摘 要： 隨著國(guó)家對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的重視程度逐漸增加，海洋牧場(chǎng)的概念也在我國(guó)開(kāi)始逐漸流行。在海洋牧場(chǎng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展旅游業(yè)，海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)應(yīng)運(yùn)而生?？偨Y(jié)梳理了我國(guó)海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)及海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展情況，歸納整理了海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)存在監(jiān)管部門不明確、阻礙產(chǎn)業(yè)深度融合，服務(wù)形式單一、缺乏特色，配套設(shè)施不齊全、娛樂(lè)體驗(yàn)差，投資成本大、融資渠道窄，缺乏高素質(zhì)人才、勞動(dòng)力不足，以及資源配置不合理、產(chǎn)業(yè)融合程度低等問(wèn)題，提出明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)健康發(fā)展，打造多元化旅游產(chǎn)品、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，豐富配套設(shè)施、增加多元化游玩體驗(yàn)，加大政策支持力度、引入資本參與、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，聘用高素質(zhì)人員，以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等對(duì)策和建議，以期促進(jìn)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋牧場(chǎng)；休閑漁業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：S954 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1795（2024）11-0151-08

DOI：10.19998/j.cnki.2095-1795.202411324

0 引言

過(guò)度捕撈、環(huán)境污染等問(wèn)題導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退并影響了可持續(xù)發(fā)展。為了解決上述問(wèn)題，海洋牧場(chǎng)得到大力發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益[1]。近年來(lái)，山東省、遼寧省、浙江省和廣東省等沿海省份的海洋牧場(chǎng)已經(jīng)初具產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)出。隨著海洋牧場(chǎng)的發(fā)展，逐步與休閑漁業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)生了海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)，引發(fā)了新的休閑旅游熱潮。海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。本研究對(duì)我國(guó)海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)及海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了研究與分析，歸納總結(jié)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的建議與對(duì)策，以期助力我國(guó)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 概述

1.1 海洋牧場(chǎng)概述

海洋牧場(chǎng)是指在一定的海域內(nèi)，采用規(guī)模化漁業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化管理體制，利用自然的海洋生態(tài)環(huán)境，將人工放流的海洋生物聚集起來(lái)，對(duì)魚(yú)、蝦、貝、藻等海洋資源進(jìn)行有計(jì)劃和有目的的海上放養(yǎng)[2]。1974 年，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)人工魚(yú)礁，海洋牧場(chǎng)概念在我國(guó)初步成型；2000 年后，對(duì)海洋牧場(chǎng)的概念進(jìn)行了細(xì)化；2015 年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)；2017 年，中央1 號(hào)文件首次提出，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)，合理控制近海捕撈，標(biāo)志著我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段[3]。

海洋牧場(chǎng)又被稱為“海上糧倉(cāng)”，是基于生態(tài)化自然環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖布局，利用自然生產(chǎn)力開(kāi)展生物資源養(yǎng)護(hù)和海水增養(yǎng)殖生產(chǎn)的漁場(chǎng)。海洋牧場(chǎng)是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的必然選擇。

2017 年， 《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2025 年）》提出，到2025 年創(chuàng)建200 個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)[4]。截至2023 年1 月19 日，我國(guó)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)已達(dá)169 個(gè)，覆蓋渤海、黃海、東海和南海，預(yù)計(jì)到2025 年，海洋牧場(chǎng)涉及海域面積將突破2 500 km2[5-12]。2022—2025 年我國(guó)海洋牧場(chǎng)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)如圖1 所示，各省市的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)總量及每批數(shù)量如表1 和表2 所示[13]。其中，山東省建設(shè)海洋牧場(chǎng)的總量及國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量位居全國(guó)首位，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)總量為67 個(gè)，每批獲批的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)有8 個(gè)左右。至2023 年2 月20 日，山東省省級(jí)海洋牧場(chǎng)數(shù)量已達(dá)76 個(gè)（2022 年度考核評(píng)價(jià)中取消威海市山東九頂濱海旅游集團(tuán)有限公司省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)資格），而在其他省份的省級(jí)海洋牧場(chǎng)數(shù)量較少甚至無(wú)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[14-15]。這表明山東省的海洋戰(zhàn)略資源雄厚，藍(lán)色耕地建設(shè)規(guī)劃清晰，海洋優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系的速度明顯優(yōu)于其他沿海省份。

