[摘 要]智庫專報是中國特色新型智庫建設(shè)的重要成果之一，具有獨特價值。作為首批文化和旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點單位，國家圖書館要做好智庫型專報服務(wù)。以《文化和旅游智庫要報》為例，分析智庫專報的類型和撰寫經(jīng)驗，為國家圖書館智庫型專報優(yōu)化提供策略。

[關(guān)鍵詞]國家圖書館 智庫 專報 優(yōu)化策略

[分類號]G258.1

1 引言

智庫專報是中國特色新型智庫建設(shè)的重要成果，具有特殊價值。通常以公共政策和戰(zhàn)略為主要研究內(nèi)容，以“要報”“內(nèi)參”等形式，通過特定報送渠道提供給立法和決策機關(guān)。隨著決策的科學(xué)化和民主化，智庫專報在政府決策中將發(fā)揮更大作用。在圖書館參與中國特色新型智庫建設(shè)的過程中，專報是圖書館決策咨詢成果的主要展現(xiàn)方式，也是圖書館提供智庫服務(wù)的關(guān)鍵路徑。

2 國家圖書館提供智庫型專報服務(wù)的背景

2.1 國家圖書館履行法定職能的時代使命

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確要“形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”，中國特色新型智庫“以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨”[1]。

作為國家總書庫和公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，國家圖書館肩負(fù)為黨和國家機構(gòu)立法和決策提供文獻(xiàn)信息支撐的重要職能。憑借宏富的館藏儲備、專業(yè)的咨詢團隊，國家圖書館多次承擔(dān)并圓滿完成黨和國家機構(gòu)委托的立法和決策服務(wù)任務(wù)。2018年，《中華人民共和國公共圖書館法》明確規(guī)定“為國家立法和決策服務(wù)”是國家圖書館的法定職能[2]，與中國特色新型智庫建設(shè)的宗旨一致，國家圖書館參與智庫建設(shè)責(zé)無旁貸。近年來，國家圖書館高度重視、積極探索智庫建設(shè)經(jīng)驗，在決策咨詢、制度建設(shè)、行業(yè)合作等方面充分進(jìn)行創(chuàng)新突破。

2.2 參與文旅行業(yè)智庫試點單位建設(shè)的必然要求

2021年8月19日，為了全面整合文化和旅游系統(tǒng)的優(yōu)勢資源，推動行業(yè)智庫體系的高效構(gòu)建，文化和旅游部發(fā)布《文化和旅游部辦公廳關(guān)于公布首批文化和旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點單位的通知》，國家圖書館等19家單位入選，國家圖書館的重點研究方向為決策咨詢研究、海外中國問題研究、智慧圖書館研究[3]。

2017年起，文化和旅游部科技教育司精心策劃并推出《文化和旅游智庫要報》（以下簡稱“《要報》”），聚焦文化和旅游領(lǐng)域的發(fā)展實踐，集合各方研究力量，推動相關(guān)科研項目的成果展示和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，發(fā)揮政策性、應(yīng)用性研究成果的資政作用?！兑獔蟆分鼐幇l(fā)有深度、有價值、應(yīng)用性強的對策性研究成果[4]。

3 《要報》的特點及編制經(jīng)驗

提供智庫型專報服務(wù)是國家圖書館向智庫服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要抓手，國家圖書館應(yīng)順勢而為、因勢利導(dǎo)，深入研究智庫型專報撰寫規(guī)范，明確智庫型專報的基本類型，提煉智庫型專報的結(jié)構(gòu)模式。文化和旅游部官網(wǎng)公開了2021年1月至2024年3月期間，從第43期到第103期之中甄選的共43篇智庫要報。這些智庫要報對文化和旅游領(lǐng)域的政策制定有著重要參考價值，也為國家圖書館參與新型智庫建設(shè)、撰寫智庫型專報提供了具體參照。

筆者以對《要報》的深入分析為基礎(chǔ)，總結(jié)其在研究內(nèi)容、撰寫策略、結(jié)構(gòu)模式等方面的特色，以期為國家圖書館專報撰寫、報送，推進(jìn)新型智庫建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

