摘 要：【目的】對醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請行為背后的原因進(jìn)行深度挖掘，并構(gòu)建相應(yīng)的治理對策，營造風(fēng)清氣正的醫(yī)療學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境?！痉椒ā客ㄟ^對國家知識產(chǎn)權(quán)局通報的非正常專利申請數(shù)據(jù)的深入分析，揭示了非正常專利申請的數(shù)量、類型、代理及地域分布情況，并特別指出了南京市的相關(guān)情況。【結(jié)果】大多數(shù)非正常專利申請為專利代理機(jī)構(gòu)代為提交，專利類型主要為實用新型，其主要原因是醫(yī)院職工為滿足職稱晉升對專利授權(quán)數(shù)量的要求，選擇審查流程更簡單、審查標(biāo)準(zhǔn)更低的實用新型專利。由于實用新型專利相較發(fā)明專利更容易編造，大量無代理資格的代理人出現(xiàn)編造專利、非法買賣專利的行為?！窘Y(jié)論】為解決這一問題，建議醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理專利申請，建立專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊，并優(yōu)化對專利代理機(jī)構(gòu)的選擇與監(jiān)管策略，以提升專利申請的質(zhì)量與創(chuàng)新性，減少非正常申請，確保專利系統(tǒng)更好地服務(wù)于創(chuàng)新保護(hù)。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療機(jī)構(gòu)；非正常；數(shù)據(jù)分析；創(chuàng)新保護(hù)

中圖分類號：G306 " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " "文章編號：1003-5168（2025）06-0128-07

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.06.024

Analysis and Strategy of Abnormal Patent Application Data in Jiangsu Medical Institutions

TAO Yongsheng HAN Yue XU Xingxing

（Nanjing Intellectual Property Protection Center， Nanjing 211800， China）

Abstract：[Purposes] The reasons behind the abnormal patent application behavior of medical institutions are deeply explored， and corresponding countermeasures are constructed to create a clean and healthy medical academic ecological environment. [Methods] Through in-depth analysis of abnormal patent application data reported by China National Intellectual Property Administration， this paper reveals the number， type， agency and geographical distribution of abnormal patent applications， especially the situation in Nanjing. [Findings] The results show that the majority of abnormal patent applications are submitted by authorized patent agencies， and the patent types are mainly utility models. The main reason is that the pressure for professional title promotion within medical institutions is manifested in the demand for the number of utility model patents， and utility model patents are easier to fabricate than invention patents， leading to a large number of agents without agency qualifications fabricating patents and illegally buying and selling patents. [Conclusions] In order to solve this problem， it is suggested that medical institutions should centrally manage patent applications， establish professional intellectual property management teams， and improve the selection and supervision of patent agencies， so as to improve the quality and innovation of patent applications， reduce abnormal applications， and ensure that the patent system can better serve innovation protection.

Keywords： medical institutions; abnormal; data analysis; innovation protection

0 引言

自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)特別是專利事業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的2012年世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)，2011年我國專利申請量首次超過美國，位居世界首位，隨后我國專利申請數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)的激增態(tài)勢。然而，隨著知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展，一些追求利益的行為導(dǎo)致了非正常專利申請現(xiàn)象的出現(xiàn)，這嚴(yán)重違背了知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)創(chuàng)新和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。在這一問題上，醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請數(shù)量占江蘇省非正常專利申請總量的5.0%，南京市該占比為7.9%，因此嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療領(lǐng)域?qū)＠暾埿袨橐呀?jīng)刻不容緩。

目前，學(xué)者們關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)專利申請行為的研究多集中在科技成果轉(zhuǎn)化等方面［1］，對其非正常專利申請行為進(jìn)行實證分析的相關(guān)研究較少。因此，本研究旨在從實證分析的角度出發(fā)，深度挖掘醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請行為背后的原因，并提出相應(yīng)的治理對策，以糾正學(xué)術(shù)不端行為，營造風(fēng)清氣正的醫(yī)療學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，讓專利申請回歸制度設(shè)計初衷。

