摘要：審計(jì)成果利用是審計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到審計(jì)的成效和組織治理水平的提升。探討政府審計(jì)成果的利用機(jī)制，分析如何通過完善法律和制度、提升審計(jì)成果透明度與公信力、審計(jì)信息化與技術(shù)手段創(chuàng)新、政府績效與審計(jì)成果相結(jié)合等方式，確保審計(jì)建議有效落實(shí)。通過案例分析，展示各地政府如何借助信息化平臺(tái)加速整改進(jìn)程、推動(dòng)財(cái)政管理透明化。同時(shí)，江蘇省的實(shí)踐證明，將審計(jì)成果納入政府績效考核體系，有助于提升政府執(zhí)行力和治理水平。期望這些機(jī)制為提升政府審計(jì)成果利用的整體效能提供有力支持。

關(guān)鍵詞：審計(jì)成果；利用機(jī)制；政府審計(jì)；信息共享

0 引言

審計(jì)作為現(xiàn)代組織治理的重要組成部分，其核心價(jià)值在于通過獨(dú)立的審查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)組織運(yùn)營中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并提出改進(jìn)建議，從而幫助組織實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、提高效率和增強(qiáng)透明度。審計(jì)成果利用是審計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到審計(jì)的成效和組織治理水平的提升。

黨的十八大以來，黨中央高度重視審計(jì)工作，并做出了一系列重要決策部署，賦予審計(jì)工作新的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用。特別是黨的十九大和黨的二十大以來，黨中央把審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議、第二次會(huì)議都直接或間接地對(duì)加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用提出了新的更高要求，積極推動(dòng)建立審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制，督促有關(guān)單位對(duì)體制機(jī)制性問題加以研究，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等與審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)作。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件、中央審計(jì)委員會(huì)辦公室和審計(jì)署出臺(tái)《“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)深化審計(jì)成果運(yùn)用的制度文件，將審計(jì)成果運(yùn)用上升到以專門的制度形式明確推進(jìn)，為審計(jì)成果運(yùn)用的深化發(fā)展從根本上指明了方向，直接、有效地指導(dǎo)和規(guī)范了審計(jì)成果運(yùn)用實(shí)踐[1]。

從政府審計(jì)視角看，審計(jì)成果的運(yùn)用是衍生、實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益的過程。由于審計(jì)成果不僅涉及政府內(nèi)部的機(jī)制、運(yùn)行、監(jiān)管控制等，而且涉及政府外部表現(xiàn)，如政府形象、公信力建設(shè)、社會(huì)和全體公民的公共利益等，因此，在對(duì)審計(jì)成果的深入研究、認(rèn)定和有效運(yùn)用過程中，政府可以及時(shí)行動(dòng)，反饋、整改、克服和抵制審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各種不健康和不正?，F(xiàn)象和行為，合理評(píng)估和配置資源，提高管控經(jīng)濟(jì)行為的能力和效率[2]。審計(jì)成果也可視為政策履行的反饋信息，輔助政府更好地決策，完善和調(diào)整控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施，達(dá)到事先鎖住輿論和抵消風(fēng)險(xiǎn)的效果。所以，在實(shí)際工作和生活中，政府應(yīng)重視審計(jì)成果的價(jià)值，不僅要確保審計(jì)成果發(fā)揮作用，還要不斷增強(qiáng)應(yīng)用審計(jì)成果的能力。

1 政府審計(jì)成果構(gòu)成、利用情況與問題分析

政府審計(jì)作為保障公共資源有效配置與公開運(yùn)營的手段，可為政府決策的優(yōu)化、公共服務(wù)水平的提升與國家治理的改進(jìn)創(chuàng)造條件，但實(shí)踐中，政府審計(jì)成果利用情況并不是一成不變的，要充分認(rèn)識(shí)其中存在的問題和挑戰(zhàn)[3]。因此，對(duì)政府審計(jì)成果的構(gòu)成、利用情況與問題進(jìn)行剖析，有利于為進(jìn)一步研究政府審計(jì)成果的使用機(jī)制和合理途徑提供參考。

