摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)逐漸成為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，快速融入生產(chǎn)經(jīng)營、政府管理等各個(gè)方面，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。年報(bào)作為信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作和經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息的重要來源，其數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)成效，只有基于真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的高質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才能作出更加精準(zhǔn)的判斷和更加有效的決策。因此，全面提升企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能不斷推動(dòng)信用監(jiān)管數(shù)字化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的數(shù)據(jù)支撐和決策參考。本文在充分分析挖掘2022年度企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)2022年度企業(yè)年報(bào)情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，通過分析對(duì)提升年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出建議。

關(guān)鍵詞：年報(bào)數(shù)據(jù)，質(zhì)量提升，信用監(jiān)管

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.18.010

0引言

年報(bào)作為信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作和經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息的重要來源，其數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)成效。年報(bào)公示制度是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)“放管服”和商事制度改革的重大改革舉措，商事制度改革的持續(xù)推進(jìn)使得我國經(jīng)營主體數(shù)量出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2023年，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升行動(dòng)的通知》，要求提升信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)信用監(jiān)管與智慧監(jiān)管深度融合。年報(bào)公示制度作為全面深化改革背景下的制度性安排，以法定形式獲取了豐富而又廣泛的經(jīng)營主體數(shù)據(jù)，是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作和經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息的重要來源，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，關(guān)鍵中的關(guān)鍵，已然成為輔助政府決策和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1企業(yè)年報(bào)基本情況

眾所周知，年報(bào)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)記錄了企業(yè)從出生到消亡整個(gè)生命過程中的主客體及行為信息，全面反映了企業(yè)的存續(xù)和運(yùn)行情況。多年來，各級(jí)政府和市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于年報(bào)工作重視程度不斷提高，企業(yè)自主年報(bào)意識(shí)不斷增強(qiáng)。以S省為例，2022年度企業(yè)年報(bào)企業(yè)總量為398.22萬戶，占S省企業(yè)總數(shù)的91.88％。其中，新增注冊(cè)企業(yè)年報(bào)總數(shù)為57.96萬戶，未年報(bào)企業(yè)40.49萬戶。

1.1年報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)分析

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2022年度企業(yè)年報(bào)第三產(chǎn)業(yè)年報(bào)數(shù)量最多，占71.67％；第二產(chǎn)業(yè)年報(bào)數(shù)量次之，占25.43％；第一產(chǎn)業(yè)年報(bào)數(shù)量最少，占2.9％。從所屬行業(yè)看，2022年度企業(yè)年報(bào)比率位列前三位的是批發(fā)和零售業(yè)（33.97％）、建筑業(yè)（12.67％）、制造業(yè)（12.19％）。從所在地區(qū)看，2022年度企業(yè)年報(bào)與去年同期相比，年報(bào)總數(shù)量各市均有所上升，上升幅度較大的是濟(jì)南、青島、濰坊。從所屬企業(yè)類型看，2022年度企業(yè)年報(bào)數(shù)量最多的是私營企業(yè)占96.24％；年報(bào)數(shù)量最少的是外商投資企業(yè)占0.82％。從新增企業(yè)情況看，2022年度新增注冊(cè)企業(yè)395.94萬戶，企業(yè)年報(bào)總數(shù)為57.96萬戶，占新增注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的14.64％。從重點(diǎn)行業(yè)批發(fā)和零售業(yè)情況看，2022年度批發(fā)零售業(yè)企業(yè)總數(shù)為1，464，420戶，年報(bào)企業(yè)數(shù)量為1，311，002戶，占比89.52％。

1.2來年報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)分析

2022年企業(yè)年報(bào)率為94.23％，反映出絕大部分企業(yè)能夠做到按期履行年報(bào)公示義務(wù)，但仍有20余萬戶企業(yè)未按時(shí)年報(bào)。企業(yè)未年報(bào)情形主要有以下幾種。

1.2.1企業(yè)處于失聯(lián)狀態(tài)

這類企業(yè)有4569戶，占比達(dá)到74.6％，在未年報(bào)企業(yè)類型中占比最高。主要表現(xiàn)為：企業(yè)留存的聯(lián)絡(luò)員、法定代表人聯(lián)系方式為空號(hào)、停機(jī)；有的聯(lián)絡(luò)員已經(jīng)離開就職公司與企業(yè)不再關(guān)聯(lián)；在登記注冊(cè)地址找不到企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)處于失聯(lián)狀態(tài)。

