guī)欠缺、公眾參與度不足等問題，并從如何提高回收技術(shù)、規(guī)范回收渠道、提升公眾回收參與度、加快完善政策法規(guī)體系等方面提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車 電池回收 環(huán)保意識 回收處理技術(shù)

1 新能源汽車動力電池回收的必要性

隨著環(huán)保意識的覺醒與能源轉(zhuǎn)型的迫切需求，在黨的十八大提出的綠色發(fā)展理念和相關(guān)政策引領(lǐng)下，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2023年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達到958.7萬輛和949.5萬輛，比上年分別增長35.8%和37.9%，產(chǎn)銷量連續(xù)9年居全球首位，銷量占全部汽車銷量的比例為31.6%[1]。作為新能源汽車“心臟”的動力電池，其使用壽命周期平均為5-8年，當電池容量衰減到一定程度，無法滿足新能源汽車的正常使用時，將會進行退役回收處理[2]。動力電池含有鎳、鈷、錳、銅等珍貴重金屬，退役回收過程中如若處理不當，不僅會造成資源浪費，而且會帶來更為嚴重的環(huán)境污染和安全事故等問題。因此，建立良性可持續(xù)的新能源汽車電池回收體系迫在眉睫。

2 新能源汽車動力電池回收現(xiàn)狀

第一波廢舊動力電池報廢潮已在2020年前后出現(xiàn)[3]。2023年，國內(nèi)回收退役動力電池62.3萬噸，預(yù)計2025年將達到120萬噸，2030年將達到600萬噸[4]。

退役動力電池回收行業(yè)的巨大潛力，吸引著眾多企業(yè)布局開展動力電池回收業(yè)務(wù)。目前國內(nèi)新能源汽車動力電池回收企業(yè)注冊數(shù)量超18萬家，主要包括：?寧德時代、?億緯鋰能等電池生產(chǎn)企業(yè)；比亞迪、奔馳（中國）等整車制造企業(yè)；格林美、贛鋒循環(huán)等第三方回收企業(yè)；拆車修理廠及規(guī)模實力較弱的小作坊企業(yè)，其中小作坊企業(yè)數(shù)量居多。

為推動動力電池回收利用的開展，國家陸續(xù)出臺了《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策》（2016）、《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》（2017）、《關(guān)于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知》（2018）、《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》（2021）等相關(guān)政策及標準。在國家及各地政策的指導(dǎo)和鼓勵下，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)與梯次利用企業(yè)探索出了“共建回收網(wǎng)點+一次性收購”“共建回收網(wǎng)點+租賃”“自建回收網(wǎng)點+一次性收購”“自建回收網(wǎng)點+租賃”四種回收合作模式[5]，每個模式都具有各自的優(yōu)缺點和不同的適用范圍。

3 新能源汽車動力電池回收存在的問題

雖然國家和各當?shù)卣雠_了一系列鼓勵和促進新能源汽車電池回收的政策，但回收市場仍處于初期起步階段[6]，還面臨著回收處理技術(shù)不成熟、回收渠道不規(guī)范、強制性政策法規(guī)欠缺、公眾參與度不足等問題。

3.1 回收處理技術(shù)不成熟

對新能源汽車動力電池的回收處理主要有梯次利用和拆解回收兩種方式，而這兩種方式都有一定的復(fù)雜技術(shù)門檻。梯次利用是在新能源汽車電池儲能低于80%以下，不能滿足車輛運行時，將淘汰下來的電池用在小型儲能、通信基站、低速電動車、路燈等領(lǐng)域。電池的梯次利用需要經(jīng)過拆解、余能檢測、篩選與重組四個處理階段，而目前國內(nèi)梯次利用技術(shù)和設(shè)備能力較弱，限制了新能源汽車動力電池的梯次利用進程。拆解回收則是電池儲能低于50%時，通過拆解、破碎和冶煉等技術(shù)手段，回收有利用價值的鋰、鎳、鈷等金屬資源，進行循環(huán)再利用。但因市場上不同廠家動力電池種類繁多、不同品牌和型號的動力電池包結(jié)構(gòu)各異、設(shè)計準則不統(tǒng)一、更新?lián)Q代快，且回收的電池品質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致拆解過程目前還未能實現(xiàn)完全自動化，需要較多的人工參與。人工操作一旦出現(xiàn)失誤，將會帶來人員安全或環(huán)境污染問題，存在較大的威脅。