1.2 休閑漁業(yè)概述

休閑漁業(yè)是以漁業(yè)生產(chǎn)為載體，通過(guò)資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂(lè)、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及和餐飲美食等與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的一種漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)[16]。近年來(lái)，休閑漁業(yè)的快速發(fā)展，成為海洋旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展的重要抓手。休閑漁業(yè)對(duì)促進(jìn)漁民增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、滿足人民的美好生活具有重要作用。

我國(guó)休閑漁業(yè)自20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始興起，到目前已經(jīng)成為了大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的休閑娛樂(lè)方式之一。同時(shí)，不同類型的休閑漁業(yè)，如城郊型休閑漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)等開(kāi)始出現(xiàn)在大眾的視野之內(nèi)。目前休閑漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代漁業(yè)的5 大主要的支柱產(chǎn)業(yè)之一[17]。2011 年以來(lái)，我國(guó)休閑漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2011—2019 年，休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)687.17 億元，增幅高達(dá)268.42%，2020 年，我國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值780.57 億元，比2019 年943.18 億元減少162.61 億元，下降17.24%[18]。2011—2020 年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值如圖2 所示[18]。

隨著居民收入水平的提高和日益增長(zhǎng)的精神文化需求，人們對(duì)于出行娛樂(lè)和美食餐飲的需求也逐漸增加。休閑漁業(yè)是傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)休閑漁業(yè)將一二三產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，使?jié)O業(yè)文化走進(jìn)大眾視野，通過(guò)游樂(lè)設(shè)施的增加，住宿和餐飲設(shè)施等的完善滿足大眾的多元化消費(fèi)需求，這對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可小覷的推動(dòng)力。當(dāng)前，休閑漁業(yè)的發(fā)展將會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁業(yè)市場(chǎng)供需平衡及生態(tài)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)等產(chǎn)生深刻、廣泛的影響。

1.3 海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)概述

雖然休閑漁業(yè)取得了較大的發(fā)展，但也產(chǎn)生了一系列的矛盾[19]。其中，最基本的矛盾：一是現(xiàn)實(shí)矛盾，即資源與發(fā)展的矛盾；二是潛在矛盾，即利益相關(guān)者之間的矛盾。海洋牧場(chǎng)作為耦合而成的新型復(fù)合漁業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，既可以帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。海洋牧場(chǎng)作為休閑漁業(yè)的載體，間接賦予漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)，可以解決休閑漁業(yè)資源稀缺的問(wèn)題，從而化解休閑漁業(yè)資源與發(fā)展的矛盾，進(jìn)而緩解了利益相關(guān)者之間的矛盾。在解決矛盾的基礎(chǔ)上，將海洋牧場(chǎng)和休閑漁業(yè)進(jìn)行結(jié)合，海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為一種新形態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

海洋牧場(chǎng)的發(fā)展可以提升全域旅游品質(zhì)。對(duì)于海南省等省份，旅游業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，全域旅游的目的是將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以海洋牧場(chǎng)的出現(xiàn)意義重大，它貼合了全域旅游的含義，在促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，又起到了重要的修復(fù)海洋環(huán)境的作用，做到了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多贏，具有重大意義[20]。

根據(jù)《山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，將海洋牧場(chǎng)劃分為投礁型、游釣型、底播型、田園型和裝備型5 種類型[21]。其中，游釣型海洋牧場(chǎng)是典型的開(kāi)展休閑漁業(yè)的海洋牧場(chǎng)。

