摘要：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》支持海南建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，海南成為我國(guó)教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新的試驗(yàn)田。教育主權(quán)是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家能夠獨(dú)立自主地處理自己國(guó)家的教育事務(wù)及自行決定與其他國(guó)家開展教育合作的權(quán)力。學(xué)者認(rèn)為我國(guó)教育主權(quán)經(jīng)歷了1949年前的教育主權(quán)嚴(yán)重受侵、20世紀(jì)50年代的教育主權(quán)回收、全球化背景下教育主權(quán)面臨挑戰(zhàn)和教育主權(quán)的讓渡等階段。面對(duì)全球化新趨勢(shì)和大學(xué)秉持的學(xué)術(shù)自由精神，教育主權(quán)觀也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。在維護(hù)國(guó)家教育主權(quán)、安全和發(fā)展利益前提下，海南以國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)為抓手，為推進(jìn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化作出海南貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際教育創(chuàng)新島；教育主權(quán)內(nèi)涵；學(xué)術(shù)自由；與時(shí)俱進(jìn)

引言

在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，國(guó)家賦予海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港這一新的更重要使命。其中在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤└娱_放的對(duì)外政策，對(duì)高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目首創(chuàng)實(shí)施部省聯(lián)合審批機(jī)制，首次允許境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立舉辦理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校。在此背景下，全面梳理教育主權(quán)的研究成果，深刻把握教育主權(quán)內(nèi)涵，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的教育主權(quán)觀，真正引入境外優(yōu)質(zhì)教育資源“為我所用”，對(duì)建設(shè)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、海南并非“教育特區(qū)”

（一）“教育特區(qū)”觀早已有之

2011年提出“建立‘教育特區(qū)’，以區(qū)域突破帶動(dòng)教改全局”的觀點(diǎn)。借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)選擇若干個(gè)區(qū)域“放權(quán)、搞活”，允許關(guān)乎教育改革的重大舉措、制度建設(shè)等先行先試。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)家層面的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，中央政府可通過一系列權(quán)力和優(yōu)惠政策，吸引國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)來此辦學(xué)。通過“先行先試”，打造一個(gè)教育一體化的“教育特區(qū)”，建立區(qū)域性的教育中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2019年，基于《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，建議創(chuàng)建“深圳高等教育特區(qū)”，通過“先行先試”“賦予深圳高校在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的辦學(xué)自主權(quán)”，探索建立與世界級(jí)大灣區(qū)建設(shè)相匹配的高等教育。其實(shí)，早在2005年，針對(duì)中國(guó)教育主權(quán)的維護(hù)策略，楊穎就提出設(shè)立“若干教育特區(qū)”的觀點(diǎn)。借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)教育發(fā)達(dá)地區(qū)按國(guó)際慣例建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校。實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)留學(xué)”[1]。

（二）海南是我國(guó)教育開放示范的“寵兒”

為實(shí)施高水平的對(duì)外開放政策，支持海南全島建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，支持海南建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目部省聯(lián)合審批機(jī)制，這在全國(guó)首創(chuàng)本科以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的審批模式。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，“支持海南建設(shè)理工農(nóng)醫(yī)類國(guó)際教育創(chuàng)新島。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國(guó)際學(xué)校。推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”?！吨腥A人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》第四十條指出，境外高水平大學(xué)、職業(yè)院?？梢栽诤Ｄ献杂少Q(mào)易港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校。教育部和海南省人民政府聯(lián)合發(fā)布的《境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)暫行規(guī)定》系統(tǒng)設(shè)計(jì)了境外大學(xué)在海南舉辦學(xué)校的基本原則，在“不得損害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益”的前提下，境外大學(xué)可在海南自主、靈活辦學(xué)。

教育部2024年6月全國(guó)高等學(xué)校名單顯示，海南比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)成為首個(gè)境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的學(xué)校。2018年以來在海南已經(jīng)通過復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有7個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目8個(gè)。其中有5個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的中方大學(xué)不在海南，而分別是北京的北京郵電大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、北京體育大學(xué)、中央民族大學(xué)和四川的電子科技大學(xué)。在全國(guó)從“審慎決策建設(shè)新校區(qū)”到“從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)”的背景下，海南卻成為例外。

