國家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向中外企業(yè)介紹中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、解讀外資相關(guān)政策

2025年3月16日，在中國公共關(guān)系協(xié)會舉辦的2025年全國兩會精神宣介會上，國家發(fā)展改革委政策研究室主任蔣毅、商務(wù)部外資司副司長王亞，向在華外資企業(yè)、國有和民營企業(yè)、國內(nèi)外公關(guān)公司代表介紹全國兩會精神，解讀中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策舉措。

中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力

蔣毅表示，中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、韌性、潛力全球有目共睹。2024年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍保持在 30% 左右，是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

他認(rèn)為，2024年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平凡，有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增量之大，增速高于全球 3% 左右的增長水平。這一成績是在外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的情況下取得的，很不容易，彌足珍貴。二是動能轉(zhuǎn)換之快，經(jīng)濟(jì)新引擎彰顯發(fā)展新生機(jī)。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重進(jìn)一步提高；就業(yè)的新動向折射出經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)。三是改革開放之力，一體推進(jìn)創(chuàng)新破難、改革破題、開放破局。對內(nèi)聚焦暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會發(fā)展活力；對外聚焦完善高水平對外開放的體制機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放；同時(shí)聚焦人民群眾的急難愁盼問題，以小切口撬動大改革。四是民生保障之進(jìn)，增量政策、增量資金都優(yōu)先支持民生這件頭等大事。

今年增長目標(biāo)有規(guī)模有質(zhì)量、有高度有溫度

蔣毅指出，今年 5% 左右的GDP增長預(yù)期目標(biāo)是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過綜合研判、科學(xué)論證、系統(tǒng)平衡后穩(wěn)慎提出的。各個(gè)部門、各個(gè)單位都在錨定這個(gè)目標(biāo)，積極開展各項(xiàng)工作。當(dāng)前一攬子增量政策和存量政策的效果持續(xù)顯現(xiàn)，今年還將實(shí)施多年未有的更加積極有為的宏觀政策，開展超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)。同時(shí)，宏觀政策取向一致性進(jìn)一步提升，政策與市場互動進(jìn)一步加強(qiáng)，宏觀調(diào)控既注重穩(wěn)住當(dāng)前、又注重惠及長遠(yuǎn)。比如，對于“兩新”工作，不僅真金白銀的補(bǔ)貼會加力擴(kuò)圍，還將深入推進(jìn)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動，以形成更大的乘數(shù)效應(yīng)。未來中國經(jīng)濟(jì)將規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、勢頭更好，同時(shí)基礎(chǔ)牢固、優(yōu)勢突出、韌性強(qiáng)勁、潛能宏闊。

推動深化改革與高水平對外開放深度融合

蔣毅認(rèn)為，高水平對外開放主要體現(xiàn)為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。同時(shí)，要聚焦市場化改革，突出抓好三個(gè)方面的工作。一是突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展各類壁壘清理整治行動。二是突出營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍，多渠道、常態(tài)化傾聽經(jīng)營主體的關(guān)切期待，既解決個(gè)案問題、又推動制度優(yōu)化。三是突出優(yōu)化營商環(huán)境，推動修改招標(biāo)投標(biāo)法，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，制定統(tǒng)一的信用修復(fù)制度，全面推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄的證明。

王亞介紹了中國擴(kuò)大高水平對外開放的情況。中國對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間。自2013年第一版上海自貿(mào)區(qū)的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺以來，已經(jīng)進(jìn)行了8次修訂，特別管理措施從190條縮減到了2024年全國版的29條。對于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則，對外資準(zhǔn)入實(shí)施管理，保障外資企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面與內(nèi)資企業(yè)享受同等待遇。同時(shí)，中國政府積極擴(kuò)大自主開放。2024年在部分地區(qū)開展了增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)，為外國投資者創(chuàng)造更多投資機(jī)遇。他指出，中國有完備高效的產(chǎn)業(yè)體系、充滿活力的科技創(chuàng)新資源，為跨國公司提供了發(fā)展沃土，外資企業(yè)在中國將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

王亞介紹了《2025年穩(wěn)外資行動方案》的政策內(nèi)容。在有序擴(kuò)大自主開放方面，政策圍繞五個(gè)聚焦提出有關(guān)舉措：一是聚焦電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，對試點(diǎn)項(xiàng)目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，推動項(xiàng)目盡早落地。二是聚焦進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)領(lǐng)域開放，目前我國發(fā)布的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)全面取消了制造業(yè)的準(zhǔn)入限制，將進(jìn)一步壓減《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，面向各類經(jīng)營主體擴(kuò)大開放。三是聚焦國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，推動試點(diǎn)工作提速加力。四是聚焦生物醫(yī)藥領(lǐng)域的開放，支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)。五是聚焦鼓勵(lì)外資企業(yè)開展股權(quán)投資，商務(wù)部已修訂發(fā)布新版《外商投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》（以下簡稱《戰(zhàn)投辦法》），第一批《戰(zhàn)投辦法》有關(guān)具體操作規(guī)程的解答也已在商務(wù)部網(wǎng)站上公布。

在提高投資促進(jìn)水平方面，商務(wù)部正在研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資的政策措施，包括開展外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報(bào)告試點(diǎn)；修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，加大重點(diǎn)領(lǐng)域引資力度，讓更多外資企業(yè)享受稅收等優(yōu)惠政策；修訂關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，完善并購的管理范圍，降低跨境換股的門檻等。

上述政策措施在2025年底前都將落地見效，服務(wù)好外資企業(yè)，為各國企業(yè)投資中國、深耕中國市場創(chuàng)造良好條件，讓投資中國、深耕中國、贏在中國成為更多外商的選擇。

關(guān)于優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。王亞介紹，服務(wù)業(yè)是中國對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，在持續(xù)擴(kuò)大全國范圍服務(wù)業(yè)對外開放的同時(shí)，商務(wù)部選擇部分省市開展了國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的綜合試點(diǎn)示范，通過先行先試，推動構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的基本框架，從而帶動中國服務(wù)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展，為中外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更多的機(jī)遇。2024年開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范的11個(gè)省市，服務(wù)業(yè)吸收外資總計(jì)達(dá)到了413億美元，約占中國服務(wù)業(yè)吸收外資的 目前試點(diǎn)示范先后推出了七輪，1300多項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，涵蓋13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)取得初步成效，對接了CPTPP和DEPA的規(guī)則條款，向全國推廣的創(chuàng)新成果達(dá)到了9批190多項(xiàng)。下一步將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動試點(diǎn)示范提速加力。

與會外資企業(yè)表示，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的自身?xiàng)l件和基本趨勢沒有改變，超大規(guī)模的國內(nèi)市場、完備高效的產(chǎn)業(yè)體系形成了綜合引資的優(yōu)勢，新的投資機(jī)遇正在不斷涌現(xiàn)。隨著2025年一系列政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，外資企業(yè)在中國將會迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。