摘" "要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，不僅方便了人們的生活，而且也給政府監(jiān)管帶來(lái)新的問(wèn)題，即法律法規(guī)不健全，部分地方政府監(jiān)管法治化程度低；登記管理部門、業(yè)務(wù)主管單位與相關(guān)政府職能部門之間的協(xié)同不夠；登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法力量不足；缺乏有效的監(jiān)管手段。鑒于此，社會(huì)組織監(jiān)管應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全過(guò)程綜合監(jiān)管，即確立有效監(jiān)管的理念；理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；建立多主體分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系；明確登記管理機(jī)關(guān)和政府其他職能部門的職權(quán)與職責(zé)；實(shí)施分類監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督；完善法律，再造監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程依法監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；監(jiān)管問(wèn)題；全過(guò)程綜合監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F20" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2025）05-0154-04

自20世紀(jì)70年代“結(jié)社革命”以來(lái)，社會(huì)組織在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。政府是公共服務(wù)的最重要供給主體，是社會(huì)安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展的最終保證，但由于資源限制、技術(shù)能力約束等，政府無(wú)法滿足社會(huì)所有需要。企業(yè)是私人物品與一些準(zhǔn)公共物品最重要、最有效率的供給者，但由于公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性與企業(yè)的營(yíng)利性，企業(yè)很少供給社會(huì)普遍需要但無(wú)法短期獲利的公共物品。社會(huì)組織有效彌補(bǔ)了政府與企業(yè)在公共物品供給方面的欠缺和不足。20世紀(jì)90年代，我國(guó)建立了“分級(jí)登記、雙重管理”的社會(huì)組織管理體制，“分級(jí)登記、雙重管理”推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)組織健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需求的多樣化，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量越來(lái)越多，服務(wù)于人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，提供了專業(yè)化的公共服務(wù)，同時(shí)也給社會(huì)組織監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一、新時(shí)期社會(huì)組織監(jiān)管面臨的問(wèn)題

新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，影響著生活中的所有領(lǐng)域，但社會(huì)組織監(jiān)管也面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）法律法規(guī)不健全，部分地方政府監(jiān)管法治化程度低

法律是社會(huì)組織建立的基礎(chǔ)與行為的依據(jù)。一方面，法律賦予了社會(huì)組織在法律允許范圍內(nèi)自由選擇的根據(jù)，為其自由提供了保護(hù)，任何其他社會(huì)主體沒(méi)有法律賦予的權(quán)力，非經(jīng)法律規(guī)定不得干預(yù)或侵犯，否則將受到懲罰。另一方面，法律法規(guī)也約束著社會(huì)組織的選擇，界定了其自由的范圍，為其劃定了行為邊界，任何的越界將受到懲處，這也就保護(hù)了其他行為主體的自由。但部分地方政府和社會(huì)組織監(jiān)管的法治化程度還比較低。一方面，相關(guān)的法規(guī)還不完善，如社會(huì)組織收支管理、捐助政策等方面都沒(méi)有較為具體、可操作的法律依據(jù)；另一方面，規(guī)范社會(huì)組織的多是行政法規(guī)或部門規(guī)章，內(nèi)容較為簡(jiǎn)略?，F(xiàn)有的規(guī)定多是如何規(guī)范約束社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)組織基本權(quán)力、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等規(guī)定較為寬泛。民政部制定了《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》《民辦非企業(yè)單位（法人）章程示范文本》《民辦非企業(yè)單位（合伙）章程示范文本》和《民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）章程示范文本》，雖然在實(shí)踐中，這些章程示范文本規(guī)范和約束著社會(huì)組織的章程基本內(nèi)容，進(jìn)而確定社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，但其本質(zhì)上不具有法律效力。一些地方政府還沒(méi)有擺脫全能政府的思維定式，對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)還不到位，甚至視其為可能的不穩(wěn)定因素，監(jiān)管中存在有法不依、監(jiān)管過(guò)度、監(jiān)管透明度低等現(xiàn)象。

