摘" "要：在闡述陜西省高校“三項改革”政策發(fā)展概況的基礎上，重點分析該政策在科學引領、高位推動、創(chuàng)新驅動、資源集聚和整合協(xié)同等方面對科技成果轉化機制的提升作用。通過“三項改革”，陜西省高?？萍汲晒D化效率顯著提升，實現(xiàn)了從“實驗室”到“生產線”的加速轉變，促進了陜西省教育、科技與經濟的深度融合?；诖耍偨Y政策的提升機制，提煉出高校科技成果轉化的可持續(xù)發(fā)展路徑，對推動區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展和構建創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代化經濟體系具有重要借鑒意義。

關鍵詞：陜西省；高校；科技成果轉化；“三項改革”

中圖分類號：F124.3" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）02-0067-04

科技創(chuàng)新是推動新質生產力發(fā)展的關鍵力量。它通過轉變驅動方式、更新生產要素以及促進產業(yè)結構優(yōu)化，助力生產力實現(xiàn)質的飛躍?？萍紕?chuàng)新在打造新型生產工具、拓寬生產領域、開辟生產新天地等方面起到了關鍵作用，從而顯著提高社會生產力和國家的綜合實力。在科技創(chuàng)新體系中，高等院校發(fā)揮著至關重要的作用。它們是基礎研究的支柱，科技成果的重要發(fā)源地，同時也是應用技術創(chuàng)新的重要推動者。有數(shù)據(jù)表明，超過60%國家實驗室和重點實驗室設在高校，近80%的國家自然科學基金項目以及約六成的“973”計劃項目由高校承擔，大約70%的國家自然科學獎和技術發(fā)明獎由高校領銜完成[1]。因此，高?？萍汲晒母咝мD化對于促進教育、科技與經濟的深度融合具有極其重要的意義。

陜西省作為我國的教育與科技重鎮(zhèn)，擁有豐富的教育資源、顯著的人才優(yōu)勢以及強大的創(chuàng)新實力。在基礎研究和關鍵技術突破方面，陜西省高校扮演著關鍵角色。在“十三五”規(guī)劃期間，陜西省高校共獲得國家科技支撐計劃項目337項，重點研發(fā)計劃3 417項，以及科技重大專項407項，贏得了國家科學技術獎勵98項，這一數(shù)字占到了全省獲獎總數(shù)的63.23%[2]。在航空航天、新材料、通信技術等多個領域，陜西省高校取得了一系列有影響力的標志性成果，為C919大型客機、北斗導航系統(tǒng)、火星探測等國家重大項目提供了重要支持[3]。陜西省高校獲國家科技獎勵共98項，位居全國第六；2022年，陜西省高校承擔來自相關企事業(yè)單位科研項目2.6萬項，金額62.63億元，位居全國第四[4]。陜西省科技資源豐富，有100 多所高校、1 500多家科研機構、300多家國家級園區(qū)平臺、70多個國際創(chuàng)新合作平臺，有66位兩院院士、200 多萬名專業(yè)技術人[5]。如何更好地利用豐富的科教資源，將陜西省的科教資源優(yōu)勢轉化為推動發(fā)展的動力，開辟一條以創(chuàng)新驅動為核心的高質量發(fā)展新路徑，成為備受關注的問題。

一、陜西省高?！叭椄母铩闭叩陌l(fā)展概況

為了解決高?？萍汲晒D化過程中存在的障礙和問題，推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，2022年3月，以深化秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設為契機，陜西省研究制定推廣科技成果轉化“三項改革”試點經驗實施方案，在全省推進高等院?！叭椄母铩薄ａ槍Φ氖侵萍s科技成果轉化工作的關鍵問題和細節(jié)障礙，從實際操作層面著手，解決科技工作者最直接的感受和最棘手的問題[6]。陜西省高?？萍汲晒D化“三項改革”措施包括：針對“不敢轉”的問題，開展職務科技成果單列管理，以提高科技成果轉化的靈活性和效率；針對“不會轉”的問題，開展技術轉移人才評價和職稱評定改革，將科技成果轉化成效納入人才評價體系，激勵科研人員更積極地參與轉化工作[7]；針對“缺錢轉”的問題，將橫向科研項目結余經費用于科技成果轉化，允許使用橫向科研項目的剩余資金支持成果轉化。