1.1 政府審計(jì)成果構(gòu)成

政府審計(jì)成果是政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)受審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)后形成的審計(jì)結(jié)論、意見、建議及改進(jìn)措施等審計(jì)有關(guān)情況的綜合體。審計(jì)成果的類型多樣，主要包括審計(jì)報(bào)告、整改建議、跟蹤審計(jì)等[4]。

1.1.1 審計(jì)報(bào)告

審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作結(jié)束后形成的正式文件，包括審計(jì)過程、審計(jì)發(fā)現(xiàn)、對(duì)被審計(jì)單位的評(píng)價(jià)、審計(jì)意見等內(nèi)容。審計(jì)報(bào)告一般由3部分組成：審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)建議。審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法用款、違規(guī)用款等情況的描述；審計(jì)結(jié)論主要展現(xiàn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題可能給政府工作業(yè)績及公共利益帶來的影響；審計(jì)建議具體包括對(duì)違法違規(guī)行為的改進(jìn)、消除辦法及相應(yīng)的處理措施等，要求嚴(yán)格依法依規(guī)辦理相關(guān)責(zé)任人案件，更加有效地規(guī)范被審計(jì)部門收支，進(jìn)而提高公共資金使用效益。

1.1.2 整改建議

整改建議是針對(duì)審計(jì)報(bào)告中已經(jīng)確認(rèn)的問題，主管部門應(yīng)采取的整改措施，既凸顯問題的可改正性、改正程度，又要求被審計(jì)單位采取措施整改相關(guān)問題，確保審計(jì)中查出的問題得到及時(shí)處理。整改建議還具有強(qiáng)制性，審計(jì)機(jī)關(guān)要求被審計(jì)單位及時(shí)提出整改方案并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交。整改建議合理與否直接關(guān)系到審計(jì)工作能否發(fā)揮實(shí)效，是健全政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)。

1.1.3 跟蹤審計(jì)

跟蹤審計(jì)是中央和地方法院對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的整改不到位單位進(jìn)行再次審計(jì)的一種審計(jì)方式。中央和地方法院根據(jù)各自工作流程、方式方法，對(duì)被審計(jì)單位的問題整改情況進(jìn)行定期或不定期的跟蹤審計(jì)，促使問題整改真真切切落到實(shí)處。具體方式有現(xiàn)場核查、書面報(bào)告、走訪等，真正做到問題明查、責(zé)任明問。

1.2 政府審計(jì)成果利用情況

1.2.1 審計(jì)成果利用范圍

政府審計(jì)成果利用的應(yīng)用范圍較廣，涉及資金管理、預(yù)算安排、建設(shè)決策及政府間利益協(xié)調(diào)等領(lǐng)域。通常，政府可以在編制下一年度各功能預(yù)算、修訂有關(guān)政策和規(guī)章、考核測評(píng)各項(xiàng)工作過程中，利用審計(jì)報(bào)告及整改建議材料提供的審計(jì)項(xiàng)目和問題線索。例如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范，造成資金損失、漏報(bào)、冗報(bào)、錯(cuò)誤核算，可以要求相關(guān)主管部門在下一年度常務(wù)性或年度預(yù)算過程中調(diào)整相應(yīng)的資金使用項(xiàng)目等。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中，審計(jì)成果的利用范圍較窄，尤其在財(cái)政分布不均地區(qū)，存在審計(jì)成果獲取“多”但利用“少”現(xiàn)象，出現(xiàn)信息割裂和遲滯運(yùn)用問題[5]。

1.2.2 審計(jì)成果利用模式

審計(jì)成果利用模式主要體現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)問題后的整改機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。審計(jì)部門通過提出審計(jì)建議，督促被審計(jì)單位對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，并通過審計(jì)報(bào)告的發(fā)布與公開，營造社會(huì)監(jiān)督的氛圍。通常，審計(jì)成果利用包括兩個(gè)方面：內(nèi)部整改與外部問責(zé)。內(nèi)部整改是指被審計(jì)單位依據(jù)審計(jì)報(bào)告的建議，采取內(nèi)部措施，以改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、完善內(nèi)控機(jī)制；外部問責(zé)則是針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，甚至可能引發(fā)司法程序。然而，不同層級(jí)的政府部門和單位在審計(jì)成果利用水平上存在差異，導(dǎo)致利用效果有所不同。