（二）登記管理部門、業(yè)務(wù)主管單位與相關(guān)政府職能部門之間的協(xié)同不夠

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》設(shè)定的社會(huì)組織管理體制是“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”[1]。在“分級(jí)登記，雙重管理”體制下，登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位分工明確，但社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域多，涉及不同的政府部門，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位以外的其他部門可能消極履行社會(huì)組織監(jiān)管職責(zé)。社會(huì)組織活動(dòng)涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，法律關(guān)系復(fù)雜多樣，監(jiān)管部門不但要擁有法定監(jiān)管權(quán)力，更要擁有相應(yīng)的監(jiān)管能力，尤其是一些專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)組織，要有專業(yè)技術(shù)能力、相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等，而登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位不可能擁有所有能力，在一定程度上無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織全過(guò)程的完全監(jiān)管。

（三）登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法力量不足

在“分級(jí)登記、雙重管理”體制下，就具體的社會(huì)組織而言，至少有登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位兩個(gè)監(jiān)管機(jī)關(guān)，就社會(huì)組織總體而言，則是多主體共同監(jiān)管，但承擔(dān)最終責(zé)任的是登記管理機(jī)關(guān)。登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管管轄區(qū)域內(nèi)所有社會(huì)組織，日常監(jiān)管壓力大，現(xiàn)有的人員編制不足以有效監(jiān)管社會(huì)組織。社會(huì)組織類型多樣，有些社會(huì)組織提供高度專業(yè)化的服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管需要具有相應(yīng)能力的專業(yè)人才，而登記管理機(jī)關(guān)專業(yè)人才不足。

（四）缺乏有效的監(jiān)管手段

有效監(jiān)管的前提是能夠及時(shí)、全面地獲取相關(guān)信息，將分割于各部門的碎片化信息有效整合，而在現(xiàn)有的管理體制下，社會(huì)組織信息共享程度不高，各部門間協(xié)同合作程度低。經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段等多種手段規(guī)制社會(huì)組織，每種規(guī)制手段都有其法律依據(jù)和適用的具體條件與要求，各種手段不是非此即彼、相互沖突的，應(yīng)根據(jù)具體情況使用多種或一種規(guī)制手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的高效運(yùn)行。但在規(guī)制實(shí)踐中，基本是使用單一的行政手段，很少使用其他手段。監(jiān)管機(jī)關(guān)查處社會(huì)組織時(shí)多是柔性執(zhí)法，監(jiān)管強(qiáng)度不夠，監(jiān)管效果不理想。如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定了警告、責(zé)令改正、責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員、撤銷登記、沒(méi)收違法所得和罰款等處罰方式，少見(jiàn)新型監(jiān)管手段的應(yīng)用。

二、全過(guò)程綜合監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)

社會(huì)組織類型多樣，多主體協(xié)同合作能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)組織高效監(jiān)管，要樹(shù)立有效監(jiān)管的理念，實(shí)施分類監(jiān)管，依法監(jiān)管從登記成立到注銷登記的全過(guò)程。

（一）確立有效監(jiān)管理念

監(jiān)管不僅僅是查處社會(huì)組織的不當(dāng)或者非法行為，監(jiān)管的目的是確保社會(huì)組織依法行為，遵守組織章程，滿足社會(huì)需求，即有效監(jiān)管。有效監(jiān)管是指監(jiān)管部門根據(jù)不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的具體情況，具體監(jiān)管問(wèn)題具體分析，依法高效監(jiān)管。第一，政府監(jiān)管行為必須以憲法、法律、行政法規(guī)等規(guī)范為依據(jù)，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。第二，監(jiān)管的內(nèi)容以法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)為限，不得越權(quán)干預(yù)社會(huì)組織，尊重社會(huì)組織的權(quán)利與自主權(quán)。第三，科學(xué)界定監(jiān)管范圍，合理設(shè)置監(jiān)管程序，制定符合法律要求、具有可行性的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保證社會(huì)組織依法自治，行為符合章程約定，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社會(huì)組織的目的。第四，科學(xué)全面分析社會(huì)組織的監(jiān)管成本和監(jiān)管收益，提高監(jiān)管效能。第五，公開(kāi)監(jiān)管。一是監(jiān)管部門監(jiān)管過(guò)程公開(kāi)、透明，提高政府監(jiān)管的規(guī)范性、主動(dòng)性與科學(xué)性；二是監(jiān)管部門積極推進(jìn)社會(huì)組織的透明化，要求社會(huì)組織依法依規(guī)披露信息，提升社會(huì)組織行為的規(guī)范性與自制性。