從全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)世界最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港，彰顯了對(duì)海南開放發(fā)展寄予的厚望。能否打造成為我國(guó)“教育開放發(fā)展的新標(biāo)桿，為我國(guó)全面深化教育改革開放，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，海南需要“時(shí)不我待”。

二、教育主權(quán)觀綜述

隨著全球化的不斷演變和我國(guó)高等教育持續(xù)深入開放，教育主權(quán)的研究一度成為眾多學(xué)者關(guān)注的課題。在全力推進(jìn)海南建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島背景下，全面了解教育主權(quán)研究現(xiàn)狀，樹立與時(shí)俱進(jìn)的教育主權(quán)觀，對(duì)統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”兩篇大文章有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）教育主權(quán)的內(nèi)涵

在西方電子數(shù)據(jù)中以教育主權(quán)對(duì)應(yīng)的英文“Educational Sovereignty”檢索，幾乎沒有任何相關(guān)文獻(xiàn)。因此，教育主權(quán)是“有中國(guó)特色的一個(gè)概念”。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，教育主權(quán)是一個(gè)下位概念，是國(guó)家主權(quán)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。在《說教育主權(quán)》一文中，把教育主權(quán)定義為“國(guó)家自主地處理本國(guó)教育事務(wù)以及獨(dú)立地處理與別國(guó)發(fā)展教育合作的事務(wù)的權(quán)力”。主要包括“教育立法權(quán)、教育投資權(quán)（教育規(guī)劃）、學(xué)校審批權(quán)以及教育監(jiān)察權(quán)”。四“權(quán)”相互牽制，缺一不可，構(gòu)成了教育主權(quán)的主要內(nèi)涵。

（二）教育主權(quán)觀綜述

在中國(guó)知網(wǎng)以“教育主權(quán)”作為關(guān)鍵詞檢索，共找到從1992—2023年的169條相關(guān)文獻(xiàn)，其中17條為碩士論文，2條為博士論文，其余均為期刊文章。研究?jī)?nèi)容主要集中在新中國(guó)成立前中國(guó)教育主權(quán)的嚴(yán)重受侵、20世紀(jì)50年代教育主權(quán)的全面收回、全球化背景下及中外合作辦學(xué)進(jìn)程中我國(guó)教育主權(quán)面臨的挑戰(zhàn)以及對(duì)策等方面。

1.西方傳教士紛紛進(jìn)入中國(guó)傳教布道，開辦學(xué)堂

資料顯示，晚清時(shí)期全國(guó)公立大學(xué)只有3所，而教會(huì)大學(xué)已有8所，建國(guó)初期仍有21所教會(huì)大學(xué)?？陀^地講，這些教會(huì)學(xué)校加速了中國(guó)教育的近代化進(jìn)程，但改變不了其文化侵略的本質(zhì)，是我國(guó)教育主權(quán)嚴(yán)重受損的歷史見證。對(duì)此，晚清政府的基本立場(chǎng)是“均無庸立案”“不愿承認(rèn)又不可拒絕”。“設(shè)立在中國(guó)土地上的教會(huì)大學(xué)，可以無視中國(guó)的主權(quán)，置中國(guó)的法律于不顧，中國(guó)的教育部門根本不能過問教會(huì)學(xué)校的行政和教學(xué)，難怪人們要稱呼這些教會(huì)大學(xué)是設(shè)在中國(guó)領(lǐng)土上，享受治外法權(quán)和其他特權(quán)的‘外國(guó)文化租界’”。