高校科技成果轉化“三項改革”措施從試點起步，逐步深化。截至目前，陜西省145所高校和科研院所已經實現(xiàn)了科技成果的單獨管理，共計管理了超過8.5萬項職務科技成果，并成功轉化了約1.8萬項成果。近年來，陜西省技術合同成交額年均增長率達到35.82%[8]。為深入推進“三項改革”，陜西省政府辦公廳于2022年12月發(fā)布了《陜西省深化科技成果轉化“三項改革”十條措施（試行）》（以下簡稱“十條措施”），提出了先使用后付費等創(chuàng)新政策，旨在有效解決科技成果轉化中的實際問題，推動科技成果更快地轉化為生產力。為此，以“三項改革”對高?？萍汲晒D化提升機制為研究主題，致力于通過系統(tǒng)的理論，探究政策的核心內容和作用機理，旨在進一步強化陜西省高校科技成果轉化政策引領作用，暢通轉化通道，激活科教資源，對助力陜西省高質量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、陜西省高?！叭椄母铩闭咄苿涌萍汲晒D化的機制

在推動科技成果轉化的過程中，整合協(xié)同機制發(fā)揮著至關重要的作用。隨著“三項改革”政策的實施，陜西省高校在促進科技成果轉化的過程中，依托政府、科研院所及企業(yè)等多方主體，通過資源的有效整合和協(xié)同合作，優(yōu)化科技成果的轉化路徑，通過政策引導和平臺建設，形成以技術、人才、資金等要素相互支撐的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，構建了一套高效提升科技成果轉化的體制機制。

（一）政策供給科學引領科技成果轉化

“三項改革”政策要求高校根據(jù)改革要求，制定具體的實施方案，引導試點高校完善收益分配、轉化評價等機制，形成比較系統(tǒng)的成果轉化政策體系，以確保改革措施能夠順利落地實施。通過制度規(guī)范與政策扶持，“三項改革”政策推動高?？萍汲晒D化創(chuàng)新機制的落地，并持續(xù)完善管理制度和政策體系。這一政策導向促進了高校在科技成果轉化方面的創(chuàng)新和進步，為陜西省高?？萍汲晒D化提供了有力的政策保障和激勵?！叭椄母铩闭咭笙嚓P高校政策應明確科技成果轉化過程中的收益分配比例，從而激發(fā)科研人員和管理人員參與成果轉化的積極性。同時，傳統(tǒng)的科研評價體系被改革，將科技成果轉化率納入評價指標，使科研工作更加注重實際應用和市場需求。建立包括成果轉化成功后的獎勵和職稱晉升優(yōu)惠在內的激勵機制，鼓勵科研人員將研究成果轉化為實際產品和服務。政策還鼓勵高校、科研機構與企業(yè)之間的深入合作，實現(xiàn)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，促進產學研深度融合?！叭椄母铩闭邽榭萍汲晒D化全鏈條政策服務體系的建立，包括技術轉移、資金支持、市場推廣等，提供了全方位支持。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段，引導資金和資源投向科技成果轉化領域，促進相關產業(yè)的發(fā)展；在高校和企業(yè)中形成鼓勵創(chuàng)新、支持成果轉化的文化氛圍，為科技成果轉化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。“三項改革”政策通過一系列制度規(guī)范和政策扶持，在推動陜西省高校科技成果轉化進程，為社會經濟發(fā)展注入新動力方面發(fā)揮著重要的引領作用。