（二）明確政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系

首先，建設(shè)高效政府。政府指導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織，確保社會(huì)組織認(rèn)真履行職責(zé)，社會(huì)和諧有序；其次，依照法定程序，健全社會(huì)組織監(jiān)管的法律法規(guī)，并依法實(shí)施監(jiān)督，尊重社會(huì)組織的依法行為；再次，社會(huì)組織遵守國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

（三）完善多主體分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的監(jiān)管體系

政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和社會(huì)組織自我監(jiān)管相互協(xié)作。完善社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化與財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，全面及時(shí)披露組織信息，全面提升組織能力。社會(huì)組織要制定符合自身特征、切實(shí)可行、有約束力的章程，章程內(nèi)容要盡可能地詳盡，具有操作性；同時(shí)，社會(huì)組織管理者要自覺(jué)地遵守法律法規(guī)，自我監(jiān)督，依法自治。健全社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力都切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)且相互制衡，實(shí)現(xiàn)其根本目的。

健全社會(huì)組織管理局與其他部門社會(huì)組織監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。政府各部門必須依職權(quán)履責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。登記管理機(jī)關(guān)查處范圍是登記管理方面的違法違規(guī)行為，如果社會(huì)組織違反其他方面法律法規(guī)，應(yīng)由政府其他相關(guān)部門根據(jù)自己的職責(zé)范圍進(jìn)行查處。

加大媒體監(jiān)督的力度。新聞媒體數(shù)量龐大，具有廣泛的傳播能力與強(qiáng)大的社會(huì)影響力。新聞?dòng)浾呔哂胁稍L的權(quán)力，也具有采訪和組織利益相關(guān)者的機(jī)會(huì)、權(quán)力和自由，可以全面了解組織情況。雖然媒體對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督并不是常規(guī)的、系統(tǒng)的，但是它對(duì)社會(huì)組織不當(dāng)行為的曝光往往會(huì)產(chǎn)生積極作用。

搭建社會(huì)公眾與第三方參與監(jiān)督的平臺(tái)與機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)管渠道。公眾反饋是社會(huì)組織監(jiān)督最重要、最全面的信息來(lái)源，政府要為公眾監(jiān)督提供更便捷的渠道，要積極回應(yīng)公眾，讓公眾有通暢渠道向民政部門或相關(guān)部門舉報(bào)社會(huì)組織的違法違規(guī)行為并得到有效回應(yīng)。

（四）明確登記管理機(jī)關(guān)和政府其他職能部門的職權(quán)與職責(zé)

登記管理機(jī)關(guān)依法承擔(dān)登記及日常監(jiān)管責(zé)任，并依法對(duì)社會(huì)組織違法行為進(jìn)行處罰，政府其他職能部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

建立部門間的信息共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從社會(huì)組織登記、日常監(jiān)管、特殊問(wèn)題的出現(xiàn)及其處理，到社會(huì)組織終結(jié)全過(guò)程的信息共享，將碎片化的信息整合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管，進(jìn)而為部門間分工合作提供支撐。健全監(jiān)管部門與其他職能部門分工合作的良性工作機(jī)制。完善案件移送制度，即登記管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的案件移送制度與登記管理機(jī)關(guān)和政府其他職能部門間的案件移送制度。

（五）實(shí)施分類監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

1.實(shí)施分類監(jiān)管

社會(huì)組織可以分為兩大類：一類是人合組織，如各種社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等；另一類是財(cái)合組織，如基金會(huì)等。

人合組織可以隨時(shí)依據(jù)法律和章程規(guī)定的程序決定組織重大事務(wù)、修訂組織章程、調(diào)整組織的目標(biāo)，更重要的是組織成員可以根據(jù)自己的意志選擇符合自己利益的行為，甚至以投票的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。人合組織內(nèi)部監(jiān)管的重心是組織成員的基本權(quán)利及其保障情況，尤其是對(duì)組織中少數(shù)人合法權(quán)益的保護(hù)。外部監(jiān)管的重點(diǎn)則是要避免人合組織利用自己的優(yōu)勢(shì)地位侵犯其他群體的權(quán)利。