1 非正常專利申請的現(xiàn)狀

1.1 非正常專利申請概念

2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局強(qiáng)調(diào)專利申請應(yīng)合法合規(guī)，誠實信用［2］，并發(fā)布《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》（國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第411號），其中第2條第1款給出了非正常申請專利行為的基本定義，即任何單位或者個人，不以保護(hù)創(chuàng)新為目的，不以真實發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎(chǔ)，為牟取不正當(dāng)利益或者虛構(gòu)創(chuàng)新業(yè)績、服務(wù)績效，單獨(dú)或者勾聯(lián)提交各類專利申請、代理專利申請、轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)等行為都屬于非正常申請專利行為。2023年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定》（國家知識產(chǎn)權(quán)局令第77號）調(diào)整了非正常申請專利行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將“違反誠實信用原則、擾亂專利工作正常秩序”“不正當(dāng)目的轉(zhuǎn)讓、受讓專利申請權(quán)”“多件專利申請惡意分散、先后或者異地提出”等3種情形列入非正常申請專利行為，多角度全面覆蓋了非正常申請專利行為類型。

1.2 非正常專利申請類型

2007年，《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》（國家知識產(chǎn)權(quán)局令第45號）將非正常專利申請定義為3種；2017年，《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改〈關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定〉的決定》（國家知識產(chǎn)權(quán)局令第75號）定義了6種非正常專利申請；2021年，《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》（國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第411號）將非正常專利申請增加至9種；2023年《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定》（國家知識產(chǎn)權(quán)局令第77號）將非正常專利申請分為8種類型。國家知識產(chǎn)權(quán)局在2018—2020年間對非正常申請專利行為進(jìn)行了機(jī)器篩查和人工篩查，并研究分析其非正常類型，發(fā)現(xiàn)非正常申請專利行為種類繁多且屢禁不止。為了打擊和遏制各種不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2021年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》（國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第411號），重新定義了非正常專利申請所涵蓋的9種行為，以實現(xiàn)專利法的法律目標(biāo)，即鼓勵真正的創(chuàng)新活動。同時，將“違反誠實信用原則、擾亂正常專利工作秩序的其他非正常申請專利行為及相關(guān)行為”作為子條款納入其中［3］。2023年，國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)公眾意見及專利審查實際對專利申請行為進(jìn)一步予以規(guī)制，將非正常專利申請明確為8種類型。

2 江蘇醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請數(shù)據(jù)分析

2.1 數(shù)據(jù)來源與分析方法

本研究的數(shù)據(jù)包括非正常專利申請數(shù)據(jù)和普通專利申請數(shù)據(jù)，非正常專利申請數(shù)據(jù)來源于國家知識產(chǎn)權(quán)局2021—2023年累計向地方通報的12批非正常專利申請，由于專利處于申請階段，數(shù)據(jù)不予公開；普通專利申請數(shù)據(jù)來源于蘇州工業(yè)園區(qū)百納譜信息科技有限公司開發(fā)的智慧芽全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫。下面將從專利申請趨勢、代理情況、分類號分布等維度進(jìn)行非正常專利申請與普通專利申請的對比分析，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化專利申請管理、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供參考。

2.2 江蘇醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請數(shù)據(jù)分析

2.2.1 申請趨勢分析。對江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請趨勢進(jìn)行分析，結(jié)果如圖1所示。從圖中可以看出，非正常專利申請數(shù)量在2016—2022年間逐年增長，并于2022年達(dá)到巔峰。主要原因在于，本次統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為國家知識產(chǎn)權(quán)局2020—2022年下發(fā)的非正常專利申請，2020年以前的非正常專利申請大部分已發(fā)不予授權(quán)通知書，2020年以后受新冠疫情影響，醫(yī)療事業(yè)蓬勃發(fā)展，非正常專利申請量急劇上升。

