摘要：鄉(xiāng)村振興是我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在此背景下，濟南市農(nóng)村土地利用模式的創(chuàng)新，也成為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。本文探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對濟南市農(nóng)村土地利用的要求與機遇，并分析了創(chuàng)新方向與路徑，提出了具體保障措施，以此來盤活閑置土地，提高土地資源利用率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；濟南市；農(nóng)村土地利用模式；創(chuàng)新探索

在鄉(xiāng)村振興背景下，濟南市在農(nóng)村土地利用模式上的創(chuàng)新已取得了顯著成效。這一創(chuàng)新不僅提升了土地資源的利用率，還推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，助力農(nóng)民收入的增加。土地利用模式的創(chuàng)新是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠的意義。然而在具體的農(nóng)村土地利用實踐中，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，為解決土地利用過程中出現(xiàn)的問題，必須持續(xù)地總結(jié)經(jīng)驗并不斷創(chuàng)新。通過采取多種措施，共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，進一步促進濟南市在鄉(xiāng)村振興的道路上，走出一條符合自身實際的發(fā)展路徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻更大的力量。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村土地利用的要求與機遇

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵解讀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在新時代背景下，我國為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而提出的一項關(guān)鍵戰(zhàn)略。不僅涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題，還緊密關(guān)聯(lián)著農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量，對國家的全面發(fā)展和長遠利益具有深遠影響[1]。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國實施了一系列措施，包括加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)村教育發(fā)展、提升科技應(yīng)用水平等，目的是激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?。同時，要在土地利用中實現(xiàn)文化的傳承與創(chuàng)新，弘揚農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步增強農(nóng)民的幸福感和獲得感。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的強盛、農(nóng)村的美麗和農(nóng)民的富裕。為了達成這一目標(biāo)，必須積極推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。不僅要改善農(nóng)村的人居環(huán)境，提升生活質(zhì)量，還要通過構(gòu)建完善的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系等措施，全面增強農(nóng)村的綜合實力。

1.2 土地利用在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中的支撐作用

隨著國家的快速發(fā)展，對農(nóng)村發(fā)展的重視程度日益增加。土地利用在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮中扮演了關(guān)鍵角色，通過科學(xué)規(guī)劃土地資源，提升土地使用效率，不僅有助于推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程，還能增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟的內(nèi)生動力。隨著政策的持續(xù)完善，土地政策的調(diào)整為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。鄉(xiāng)村的活力與土地的合理利用息息相關(guān)，土地不僅是農(nóng)村的生產(chǎn)基石，更是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的核心。因此合理利用土地資源至關(guān)重要，可促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。國家對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮給予了高度關(guān)注，要求土地規(guī)劃與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，可通過引入智能農(nóng)業(yè)設(shè)備來提高土地產(chǎn)出效率，減少資源浪費。同時，必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行規(guī)劃，例如，對于適宜種植經(jīng)濟作物的地區(qū)，可規(guī)劃建立專門的種植基地，并通過吸引投資來打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，土地利用規(guī)劃必須充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、市場需求等多方面因素，確保土地資源得到最優(yōu)化配置，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮奠定堅實基礎(chǔ)[2]。

1.3 生態(tài)宜居與土地資源保護利用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村土地利用的優(yōu)化和資源的保護至關(guān)重要，必須堅守綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境保護，不斷減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，確保鄉(xiāng)村自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制和耕地保護政策，以防止土地資源的過度開發(fā)。同時，為了實現(xiàn)土地資源的節(jié)約和高效使用，必須科學(xué)規(guī)劃和合理布局，加大對農(nóng)村環(huán)境整治的力度，致力于改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。例如，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，以及加強污水處理和生活垃圾治理等。通過這些多方面的措施，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

