摘要：煙葉生產(chǎn)托管是實現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，煙葉生產(chǎn)全程全面機(jī)械化是托管服務(wù)的關(guān)鍵要素。針對全程全面機(jī)械化發(fā)展中存在的問題，南陽市煙草公司探索提出了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合“114”工作法，明確了全程全面機(jī)械化、推動煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化這條方法路徑，促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)服四個方面轉(zhuǎn)型升級，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：托管服務(wù)；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；114工作法

黨的二十大指出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合[1]。農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)是服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合點，也是鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指出了一條新路徑。農(nóng)機(jī)裝備作為農(nóng)業(yè)托管服務(wù)中的生產(chǎn)要素，其支撐程度決定了托管服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣。近年來，中央一號文件連年對農(nóng)機(jī)裝備提出了一系列頂層設(shè)計，提出了提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平、加快農(nóng)機(jī)補(bǔ)短板的重要部署。

就煙草而言，煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也離不開農(nóng)機(jī)裝備的支撐。國家煙草專賣局指出，要圍繞“五強(qiáng)”要求走出一條符合國情、符合行業(yè)實際的煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子[2]。在2021年末，國家煙草專賣局圍繞三大作業(yè)場景、六個作業(yè)環(huán)節(jié)，按照集成、重構(gòu)、統(tǒng)一思維，啟動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合三年行動方案。2022年，借鑒大農(nóng)業(yè)從收獲環(huán)節(jié)“逆向倒逼”的宜機(jī)化經(jīng)驗，比較國內(nèi)外煙葉采收模式，充分考慮中式卷煙原料需求和煙區(qū)生態(tài)條件，提出了以四次采收為主要特征的農(nóng)藝宜機(jī)化關(guān)鍵技術(shù)。2023年，實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)機(jī)對接“三個驗證”“雙減”要求在實踐探索中形成，機(jī)械化生產(chǎn)思維逐步樹立，關(guān)鍵農(nóng)機(jī)研發(fā)持續(xù)推進(jìn)，在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝實現(xiàn)“雙向奔赴”“機(jī)藝田服”實現(xiàn)互融互促。2024年，“雙減”全程宜機(jī)化生產(chǎn)技術(shù)體系從試驗步入中試階段，要求抓好技術(shù)體系的試推廣、再完善工作，加大農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備與農(nóng)藝的對接，推動煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系優(yōu)化重塑、轉(zhuǎn)型升級。

當(dāng)前，煙草全程全面機(jī)械化還存在一些實踐問題，一定程度上還制約著煙葉生產(chǎn)托管服務(wù)的有序進(jìn)行，制約了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的步伐。南陽市煙草公司面對困難，提出一套適合托管服務(wù)的全程全面機(jī)械化方法路徑，有效破解了這一難題。

1 煙葉托管服務(wù)中機(jī)械化發(fā)展困境

我國“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情決定了家庭小農(nóng)戶經(jīng)營在煙葉產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，規(guī)?；N植存在先天不足，同時存在農(nóng)機(jī)應(yīng)用技能門檻高、農(nóng)藝對農(nóng)機(jī)的適配性差以及環(huán)境條件局限性大等問題，制約著托管服務(wù)中機(jī)械化發(fā)展[3]。

1.1 農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一方面是煙草農(nóng)藝工序多。煙草是一個勞動密集型農(nóng)業(yè)，作為葉類采收植物，煙葉破損會造成經(jīng)濟(jì)的損失。因此，煙農(nóng)更傾向于精耕細(xì)作，在田間生產(chǎn)的農(nóng)藝環(huán)節(jié)通過人工勞作減少葉片的損傷。另一方面，農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也是制約機(jī)械化推廣應(yīng)用的重要因素。煙農(nóng)種植經(jīng)驗參差不齊、宜機(jī)化農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)尚不健全、植煙大戶管理粗放，煙田均質(zhì)化水平較難提升的問題日益彰顯。工業(yè)企業(yè)的個性化定制化需求也對農(nóng)藝措施造成一定影響。一個煙區(qū)往往對應(yīng)多個工業(yè)客戶，不同工業(yè)企業(yè)對煙葉生產(chǎn)技術(shù)措施要求不同，甚至同一個縣域內(nèi)面臨多個工業(yè)客戶，不同需求導(dǎo)致農(nóng)藝措施的不統(tǒng)一，不利于機(jī)械化托管服務(wù)。