2.2.2 申請主體排名分析。圖2展示了江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)中非正常專利申請量排名前10的醫(yī)院及其占比情況。從圖中可以看出，南通市xxxxx醫(yī)院非正常專利申請量最多，達(dá)到507件，占總數(shù)的16%，其次是江蘇省xx醫(yī)院，非正常專利申請量為376件，占總數(shù)的12%。南通市兩所醫(yī)院非正常專利申請量排前10的主要原因在于南通xxxx醫(yī)院以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，大力實施“7555”醫(yī)療信息化建設(shè)，即實現(xiàn)電子病歷分級評價七級、互聯(lián)互通成熟度測評五級乙等、智慧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系五級、智慧管理標(biāo)準(zhǔn)體系五級目標(biāo)，該信息化建設(shè)項目為科研設(shè)定了明確的目標(biāo)，對專利的考核數(shù)量提出了具體要求。

2.2.3 代理情況分析。在江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請中，未委托代理機(jī)構(gòu)的申請占比22.78%，委托省外代理機(jī)構(gòu)的申請占比40.94%?？梢?，醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托代理機(jī)構(gòu)提交的非正常專利申請的數(shù)量遠(yuǎn)高于自行提交的非正常專利申請的數(shù)量。一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)務(wù)人員申請專利提供資金補(bǔ)償。然而，專利申請文本不僅要體現(xiàn)一定的專業(yè)知識，還要符合相關(guān)法律規(guī)定，這需要撰寫者經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。因此，醫(yī)務(wù)人員通常會委托代理機(jī)構(gòu)來完成專利文本的撰寫工作。另一方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局、地方各級知識產(chǎn)權(quán)局和專利代理人協(xié)會對于代理機(jī)構(gòu)與專利代理人的監(jiān)管存在不足，造成許多不具備代理資格的個人為追求利益，做出非正常申請專利、編造專利、非法買賣專利的行為。

2.2.4 區(qū)域分布分析。圖3展示了江蘇醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請的區(qū)域分布情況。從圖中可以看出，南京市、南通市、蘇州市、常州市、無錫市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非正常專利申請數(shù)量明顯高于其他地級市。其中南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非正常專利申請數(shù)量最高，這是因為南京作為江蘇省的省會城市，擁有豐富的醫(yī)療資源，醫(yī)院數(shù)量眾多，專利申請的基數(shù)大。南通市醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請數(shù)量緊隨其后，這是由于在申請數(shù)量排名前10的醫(yī)院中，南通市有兩所醫(yī)院位列其中。蘇州市、常州市及無錫市作為江蘇省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，對醫(yī)院的創(chuàng)新要求也較高，醫(yī)務(wù)工作者大量申請專利，導(dǎo)致非正常專利申請數(shù)量較多。由于南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)聚集，且以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為申請主體的非正常專利申請數(shù)量較多，具有典型的代表性，文章接下來針對南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析。

2.3 南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請數(shù)據(jù)分析

2.3.1 專利類型分析。2021—2023年，南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有非正常專利申請3 729件，其中發(fā)明專利申請809件，占比21.7%；實用新型專利申請2 907件，占比78%；外觀設(shè)計專利申請13件，占比0.3%?？梢?，2021—2023年南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請中實用新型專利申請占比突出。實用新型專利只審查新穎性和明顯創(chuàng)造性，其審查標(biāo)準(zhǔn)明顯低于發(fā)明專利，并且審查周期較短。因此，為了迅速獲得授權(quán)專利，許多醫(yī)務(wù)工作者傾向于大量申請實用新型專利。