1.3 政府審計(jì)成果利用中存在的主要問題

1.3.1 審計(jì)成果反饋滯后

審計(jì)成果反饋滯后是審計(jì)的通病，尤其是財(cái)政審計(jì)，經(jīng)審計(jì)查出的問題通常難以得到及時(shí)整改和糾正，后續(xù)問題依舊存在，進(jìn)而影響地方政府資金周轉(zhuǎn)。例如，某縣被審計(jì)單位的財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重超計(jì)劃支出，但地方政府并未向其提出進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和改正，造成問題疊加。

1.3.2 審計(jì)成果執(zhí)行力不足

審計(jì)成果執(zhí)行力不足是地方政府較為常見的問題，尤其在面對(duì)復(fù)雜的財(cái)政和項(xiàng)目管理時(shí)，許多部門對(duì)審計(jì)建議的執(zhí)行并不徹底，甚至表現(xiàn)出拖延或敷衍的態(tài)度。例如，在某市的一次審計(jì)中，雖然審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)了多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的預(yù)算超支問題，并提出了詳細(xì)的整改建議，但是由于地方政府內(nèi)部協(xié)調(diào)不力，整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后，最終未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成[6]。這一問題凸顯了地方政府在執(zhí)行審計(jì)成果時(shí)存在管理和組織方面的問題，尤其在跨部門協(xié)調(diào)和執(zhí)行層面。

2 審計(jì)成果利用機(jī)制的構(gòu)建

2.1 審計(jì)成果發(fā)布與反饋機(jī)制

審計(jì)成果反饋是實(shí)現(xiàn)審計(jì)公開和公眾監(jiān)督的重要機(jī)制。我國審計(jì)機(jī)關(guān)以公開審計(jì)結(jié)果為抓手，引導(dǎo)社會(huì)公眾更加積極、主動(dòng)地參與和監(jiān)督實(shí)施審核工作，通過政府網(wǎng)站、記者會(huì)、社會(huì)熱線等手段將審計(jì)報(bào)告送達(dá)主審審核單位及相關(guān)方。公開審計(jì)成果有利于地方政府及時(shí)獲取和調(diào)整重要的審計(jì)信息，對(duì)于地方政府財(cái)政收支及運(yùn)行糾偏具有積極意義。

近年來，我國不斷推進(jìn)審計(jì)成果反饋機(jī)制信息化，尤其在廣東省等地，審計(jì)部門已經(jīng)開始利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升反饋效率。例如，廣東省構(gòu)建了基于大數(shù)據(jù)的審計(jì)平臺(tái)，使得審計(jì)報(bào)告和反饋結(jié)果能夠迅速傳遞到財(cái)政和政策制定部門。這一平臺(tái)不僅縮短了審計(jì)結(jié)果發(fā)布的時(shí)間，還提高了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的精度，使地方政府能夠及時(shí)獲取審計(jì)建議，并對(duì)預(yù)算編制和資金使用進(jìn)行調(diào)整，避免重復(fù)投資或資金浪費(fèi)。

審計(jì)成果反饋不僅出現(xiàn)在政府組織內(nèi)部，還會(huì)通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。例如，浙江省審計(jì)機(jī)構(gòu)就設(shè)有對(duì)外公示平臺(tái)，用于公示審計(jì)報(bào)告，同時(shí)也接受社會(huì)公眾對(duì)政府相關(guān)意見的監(jiān)督。公眾可通過該平臺(tái)了解政府預(yù)算的使用情況。這樣做既提升了審計(jì)成果的回饋性，又使得審計(jì)更具公開公正性，有效預(yù)防了預(yù)算公共資金的浪費(fèi)和虛報(bào)。河北省審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)本省部分地市有編入預(yù)算的冗余建設(shè)項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目等問題，提出整改意見。河北省省政府同意審計(jì)結(jié)論，并利用此種反饋機(jī)制針對(duì)縣（區(qū)）公共財(cái)政使用中出現(xiàn)的問題提出整改建議。整改落實(shí)后，一些地市按此重新編制預(yù)算項(xiàng)目，將預(yù)算優(yōu)先投入“頭號(hào)工程”[7]。這種反饋方式具有及時(shí)性，有利于預(yù)算編制更科學(xué)、合理，進(jìn)而減少整體浪費(fèi)，提高滿意度和督查管理水平。

