摘要：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是高職院校獲取財(cái)政支持的關(guān)鍵途徑，其是否有效配置與使用直接影響教育質(zhì)量和政策成效。當(dāng)前，高職院校面臨如何深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理、提升資金使用效益的挑戰(zhàn)。全面預(yù)算績(jī)效管理作為一種先進(jìn)工具，對(duì)完善治理、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內(nèi)部活力至關(guān)重要。從全面預(yù)算視角出發(fā)，以S省部分高職院校質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理為例，通過(guò)深入剖析現(xiàn)狀，揭示當(dāng)前高職院校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化高職院校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的具體策略。

關(guān)鍵詞：高職院校；全面預(yù)算；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；績(jī)效管理

0 引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育給予高度重視，并出臺(tái)了一系列政策措施，以提升教學(xué)質(zhì)量。例如，2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中明確指出，職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)和發(fā)展。該文件要求各地各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)政策，促進(jìn)職業(yè)教育邁向更高水平。此外，2019年，教育部發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中提出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化教育資源配置、提高教育公共服務(wù)質(zhì)量的重要舉措[1]。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理進(jìn)行研究，有助于高等職業(yè)院校將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署上來(lái)。

1 高職院校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理動(dòng)因

1.1 資金管理需求

隨著國(guó)家對(duì)教育投入的不斷加大，高職院校獲得了更多的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持。然而，如何確保這些資金能夠被高效、透明地使用，成為亟待解決的問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用不僅關(guān)系到學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，還直接影響教育資源的優(yōu)化配置。研究財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決方案，有利于推動(dòng)預(yù)算分配和績(jī)效考核改革，減少財(cái)政資源配置和使用中的低效無(wú)效、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，貫徹落實(shí)厲行節(jié)約要求，切實(shí)提高資金使用效益。

1.2 績(jī)效考核壓力

隨著財(cái)政資金管理體制改革的深入，國(guó)家對(duì)于資金使用的績(jī)效考核也日趨嚴(yán)格。高職院校需要建立一套科學(xué)、合理的績(jī)效管理體系，以應(yīng)對(duì)來(lái)自上級(jí)主管部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督。研究財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理，能夠有效保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的精準(zhǔn)使用、特定政策的精準(zhǔn)落實(shí)，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入與結(jié)果輸出有效銜接，對(duì)鞏固財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金利用效果具有重要意義。

1.3 內(nèi)外環(huán)境變化

對(duì)內(nèi)，事業(yè)單位內(nèi)部控制要求不斷提高。高職院校通過(guò)引入全面預(yù)算管理理念和技術(shù)，可以更好地規(guī)劃資源配置，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提升內(nèi)部控制水平[2]。對(duì)外，經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)發(fā)展等外部環(huán)境的變化，給高職院校帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高職院校借助預(yù)算績(jī)效管理工具和信息化手段，可以提高專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理效率，深化業(yè)財(cái)融合，不斷適應(yīng)財(cái)政稅收制度改革需求。

2 現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理現(xiàn)狀

高職院校專(zhuān)項(xiàng)資金主要源自財(cái)政撥款，用于教育教學(xué)、師資培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及科研等領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著資金投入不斷增加，國(guó)家對(duì)管理的精細(xì)化和高效化提出了更高要求。然而，部分高職院校存在“重申請(qǐng)、輕管理”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了資金使用的規(guī)范性及整體績(jī)效[3]。本文以S省部分高職院校的質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理為例，深入剖析高職院校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理現(xiàn)狀。

2.1 專(zhuān)項(xiàng)資金投入情況

近年來(lái)，中央和地方對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃給予高度重視和大力支持，各省不斷擴(kuò)大對(duì)高職院校該項(xiàng)資金的投入規(guī)模。例如，2021—2023年，S省分別投入48 070萬(wàn)元、61 310萬(wàn)元、65 940萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，但是各高職院校之間投入差距較大。2021—2023年S省5所廳屬高職院?，F(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金（高職獎(jiǎng)補(bǔ)）預(yù)算見(jiàn)表1。從表1可以看出，S省財(cái)政對(duì)各高職院校的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算投入逐年遞增，但是同一省份、同一地區(qū)的各院校之間預(yù)算收入差距較大。這與學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模與層次差異、政策導(dǎo)向與項(xiàng)目支持、資金使用效率與管理水平等因素相關(guān)。