財(cái)合組織管理中的委托代理問(wèn)題更為突出，高層管理者存在謀取自我利益的可能，對(duì)財(cái)合組織的監(jiān)管要更嚴(yán)格，確保其行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)捐款人的目的。多數(shù)國(guó)家規(guī)定如果章程規(guī)定的組織不完整，董事會(huì)并不能直接修改章程，而只能通過(guò)外在的機(jī)關(guān)（法院或?qū)９軝C(jī)關(guān)）進(jìn)行，即便組織章程將修改章程的權(quán)力授予董事會(huì)或理事會(huì)，也被視為違反法律而被認(rèn)定為無(wú)效。我國(guó)法律也要對(duì)此做出明確規(guī)定，避免管理層利用自己的管理地位和信息優(yōu)勢(shì)獲取不當(dāng)利益，確保財(cái)合組織實(shí)現(xiàn)組織目的。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

資金的流向從根本上體現(xiàn)著組織的宗旨實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高資源利用效率，確保組織資源的有效利用。一是提高非社會(huì)組織財(cái)務(wù)透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息全面、規(guī)范、真實(shí)、有效地公開(kāi)。二是加強(qiáng)社會(huì)組織的會(huì)計(jì)核算。規(guī)范社會(huì)組織捐贈(zèng)收入和捐贈(zèng)支出的會(huì)計(jì)處理，通過(guò)預(yù)算控制、制度控制、收入控制和支出控制等主要手段規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，嚴(yán)格監(jiān)控組織財(cái)務(wù)狀況。三是加強(qiáng)外部審計(jì)。

（六）完善法律，再造監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程依法監(jiān)管

1.對(duì)社會(huì)組織章程的內(nèi)容及其修訂等予以規(guī)范

社團(tuán)法人章程通常由社團(tuán)的設(shè)立人在設(shè)立行為中加以確定，并且因?yàn)樵O(shè)立行為的完成而發(fā)生效力。在我國(guó)，社團(tuán)章程由發(fā)起人起草，自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備成立之日起6個(gè)月內(nèi)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)。《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》設(shè)定了社會(huì)團(tuán)體章程的內(nèi)容框架，鑒于《示范文本》的特殊性，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體章程基本以此為基礎(chǔ)，將一些可選項(xiàng)或具體的日期補(bǔ)充上而形成。

財(cái)團(tuán)法人的章程一般是因設(shè)立人的捐助行為而產(chǎn)生。捐助行為分為兩個(gè)步驟：一是有捐助財(cái)產(chǎn)，二是訂立捐助章程。由于捐助行為也可能是死因行為，如果捐助者是以遺囑捐助的，則可能沒(méi)有制定章程，那么就需要非創(chuàng)立人來(lái)制定，這時(shí)制定者的確定必須由法律明確規(guī)定。

2.以法律形式確認(rèn)社團(tuán)成員的基本權(quán)利，維護(hù)捐助者的合法權(quán)益

社團(tuán)成員的權(quán)利包括共益權(quán)和自益權(quán)。共益權(quán)主要包括表決權(quán)、請(qǐng)求或自行召集社團(tuán)總會(huì)的權(quán)利，請(qǐng)求法院撤銷社團(tuán)總會(huì)的權(quán)利。對(duì)于共益權(quán)，我國(guó)法律缺少類似的規(guī)定，僅在《社會(huì)團(tuán)體章程示范》中規(guī)定會(huì)員享有下列權(quán)利：本團(tuán)體的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；參加本團(tuán)體的活動(dòng)；獲得本團(tuán)體服務(wù)的優(yōu)先權(quán)；對(duì)本團(tuán)體工作的批評(píng)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；入會(huì)自由、退會(huì)自由。以會(huì)員的權(quán)利制約社團(tuán)的權(quán)力是社團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督最根本和有效的途徑，真實(shí)的會(huì)員權(quán)利是社團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督有效的前提。要保護(hù)社團(tuán)成員的合法權(quán)利，確保社團(tuán)是社團(tuán)成員權(quán)利的維護(hù)者、利益的保護(hù)者，不被異化為少數(shù)人追逐名利的工具，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展。