2.2 審計(jì)成果多方協(xié)作與互動(dòng)機(jī)制

（1）便于以審計(jì)為抓手形成合力。專業(yè)機(jī)構(gòu)需要與財(cái)政、稅務(wù)、司法等部門合作，使審計(jì)意見得到貫徹落實(shí)。例如，某省在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，審計(jì)委員會(huì)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政廳合作，共同提出一些跨領(lǐng)域性質(zhì)的改進(jìn)意見，使各有關(guān)部門都感到有責(zé)任履行改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)力。各部門切實(shí)合作、適當(dāng)交流，從根本上能加大審計(jì)改進(jìn)工作的執(zhí)行力度，并且能夠有針對(duì)性、有組織地推出改進(jìn)措施。

（2）可解決審計(jì)整改部門間協(xié)調(diào)問題。審計(jì)整改往往是幾個(gè)部門、幾個(gè)單位一起做的，如某市環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用管理存在問題。為確保項(xiàng)目資金得到合理使用，審計(jì)部門與包括市環(huán)保局和市財(cái)政局在內(nèi)的多個(gè)部門溝通協(xié)商，最終解決了項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)使用等相關(guān)問題，使工程項(xiàng)目得以正常開展。這種協(xié)調(diào)方式可以促使審計(jì)整改工作落地，發(fā)揮審計(jì)的“聚石起山”作用。

（3）審計(jì)結(jié)論得以落實(shí)的最直接途徑是公眾、媒體的參與和督促。審計(jì)曝光問題，受審計(jì)項(xiàng)目被社會(huì)公眾關(guān)注，會(huì)迫使政府及時(shí)采取整改措施，促成審計(jì)成果落實(shí)。例如，鑒于媒體曝光、公眾聲討壓力，某省最終對(duì)審計(jì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開，受審計(jì)地區(qū)整改取得積極成效。在某市環(huán)保項(xiàng)目資金使用審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)8個(gè)受審單位合計(jì)12個(gè)局處級(jí)部門開展審計(jì)成果落實(shí)情況溝通工作。這次溝通工作促使政府部門內(nèi)部加強(qiáng)合作，使財(cái)政資金得到合理安排，提高了項(xiàng)目資金使用效率。這一審計(jì)成果利用路徑說明：政府部門內(nèi)部合作，可有效提升資源配置能力，改善資金使用效應(yīng)。

2.3 審計(jì)成果跟蹤與監(jiān)督機(jī)制

要充分發(fā)揮審計(jì)建議的長效作用，最為關(guān)鍵的就是要對(duì)其形成相應(yīng)的跟蹤和監(jiān)督機(jī)制。據(jù)了解，我國不少地方政府設(shè)有相關(guān)審計(jì)建議整改跟蹤督查機(jī)構(gòu)，以對(duì)審計(jì)結(jié)果實(shí)施跟蹤，確保審計(jì)問題整改不落空、不反彈。

江蘇省審計(jì)部門建立分類建議，督促有關(guān)部門切實(shí)整改。對(duì)各審計(jì)項(xiàng)目建立督導(dǎo)制度，有關(guān)部門每隔一段時(shí)間將整改成果報(bào)送審計(jì)部門，審計(jì)部門由此可了解各督導(dǎo)審計(jì)意見整改的具體進(jìn)展情況，讓每一條審計(jì)建議都能落地見效。有關(guān)部門整改完成后，審計(jì)部門會(huì)實(shí)地檢查情況，確保該整改的整改，并結(jié)合檢查情況，針對(duì)性地變更后續(xù)工作內(nèi)容。