1.4 鄉(xiāng)村文化傳承與土地利用規(guī)劃

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村文化傳承與土地利用規(guī)劃的重要性日益凸顯，二者緊密相連。鄉(xiāng)村文化是中華民族的根和魂，是鄉(xiāng)村振興的重要資源，在這一背景下必須通過科學(xué)合理地規(guī)劃土地，最大限度確保土地資源的高效利用。同時，應(yīng)注重保護和傳承鄉(xiāng)村文化，一方面能增強鄉(xiāng)村凝聚力和吸引力，另一方面可為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供動力支持[3]。在土地規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的歷史背景、文化特色，以制定出更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地利用方案，既能實現(xiàn)保護鄉(xiāng)村文化多樣性的目的，又能激發(fā)村民對鄉(xiāng)村振興的熱情，讓村民成為規(guī)劃的參與者和受益者；必要時還可通過加強教育培訓(xùn)，增強農(nóng)民對土地資源保護和合理利用的認(rèn)識，提高村民的參與度，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 濟南市農(nóng)村土地利用模式創(chuàng)新方向與路徑

2.1 基于多規(guī)合一的土地利用規(guī)劃優(yōu)化

濟南市在農(nóng)村土地利用模式創(chuàng)新上，要基于多規(guī)合一的框架，優(yōu)化土地利用規(guī)劃；打破傳統(tǒng)土地管理的局限性，將眼光放長遠，通過整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等多個規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源高效配置和有效利用的目的。

2.2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的土地利用模式創(chuàng)新

不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和需求存在一定的差異，因此在農(nóng)村土地利用模式創(chuàng)新上，濟南市應(yīng)將眼光放在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，而此發(fā)展也要創(chuàng)新土地利用模式。具體來講，需通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)，進一步提升土地產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)的附加值。

2.3 農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地利用策略

為了推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須實施農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地利用策略。這一策略的實施，旨在推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的深度融合，進一步為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供助力與支持。而這種產(chǎn)業(yè)間的深度結(jié)合，有助于催生新的經(jīng)濟增長點，從而為農(nóng)村帶來新的發(fā)展機遇[4]。

2.4 生態(tài)旅游與土地資源開發(fā)整合模式

濟南市農(nóng)村土地利用模式創(chuàng)新，可通過大力發(fā)展生態(tài)旅游，并將其與土地資源開發(fā)模式整合，一方面為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展帶來助力，另一方面也保障了農(nóng)村經(jīng)濟的增長。因而需要在土地利用中充分注重生態(tài)環(huán)境的保護，通過科學(xué)合理地規(guī)劃旅游設(shè)施，以取得旅游開發(fā)與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一的效果。

2.5 土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營模式構(gòu)建

土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營模式的構(gòu)建，也是濟南市農(nóng)村土地利用模式創(chuàng)新的重要方向，要建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場，促進土地資源得到合理的流動。同時，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營的必要前提，須高度重視，其有助于構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)競爭力的目的。

3 土地利用模式創(chuàng)新的保障措施

3.1 政策支持體系完善

應(yīng)完善與土地利用相關(guān)的政策和法律體系，主要涉及對土地所有權(quán)和使用范圍的明確界定，以及對土地收益權(quán)的合理分配，其核心目的是確保農(nóng)民的土地權(quán)益得到充分的保障[5]。然而國家的政策是持續(xù)發(fā)展和變化的，為進一步實現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護的目的，必須時刻保持對政策動態(tài)的高度關(guān)注，以便及時調(diào)整策略。通過立法和政策引導(dǎo)，可為土地的可持續(xù)利用提供堅實的法律保障。同時濟南市作為具體實施的地區(qū)，需依據(jù)國家土地管理的法律法規(guī)，結(jié)合本地的實際情況，制定出一套更加完善和細致的土地管理法規(guī)，確保土地利用的合理性和合法性，一方面是為了確保農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵害，另一方面也是為了支持和鼓勵土地利用模式的創(chuàng)新，通過法律法規(guī)的制定和規(guī)范達到預(yù)期效果。