3.1 《要報》的基本類型

根據(jù)內(nèi)容與目標(biāo)導(dǎo)向的不同，目前被采用的《要報》主要包括以下幾種類型。

3.1.1 政策建議型

主要針對涉及全局、緊貼發(fā)展形勢的宏觀戰(zhàn)略性問題為決策機構(gòu)提出對策建議，從全國視野及整個地區(qū)發(fā)展的角度關(guān)注文化和旅游領(lǐng)域的重點、難點問題。政策建議型智庫專報是比較常見且最為重要的一種類型，體現(xiàn)了智庫建設(shè)的核心功能——資政作用。例如《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展預(yù)約旅游業(yè)務(wù)的政策建議》《進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的建議》《推動旅游驛站建設(shè)的對策建議》《關(guān)于推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議》等，通過分析公共政策的落實現(xiàn)狀及問題，提出針對性強的發(fā)展建議。

3.1.2 調(diào)研報告型

主要針對某一普遍性問題、政策的執(zhí)行情況等，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上提出建議。關(guān)注文旅行業(yè)重要政策方針出臺后的社會反響，關(guān)注新政策執(zhí)行過程中的嘗試性探索、可能出現(xiàn)的新問題及相應(yīng)的對策建議。例如《旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、問題及對策》《旅游企業(yè)助力鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀、問題和對策》《黃河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的問題及對策》等，有助于政策制定者了解苗頭性、傾向性的問題。

3.1.3 經(jīng)驗借鑒型

主要是對某一方面、某一領(lǐng)域、某項工作的典型經(jīng)驗或者創(chuàng)新型探索的總結(jié)。對于地方經(jīng)驗的先行先試、突破事業(yè)發(fā)展難題和總結(jié)成熟發(fā)展模式具有重要作用，有利于決策的科學(xué)性。如《關(guān)于積極推動社?？ㄎ幕吐糜巍耙豢ㄍā钡慕ㄗh》《越劇〈新龍門客?！怠纺贻p化‘突圍破圈’的經(jīng)驗啟示與對策建議》等。

3.1.4 熱點回應(yīng)型

主要針對熱點焦點問題、突發(fā)重大事件，從理性、專業(yè)的角度分析社會現(xiàn)象、事件成因，并判斷未來走勢、影響和借鑒意義等，同時提出及時、科學(xué)的應(yīng)對措施。此類型的智庫專報，能及時幫助決策部門理清思路、正確認(rèn)識社會熱點，合理引導(dǎo)，科學(xué)決策，有利于政府公信力的維護。如《從“淄博燒烤”出圈看旅游爆款的生成邏輯及發(fā)展建議》《關(guān)于加強“元宇宙”相關(guān)問題預(yù)前治理的建議》《數(shù)據(jù)標(biāo)注：文化數(shù)字化的戰(zhàn)略支點》《推動科普研學(xué)旅游有序發(fā)展的建議》等。

另外，還有部分預(yù)測、預(yù)警類的智庫專報，例如新技術(shù)的應(yīng)用或者新事物的萌芽等，考驗智庫的反應(yīng)能力和研究判斷能力。

3.2 《要報》的供稿單位

《要報》的供稿來源主要包括文化和旅游智庫企業(yè)聯(lián)系點、文化和旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點單位（2021年8月以后）、國家社科基金藝術(shù)學(xué)重大項目課題組、文化藝術(shù)和旅游研究項目課題組、各省文化和旅游廳、藝術(shù)研究院、高校和科研院所等。

為更好貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的戰(zhàn)略部署，從2016年起，文化和旅游部積極推進(jìn)“文化藝術(shù)智庫體系建設(shè)工程”，通過設(shè)立系列智庫項目，督促各地文旅研究機構(gòu)發(fā)揮智庫作用。支持該部直屬事業(yè)單位、系統(tǒng)內(nèi)藝術(shù)研究院所、高校等開展智庫服務(wù)，支持文化和旅游領(lǐng)域的智庫項目，將項目負(fù)責(zé)單位設(shè)為文化和旅游智庫聯(lián)系點。為了獲取全面、準(zhǔn)確、及時的行業(yè)研究數(shù)據(jù)，先后將騰訊研究院、百度發(fā)展研究中心、阿里巴巴集團政策研究室、中國旅游集團有限公司研究院等單位設(shè)為文化和旅游智庫企業(yè)聯(lián)系點。2021年8月，進(jìn)一步確定19家文化和旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點單位及其各自的重點研究方向。文化和旅游智庫體系凝聚各方研究力量，有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢和行業(yè)引領(lǐng)作用，構(gòu)建了從中央到地方，兼顧文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游行業(yè)的智庫體系，增進(jìn)各聯(lián)系點之間、試點單位之間、政府和企業(yè)之間、不同層級研究機構(gòu)之間的交流與合作，形成研究合力，構(gòu)成了《要報》供稿單位主體。