廣東省財(cái)政審計(jì)整改過程中實(shí)行“三輪制”評(píng)價(jià)方式，保證了財(cái)政審計(jì)整改的獨(dú)立性和公開性。第三方對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠更加公正、客觀地了解財(cái)政審計(jì)整改工作落實(shí)情況，并及時(shí)糾偏；財(cái)政審計(jì)整改落實(shí)具有獨(dú)立性、效度性和公允性強(qiáng)，因而能夠避免財(cái)政審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)單位之間產(chǎn)生沖突和矛盾，確保不偏不倚。

某地審計(jì)機(jī)關(guān)建立了整改督辦制度，要求地方政府審計(jì)整改落實(shí)長效跟蹤機(jī)制，每年定期或不定期上交整改的反饋信息報(bào)告，派駐審計(jì)工作人員負(fù)責(zé)審計(jì)整改工作。這既保證了審計(jì)意見有法可依、有法必依，又能使問題得到有效解決。通過數(shù)年考核地方政府的審計(jì)整改落實(shí)情況，財(cái)政資金管理工作得到較大改觀，審計(jì)意見整改發(fā)揮的效能明顯增強(qiáng)[8]。

3 審計(jì)成果利用優(yōu)化路徑

3.1 完善法律和制度

完善法律的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)制機(jī)制和追究法律責(zé)任制度，是發(fā)揮審計(jì)作用的制度保障?，F(xiàn)行《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡稱《審計(jì)法》）為地方政府厘定了整改的追究責(zé)任，規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題做好整改，自行報(bào)送整改材料并報(bào)告整改情況，接受本級(jí)人民代表大會(huì)及審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其整改情況的監(jiān)督檢查。這一方面可以促使各級(jí)地方政府做到各負(fù)其責(zé)，防止財(cái)政預(yù)算濫用與亂象；另一方面可提高各級(jí)政府的透明度，增強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用效果[9]。

確保審計(jì)“皮實(shí)”就要有法律約束。地方法人一旦發(fā)現(xiàn)整改問題，就要嚴(yán)格糾正。如果及時(shí)整改，就直接處理；如果不整改，就追究法律責(zé)任。地方法人還要將審計(jì)整改要求執(zhí)行情況定期報(bào)送，并公開審計(jì)結(jié)果，以達(dá)到政府問責(zé)的目的。政府要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送整改情況報(bào)告、整改臺(tái)賬?；旧细鞯囟冀⒘烁檶徲?jì)法定程序，也規(guī)定了對(duì)審計(jì)結(jié)果信息進(jìn)行公開，如對(duì)審計(jì)問題的處理結(jié)果等。多地修訂了審計(jì)公開管理辦法，建立了審計(jì)報(bào)告收回管理制度，為公眾對(duì)審計(jì)對(duì)象的科學(xué)制約提供了可能通道，有助于體現(xiàn)審計(jì)責(zé)任。綜上所述，有了法律和制度作為保障，我國政府審計(jì)不再像過去那樣只要走完程序就行了，而更多地體現(xiàn)為審計(jì)整改效果如何。

從國外看，韓國出臺(tái)了《國家審計(jì)法》，將審計(jì)整改落實(shí)要求等納入法律。韓國《國家審計(jì)法》規(guī)定各部門應(yīng)定期報(bào)告審計(jì)實(shí)施情況，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，并由該國國家審計(jì)署對(duì)整改落實(shí)工作進(jìn)行監(jiān)督，督促被審計(jì)單位糾正某項(xiàng)行動(dòng)。另外，韓國實(shí)施的“執(zhí)法先問責(zé)”模式可以使政府審計(jì)整改建議落實(shí)合理化、公開化水平得到提升，從而使公眾更加確信政府真實(shí)運(yùn)行結(jié)果，提高國家治理水平。