（二）組織領導高位推動科技成果轉化

高位推動是通過組織領導層的重視和支持，將政策轉化為實際行動的重要手段。在陜西省高校落實科技成果轉化“三項改革”的過程中，充分體現(xiàn)了組織領導的推動力。省委、省政府和相關部門領導的高度重視為改革試點工作提供了強大的支持。例如，陜西省省長多次調研西北工業(yè)大學的相關工作，并強調了科技創(chuàng)新的重要性以及對接國家戰(zhàn)略和市場需求的重要性[9]。高校積極響應，成立了科技成果轉化領導小組和工作小組，由學校主要領導擔任組長，確保了改革措施的順利實施。此外，一些高校還成立了工作專班和技術轉移服務隊伍，專注于推動科技成果轉化工作。在推動科技成果轉化的過程中，組織領導負責制定相關政策、規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調各方資源，整合產學研用等各方力量，形成推動科技成果轉化的合力。搭建科技成果轉化平臺，建立科技成果轉化的工作機制和流程，為科技成果轉化提供制度保障，通過制定激勵政策，如獎金、股權激勵等，激發(fā)科研人員和管理人員的創(chuàng)新活力和積極性。通過制定相應的約束措施，如績效考核、責任追究等，確?？萍汲晒D化的質量和效率。此外，組織領導還要識別和評估科技成果轉化過程中的風險，制定相應的風險管理和應對措施，降低轉化風險。建立科技成果轉化效果的評估體系，定期對轉化工作進行評估，并根據(jù)評估結果調整改革措施。綜上所述，“三項改革”政策通過發(fā)揮組織領導在推動科技成果轉化中的關鍵作用，為科技成果的實際應用和產業(yè)化提供有力的保障。

（三）創(chuàng)新驅動強健科技成果轉化內核

科技創(chuàng)新是促進科技成果轉化的核心內容，而科技創(chuàng)新主體之間的對接是關鍵?！叭椄母铩闭咄ㄟ^一系列措施促進科技創(chuàng)新主體之間的對接：設立技術轉移機構，幫助科研機構和企業(yè)建立聯(lián)系，推動科技成果的轉化和應用；建立產學研合作平臺，為高校、科研院所和企業(yè)之間的合作提供便利，促進技術交流和資源共享。政策推動高校、科研院所與企業(yè)之間的深度融合，通過產學研合作，創(chuàng)新主體可以更好地了解市場需求，將科研成果轉化為實際應用。加強科技創(chuàng)新平臺建設，如科技園區(qū)、孵化器、創(chuàng)新中心等，為創(chuàng)新主體提供研發(fā)、實驗、產業(yè)化等支持。利用這些平臺，創(chuàng)新主體可以更高效地開展合作研究、技術交流，促進成果轉化。推動成立創(chuàng)新聯(lián)盟和網絡，促進不同創(chuàng)新主體之間的信息交流與合作，形成創(chuàng)新合力。制定政策，鼓勵和支持科技創(chuàng)新主體之間的合作，提供稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵措施。推動科學研究與經濟生產的緊密結合，通過政策引導，鼓勵科技創(chuàng)新主體之間的合作，形成協(xié)同創(chuàng)新的良好環(huán)境。

政策創(chuàng)新是當前解決科技成果轉化難題的關鍵突破口。陜西省科技廳緊密協(xié)作，聯(lián)合政府、科研機構及企業(yè)等多方力量，共同推動科技成果轉化的創(chuàng)新實踐。陜西省實施了科技成果轉化職稱制度、賦權試點負面清單以及“技術入股+現(xiàn)金入股”等創(chuàng)新措施，還制訂了三年行動計劃，構建“一院一策”和“研究院+公司”等模式，以提升科技成果轉化的動力。2022年12月發(fā)布的“十條措施”，進一步探索和推廣創(chuàng)新模式，以體制機制創(chuàng)新為驅動力，強化科技成果轉化的內在動力，推動科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展的深度融合。

（四）資源集聚奠定科技成果轉化基礎

資源要素是科技成果轉化的基礎和支撐，全要素創(chuàng)新協(xié)同則是提升轉化效率的關鍵。依托秦創(chuàng)原總窗口，試點高校建立了開放共享的創(chuàng)新平臺，吸引了政府、高校、科研院所、企業(yè)、金融機構和科技社團等多元主體共同參與[10]。這些平臺專注于整合重點高校院所的科技資源與市場技術需求，通過舉辦26場項目集中路演，加強了科技成果的宣傳、展示和推介，促進了科研團隊與企業(yè)等單位的簽約合作。從2022年7月到2023年2月，共有119個項目和團隊參與，其中44個項目成立了法人實體，32個項目在秦創(chuàng)原落地轉化并注冊公司。通過整合創(chuàng)新要素和產學研用全鏈條，陜西省打通了科技創(chuàng)新成果轉化的通道。例如，部分試點高校與企業(yè)建立了合作關系，與秦創(chuàng)原簽署了成果轉化服務合作框架協(xié)議，與投融資機構進行了交流互動。這些舉措不僅加強了科技人才隊伍建設，還完善了科技金融服務，為科技成果轉化注入了新的活力。資源的集聚為科技成果轉化奠定了堅實的基礎。