1.2 農(nóng)機(jī)適配性不足

就機(jī)型而言，煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)適配機(jī)型需求量大，但不同機(jī)型使用時間短、范圍小，不利于大規(guī)模推廣應(yīng)用。就研發(fā)而言，全國煙草種植面積不足133.33萬hm2，約占耕地面積的1%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科研機(jī)構(gòu)對煙草專用機(jī)械的研發(fā)力量不強(qiáng)，研發(fā)的水平不高，政府扶持力度不足，導(dǎo)致研發(fā)進(jìn)度緩慢。就維保而言，煙農(nóng)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)數(shù)量多、型號多、廠家多，大多機(jī)型是通過相似作物機(jī)械改造而來，成熟度不夠，農(nóng)機(jī)維修售后服務(wù)不到位，造成農(nóng)機(jī)作用發(fā)揮不到位。

1.3 煙田條件不適宜

南陽地形復(fù)雜，是典型的盆地?zé)焻^(qū)，其中平原約為53%，丘陵約為41%，山地約為6%，為機(jī)械化發(fā)展帶來一定困擾。煙農(nóng)戶均種植規(guī)模小，戶均規(guī)模雖然達(dá)到2.67 hm2左右，但是分布在多個地塊，土地零散，集中連片程度不高。土地資源緊張，并未預(yù)留適宜機(jī)械化作業(yè)的田間道路和掉轉(zhuǎn)區(qū)域，田塊宜機(jī)化程度不足。

1.4 服務(wù)體系不健全

由于煙草是一個勞動密集型農(nóng)作物，而且技術(shù)要求高，年輕人不愿意從事相關(guān)操作，50歲以上煙農(nóng)占比60%以上，煙農(nóng)老齡化突出。服務(wù)供需信息不對稱，部分農(nóng)機(jī)無事可做，而一些煙田則無機(jī)可用。

2 南陽市在煙葉全程機(jī)械化服務(wù)的探索

根據(jù)國家和行業(yè)政策，南陽市煙草公司從切實解決煙葉生產(chǎn)一線難題出發(fā)，按照目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、探索實踐的融合行動邏輯解讀“四農(nóng)”協(xié)同、詮釋“四輪”驅(qū)動，系統(tǒng)總結(jié)提煉，總結(jié)形成了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合“114”工作法，探索出一條符合托管需求的全程全面機(jī)械化發(fā)展道路。

2.1 “1”個目標(biāo)

1個目標(biāo)即圍繞全程全面機(jī)械化、推動煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總目標(biāo)。國家局張建民局長在全國煙葉工作會議上指出，“加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要依托高效的生產(chǎn)組織和專業(yè)化的服務(wù)模式研究創(chuàng)新”。因此，要圍繞煙草機(jī)械化應(yīng)用這一發(fā)展方向，在盤活現(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源上下功夫，在研發(fā)新型適用農(nóng)機(jī)上做文章，跑出煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化“加速度”，千方百計讓煙農(nóng)降低勞動強(qiáng)度，增加種煙收益。

2.2 “1”條方法路徑

1條方法路徑就是應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)融合發(fā)展路徑。實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，是一種目標(biāo)管理，也是一種過程管理。應(yīng)用“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”PDCA動態(tài)循環(huán)模式于具體工作，既可確保管理的有效性和規(guī)范性，也可以持續(xù)提升管理的質(zhì)量水平。各煙區(qū)各種煙機(jī)型號不同，煙農(nóng)種煙習(xí)慣不同，必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，走出一條應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化推動融合發(fā)展的道路。

2.3 “4”方面探索實踐

2.3.1 農(nóng)藝機(jī)械化重塑適配農(nóng)機(jī)

以煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)為出發(fā)點，通過重新梳理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合評判農(nóng)機(jī)適應(yīng)范圍、優(yōu)化比對選型以及應(yīng)用節(jié)點等途徑以藝適機(jī)，實現(xiàn)農(nóng)藝需求和農(nóng)機(jī)設(shè)計的雙向融合。

（1）制定農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)規(guī)范

參與制定《黃淮北方平原作業(yè)區(qū)四次輕簡分層采收農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合規(guī)程》，出臺《六大作業(yè)環(huán)節(jié)指導(dǎo)書》《煙田宜機(jī)化改造作業(yè)指導(dǎo)書》和《煙葉生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一農(nóng)事作業(yè)、明確服務(wù)目標(biāo)，規(guī)范了農(nóng)事環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)流程，從農(nóng)藝端發(fā)力滿足機(jī)械化作業(yè)需求。

（2）機(jī)藝適應(yīng)性判定，探索發(fā)展方向

對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)調(diào)研摸底備案，并依據(jù)《煙草田間作業(yè)機(jī)械選型測試規(guī)程》（YC/T 569-2018）對相關(guān)農(nóng)機(jī)進(jìn)行專業(yè)評定，基本明確了本地主要農(nóng)機(jī)滿足農(nóng)藝要求的能力和潛力。