韓國的法律化經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國也有一些啟示。其一，可以在《審計(jì)法》中增加一條責(zé)任追究的內(nèi)容，明確未按時(shí)整改的地方政府部門的法律責(zé)任，對(duì)不整改、不認(rèn)真整改的可按照政府法制整改與管理制度的有關(guān)規(guī)定予以處理。其二，可以由審計(jì)署對(duì)地方政府的整改情況進(jìn)行事后跟蹤審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改好，可設(shè)立相應(yīng)的跨部門審計(jì)跟蹤小組，對(duì)該地區(qū)相關(guān)部門財(cái)政開支決算、專項(xiàng)國債使用改進(jìn)等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。其三，可通過修改相關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)成果、公布地方政府未整改不整改問題等內(nèi)容，以便公眾進(jìn)行知情權(quán)協(xié)助及監(jiān)督。這既可增強(qiáng)地方政府改錯(cuò)動(dòng)力，又可有效杜絕財(cái)政腐敗，使公眾對(duì)財(cái)政審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生信任感。

3.2 提升審計(jì)成果透明度與公信力

提升審計(jì)成果透明度和公信力，是確保政府審計(jì)的有效性和公眾信任度的關(guān)鍵措施。政府通過公開審計(jì)報(bào)告，可以增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)審計(jì)成果的快速落實(shí)和財(cái)政管理的透明化。越來越多的地方政府通過媒體和在線平臺(tái)公開審計(jì)報(bào)告，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這種做法不僅加速了整改進(jìn)程，還提升了政府在公眾中的公信力。

3.2.1 審計(jì)成果公開化的意義

審核公開、透明有利于改善社會(huì)輿論，讓政府部門更好地整改問題。將已審核項(xiàng)目的審核報(bào)告成果發(fā)布到App平臺(tái)或媒體上，可使公眾了解相關(guān)環(huán)節(jié)的政府部門如何使用相關(guān)資金及使用效果等，從而提高公眾對(duì)有關(guān)政府部門的信任度，并展現(xiàn)一些預(yù)算安排的好做法。例如，河北省利用電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等公開審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題，由社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。這提高了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場整改效率和整改成果通報(bào)速度。人們參與監(jiān)督使審計(jì)成果不再沉淀在政府內(nèi)部，而是受到外界各方關(guān)注，這有利于促使政府部門重視與整改問題。

3.2.2 公眾監(jiān)督與參與的作用

公眾監(jiān)督除了可以迫使政府部門及時(shí)履行審計(jì)決定，還可以提升審計(jì)本身的質(zhì)效。公眾、新媒體等通過審計(jì)公告對(duì)政府整改工作形成強(qiáng)大的信譽(yù)約束，監(jiān)督政府落實(shí)審計(jì)意見。審計(jì)公告使公眾明白錢是怎么花的、自己的權(quán)益是什么，新媒體輿論等可以促使公眾直接或間接地幫助政府更有效地落實(shí)審計(jì)建議。

在某省審計(jì)中，媒體曝光了一些地方政府的財(cái)政資金使用問題，特別是部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在超支超標(biāo)等問題，被社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。這些地方政府不僅及時(shí)調(diào)整了項(xiàng)目資金使用方向，而且按期公告了整改落實(shí)情況，提高了社會(huì)公眾的滿意度。

3.2.3 信息透明與審計(jì)整改加速

經(jīng)公開審計(jì)報(bào)告地方政府能更快地厘清問題并采取相應(yīng)整改措施，問題處置和整改的成效明顯上升。原因是，公開審計(jì)報(bào)告后，媒體與社會(huì)公眾的監(jiān)督、問責(zé)更加明確，促使地方政府在發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行更為快速、高效的管理與整改。這種對(duì)公開審計(jì)結(jié)果的反饋機(jī)制能直接鼓勵(lì)公眾積極參與社會(huì)管理，有效提升地方政府的治理水平。

3.2.4 審計(jì)透明度改進(jìn)的具體措施

為了進(jìn)一步提升審計(jì)透明度，地方政府可以采取以下措施：第一，除了電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)途徑，還可以通過微博、微信公眾號(hào)、App等新媒體途徑宣傳審計(jì)意見，讓更多公眾了解審計(jì)報(bào)告；第二，通過不斷向社會(huì)公布審計(jì)報(bào)告、問題清單和整改結(jié)果，增強(qiáng)民眾對(duì)問題解決、整改進(jìn)展情況的不間斷監(jiān)督和掌握，提高政府公信力；第三，構(gòu)建制度化的反饋渠道，在政府門戶網(wǎng)站、12345政府服務(wù)熱線等平臺(tái)設(shè)置聚焦審計(jì)意見的指導(dǎo)欄目，將公眾“拉”到審計(jì)“直播”中，有利于審計(jì)問題整改。