文化和旅游部官網(wǎng)顯示，文化藝術(shù)和旅游研究項目務(wù)必緊密結(jié)合文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展實際，緊密呼應(yīng)現(xiàn)實需求，深入進(jìn)行調(diào)查研究，強化戰(zhàn)略思考，開展前瞻性、對策性應(yīng)用研究，促進(jìn)研究成果向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，有效服務(wù)文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確要求研究課題結(jié)項前提供一篇以上有質(zhì)量的《要報》作為階段性研究成果，凸顯了智庫型專報的重要價值，將課題申報、研究開展與文旅行業(yè)智庫服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化緊密銜接。

3.3 《要報》的撰寫經(jīng)驗

3.3.1 文本結(jié)構(gòu)規(guī)范

智庫型專報在長期撰寫過程中，形成了一套符合敘事邏輯、事物發(fā)展規(guī)律、閱讀習(xí)慣、具有較高表達(dá)效率的文本結(jié)構(gòu)。《要報》多采用二段式或三段式結(jié)構(gòu)。二段式結(jié)構(gòu)將正文導(dǎo)語以下文本分為兩部分。整體結(jié)構(gòu)簡單，在有限的篇幅內(nèi)表達(dá)更多信息。包括“問題+對策”“現(xiàn)狀+對策”“原因+對策”和“經(jīng)驗+啟示”結(jié)構(gòu)。三段式結(jié)構(gòu)將正文導(dǎo)語以下文本分為三部分。具體包括“問題+原因+對策”“現(xiàn)狀+原因+對策”“形勢+問題+對策”“經(jīng)驗+問題/原因+對策”“經(jīng)驗+啟示+建議”“問題+經(jīng)驗+對策”“意義+經(jīng)驗+對策建議”“經(jīng)驗+成效+啟示/建議”“形勢+重點+建議/預(yù)判”。總結(jié)提煉這些文本結(jié)構(gòu)，認(rèn)真把握《要報》的撰寫規(guī)律和規(guī)范，有利于提升報告的表達(dá)效率。

3.3.2 選題聚焦現(xiàn)實問題

《要報》是主動為決策者提供資政建議的信息產(chǎn)品，選題是其撰寫的首要環(huán)節(jié)也是最重要環(huán)節(jié)，能及時引起決策者關(guān)注，要聚焦緊迫現(xiàn)實問題或重要戰(zhàn)略問題。公布的《要報》緊扣文旅行業(yè)發(fā)展實踐主題，主要集中在旅游業(yè)發(fā)展、文化遺產(chǎn)和公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)生產(chǎn)、文旅數(shù)字化等領(lǐng)域，直面文旅行業(yè)發(fā)展的痛點、難點、熱點問題，提出建設(shè)性意見。其中，對于社會熱點問題或預(yù)警類問題，特別強調(diào)智庫要報的時效性。

3.3.3 運用精確表達(dá)

智庫報告的精確表達(dá)，能幫助決策者更好理解要報內(nèi)容。在撰寫過程中，要充分考慮決策者的閱讀習(xí)慣和決策素養(yǎng)，使關(guān)鍵信息在龐雜文本信息中脫穎而出。行文應(yīng)流暢、自然，深入淺出，立意深刻[5]。