2.3.2 申請類型分析。表1展示了南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請類型及其占比，表中的6種類型為《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》（國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第411號）列出的非正常專利申請行為。國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定》（國家知識產(chǎn)權(quán)局令第77號）自2024年1月20日起施行，對非正常專利申請的類型進(jìn)行了調(diào)整，《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》（國家知識產(chǎn)權(quán)局公告第411號）同時廢止。從圖中可知，“單位或個人提交的專利申請存在技術(shù)方案以復(fù)雜結(jié)構(gòu)實現(xiàn)簡單功能、采用常規(guī)或簡單特征進(jìn)行組合或堆疊等明顯不符合技術(shù)改進(jìn)常理的行為”分類下的專利申請數(shù)量最多，比例高達(dá)73%，對應(yīng)到《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定》中的類型為“所提出專利申請的發(fā)明創(chuàng)造為明顯不符合技術(shù)改進(jìn)、設(shè)計常理，或者變劣、堆砌、非必要縮限保護(hù)范圍的”。占比位居第2的分類是“單位或個人提交與其研發(fā)能力明顯不符的專利申請”，對應(yīng)到《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定》中的類型為“申請人無實際研發(fā)活動提交多件專利申請，且不能作出合理解釋的”，比例達(dá)13%。占比排名第3的分類為“其他違反民法典規(guī)定的誠實信用原則、不符合專利法相關(guān)規(guī)定、擾亂專利申請管理秩序的行為”，《規(guī)范申請專利行為的規(guī)定》中對此類型未作調(diào)整，占10%。以上3種類型的非正常專利申請量占南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請總量的96%。

明顯不符合技術(shù)改進(jìn)、設(shè)計常理，或者變劣、堆砌的非正常專利申請數(shù)量如此之高的原因主要有兩個：其一，醫(yī)療器械類專利容易通過常規(guī)或簡單特征的組合或堆疊形成一篇新的專利。其二，醫(yī)院內(nèi)部職稱晉升與專利申請數(shù)量密切相關(guān)，導(dǎo)致職工只考慮專利是否能夠公開或授權(quán)，以滿足職稱晉升的要求，忽視了所申請專利是否具有創(chuàng)新性，從而出現(xiàn)大量非正常專利申請。

2.3.3 與普通專利對比分析。圖4展示了南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通專利申請與非正常專利申請的專利代理情況對比。可以看出，其非正常專利申請的

代理情況與江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請的代理情況基本一致，省外代理的非正常專利申請較多，無代理的較少。此外，南京市普通專利申請的代理情況與其非正常專利申請的代理情況基本一致。

圖5為南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請中代理量排名前10的代理機(jī)構(gòu)，圖6為南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通專利申請中代理量排名前10的代理機(jī)構(gòu)。從圖中可以看出，北京xx知識產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)所（普通合伙）在非正常專利申請代理量方面位居榜首，其代理的非正常專利申請數(shù)量異常突出。這一現(xiàn)象表明，非正常專利申請的代理業(yè)務(wù)高度集中于少數(shù)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的非正常代理量遠(yuǎn)超一般水平。究其原因，可歸結(jié)為專利代理市場的規(guī)范性不足且監(jiān)管力度不夠，部分代理機(jī)構(gòu)通過不正當(dāng)?shù)膬r格競爭手段獲得了大量案件，但缺乏對代理質(zhì)量的有效管控，難以保證專利撰寫質(zhì)量，嚴(yán)重擾亂了專利代理行業(yè)的健康發(fā)展。

圖7為南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利的主要申請人，圖8為南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通專利的主要申請人。從圖中可以看出，在普通專利申請中，申請量排名前3的分別為江蘇省人民醫(yī)院（南京醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院）、中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院、南京鼓樓醫(yī)院，這些均是江蘇綜合實力較強(qiáng)的三甲公立醫(yī)院；而在非正常申請中申請量排名前3的是江蘇省xx醫(yī)院、南京市xx醫(yī)院、江蘇省xx醫(yī)院。江蘇省人民醫(yī)院雖然非正常申請數(shù)量較多，但普通申請數(shù)量也遙遙領(lǐng)先于其他公立醫(yī)院。中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院普通申請數(shù)量排名靠前，非正常申請數(shù)量卻很少，由此可見該醫(yī)院對于專利的申報流程管理嚴(yán)格，擁有著完整的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