3.3 審計(jì)信息化與技術(shù)手段創(chuàng)新

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技的運(yùn)用，審計(jì)查詢、匯總表達(dá)的效率也有了較大程度的提高。我國部分地方審計(jì)機(jī)構(gòu)依托科技平臺(tái)，使用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的財(cái)政資金“一報(bào)到底”功能，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析與監(jiān)控，不僅提高了審計(jì)效率，也大大提升了審計(jì)精準(zhǔn)性。例如，廣東省財(cái)政廳基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行狀況進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治黾翱v向運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和定位財(cái)政資金的異常問題，加快財(cái)政整改速度，從而實(shí)現(xiàn)了審計(jì)的應(yīng)時(shí)性與全面性。

3.3.1 信息化平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用

信息化平臺(tái)建設(shè)是審計(jì)部門提升工作效率的關(guān)鍵手段。通過整合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，審計(jì)部門可以在較短時(shí)間內(nèi)處理龐大的財(cái)政數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)潛在的問題，并將這些信息迅速傳遞給相關(guān)部門。例如，某些地方審計(jì)部門構(gòu)建了云審計(jì)系統(tǒng)，能夠?qū)ω?cái)政、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等領(lǐng)域進(jìn)行自動(dòng)化的審計(jì)分析。這不僅提高了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的效率，還減少了人力成本。

廣東省對(duì)地方政府財(cái)政實(shí)施“賬本式審計(jì)”，通過大數(shù)據(jù)手段對(duì)所有項(xiàng)目的“賬本式”預(yù)算與執(zhí)行細(xì)目下達(dá)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中出現(xiàn)的問題并提出改進(jìn)建議。這樣不僅會(huì)避免資金錯(cuò)用，而且能使公共財(cái)政過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)信息化、地方政府協(xié)調(diào)資源信息化、應(yīng)用結(jié)果監(jiān)督信息化得到升級(jí)。

3.3.2 審計(jì)效率提升

加強(qiáng)審計(jì)信息化，不只是以更快的速度出具審計(jì)報(bào)告，還意味著審計(jì)過程的深入。傳統(tǒng)審計(jì)需要耗費(fèi)大量時(shí)間和人力去收集、整理數(shù)據(jù)，而通過信息化工具，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠變被動(dòng)為主動(dòng)，迅速搶占財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃中的疏漏，節(jié)約大量時(shí)間。例如，江蘇省審計(jì)廳通過信息化手段，用幾天時(shí)間就出具了一份大項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告。放在以前，這需要耗費(fèi)數(shù)月才能完成。

3.3.3 大數(shù)據(jù)與人工智能相結(jié)合

近年來，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)開始嘗試應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段開展智能審計(jì)工作，大數(shù)據(jù)、人工智能等能掃描潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并生成可供領(lǐng)導(dǎo)查閱的監(jiān)管報(bào)告。例如，有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)用人工智能技術(shù)，在最短時(shí)間內(nèi)檢測出資金使用問題，預(yù)估出資金“被浪費(fèi)”程度及其可能引發(fā)的管理隱患，大大提高了審計(jì)準(zhǔn)確率[10]。

上海市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，自主研發(fā)了一套能在資金流轉(zhuǎn)過程中實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并提示預(yù)警的審計(jì)智能應(yīng)用系統(tǒng)。運(yùn)用該系統(tǒng)，上海市審計(jì)工作取得了明顯成效。在保證審計(jì)效率的前提下，政府部門可以事先“摸虎頭”“過眼癮”，避免財(cái)政資金浪費(fèi)。使用系統(tǒng)后，上海市審計(jì)工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤崆鞍l(fā)現(xiàn)并催促整改”，提高了政府財(cái)政管理的主動(dòng)性。