（3）改變農(nóng)藝措施，機(jī)藝融合互促

調(diào)整移栽方式，將移栽方式分為栽前移栽機(jī)挖穴施肥、小苗機(jī)械移栽及常規(guī)機(jī)械移栽三種，合理安排作業(yè)時間，實現(xiàn)縣域間煙區(qū)錯峰移栽，統(tǒng)一調(diào)度作業(yè)，提高移栽機(jī)作業(yè)時間及服務(wù)面積。

2.3.2 農(nóng)機(jī)工程化攻關(guān)適合農(nóng)藝

堅持問題導(dǎo)向，按照“能用-好用-適用”的機(jī)械研發(fā)推廣策略，集聚資源協(xié)同開展農(nóng)機(jī)攻關(guān)，綜合考慮農(nóng)機(jī)操作要求和農(nóng)機(jī)作業(yè)保障能力，一體推進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)驗證、選型改進(jìn)，以創(chuàng)新引領(lǐng)煙草農(nóng)機(jī)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）聚焦短板弱項，研發(fā)攻關(guān)

面對移栽、打頂、采收、田間清理等“無機(jī)好用”環(huán)節(jié)，按照農(nóng)藝上整合作業(yè)工序、減少下田次數(shù)要求，開展精準(zhǔn)立項創(chuàng)新，與科研院所聯(lián)合開展項目研究，加快核心技術(shù)和關(guān)鍵機(jī)具攻關(guān)。研發(fā)的移栽、打頂機(jī)械采用模塊化設(shè)計，可搭載移栽、打頂、抑芽、植保、運(yùn)輸?shù)饶K實現(xiàn)相關(guān)功能，并且搭載北斗智能導(dǎo)航系統(tǒng)，植入人工智能技術(shù)實現(xiàn)煙花自動識別打頂，真正實現(xiàn)“一機(jī)多用、智慧賦能”。研發(fā)農(nóng)機(jī)與商品農(nóng)機(jī)同臺打擂，以實效、口碑驗證創(chuàng)新績效。

（2）聚焦存量資源，改進(jìn)提升

從選購模式上改進(jìn)，按生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織機(jī)械選購“賽馬”會，針對煙農(nóng)提出的合理改進(jìn)意見改造后方可進(jìn)入采購范圍，有效提升農(nóng)機(jī)資源質(zhì)量。從使用側(cè)發(fā)力，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，鼓勵合作社和煙農(nóng)對已采購機(jī)型“用中改，改中用”，逐步提高農(nóng)機(jī)穩(wěn)定性、可靠性與作業(yè)質(zhì)量效率。針對采購量大的許昌遠(yuǎn)方移栽機(jī)，在使用中通過改造挖穴鉆頭增加移栽深度、換為塑料水箱減輕整機(jī)重量、增加壟體整形擋板提高壟體壓實度等措施，對全市200余臺移栽機(jī)進(jìn)行改造提升，移栽環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)80%以上，逐漸實現(xiàn)“從有到好”的跨越。

（3）聚焦地域特點，驗證推廣

在內(nèi)鄉(xiāng)縣、社旗縣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合田中，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)YC/T 569指標(biāo)體系，制定測試評價的三級指標(biāo)，從丘陵山區(qū)煙田的實用性、系統(tǒng)性、規(guī)范性出發(fā)，切實提高項目研發(fā)質(zhì)量。同時積極開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)對接驗證，邀請工業(yè)企業(yè)全面評價，綜合判定農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合水平。

2.3.3 農(nóng)田宜機(jī)化改造適應(yīng)機(jī)藝

著力改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，探索推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，有序提升煙葉生產(chǎn)機(jī)械化水平。

（1）制度保障融合

推動基本煙田建設(shè)納入南陽市“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)資金，與縣政府簽訂《煙葉質(zhì)量提升戰(zhàn)略合作協(xié)議》，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)田規(guī)模連片流轉(zhuǎn)、煙葉集中連片種植和合理輪作，降低了機(jī)械區(qū)域轉(zhuǎn)移成本和煙農(nóng)使用成本，夯實了煙田宜機(jī)化基礎(chǔ)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)支撐融合

制定《丘陵山地?zé)熖镆藱C(jī)化改造技術(shù)規(guī)范》，針對道路聯(lián)通、地形調(diào)整、溝渠優(yōu)化和地力提升四個方面，明確改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，為丘陵山地?zé)熖锏囊藱C(jī)化改造探索了新途徑。