2.2 專(zhuān)項(xiàng)資金分配與管理情況

現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金一般取因素法、項(xiàng)目法、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等單個(gè)或組合方式進(jìn)行分配。例如，S省現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃（高職獎(jiǎng)補(bǔ)）資金包括撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)和改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)兩部分。其中，撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用據(jù)實(shí)法分配。對(duì)生均撥款財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.2萬(wàn)元的省屬和市（州）屬公辦高等職業(yè)學(xué)校，按專(zhuān)業(yè)系數(shù)折算的加權(quán)在校生人數(shù)占比同比例分配。改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用據(jù)實(shí)法、因素法分配。具體分配方式見(jiàn)表2。

S省在現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金管理上嚴(yán)格遵循《S省支持職業(yè)教育改革發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法》，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、合規(guī)有效；通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析，防止資金挪用或閑置。財(cái)政廳與教育廳聯(lián)合加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和評(píng)估，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金效益；同時(shí)，重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將其作為申請(qǐng)及分配預(yù)算、調(diào)整完善政策和改進(jìn)管理的關(guān)鍵依據(jù)，顯著提升財(cái)政資金使用效益。

2.3 績(jī)效目標(biāo)設(shè)定與完成情況

現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定主要圍繞高職生均撥款水平、國(guó)家和省級(jí)高水平高等職業(yè)學(xué)校及專(zhuān)業(yè)群建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、“1+X”證書(shū)制度推廣、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、產(chǎn)教融合深化等方面。從公布的實(shí)施情況來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)完成情況總體較好。例如，S省通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，使職業(yè)院校的辦學(xué)條件得到改善，生均撥款水平不斷提高，部分高職院校成功通過(guò)國(guó)家和省級(jí)“雙高計(jì)劃”驗(yàn)收，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)層次實(shí)現(xiàn)突破，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，參與“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，為社會(huì)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才，不斷推進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展。然而，S省部分高職院校也存在預(yù)算申報(bào)不精準(zhǔn)、事前審核不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行監(jiān)控不到位、獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善、課程體系核心作用不突出、科研平臺(tái)建設(shè)不足等問(wèn)題。

3 全面預(yù)算視角下高職院校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題

3.1 預(yù)算下達(dá)不及時(shí)，資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第五十二條明文規(guī)定，“各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的本部門(mén)預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算”。盡管財(cái)政廳采取了提前下達(dá)與當(dāng)年下達(dá)并行之策，以期資金能夠及時(shí)到位，然而，部分年份部分資金仍拖延至9月、10月乃至更晚，致使諸多采購(gòu)項(xiàng)目難以如期展開(kāi)，資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢。加之前期籌備欠妥、項(xiàng)目啟動(dòng)遲緩、設(shè)備采購(gòu)周期冗長(zhǎng)、施工延期及管理與協(xié)調(diào)機(jī)制存在瑕疵等多重因素，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)支付。

3.2 項(xiàng)目論證不充分，事前績(jī)效評(píng)估不足

通過(guò)查閱S省現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)估資料發(fā)現(xiàn)，部分高職院校在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)論證不充分，缺乏必要的預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估。項(xiàng)目申請(qǐng)未能緊密結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃及政策要求，導(dǎo)致評(píng)估缺乏客觀公正性，項(xiàng)目目標(biāo)與教育資源不匹配，部分項(xiàng)目在立項(xiàng)階段未能充分考慮學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)設(shè)施、師資力量、實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)際情況，項(xiàng)目實(shí)施后出現(xiàn)了資源緊張或資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，部分高職院校對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可行性的論證不足，規(guī)劃不詳盡，評(píng)估不合理，增加了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)度延誤、成本超支等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目順利推進(jìn)構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)。

3.3 績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理，績(jī)效指標(biāo)構(gòu)建欠科學(xué)

根據(jù)各高職院校公開(kāi)的決算報(bào)告與績(jī)效自評(píng)表發(fā)現(xiàn)，部分高職院?，F(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)置過(guò)于寬泛，缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)期效益的顯著性及達(dá)成度難以準(zhǔn)確評(píng)估，績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)之間存在不匹配現(xiàn)象；部分指標(biāo)與實(shí)際脫節(jié)，未能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)；還有部分指標(biāo)設(shè)置過(guò)于復(fù)雜，受資源限制等因素影響，難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性和公平性。此外，部分高職院?，F(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)還存在績(jī)效指標(biāo)細(xì)化不充分、填寫(xiě)格式不規(guī)范、量化程度偏低、三級(jí)指標(biāo)表述模糊、未按規(guī)范要求編制、以定性指標(biāo)為主導(dǎo)、量化指標(biāo)匱乏等諸多問(wèn)題。