3.3.4 審計(jì)信息化帶來的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展

盡管信息化技術(shù)為審計(jì)工作帶來了諸多便利，但也使其面臨一些挑戰(zhàn)。例如，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)需要大量技術(shù)投入和維護(hù)，同時(shí)還要確保數(shù)據(jù)的安全性和隱私性。此外，審計(jì)人員的技術(shù)能力也需要不斷提升，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的技術(shù)環(huán)境。因此，未來的審計(jì)工作將不僅僅依賴于技術(shù)手段的應(yīng)用，還需要通過加強(qiáng)審計(jì)人員的技能培訓(xùn)，提升其對(duì)大數(shù)據(jù)和信息化平臺(tái)的應(yīng)用能力。

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，審計(jì)將朝著更加智能化、自動(dòng)化的方向發(fā)展。地方審計(jì)部門可以通過進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，提升跨部門數(shù)據(jù)的流通性，實(shí)現(xiàn)審計(jì)過程的全方位數(shù)字化。同時(shí)，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的興起，審計(jì)部門可以探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保審計(jì)過程中數(shù)據(jù)的真實(shí)性和不可篡改性，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作的公正性和透明性[10]。

3.4 政府績效與審計(jì)成果相結(jié)合

政府可把審計(jì)工作納入績效考核，將審計(jì)結(jié)果更好地轉(zhuǎn)化為治理成果，實(shí)現(xiàn)審計(jì)與治理的有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮審計(jì)在提升治理能力中的作用。有的地方政府已經(jīng)將審計(jì)工作成果和審計(jì)問責(zé)整改納入本地區(qū)各部門績效考核體系。例如，江蘇省在績效考核體系中引入了審計(jì)成果的考核指標(biāo)。各部門如果未能按期落實(shí)審計(jì)建議，將直接影響其年度考核分?jǐn)?shù)。通過將審計(jì)成果與績效考核掛鉤，地方政府對(duì)審計(jì)整改的重視度顯著提高。這種機(jī)制確保了審計(jì)建議的快速落地，并提升了政府整體的治理水平。江蘇省的實(shí)踐表明，將審計(jì)成果納入政府績效考核體系，不僅提升了政府執(zhí)行力，而且保證了財(cái)政管理的透明和高效[11]。

政績考核制度明顯提升了政府對(duì)審計(jì)整改措施的執(zhí)行效率。因?yàn)樘岚魏徒德毝寂c政績考核有關(guān)，地方政府對(duì)審計(jì)整改措施更加關(guān)注，對(duì)審計(jì)整改措施的實(shí)施速度明顯加快。審計(jì)整改措施與政績考核結(jié)合起來，不僅可以鼓勵(lì)審計(jì)整改措施的落實(shí)，而且可以調(diào)動(dòng)各種資源，推動(dòng)政府工作效率的提升。

4 結(jié)語

在當(dāng)前復(fù)雜的財(cái)政和治理環(huán)境中，審計(jì)成果的有效利用對(duì)于提升政府治理能力和財(cái)政管理效率至關(guān)重要。通過強(qiáng)化法律和制度保障，政府能夠強(qiáng)化對(duì)審計(jì)成果的約束力和責(zé)任追究力，確保審計(jì)建議切實(shí)落實(shí)。提升審計(jì)成果的透明度和公信力，能增強(qiáng)公眾和媒體的監(jiān)督作用，加速整改進(jìn)程。通過大數(shù)據(jù)和信息化手段，審計(jì)效率和精準(zhǔn)度得以提升。同時(shí)，將審計(jì)成果納入政府績效考核體系，建立起審計(jì)與治理效能之間的長效機(jī)制，能確保政府在透明和高效的基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)。

未來，可進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)信息化和智能化，結(jié)合更多創(chuàng)新性審計(jì)指標(biāo)，全面提升政府治理水平。這種全方位的機(jī)制建設(shè)不僅能促進(jìn)審計(jì)工作的深化和完善，還能為更高效、透明的公共財(cái)政管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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收稿日期：2024-09-11

作者簡介：

仲雨釗，男，1998年生，碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

杜龍，男，1988年生，碩士研究生，講師，主要研究方向：審計(jì)。

基金項(xiàng)目：陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)2024年度“陜西審計(jì)”合作研究項(xiàng)目（2024HZ733）。