2.4 醫(yī)療機(jī)構(gòu)典型案例分析

江蘇省xx醫(yī)院在2021—2023年間的專利申請量為1 379件。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的12批數(shù)據(jù)，該醫(yī)院共有741項專利申請被認(rèn)定為非正常專利申請，占其總申請量的53.73%。這些非正常專利申請主要是實用新型專利，申請量為617件，占比83.27%。同時，非正常專利申請類型中，“單位或個人提交的專利申請存在技術(shù)方案以復(fù)雜結(jié)構(gòu)實現(xiàn)簡單功能、采用常規(guī)或簡單特征進(jìn)行組合或堆疊等明顯不符合技術(shù)改進(jìn)常理的行為”分類下的申請數(shù)量最多，占比達(dá)到96.42%。

通過走訪調(diào)研，本研究發(fā)現(xiàn)醫(yī)院非正常專利申請的發(fā)明人主要是護(hù)士及醫(yī)技人員。這些醫(yī)院工作人員的科研能力有限［4］，但是醫(yī)院在職稱評定、能力考核等方面對專利授權(quán)數(shù)量有一定的要求。對醫(yī)院而言，在短期內(nèi)將專利與職稱評定、能力考核等完全割裂并不現(xiàn)實，如何提升醫(yī)院專利申請質(zhì)量、有效減少非正常專利申請數(shù)量是知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)必須解決的問題。

通過組織多家醫(yī)院交流經(jīng)驗，本研究總結(jié)了一套適合醫(yī)院專利申請質(zhì)量管控的方案，即在醫(yī)院內(nèi)部建立專門的專利管理部門，所有醫(yī)院職工的專利申請須送至該部門報備并進(jìn)行初步質(zhì)量審核，只有經(jīng)過報備的專利申請才能在職稱評定、能力考核中被認(rèn)可。通過該種方式，可有效對醫(yī)院的專利申請質(zhì)量進(jìn)行管控，切實提升醫(yī)院的專利申請質(zhì)量。

3 非正常專利申請產(chǎn)生的原因

3.1 政策的負(fù)面效應(yīng)

我國專利制度建立較晚、發(fā)展進(jìn)程相對緩慢，長期以來普通民眾對專利概念缺乏了解。因此，國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方各級知識產(chǎn)權(quán)局出臺了多項政策以鼓勵專利申請，推動專利事業(yè)發(fā)展，如引入專利申請數(shù)量作為關(guān)鍵績效指標(biāo)，對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作進(jìn)行評估等。專利數(shù)量成為職稱晉升、競聘等的考量因素之一，在一定程度上增強(qiáng)了專利的普及程度，但也導(dǎo)致專利申請人只關(guān)注數(shù)量，忽視了專利的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從而產(chǎn)生了一批沒有市場價值的專利，引發(fā)大量非正常專利申請現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，各種專利資助政策的實施，也在一定程度上增加了非正常專利申請的數(shù)量。

3.2 專利代理機(jī)構(gòu)疏于管理

在非正常專利申請中，委托專利代理機(jī)構(gòu)的申請占比高達(dá)76.22%。專利申請是專業(yè)性較強(qiáng)的法律行為，代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平與管理素養(yǎng)是保證專利質(zhì)量的重要因素。部分專利代理機(jī)構(gòu)已面臨嚴(yán)重的管理問題：一方面，多家代理機(jī)構(gòu)因代理非正常專利申請被予以行政處罰；另一方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局、地方各級知識產(chǎn)權(quán)局和專利代理人協(xié)會對于代理機(jī)構(gòu)與專利代理人的監(jiān)管不到位，造成大量無代理資格證的人員存在非正常申請專利、編造專利、非法買賣專利等行為，難以保證專利代撰寫質(zhì)量，嚴(yán)重擾亂了專利代理行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 醫(yī)療機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理制度不完善

?專利文本不僅包含理工科知識，還涉及法律知識?。盡管較多醫(yī)療機(jī)構(gòu)已探索使用專利申請管理系統(tǒng)，但大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅在硬件上配備管理系統(tǒng)，并無對專利質(zhì)量進(jìn)行實質(zhì)把控的專業(yè)團(tuán)隊，使得專利申請管理系統(tǒng)僅起到數(shù)量統(tǒng)計作用。也有部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)要求副院長或科室主任對專利質(zhì)量進(jìn)行把控，但僅靠少數(shù)人或單一流程進(jìn)行質(zhì)量把控，效果顯然并不理想。同時，部分申請人以專利申請管理系統(tǒng)流程復(fù)雜為由，避開專利申請管理系統(tǒng)，直接委托專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專利申請。