3.4 資金支出不規(guī)范，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不合理

根據(jù)收集、整理的S省專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，部分高職院校在資金支出方面暴露出挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、憑證不全、超范圍支出、資金沉淀及項(xiàng)目管理不善等問(wèn)題。當(dāng)前，S省對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)采用學(xué)校自評(píng)、主管部門(mén)復(fù)核、專(zhuān)家評(píng)審和第三方抽查相結(jié)合的方式。然而，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校自評(píng)易受主觀因素影響，主管部門(mén)復(fù)核范圍和深度有限，專(zhuān)家評(píng)審覆蓋面有限，難以徹底解決財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題。第三方抽查雖能補(bǔ)充學(xué)校自評(píng)和專(zhuān)家評(píng)審的不足，但抽查比例有限、覆蓋面不足，致使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)仍存漏洞，評(píng)價(jià)結(jié)果不能真實(shí)反映項(xiàng)目成效[4]。

3.5 監(jiān)控機(jī)制效能低下，反饋體系亟待完善

通過(guò)對(duì)S省現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理全過(guò)程的梳理，發(fā)現(xiàn)該專(zhuān)項(xiàng)資金在使用過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)控和反饋機(jī)制。具體而言，學(xué)校每月進(jìn)行的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控流于形式，未能精確反映資金的實(shí)際流向及成效，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正偏差。業(yè)財(cái)融合不充分，財(cái)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)收集與分析環(huán)節(jié)薄弱，使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的績(jī)效評(píng)估缺乏廣度與深度，難以客觀評(píng)價(jià)是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)[5]。此外，監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的反饋機(jī)制不完善，阻礙了問(wèn)題的有效解決。整改措施要么缺失，要么實(shí)施不力，加上責(zé)任界定不清，導(dǎo)致監(jiān)控工作的連貫性受損，整體效益受限。同時(shí)，缺乏公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，減弱了社會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督力度，降低了透明度，從而影響了公眾對(duì)項(xiàng)目成果的認(rèn)可度。

4 優(yōu)化高職院校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理的路徑

4.1 項(xiàng)目決策階段：科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)定位

4.1.1 建立完善的項(xiàng)目庫(kù)管理制度

高職院校需建立完善的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，成立專(zhuān)業(yè)的評(píng)審委員會(huì)或工作組，對(duì)學(xué)校各部門(mén)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估，并根據(jù)項(xiàng)目的重要性、緊迫性和預(yù)期成效進(jìn)行排序，以確保有限資源的精準(zhǔn)配置。此外，財(cái)務(wù)部門(mén)需要精準(zhǔn)把控項(xiàng)目入庫(kù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力求所有符合條件的項(xiàng)目能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完成入庫(kù)流程。通過(guò)這些措施，可以深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，加速項(xiàng)目啟動(dòng)步伐，為資金的高效分配與項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面推動(dòng)高職院校項(xiàng)目管理水平提升。

4.1.2 設(shè)置精細(xì)化的績(jī)效目標(biāo)

高職院校在設(shè)定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)時(shí)，需結(jié)合本校的發(fā)展戰(zhàn)略、年度計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模及項(xiàng)目周期內(nèi)的任務(wù)量等因素，制定既有挑戰(zhàn)性又實(shí)際可達(dá)的目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)涵蓋產(chǎn)出數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、受眾滿(mǎn)意度等多個(gè)方面，形成多維、多層次的目標(biāo)體系，全面展示項(xiàng)目的整體表現(xiàn)。在此過(guò)程中，高職院校要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算的一致性審查，確保資金使用與目標(biāo)一致，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，高職院校要注重績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，確保其科學(xué)、合理，能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目效果，并且簡(jiǎn)單明了，易于理解和監(jiān)控。為了實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)與考核，高職院校應(yīng)盡量量化績(jī)效指標(biāo)，設(shè)定具體的數(shù)值或比例標(biāo)準(zhǔn)，以便在項(xiàng)目后期評(píng)估時(shí)可以根據(jù)客觀數(shù)據(jù)做出公正評(píng)價(jià)，為戰(zhàn)略調(diào)整與持續(xù)改進(jìn)提供有力依據(jù)。

4.2 項(xiàng)目執(zhí)行階段：動(dòng)態(tài)監(jiān)控，靈活調(diào)整

4.2.1 動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行

在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，高職院校需密切關(guān)注實(shí)際列支內(nèi)容與既定績(jī)效目標(biāo)之間的契合程度，通過(guò)定期比對(duì)經(jīng)濟(jì)科目、功能科目等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際支出與績(jī)效目標(biāo)之間存在偏離跡象，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，迅速組織力量深入分析偏離原因，并據(jù)此制定和實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的糾正措施，以確保項(xiàng)目能夠沿著既定目標(biāo)順利推進(jìn)。