（五）整合協(xié)同優(yōu)化科技成果轉化方式

“整合協(xié)同”可以理解為將不同領域的技術、人才、資源等要素進行有效整合，并通過協(xié)同合作的方式，優(yōu)化科技成果從研發(fā)到應用的轉化過程。為了加速科技成果的轉化，“三項改革”政策通過多途徑推動，構建了激勵創(chuàng)新、促進轉化的政策群。這些政策整合了政府、高校、科研院所、企業(yè)等多個主體，以及技術、人才、資金等多種資源，實現(xiàn)了協(xié)同優(yōu)化。協(xié)同優(yōu)化的核心在于這些要素之間的相互配合和相互促進，以實現(xiàn)最佳的轉化效果。通過這種有效的協(xié)同，科技成果轉化的效率得到提升，產業(yè)化進程加速，科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展的結合更加緊密。政府通過發(fā)文和組織引導，推動高校、科研院所、科技社團、企業(yè)等主體深度參與平臺建設。高校等科技成果轉化參與主體根據(jù)國家戰(zhàn)略和組織目標，制定創(chuàng)新政策和推進改革舉措，從而提高科研人員的期望值和效價，進而激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?？蒲腥藛T會基于組織目標和相關政策，從組織獎酬和個人目標出發(fā)，衡量成果轉化是否符合期望值和效價，并綜合考慮自身條件、資源要素以及規(guī)則紅線等因素，這對科技成果轉化的績效產生了重要影響。

三、結論與啟示

綜上所述，加快高?？萍汲晒D化是推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要抓手，而“三項改革”政策通過政策供給、高位推動、創(chuàng)新驅動、資源整合和協(xié)同合作等多方面創(chuàng)新，探索出了一套系統(tǒng)性解決方案。這些舉措不僅提升了科技成果轉化的效率，也為區(qū)域經濟發(fā)展提供了強大助力。具體而言，政策通過明確產權歸屬、簡化審批程序、提高科研人員成果收益分配比例等手段，顯著增強了科研人員參與轉化的動力。此外，通過搭建聯(lián)合研發(fā)中心和協(xié)同創(chuàng)新平臺，政府、高校、企業(yè)和社會資本得以形成有機聯(lián)動，實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置。特別是創(chuàng)新導向的評價體系將轉化績效與機構和個人的考核掛鉤，有效提升了成果轉化的針對性和成果價值。同時，在政策層面也非常重視對科技成果轉化全鏈條的支持，特別是在中試環(huán)節(jié)和中間技術的研發(fā)應用方面提供資金與政策保障，為科技成果的產業(yè)化打下堅實基礎。

結合“三項改革”政策的成功實踐，可以從以下幾個方面汲取經驗并進一步深化。一是完善產權激勵機制和政策環(huán)境。通過清晰界定產權歸屬，提高科研人員收益比例，激勵其主動參與科技成果轉化，并推動形成多方共贏的收益分配模式。二是加強協(xié)同創(chuàng)新，以聯(lián)合研發(fā)中心為載體，搭建產學研合作平臺，促進技術創(chuàng)新與市場需求的有效對接。三是注重對成果轉化的全過程支持。針對從基礎研究到中試再到產業(yè)化的不同階段，提供定向資助、政策傾斜和專業(yè)服務。尤其是在中試環(huán)節(jié)，通過設立專門資助和獎勵機制，填補科技成果落地的“最后一公里”難題。四是建立以創(chuàng)新為核心的考核和評價體系，圍繞成果的實際應用價值和經濟社會效益，設置科學的績效指標，并將轉化成效與機構和個人的考核掛鉤，形成有效激勵。

總之，“三項改革”政策的成功經驗表明，高?？萍汲晒D化需要政策創(chuàng)新、平臺搭建、資源整合和機制優(yōu)化等多維度協(xié)同。通過對上述路徑的深化探索，不僅能夠提升科技成果轉化效率，實現(xiàn)從“實驗室”到“生產線”的飛躍，也為區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入了持續(xù)動力，助力構建創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代化經濟體系。

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【責任編輯" "劉" "婷】