4 醫(yī)療機(jī)構(gòu)非正常專利申請應(yīng)對策略

4.1 建立專利管理部門

在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，護(hù)士與醫(yī)技人員的職稱評定往往與專利授權(quán)量掛鉤，這導(dǎo)致了大量非正常專利申請現(xiàn)象的出現(xiàn)。但對醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，短期內(nèi)將專利與職稱評定、能力考核等完全割裂并不現(xiàn)實［5］，如何有效減少非正常專利申請數(shù)量是知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、強(qiáng)省建設(shè)必須解決的問題［6］。在對專利申請質(zhì)量管控較好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，此類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均具有完善的專利申請質(zhì)量管控制度。機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了專門的專利管理部門，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)員工在專利申請前需向管理部門報備，該部門將對專利的形式問題、新穎性和創(chuàng)造性進(jìn)行審核，只有通過審核的專利才能在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)后續(xù)的職稱評定、能力考核中被認(rèn)可。通過該種方式，可有效對醫(yī)院的專利申請質(zhì)量進(jìn)行管控，切實提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專利申請質(zhì)量。

4.2 建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊

許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)因缺少專業(yè)團(tuán)隊無法實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的全鏈條管理［7］。因此，建議醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期組織知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)培訓(xùn)，對專利申請、審查、授權(quán)、確權(quán)、非正常專利申請認(rèn)定等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)授課，對智能審查系統(tǒng)進(jìn)行理論與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)指導(dǎo)［7］。通過這些措施，使發(fā)明人和知識產(chǎn)權(quán)管理人員對知識產(chǎn)權(quán)有系統(tǒng)的認(rèn)識，具備簡單的專利檢索技能，充分認(rèn)識到非正常專利申請的成因和危害。同時，知識產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)副院長直接領(lǐng)導(dǎo)，科研處或相關(guān)處室具體管理，在各個科室培養(yǎng)一批既懂專業(yè)知識又懂專利的人才隊伍。

4.3 加強(qiáng)對專利代理機(jī)構(gòu)的篩選和考核

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)全方位考量、篩選優(yōu)質(zhì)的專利代理機(jī)構(gòu)。可利用國家知識產(chǎn)權(quán)局通報的非正常專利申請數(shù)據(jù)，篩選非正常專利申請數(shù)量和占比偏高和較低的代理機(jī)構(gòu)，建立專利代理機(jī)構(gòu)黑白名單。同時，從專利撰寫、檢索、答復(fù)、專利代理資格證書比重、授權(quán)率等多方面考量，盡可能弱化價格因素在選擇標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重，篩選優(yōu)質(zhì)的專利代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)機(jī)構(gòu)。專利代理機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間建立的是委托關(guān)系，在被授權(quán)的范圍內(nèi)，代理機(jī)構(gòu)以委托人（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的名義進(jìn)行專利申請。在這個過程中，委托人與受托人因訂立合同等行為產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。因此，在擬定代理委托合同時，應(yīng)充分發(fā)揮合同的基礎(chǔ)作用，確保合同內(nèi)容合理、公正，從而避免給醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來不必要的法律風(fēng)險。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)完善對專利代理機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容，合理約束專利代理服務(wù)。將專利代理機(jī)構(gòu)的專利授權(quán)率、是否涉及非正常專利申請等關(guān)鍵指標(biāo)納入評估體系，同時將專利代理機(jī)構(gòu)的信用，以及是否受到公安、信用監(jiān)管等部門依法處理的情況，作為決定是否終止或繼續(xù)合同的依據(jù)，以促使代理機(jī)構(gòu)提供更優(yōu)質(zhì)的代理服務(wù)。

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