4.2.2 靈活調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算

面對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行緩慢、目標(biāo)無(wú)法完成等問(wèn)題，高職院校應(yīng)迅速而靈活地做出適應(yīng)性調(diào)整，包括預(yù)算資金的重新優(yōu)化配置、績(jī)效目標(biāo)的合理修訂，乃至特定子項(xiàng)目的中止或調(diào)整等。所有調(diào)整措施均需在一體化管理系統(tǒng)中得到詳盡記錄，確保每一步調(diào)整均基于充分的數(shù)據(jù)支持與合理的決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整過(guò)程的透明化、可追溯化，以保障項(xiàng)目管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與有效性。同時(shí)，高職院校應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持和指導(dǎo)。

4.2.3 主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

高職院校應(yīng)建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況的定期報(bào)告制度。該制度應(yīng)要求定期公布項(xiàng)目的最新進(jìn)展、資金的具體使用狀況及執(zhí)行過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)等。同時(shí)，為了優(yōu)化資源配置，該制度應(yīng)設(shè)定合理的預(yù)算結(jié)余率上限（如不超過(guò)10%），對(duì)于超出此限額的項(xiàng)目，需組織專(zhuān)項(xiàng)分析，深入探究結(jié)余產(chǎn)生的原因，并據(jù)此制定和實(shí)施有效的措施，減少不必要的資金結(jié)余。

4.3 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)階段：全面評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)

4.3.1 全面評(píng)估績(jī)效目標(biāo)完成情況

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目結(jié)束后，高職院校應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)績(jī)效目標(biāo)數(shù)量指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)將單個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)數(shù)量指標(biāo)完成比例與所有項(xiàng)目完成比例的算術(shù)平均值進(jìn)行對(duì)比分析，全面、客觀地評(píng)估財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目在數(shù)量指標(biāo)層面的績(jī)效完成情況。在關(guān)注數(shù)量指標(biāo)完成情況的同時(shí)，高職院校應(yīng)更加重視效益指標(biāo)的實(shí)施效果。高職院校可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)審等方式收集利益相關(guān)者的反饋意見(jiàn)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)學(xué)校發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升等方面的實(shí)際成效。高職院?？筛鶕?jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，開(kāi)展橫向?qū)Ρ龋锤黜?xiàng)目之間的比較）和縱向?qū)Ρ龋磳?shí)際完成與平均水平的比較），深入剖析項(xiàng)目在效益達(dá)成方面的實(shí)際表現(xiàn)與潛在提升空間。

4.3.2 深度分析績(jī)效目標(biāo)偏離情況

在進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)完成情況全面評(píng)估的同時(shí)，應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與預(yù)期目標(biāo)的偏離情況進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談、數(shù)據(jù)分析等多種方法，深入分析導(dǎo)致偏離的原因。基于上述分析，高職院校可針對(duì)不同類(lèi)型的偏離情況提出具體的改進(jìn)建議。高職院校通過(guò)對(duì)偏離情況的系統(tǒng)性分析，可以不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目執(zhí)行能力，最大化地發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 結(jié)果應(yīng)用階段：案例引領(lǐng)，加強(qiáng)績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)

高職院?？梢园咐痉稙橐I(lǐng)，選取代表性案例，編制《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理案例匯編》，利用成功案例和一些教訓(xùn)深刻的案例，全方位、多角度地展示預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐與反思。高職院校通過(guò)生動(dòng)具體的案例分析，使預(yù)算績(jī)效管理的核心理念深入人心，讓教職工深刻理解預(yù)算績(jī)效管理的操作流程及可能遇到的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略。此外，高職院校還可以通過(guò)專(zhuān)題講座、圓桌會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)分享交流會(huì)等形式，深入剖析案例中的亮點(diǎn)與難點(diǎn)，以及其他有益的信息，不斷促進(jìn)校內(nèi)乃至校際之間的交流與學(xué)習(xí)，提升績(jī)效管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀的深度剖析，不僅揭示了當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題，還提出了切實(shí)可行的解決方案。這些對(duì)策的實(shí)施將促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理水平的提升，同時(shí)為其內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。期待財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理研究成果能引發(fā)更多關(guān)注與討論，共同推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政管理體系的完善與創(chuàng)新，為培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能型人才貢獻(xiàn)力量。

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收稿日期：2024-10-12

作者簡(jiǎn)介：

文曉霞，女，1990年生，碩士研究生，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：預(yù)算績(jī)效管理。

基金項(xiàng)目：中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)面上研究課題“基于全面預(yù)算的高職院校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理研究”（JYKJ2023-120MS）。