《要報》的文本總體而言遵守公文撰寫規(guī)范，表達(dá)方式符合黨政機關(guān)閱讀習(xí)慣。在此基礎(chǔ)上，要熟悉實踐，增加案例描述，增強智庫報告的可讀性、可信度和資政應(yīng)用的可操作性。同時，遵守“堅持問題導(dǎo)向”的重要原則。在標(biāo)題的擬定上精心打磨，做到直觀生動、提綱挈領(lǐng)，指明文章重點并能引起關(guān)注。盡量使用警示型、陳述型、結(jié)論型的句子作為標(biāo)題。要點部分的呈現(xiàn)也是難點。應(yīng)在兩百字左右的篇幅內(nèi)，高度濃縮要報主體內(nèi)容，清晰地指明觀點、列明問題、講明對策，使閱讀者能第一時間了解要報內(nèi)容，引起充分的閱讀興趣。主體部分，要做到緊扣主題、有理有據(jù)，用簡單、通俗的語言，充分準(zhǔn)確的論據(jù)，第一手的調(diào)研文獻(xiàn)、權(quán)威的統(tǒng)計資料、全面的行業(yè)數(shù)據(jù)和可行性強的建議，清晰闡明觀點、觸動決策者。尤其是對策建議部分作為智庫報告的核心，同時也是決策者最為關(guān)注的版塊，要盡力闡釋新內(nèi)容、新觀點，確保對策的科學(xué)性、針對性、可行性和正確性，統(tǒng)籌把握、妥善解決眼前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，化解具體問題并能關(guān)照根本問題。

3.3.4 確保精煉篇幅

智庫專報要求篇幅簡短精練，遵循“三分鐘原理”?！兑獔蟆芬笳钠?500～2000字，要點部分兩百字左右，加上篇名、稿件來源、作者等，每篇要報三頁半。在極短的篇幅內(nèi)完整表達(dá)觀點，對撰稿者的研究和表達(dá)能力要求極高。

4 國家圖書館智庫型專報優(yōu)化策略

4.1 明確發(fā)展定位，突出國家圖書館智庫建設(shè)自身優(yōu)勢

國家圖書館智庫專報的制作要體現(xiàn)智庫研究特色和核心優(yōu)勢，要具有獨特性和不可替代性。一是國家圖書館館藏資源宏富，資源類型多樣、種類齊全，專題資源豐富，例如海外中國問題研究資料中心、國家法律館等，智庫型專報可以側(cè)重文獻(xiàn)研究和專題資源研究；二是國家圖書館在長期的決策咨詢服務(wù)中，基于充分調(diào)研和掌握用戶需求，制定了服務(wù)于不同用戶角色的產(chǎn)品，具備智庫產(chǎn)品特征，包括輿情跟蹤、信息專報、決策參考、研究報告等，要對服務(wù)產(chǎn)品持續(xù)研究、不斷改進(jìn)，適合智庫專報專、精、神的需求[6]；三是國家圖書館立法決策服務(wù)的對象集中在中央和國家機關(guān)，是主要的決策層，要在長期的交往合作中對其職責(zé)定位和對智庫專報的使用方式及習(xí)慣等有更深的掌握和了解，制作研判類、前瞻性強的智庫專報；四是國家公布的29家高端智庫試點單位中，有8家與國家圖書館進(jìn)行了深度合作，國家圖書館可以此為基礎(chǔ)，加強交流互鑒，進(jìn)一步提升自身智庫服務(wù)水平，學(xué)習(xí)高端智庫試點單位的智庫型產(chǎn)品制作經(jīng)驗，并就專報撰寫開展合作；五是國家圖書館承擔(dān)社會公眾服務(wù)重任，在撰寫智庫專報的過程中，要把咨政建言與服務(wù)社會結(jié)合起來，在決策機關(guān)和政策受眾間建立紐帶，促進(jìn)智庫成果的轉(zhuǎn)化。

4.2 優(yōu)化頂層設(shè)計，形成有活力的發(fā)展機制

國家圖書館要建立專業(yè)規(guī)范且高效運轉(zhuǎn)的智庫運行管理機制，實現(xiàn)智庫型專報的可持續(xù)、高質(zhì)量、縱深型發(fā)展。