2.20世紀(jì)50年代教育主權(quán)的全面回收

20世紀(jì)中國(guó)發(fā)生過兩次收回教育主權(quán)的運(yùn)動(dòng)。第一次發(fā)生在20世紀(jì)20年代。面對(duì)西方教會(huì)使中國(guó)“更快、更有成效地皈依基督”的企圖[2]，全國(guó)逐漸興起對(duì)教會(huì)教育的聲討浪潮。北洋政府教育部在1924年和1925年先后發(fā)布通告，要求外人捐資設(shè)立學(xué)校應(yīng)請(qǐng)求認(rèn)可，學(xué)校應(yīng)以私立對(duì)待，學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)為中國(guó)人，學(xué)校董事會(huì)中國(guó)人名額應(yīng)占半數(shù)，學(xué)校不得以傳教為宗旨，學(xué)校課程不得將宗教設(shè)為必修課。北洋政府在收回教育主權(quán)上做過一些難能可貴的努力，但終因國(guó)力貧弱、政權(quán)衰微，未能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育主權(quán)的獨(dú)立[3]。這次收回教育主權(quán)運(yùn)動(dòng)視為中國(guó)漸次確立教育主權(quán)的開端，第二次收回教育主權(quán)的運(yùn)動(dòng)是20世紀(jì)50年代。1950—1952年，我國(guó)通過《接受外國(guó)津貼及外資經(jīng)營(yíng)之文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體的登記條例》等一系列政策和制度，對(duì)教會(huì)學(xué)校進(jìn)行全面接管。同時(shí)師法蘇聯(lián)，通過高校院系調(diào)整及頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》等教育法規(guī)，逐步建立社會(huì)主義教育制度。稱之為中國(guó)教育史上具有里程碑意義的事件，它標(biāo)志著中國(guó)教育主權(quán)的全面收回[4]。

3.全球化背景下的教育主權(quán)遭遇沖擊

中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來，教育成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，中外合作辦學(xué)也逐漸成為教育事業(yè)的有益補(bǔ)充。但有學(xué)者認(rèn)為，“允許海外教育機(jī)構(gòu)來中國(guó)辦學(xué)，將嚴(yán)重沖擊我國(guó)的教育主權(quán)和教育管理體制”[5]。2006年和2007年，教育部先后發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，明確提出“要增強(qiáng)政治敏感性，牢固樹立教育主權(quán)的意識(shí)，維護(hù)好國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和正常的教育秩序。有個(gè)別地區(qū)和學(xué)校缺乏依法辦學(xué)和維護(hù)教育主權(quán)的意識(shí)違規(guī)辦學(xué)，有一些院校對(duì)合作辦學(xué)的中方主權(quán)重視不夠，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方管理權(quán)不到位，淡化甚至削弱了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)”。中外合作辦學(xué)由此進(jìn)入停滯與整頓階段。有學(xué)者認(rèn)為，隨著我國(guó)高等教育融入全球化進(jìn)程，西方意識(shí)形態(tài)通過投資辦學(xué)、師生交流、專家授課、教材引進(jìn)等途徑對(duì)我國(guó)高等教育主權(quán)形成沖擊，從而“嚴(yán)重危及我國(guó)的政治安全和社會(huì)發(fā)展”[6]。有學(xué)者從中外合作辦學(xué)的實(shí)踐分析了教育主權(quán)隱性流失突出表現(xiàn)7個(gè)方面：教育主導(dǎo)權(quán)的缺失、文化霸權(quán)主義的侵襲、西方價(jià)值觀的滲透和傳播、教育市場(chǎng)的丟失、優(yōu)質(zhì)人才資源外流，教育質(zhì)量堪憂、受教育者權(quán)益被侵害等[7]。

4.教育主權(quán)的讓渡

為有效利用世界一流的教育資源，學(xué)者基于國(guó)家主權(quán)讓渡理論，對(duì)教育主權(quán)進(jìn)行了分層，提出教育主權(quán)讓渡觀，甚至把教育主權(quán)讓渡認(rèn)為是我國(guó)教育開放背景下的一種主動(dòng)選擇。有學(xué)者主張教育主權(quán)在國(guó)家主權(quán)體系中屬于外圍層次，具有彈性和非排他性，如教育的管理權(quán)、學(xué)校運(yùn)營(yíng)權(quán)和教育產(chǎn)權(quán)等。但教育主權(quán)又具有其核心層次和排他性，如教育的立法權(quán)和司法權(quán)等。教育主權(quán)的合理分層是科學(xué)讓渡的前提，是為了更好地鞏固教育主權(quán)[8]。有學(xué)者認(rèn)為，改革開放以來我國(guó)教育主權(quán)的讓渡在中外合作辦學(xué)實(shí)踐中已經(jīng)有所體現(xiàn)，比如，課程設(shè)置與教材引進(jìn)、師資選聘與教學(xué)管理等。在教育主權(quán)的讓渡已經(jīng)成為“不可阻擋的趨勢(shì)”背景下，應(yīng)遵循“平等性、互利共享性和發(fā)展性”原則，實(shí)現(xiàn)“有限讓渡、有選擇讓渡和分階段讓渡”[9]。