1.2.2企業(yè)不再經(jīng)營

這類企業(yè)346戶，占比5.65％。主要表現(xiàn)為：能聯(lián)系上企業(yè)相關(guān)工作人員，但已無繼續(xù)經(jīng)營意愿，因債務(wù)糾紛、股東矛盾、法定代表人個(gè)人原因等多種原因，暫時(shí)無法注銷；部分國有投資企業(yè)、原集體企業(yè)因歷史或產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因不再開展經(jīng)營活動(dòng)，處于不經(jīng)營、不能吊銷、不能注銷，成為真正的“僵尸企業(yè)”；有的法律意識(shí)淡薄，對(duì)年報(bào)工作不重視，認(rèn)為不經(jīng)營、不年報(bào)對(duì)企業(yè)、對(duì)法定代表人無影響。

1.2.3企業(yè)擬被吊銷或已進(jìn)入吊銷程序

這類企業(yè)有729戶，占比11.90％。主要表現(xiàn)為：企業(yè)電話不通、登記地址找不到、無社保記錄、無納稅記錄（非正常戶），被納入擬吊銷范圍。

1.2.4其他情況

企業(yè)打算注銷或已進(jìn)入注銷程序占比1.98％。企業(yè)年報(bào)困難或不愿年報(bào)占比1.45％，企業(yè)受疫情影響或工作失誤未能及時(shí)年報(bào)占比4.21％，其他情況占比0.20％。

2年報(bào)數(shù)據(jù)反映問題

2.1年報(bào)精細(xì)化管理急需推廣和加強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)年報(bào)涉及量大面廣，涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)年報(bào)數(shù)量最多。但由于數(shù)據(jù)歸集的時(shí)間要求緊，往年各地想盡辦法以大水漫灌、“強(qiáng)制”年報(bào)的粗放式管理方式推進(jìn)年報(bào)工作，存在重復(fù)催報(bào)、多頭催報(bào)等現(xiàn)象，耗費(fèi)大量人力物力。因此，優(yōu)化年報(bào)工作方式，在精細(xì)化管理、多報(bào)合一、智慧化平臺(tái)等多個(gè)方面拓展年報(bào)新管理路徑尤為重要，也是符合聚焦年報(bào)精細(xì)化管理工作模式的重點(diǎn)推進(jìn)方向。

2.2非正常生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量大

從新增企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況看，商事制度改革成為企業(yè)注冊(cè)登記數(shù)量的分水嶺。在商事制度改革前，即2013年前的33年里，S省共登記企業(yè)90.5萬戶。商事制度改革后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低，“秒批秒辦”等壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的措施使得企業(yè)數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)。2022年度新增注冊(cè)企業(yè)395.94萬戶，但年報(bào)企業(yè)數(shù)量?jī)H為57.96萬戶，只占新增注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的14.64％。前幾年有的地方把發(fā)展經(jīng)營主體列入科學(xué)發(fā)展觀考核，為凸顯政績(jī)，通過突擊注冊(cè)、虛假注冊(cè)，短時(shí)間內(nèi)“催生”了一批企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)量虛高，增大了年報(bào)率的“分母”，這些歷史遺留問題短期內(nèi)難以消化。因此，伴隨登記便利化改革、政績(jī)考核等問題衍生的失聯(lián)企業(yè)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，都沒有正常經(jīng)營行為，這類企業(yè)的設(shè)立在短期內(nèi)帶來了新設(shè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)的增加，但實(shí)際上不是正常經(jīng)營企業(yè)，從而影響了年報(bào)率和年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.3虛假登記企業(yè)影響年報(bào)質(zhì)量

近年來，開展住所申報(bào)承諾制度后，企業(yè)申請(qǐng)登記不再要求提交住所、經(jīng)營場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明材料。一些企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)借機(jī)通過虛假承諾方式騙取登記，個(gè)別不法分子利用“一址多照”和“集群注冊(cè)”政策便利，由同一個(gè)或多個(gè)自然人短時(shí)間內(nèi)注冊(cè)大批企業(yè)，有的同一股東在相同的地址重復(fù)注冊(cè)企業(yè)，這類企業(yè)往往地址隱蔽，且易從事非法活動(dòng)，難以落實(shí)年報(bào)工作，造成年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