要建立合理的工作運行機制，并設(shè)立智庫研究專項及專項經(jīng)費保證項目持續(xù)運轉(zhuǎn)。作為文旅行業(yè)智庫建設(shè)首批試點單位，國家圖書館的重點研究方向為決策咨詢研究、海外中國問題研究及智慧圖書館研究。各部（處）應(yīng)對應(yīng)自身工作職責(zé)、研究專長分別或聯(lián)合開展相關(guān)研究，形成全館研究合力，組成專業(yè)的研究團隊對智庫型專報的選題進(jìn)行定期研判。要進(jìn)行長期跟蹤，不定期推出相關(guān)智庫研究成果，組織專家進(jìn)行成果審定；館內(nèi)要定期進(jìn)行考核，組織交流研討，共享研究成果，督促研究進(jìn)展。同時，要暢通與其他智庫研究機構(gòu)之間的交流渠道，如開展聯(lián)合攻關(guān)、建立智庫成果的報送渠道等。目前，已成立國家圖書館智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨部門合作工作機制，制定了相關(guān)規(guī)章，例如《國家圖書館智庫建設(shè)2023年主要工作計劃》《國家圖書館智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制》等。還建立了穩(wěn)定的交流溝通渠道，如與青島世界漢學(xué)中心、山東大學(xué)簽署智庫建設(shè)合作協(xié)議，與山東省藝術(shù)研究院共建“國家圖書館智庫協(xié)作基地”等，組織跨系統(tǒng)聯(lián)合攻關(guān)。

此外，還應(yīng)完善人才評價體系和激勵機制，并納入國家圖書館整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家圖書館專業(yè)技術(shù)人員崗位分級聘用中，就突破性地將“智庫成果被中央和國家機關(guān)采用”作為量化賦分綜合考評標(biāo)準(zhǔn)之一。

4.3 培育人才，造就高素質(zhì)的智庫隊伍

建設(shè)高素質(zhì)的智庫專家隊伍，是保證智庫型專報穩(wěn)定產(chǎn)出的關(guān)鍵。一是要培養(yǎng)復(fù)合型智庫人才，培養(yǎng)擁有核心競爭力的專家和團隊。國家圖書館構(gòu)建了館、部（處）、組（科）三級人才隊伍結(jié)構(gòu)，覆蓋人文社會科學(xué)和自然科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域，在文獻(xiàn)信息資源建設(shè)和挖掘、服務(wù)中央和國家機關(guān)立法決策、公共文化服務(wù)和效能提升、（下轉(zhuǎn)第67頁）（上接第63頁）圖書館事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢，要統(tǒng)籌全館合力共同參與。同時關(guān)注館員智庫研究能力的提升，包括智庫報告撰寫技巧、熟悉政府運作的流程和特點等，通過培訓(xùn)、交流等方式，增強決策咨詢建議的專業(yè)性和針對性。二是要巧妙借助“外腦”。要根據(jù)不同的研究重點和研究課題，整合相關(guān)領(lǐng)域的專家隊伍，與智庫機構(gòu)合作，形成“小核心、大格局”的人才機制。同時，推動國家圖書館與黨政機關(guān)及其他研究機構(gòu)之間的人才流動，打通渠道、完善機制，激活智庫人才隊伍活力。智庫研究的理論支撐來自研究機構(gòu)，實踐和數(shù)據(jù)支持來自實際的工作部門，智庫研究的成果支撐公共決策，合理的人員流動能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同協(xié)作，保證智庫型專報的專業(yè)化、針對性和可行性。

5 結(jié)語

在新型智庫建設(shè)中，國家圖書館將明確自身發(fā)展定位、優(yōu)化頂層設(shè)計、打造高素質(zhì)的智庫隊伍，不斷推出特色鮮明、有影響力的智庫研究成果，成為中國圖書館事業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)領(lǐng)域和文旅行業(yè)的智囊品牌。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 全國人民代表大會.中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2024-04-12].http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

[3] 中華人民共和國文化和旅游部.文化和旅游部辦公廳關(guān)于公布首批文化和旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點單位的通知[EB/OL].[2024-04-02].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxx

gkml/kjjy/202108/t20210820_927274.html.

[4] 中華人民共和國文化和旅游部.《文化和旅游智庫要報》簡介[EB/OL].[2024-04-02].https：//www.mct.gov.cn/preview/special/kygz/9551/202401/t20240119_950901.htm.

[5] 周湘智.論內(nèi)參型智庫報告的撰寫策略[J].圖書情報工作，2019（18）：70-77.

[6] 廖迅.圖書館的智庫型專報服務(wù)——以國家圖書館《食藥決策參考》為例[J].圖書館論壇，2019（6）152-159.

荊倩金 女，1989年生。碩士，館員。研究方向：智庫建設(shè)。

（收稿日期：2024-08-09；責(zé)編：劉清揚。）