社團(tuán)成員都享有平等的表決權(quán)，不因出資的不同而有所差別，設(shè)計(jì)具體可行的制度確保表決權(quán)的真實(shí)。社團(tuán)總會(huì)由何人召集、召集方式和程序直接影響社員的權(quán)益，法律或行政法規(guī)要對(duì)此予以明確規(guī)定，維護(hù)和保障社團(tuán)成員合法權(quán)利。

建立社團(tuán)罰與救濟(jì)機(jī)制。平衡的權(quán)利（權(quán)力）關(guān)系是組織持續(xù)存在、具有內(nèi)在動(dòng)力和自我修復(fù)能力的重要保證。建立健全社團(tuán)罰與救濟(jì)機(jī)制極為重要，一方面，為了維護(hù)社團(tuán)秩序，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)目的，社團(tuán)可對(duì)社員實(shí)施社團(tuán)罰；另一方面，社員可以因?yàn)樽约旱睦媸軗p或?yàn)樯鐖F(tuán)的利益提起訴訟，對(duì)社團(tuán)的制裁擁有一定的救濟(jì)途徑。一定程度上，這種救濟(jì)機(jī)制使社團(tuán)與社團(tuán)成員間可以相互制衡，為雙方爭(zhēng)議的解決提供了制度化渠道。社團(tuán)罰的內(nèi)容一般由社團(tuán)章程規(guī)定，但當(dāng)社團(tuán)總會(huì)對(duì)社員作出制裁時(shí)，多數(shù)國(guó)家都以法律形式確定了救濟(jì)的途徑。我國(guó)法律要明確規(guī)定社團(tuán)成員對(duì)自己權(quán)利的救濟(jì)方式。

維護(hù)捐助人的合法權(quán)益。“財(cái)團(tuán)法人的捐助人對(duì)于財(cái)團(tuán)法人并不擁有社員權(quán)或類似的權(quán)利，亦并非財(cái)團(tuán)法人的構(gòu)成部分，其所捐助的財(cái)產(chǎn)在捐助行為完成時(shí)，也已脫離捐助人的財(cái)產(chǎn)范圍，也沒(méi)有以任何形式成為捐助人財(cái)產(chǎn)的延伸[2]179。”捐贈(zèng)章程賦予捐贈(zèng)人介入財(cái)團(tuán)事務(wù)的一定權(quán)限，否則財(cái)團(tuán)法人成立后，捐助人不享有任何權(quán)利介入財(cái)團(tuán)法人事務(wù)。財(cái)團(tuán)法人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)違背章程時(shí)，設(shè)立人只能通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)。對(duì)于捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，財(cái)團(tuán)法人只能在符合章程規(guī)定的范圍內(nèi)，按照捐贈(zèng)人指定的用途、范圍使用。如捐贈(zèng)人沒(méi)有指定用途，則視為捐贈(zèng)者認(rèn)同財(cái)團(tuán)法人的章程，將章程作為行為選擇的根據(jù)。另外，無(wú)論是捐助人還是捐贈(zèng)人，財(cái)團(tuán)法人有義務(wù)保障其充分的知情權(quán)。

3.明確高層管理者的基本義務(wù)，建立黑名單制度

社團(tuán)組織一般設(shè)有理事、常務(wù)理事、理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)。財(cái)團(tuán)組織一般設(shè)有董事會(huì)（理事會(huì)），有些還設(shè)有監(jiān)事會(huì)，職務(wù)一般有理事、常務(wù)理事、理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、監(jiān)事、監(jiān)事會(huì)主席、秘書(shū)長(zhǎng)等。要以法律的形式明確高層管理者的義務(wù)，使高層管理者忠于自己的職責(zé)，在履職過(guò)程中能夠盡職盡責(zé)，以組織利益最大化為行為目標(biāo)。