（3）模式引領(lǐng)融合

試點開展“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)機(jī)行業(yè)部門+煙草公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，由村黨支部領(lǐng)辦，成立村集體資產(chǎn)管理公司、土地流轉(zhuǎn)托管公司、勞務(wù)服務(wù)公司等，整合優(yōu)勢資源，將“一戶多塊田、邊散不成田”進(jìn)行“小田變大田、一村一塊田”的宜機(jī)化改造，同時開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和托管服務(wù)輸出，有效解決土地和人員問題。

2.3.4 農(nóng)服數(shù)字化賦能深化融合

著力推進(jìn)供需雙方的有效對接，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，切實維護(hù)煙農(nóng)與服務(wù)組織的合法權(quán)益。

（1）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

從招標(biāo)采購到農(nóng)機(jī)“賽馬”，讓煙農(nóng)在田間地頭體驗融合成效、評價農(nóng)機(jī)應(yīng)用、決策購進(jìn)事項；從選購農(nóng)機(jī)到選購服務(wù)，集中農(nóng)機(jī)資源，提高專業(yè)化服務(wù)水平；從專業(yè)化服務(wù)到大農(nóng)業(yè)融合，大力培育發(fā)展社會化服務(wù)業(yè)，開展煙葉生產(chǎn)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)或全程托管服務(wù)和煙糧混合托管服務(wù)，力爭壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入“雙突破”。

（2）搭建服務(wù)平臺

依托微信公眾號搭建煙葉生產(chǎn)托管服務(wù)平臺，構(gòu)建“市縣煙葉管理部門+煙站+服務(wù)組織+農(nóng)戶”的托管服務(wù)模式，基本實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)和行業(yè)規(guī)范管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托此平臺，引入社會農(nóng)服組織，因地制宜探索社會農(nóng)機(jī)跨區(qū)服務(wù)、煙農(nóng)合作社農(nóng)機(jī)租賃、煙農(nóng)合作社農(nóng)技服務(wù)輸出3種跨區(qū)作業(yè)模式，在滿足市內(nèi)供應(yīng)基礎(chǔ)上，向周邊地市跨區(qū)移栽作業(yè)超過66.67 hm2。

（3）強(qiáng)化流程監(jiān)管

把煙葉管理部門定位于生產(chǎn)托管組織的監(jiān)管服務(wù)，制定《煙葉生產(chǎn)托管數(shù)字化管理服務(wù)規(guī)程》，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信用等方面強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，為煙農(nóng)提供科學(xué)化、精準(zhǔn)化的托管服務(wù)。

3 取得的成效

3.1 托管服務(wù)中農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合問題有效解決

一是推行“一村一塊田，小田并大田”，推動全市建成3.33萬hm2的基本煙田，3.33 hm2以上連片煙田面積同比提升40%以上，并輻射帶動全市20萬余hm2農(nóng)田整合，極大地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化集約化進(jìn)程；二是制定了4項農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，煙葉均質(zhì)化生產(chǎn)水平得到大幅提升；三是創(chuàng)新了農(nóng)機(jī)研發(fā)、改進(jìn)、驗證推廣新模式，根據(jù)實際需求進(jìn)行農(nóng)機(jī)工程化攻關(guān)，研發(fā)出三種專用農(nóng)機(jī)，以創(chuàng)新引領(lǐng)了煙草農(nóng)機(jī)高質(zhì)量發(fā)展；四是開發(fā)了煙葉生產(chǎn)托管服務(wù)平臺，有效實現(xiàn)了供需雙方對接。農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)服面臨的問題得到有效解決。

3.2 管理水平大幅提升

2024年度煙葉生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)率80%以上，同比提升10%；生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少用工5個左右。通過農(nóng)服數(shù)字化賦能深化融合，拓展了專業(yè)化服務(wù)的范圍、質(zhì)量和水平，已累計服務(wù)超過2 700戶煙農(nóng)，下單超過5 500次，開展了1.2萬hm2的生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)。通過集約化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化服務(wù)和數(shù)字化賦能，全市煙技員人均服務(wù)面積較2021年增加7.47 hm2，人均勞效同比增加20%以上。

3.3 績效明顯提高

煙葉中上等煙比例同比提升5.8%；等級純度、煙葉收購合格率同比提高1.92%和2.54%；煙葉人工費用每擔(dān)同比減少近百元；煙農(nóng)戶均收入同比增加。

4 未來發(fā)展方向

構(gòu)建煙草農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新托管服務(wù)形式，適時啟動農(nóng)機(jī)監(jiān)管和農(nóng)機(jī)運(yùn)維、建立農(nóng)機(jī)聯(lián)合體、精準(zhǔn)推送施肥配方等活動，滿足不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)和不同經(jīng)營主體的實際需求，進(jìn)一步拓寬融合的廣度。

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