3.2 資金投入與金融扶持機制

為推動土地利用模式創(chuàng)新工作順利實施，要確保資金的充足，資金的投入是實現(xiàn)土地資源合理利用和保護的關(guān)鍵性因素，因此政府等相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮職能作用，可設(shè)立專項基金，主要用于支持土地整改土地保護項目等工作的實施；通過出臺相關(guān)政策規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障各方合法利益。而金融機構(gòu)也扮演著重要的社會責(zé)任，也應(yīng)發(fā)揮其關(guān)鍵作用，可通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施來鼓勵和激勵更多企業(yè)和個人參與到土地利用模式創(chuàng)新中來，進一步為土地利用模式的創(chuàng)新提供貸款支持和金融服務(wù)，探索新的土地金融產(chǎn)品，如土地信托、土地抵押貸款等，通過多種融資渠道來滿足不同土地利用項目的需求。政府和金融機構(gòu)都有著各自的職能以及優(yōu)勢，可通過形成合力，為土地利用模式的創(chuàng)新提供必要的資金支持。此外，科技在進步，政府對于采用先進技術(shù)的土地利用方式的項目，還可給予稅收減免，或者是直接的財政補貼，以降低其經(jīng)營成本，提高其參與的積極性。

3.3 土地管理與監(jiān)管制度創(chuàng)新

注重土地管理與監(jiān)管制度的創(chuàng)新，是保障土地利用模式創(chuàng)新順利實施的重要舉措，濟南市要立足實際，建立更加科學(xué)合理的土地使用規(guī)劃和監(jiān)管體系。一方面可以實現(xiàn)土地資源合理配置和高效利用的目的，另一方面也能夠防止土地資源無序開發(fā)和浪費等問題。在這一過程中，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的職能作用，加強對土地資源利用的動態(tài)監(jiān)測，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，可通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)（GIS）等，及時發(fā)現(xiàn)并處理土地利用中的各種違規(guī)行為，確保土地利用模式創(chuàng)新的健康有序發(fā)展。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，準(zhǔn)確預(yù)測土地資源的需求和利用趨勢，從而通過采取科學(xué)合理的監(jiān)測和管理手段，實現(xiàn)快速響應(yīng)目的。此外，政府還可鼓勵村民參與到土地監(jiān)督管理中，讓民眾了解土地的使用情況，通過參與監(jiān)督，為土地管理提供堅實基礎(chǔ)。

3.4 人才培養(yǎng)與引進策略

土地利用模式的創(chuàng)新需要人才的參與支持，因此還要注重人才的培養(yǎng)和引進，為土地資源的可持續(xù)利用提供人才支持。首先，應(yīng)制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)和引進策略，要培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會管理的土地利用專業(yè)人才。人才引進的方式也應(yīng)具備多樣化，可通過高等教育、職業(yè)培訓(xùn)，或者社會招募等方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的人才踴躍參與到土地利用模式創(chuàng)新中來，從而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，政府部門應(yīng)建立土地利用人才庫，為土地經(jīng)營者提供人才推薦咨詢服務(wù)等。建立激勵機制，對于工作能力突出者應(yīng)給予嘉獎，進而吸引和留住人才。最后，應(yīng)多鼓勵人才參與土地利用領(lǐng)域方面的科研創(chuàng)新，或者為農(nóng)村青年提供實習(xí)和研究的機會，使他們能掌握先進的土地利用技術(shù)和管理知識并應(yīng)用到實際工作中，保障每一個人才都能發(fā)揮出真正的作用，從而為土地利用模式的創(chuàng)新提供源源不斷的動力，并推動濟南市乃至更廣泛區(qū)域的土地利用模式創(chuàng)新。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下，創(chuàng)新農(nóng)村土地利用模式尤為重要。面對日益復(fù)雜的市場環(huán)境，濟南市采取了一系列具體建議，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中的農(nóng)村土地利用仍面臨重大挑戰(zhàn)，土地管理和監(jiān)督制度的創(chuàng)新也不容忽視，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵在于人才，因此，為實現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)，需進一步加強政策引導(dǎo)和支持，并且確保資金的充足供應(yīng)，持續(xù)注重人才的培養(yǎng)和引進，并不斷努力和創(chuàng)新，從而得以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下，提高農(nóng)村土地利用率。

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