注意義務(wù)。理論上說(shuō)，高層管理者與法人之間是委托—代理關(guān)系，高層管理者對(duì)組織負(fù)有善良管理者的注意義務(wù)，“即要求董事在職務(wù)行為中像一個(gè)具有相當(dāng)學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人那樣善意、謹(jǐn)慎地處理事務(wù)[2]153?！泵绹?guó)《示范非營(yíng)利法人法》認(rèn)為注意義務(wù)涵蓋：（1）善意地；（2）盡普通謹(jǐn)慎的人在類似情況下的注意義務(wù)；（3）以董事合理地認(rèn)為符合法人最佳利益的方式行事。注意義務(wù)是社會(huì)組織高層管理者最基本、最重要的義務(wù)，必須嚴(yán)格履行。

忠實(shí)義務(wù)。當(dāng)管理者自身利益與社會(huì)組織的利益發(fā)生沖突時(shí)，管理者要把組織利益置于個(gè)人利益之上，管理者不得利用自己的特殊地位謀求特殊利益。避免利益沖突交易是忠實(shí)義務(wù)最重要的表現(xiàn)。利益沖突交易應(yīng)盡量被避免，只有符合法律規(guī)定的嚴(yán)格條件，利益沖突交易才成立。例如，美國(guó)加利福尼亞州法律規(guī)定，利益沖突交易只有滿足下列所有條件且法人的記錄里有記載才合法：“非營(yíng)利法人是為其自身利益而參與交易；非營(yíng)利法人參與交易時(shí)，交易是公正、合理的；在進(jìn)行交易或進(jìn)行交易的某一部分之前，必須將所有關(guān)于該交易的事實(shí)及參與交易的董事的利益向董事會(huì)公開(kāi)；經(jīng)過(guò)周密調(diào)查研究，多數(shù)在任的無(wú)利害關(guān)系的董事會(huì)成員（不包括有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的董事）一致決定，該非營(yíng)利法人不可能得到更優(yōu)惠的交易條件，并審批同意該交易?！盵2]151

建立黑名單制度。對(duì)于在社會(huì)組織擔(dān)任高層管理職位的管理者，如有違法行為侵害社會(huì)組織權(quán)益、沒(méi)能履行應(yīng)盡義務(wù)給社會(huì)組織帶來(lái)重大損失，甚至導(dǎo)致社會(huì)組織破產(chǎn)的，應(yīng)納入黑名單，限制其擔(dān)任社會(huì)組織高層管理者，甚至不再允許其擔(dān)任社會(huì)組織的高層管理者。

4.建立強(qiáng)制性信息披露制度

強(qiáng)制社會(huì)組織公開(kāi)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的各種文件，方便個(gè)人與組織查閱。建立社會(huì)組織登記管理公共平臺(tái)，民政部門制定統(tǒng)一的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)組織將各種文件和檔案，如成員大會(huì)、董事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)的會(huì)議記錄、會(huì)計(jì)檔案、登記、備案、年度報(bào)告等材料電子化后上傳至公共平臺(tái)。登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門在此平臺(tái)上公示許可審批事項(xiàng)、相關(guān)的監(jiān)管信息等。通過(guò)這一平臺(tái)整合社會(huì)組織各種相關(guān)信息，使之條理化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)登記管理機(jī)關(guān)和其他政府部門之間信息共享，將社會(huì)組織的行為完全置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。這不但有助于各部門間協(xié)調(diào)執(zhí)法，而且有利于各方全面了解社會(huì)組織總體狀況，切實(shí)地監(jiān)督社會(huì)組織。信息化的管理方式將極大地減少政府的監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。另外，要求社會(huì)組織將各種文件材料或材料副本放到指定位置，以備查詢，且不得設(shè)置查詢門檻。社會(huì)組織財(cái)務(wù)與行為公開(kāi)透明能夠消除組織內(nèi)可能存在的不規(guī)范行為，提升社會(huì)組織的公信力和社會(huì)美譽(yù)度。

三、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)組織高效監(jiān)管是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，不但要全過(guò)程綜合監(jiān)管社會(huì)組織，提升社會(huì)組織服務(wù)能力，還要隨著科技的進(jìn)步，優(yōu)化社會(huì)組織運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]" "金錦萍.非營(yíng)利法人治理結(jié)構(gòu)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

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