3對(duì)策建議

3.1深化年報(bào)精細(xì)化管理改革

建設(shè)年報(bào)精細(xì)化管理，在年報(bào)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，避免無差別催報(bào)和反復(fù)催報(bào)，放大年報(bào)制度優(yōu)勢(shì)，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。依托年報(bào)精細(xì)化管理平臺(tái)，將年報(bào)推進(jìn)過程、年報(bào)精準(zhǔn)性、年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量等更加公正體現(xiàn)年報(bào)工作成效，進(jìn)一步提升年報(bào)綜合管理水平，實(shí)現(xiàn)分類更精準(zhǔn)、分時(shí)更科學(xué)、服務(wù)更智能、監(jiān)管更有效，保障年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量逐年提高。

3.2登記注冊(cè)需嚴(yán)格把關(guān)

年報(bào)信息作為源頭性數(shù)據(jù)，包含了經(jīng)營主體的存續(xù)狀態(tài)、財(cái)務(wù)信息、投資信息、用工信息等內(nèi)容，是寶貴的經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)。注重?cái)?shù)據(jù)源頭把控，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)源頭錄入規(guī)范，完善“智能審批”系統(tǒng)和網(wǎng)上審批程序，防范同一投資人短時(shí)間內(nèi)惡意集中設(shè)立登記多家企業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。鼓勵(lì)行政審批部門，在企業(yè)登記時(shí)，對(duì)預(yù)留聯(lián)系方式開展實(shí)名認(rèn)證，并加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的審核管理。探索年報(bào)網(wǎng)格化管理，主動(dòng)對(duì)接政法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由網(wǎng)格員逐戶走訪來年報(bào)企業(yè)，提醒企業(yè)及時(shí)年報(bào)，并采集企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息，從根源上確保年報(bào)數(shù)據(jù)全面性、準(zhǔn)確性。

3.3深化年報(bào)“多報(bào)合一”

“多報(bào)合一”是年報(bào)工作的集成式改革措施，既能夠有效減少企業(yè)多頭報(bào)送年報(bào)的負(fù)擔(dān)，又能夠獲得更加準(zhǔn)確的行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)深化年報(bào)“多報(bào)合一”，進(jìn)一步擴(kuò)大年報(bào)數(shù)據(jù)共享范圍。加強(qiáng)公示系統(tǒng)升級(jí)改造，為企業(yè)年報(bào)提供更好技術(shù)支撐平臺(tái)服務(wù)。探索將年報(bào)系統(tǒng)嵌入電子營業(yè)執(zhí)照小程序，提供便利化年報(bào)服務(wù)，讓年報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)用更廣泛，更便捷。

3.4加大年報(bào)數(shù)據(jù)治理力度

借助國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)零值填報(bào)等異常數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)警示，提醒企業(yè)及時(shí)修正年報(bào)數(shù)據(jù)。將年報(bào)數(shù)據(jù)異常企業(yè)，特別是零值填報(bào)企業(yè)，納入監(jiān)管實(shí)施重點(diǎn)抽查，對(duì)隨意填報(bào)、與實(shí)際情況不符的依法列入經(jīng)營異常名錄，不斷提高企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)于連續(xù)兩年未年報(bào)、地址失聯(lián)且連續(xù)兩年未報(bào)稅的企業(yè)，依法予以吊銷；對(duì)于不再繼續(xù)經(jīng)營的，已注銷稅務(wù)登記但尚未辦理營業(yè)執(zhí)照注銷的，引導(dǎo)企業(yè)自主注銷，降低年報(bào)企業(yè)基數(shù)，通過嚴(yán)把入口、規(guī)范流程等方式，全面提升年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4結(jié)論

數(shù)據(jù)是市場(chǎng)監(jiān)管的寶貴資源，具有重要的價(jià)值，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是保障市場(chǎng)經(jīng)營主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)，沒有質(zhì)量，數(shù)據(jù)就沒有價(jià)值。因此，年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作任重道遠(yuǎn)，既需要建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，又需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升工作措施，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次、更大力度，科學(xué)高效推進(jìn)年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，進(jìn)一步夯實(shí)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介

王海瑛，本科，工程師，研究方向?yàn)樾庞霉芾硌芯?、質(zhì)量管理研究、標(biāo)準(zhǔn)化。

王建豐，本科，研究方向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)與管理、企業(yè)與經(jīng)濟(jì)管理。

顧紹琨，專科，研究方向?yàn)橘|(zhì)量管理。

（責(zé)任編輯：袁文靜）