3.2 回收渠道不規(guī)范

相關(guān)報告研究指出，截至2024年6月，國內(nèi)動力電池回收參與企業(yè)超18萬家，但其中有65%的企業(yè)是規(guī)模不大的“小作坊式”，這些企業(yè)在技術(shù)實力、回收流程、商業(yè)模式等方面需要進一步發(fā)展和完善[4]。在工信部先后發(fā)布的五批《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單公告中，國內(nèi)廢舊動力蓄電池綜合利用名單企業(yè)累計156家，這些企業(yè)是國家認可的正規(guī)回收渠道，在技術(shù)、規(guī)模、資質(zhì)等方面相對較完善。

雖然有國家認可的正規(guī)回收企業(yè)，但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示新能源汽車動力電池規(guī)范化回收率不足25%。大部分動力電池流入了“小作坊”，這些企業(yè)在產(chǎn)線設(shè)置、拆解設(shè)備、環(huán)保處理、消防等方面成本較低，加之不開發(fā)票，能夠以更高的價格收購電池。隨著新能源汽車動力電池報廢量的增長，回收渠道的不規(guī)范，缺乏技術(shù)處理的“小作坊式”回收，使得資源浪費、環(huán)境污染和安全隱患問題越來越突出。

3.3 強制性政策法規(guī)欠缺

目前國家發(fā)展改革委、工信部等多部門分別或聯(lián)合發(fā)布了動力電池回收利用相關(guān)的規(guī)章、政策文件，但這些文件內(nèi)容大多是鼓勵性質(zhì)的，缺乏強制性和懲處性，獎懲機制缺乏，難以調(diào)動相關(guān)主體回收積極性。并且針對電池回收行業(yè)的法律幾乎處于空白，僅依靠《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等綜合性法律來指導(dǎo)和約束，條款過于寬泛，針對性和指導(dǎo)性不強，難以規(guī)范電池回收行為。

3.4 公眾參與度不足

雖然越來越多的消費者青睞于購買新能源電動汽車，但在多種因素的影響下，與新能源汽車購買意愿相比，消費者對電池回收積極性盡顯不足。首先，許多消費者對動力電池回收的重要性缺乏認知，認識不到廢舊電池回收的潛力以及可能引發(fā)的資源浪費和環(huán)境污染問題，往往采用隨意丟棄或存放家中等閑置方式處理廢舊電池。其次，正規(guī)回收渠道、回收網(wǎng)點的缺乏，限制了消費者的回收行為。再次，目前國家對于電池回收的激勵制度尚不健全，消費者對電池回收沒有明顯利益可圖，削弱了積極主動回收電池的動力。

4 新能源汽車動力電池回收發(fā)展建議

4.1 雙措并舉提高回收處理技術(shù)

內(nèi)研：政府激勵補貼對第三方再制造商、動力電池生產(chǎn)商的動力電池再生利用技術(shù)研發(fā)工作具有明顯影響，能促進企業(yè)加快進行回收技術(shù)創(chuàng)新工作[7]。因此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的激勵措施鼓勵企業(yè)加大對回收技術(shù)的研發(fā)投入，如稅收優(yōu)惠、財政專項補貼等。用最直接的現(xiàn)金補貼推動動力電池自動拆解、再生利用等技術(shù)的提升。

外引：通過加強國際交流與合作，根據(jù)國內(nèi)動力電池構(gòu)造的實際情況，從國外引進適用于我國動力電池回收拆解的處理技術(shù)和設(shè)備，提升動力電池回收利用水平和效率。