三、繞不開的“學(xué)術(shù)自由”

1810年，德國(guó)柏林大學(xué)的創(chuàng)建，開啟了現(xiàn)代大學(xué)教師選聘制度，標(biāo)志著學(xué)術(shù)自由原則在德國(guó)的率先確立。大學(xué)應(yīng)免于政治或宗教信仰的干預(yù)，有其獨(dú)立的學(xué)術(shù)空間，以確保學(xué)術(shù)研究的自由和公正[10]。學(xué)術(shù)自由逐漸被認(rèn)為是西方大學(xué)的核心原則，是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石，一些國(guó)家甚至將學(xué)術(shù)自由精神寫入憲法。其實(shí)，學(xué)術(shù)自由原則在中國(guó)也越來越得到重視并付諸實(shí)踐。“循思想自由原則，取兼容并包主義”被認(rèn)為是中國(guó)現(xiàn)代學(xué)術(shù)自由精神的開端。我國(guó)憲法第四十七條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由，這構(gòu)成了學(xué)術(shù)自由在中國(guó)的憲法基礎(chǔ)。

如今，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大和學(xué)術(shù)自由原則在我國(guó)大學(xué)的不斷實(shí)踐，上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等高校已成為最具代表性的高水平示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。它們豐富了我國(guó)的教育供給，為我國(guó)教育體制改革作出了有益嘗試。同時(shí)，這些學(xué)校也已經(jīng)被外方當(dāng)作其全球教育體系的重要組成部分，為全球教育開放注入了新的活力。

四、教育主權(quán)觀應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之初，為穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)國(guó)外教育對(duì)我國(guó)教育的沖擊，同時(shí)又能引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，2003年9月公布施行的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》明確規(guī)定，中外合作辦學(xué)“不得損害中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益”。2013年9月，教育部把中外合作辦學(xué)總結(jié)為中國(guó)入世以來維護(hù)國(guó)家教育主權(quán)的重要保障。目前，我國(guó)已基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育開放格局，高水平的教育開放將成為中國(guó)式現(xiàn)代化的新引擎。2024年全國(guó)教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“深入推動(dòng)教育對(duì)外開放，統(tǒng)籌‘引進(jìn)來’和‘走出去’，不斷提升我國(guó)教育的國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)”，這是新時(shí)代深入推動(dòng)我國(guó)教育高水平開放的重大部署，是新時(shí)代我國(guó)教育開放事業(yè)的根本遵循和行動(dòng)指南。

如果說，在“謹(jǐn)慎和警覺中有所不為、有所為”構(gòu)成了過去對(duì)待教育主權(quán)的基本態(tài)度，那么新階段需要重新審視我國(guó)高水平教育對(duì)外開放與維護(hù)教育主權(quán)的關(guān)系，需要與時(shí)俱進(jìn)的教育主權(quán)觀，在堅(jiān)持“自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏”原則下，積極主動(dòng)參與全球教育合作實(shí)踐，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)教育力量。

結(jié)語

海南建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，是我國(guó)“下好教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的先手棋”，是中央在新發(fā)展階段對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的謀篇布局，肩負(fù)國(guó)家教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)田的歷史重任。深刻把握教育主權(quán)的內(nèi)涵，樹立與時(shí)俱進(jìn)的教育主權(quán)觀，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家教育主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為推進(jìn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化先行示范，海南將續(xù)寫新的榮光。

本文系2021年海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2021年規(guī)劃課題《境外高校獨(dú)立辦學(xué)的思政工作研究》（課題編號(hào)：HNSK（ZX）21-97）的研究成果。

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（作者單位：三亞中瑞酒店管理職業(yè)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）