4.2 提高回收門檻，規(guī)范回收渠道

針對目前大部分動力電池流入“小作坊”，無法保證安全、規(guī)范拆解回收的現(xiàn)狀，國家及地方相關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)范，提高回收企業(yè)準入門檻。對市場上已經(jīng)存在的回收企業(yè)進行統(tǒng)計分類，分批分層次進行規(guī)范化整改。例如，對于有一定基礎(chǔ)的“小作坊”，督促其完善管理流程、提升回收技術(shù)，推動其進入正規(guī)化；對基礎(chǔ)條件較差，并且不愿意進行整改提升的“小作坊”，則進行階段性關(guān)停，直到其完成整改，符合規(guī)范；而對于無任何資質(zhì)、沒有整改潛力的小作坊，予以取締。對于今后進入回收行業(yè)的企業(yè)，則要在注冊資金、企業(yè)規(guī)模、回收技術(shù)等方面嚴格門檻標準。

實行信用機制，納入政府動態(tài)化管理，加強持續(xù)性監(jiān)管，以此助力回收渠道的規(guī)范化，提升回收效果。

4.3 加快完善政策法規(guī)體系

國家及地方部門已出臺了一些新能源汽車電池回收相關(guān)的政策，但這些政策因不夠具體、細致，導(dǎo)致落地執(zhí)行具有一定的困難。所以國家及各部門想要發(fā)揮政策制度的引領(lǐng)性作用，就必須進一步對政策進行具體、細化、標準化，提高落地執(zhí)行的可操作性。對新能源汽車消費鏈條上所涉及的所有相關(guān)主體進行責任劃分，明確責任和義務(wù)及追責程序，對積極履行回收義務(wù)的主體給予一定的優(yōu)惠獎勵，獎懲并行。各監(jiān)管部門要明晰各自的權(quán)利和義務(wù)，避免職權(quán)交叉、責任混淆的情形發(fā)生。

同時加快推進新能源汽車電池回收產(chǎn)業(yè)的專門立法，將電池回收行為納入法律強制性規(guī)范中，使電池回收有法可依，為動力電池回收利用長遠發(fā)展保駕護航。

4.4 多渠道提升公眾回收參與度

要提升公眾回收參與度首先要讓公眾樹立動力電池回收重要性的意識，可通過網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等多種線上渠道，聯(lián)合發(fā)布文章、短視頻等形式的宣傳，內(nèi)容包括動力電池使用壽命、電池特性、回收必要性、環(huán)保責任、回收流程及網(wǎng)點布局等。也可通過社區(qū)展覽、講座等線下形式，邀請具有權(quán)威的專家進行現(xiàn)場科普講解。政府可以像給予購買新能源汽車車主補貼一樣，對參與電池回收的車主給予一定的現(xiàn)金獎勵，或者以積分、發(fā)放優(yōu)惠券、購物折扣等優(yōu)惠政策提高公眾參與回收的吸引力。

5 結(jié)語

新能源汽車必定在未來很長時間內(nèi)維持快速發(fā)展，生產(chǎn)量和銷售量的不斷積累，帶來的不斷增加的退役電池數(shù)量成為亟待解決的問題。要實現(xiàn)退役電池回收的安全、環(huán)保、高利用率，需要國家、企業(yè)、個人全員的參與和努力，共同創(chuàng)造綠色暢通有法可依的回收環(huán)境。

基金項目：本文系安徽省教育廳科研項目資助（項目編號：2023AH051407；項目名稱：綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟背景下安徽省新能源汽車動力電池回收逆向物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的研究）；安徽省教育廳科研項目資助（項目編號：2023AH051409；項目名稱：基于直播電商環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系研究）。

參考文獻：

[1]董道勇.國家發(fā)展改革委：持續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].（2024-06-19）[2025-01-19].http：//www.news.cn/auto/20240619/168f23cf812246568f5ca8fc1ff02ad2/c.html.

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[7]陳宇科，童欣.政府補貼對動力電池再生利用技術(shù)創(chuàng)新的激勵效應(yīng)[J].重慶師范大學學報（自然科學版），2024，41（4）68-73.