游釣型海洋牧場(chǎng)主要以休閑海釣為核心，打造游樂(lè)觀光海釣設(shè)施，完善住宿、交通、救助和餐飲等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓寬海洋牧場(chǎng)的功能，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)與旅游業(yè)的深入融合發(fā)展[20]。游釣型海洋牧場(chǎng)注重全產(chǎn)業(yè)鏈的完善與全服務(wù)鏈的銜接，打造以休閑娛樂(lè)為主的海洋牧場(chǎng)。不同的海洋牧場(chǎng)則又因地制宜，形成了獨(dú)特的休閑漁業(yè)發(fā)展模式。表3 列舉了目前我國(guó)發(fā)展獨(dú)具特色的海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)。

海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)是在目前漁業(yè)資源衰退、旅游業(yè)不斷發(fā)展的形式下發(fā)展起來(lái)的新業(yè)態(tài)。在海洋牧場(chǎng)建設(shè)的初期，政府就重視其與休閑漁業(yè)的結(jié)合發(fā)展，在全國(guó)各地陸續(xù)建立了如遼寧省大連市獐子島海洋牧場(chǎng)、河北省唐山灣海洋牧場(chǎng)、山東省青島市魯海豐海洋牧場(chǎng)等多個(gè)試點(diǎn)基地。2014 年始，山東省重點(diǎn)打造了15 處省級(jí)休閑海釣示范基地，至2016 年，山東省累計(jì)投放生態(tài)礁8.05 萬(wàn)m3·空，放流戀礁魚(yú)1.16 億尾[21]。

1.4 海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)發(fā)展模式

目前海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，全國(guó)涌現(xiàn)了一批企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、科研單位參與的開(kāi)展休閑漁業(yè)的海洋牧場(chǎng)。海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展目前以海釣為核心娛樂(lè)項(xiàng)目，創(chuàng)新性發(fā)展高端定制旅游、漁家樂(lè)、海上體育運(yùn)動(dòng)和學(xué)術(shù)交流等多種類休閑項(xiàng)目，豐富了海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。建設(shè)與發(fā)展海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)，對(duì)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋生態(tài)文明、促進(jìn)海洋漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有積極指導(dǎo)作用。

1.4.1 政府主導(dǎo)建設(shè)

政府主導(dǎo)建設(shè)的海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)往往能獲得大量的財(cái)政支持，但是產(chǎn)業(yè)、科研等方面的結(jié)合并不緊密，在海洋牧場(chǎng)的養(yǎng)殖方面和休閑漁業(yè)的開(kāi)發(fā)方面無(wú)法兼容而造成后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足，從而引起海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的后期運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理體系無(wú)法較好地運(yùn)作。此發(fā)展模式并不能完全實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的綜合性發(fā)展，制約了海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.4.2 企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)

企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的海洋牧場(chǎng)一般是通過(guò)投標(biāo)、承包的方式，獲得區(qū)域海洋牧場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)。企業(yè)投入大量資金，建設(shè)海上多功能平臺(tái)、養(yǎng)殖網(wǎng)箱、升降臺(tái)等多種海洋牧場(chǎng)設(shè)備，并且依靠海洋牧場(chǎng)的養(yǎng)殖環(huán)境和對(duì)海洋環(huán)境的恢復(fù)來(lái)發(fā)展休閑漁業(yè)。企業(yè)本身有較多的流動(dòng)資金、成熟的管理方案和精良決策部門，對(duì)于休閑漁業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)更為專業(yè)，會(huì)給游客帶來(lái)更好的游樂(lè)體驗(yàn)。同時(shí)，企業(yè)可依靠海洋牧場(chǎng)建立相關(guān)的產(chǎn)品線，發(fā)展相關(guān)水產(chǎn)制品，在產(chǎn)品線和旅游線上共同提高企業(yè)收益。

1.4.3 大漁帶小漁共享模式

大漁帶小漁共享模式是指龍頭企業(yè)及科研院所等科技龍頭帶動(dòng)漁民、漁業(yè)合作社與中小型海洋牧場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)、共同管理的發(fā)展模式[22-23]。其以生態(tài)優(yōu)先、規(guī)范統(tǒng)一、共建共贏作為發(fā)展要點(diǎn)，呈現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)、效益優(yōu)先、特色引領(lǐng)的模式特點(diǎn)。通過(guò)政府引導(dǎo)、合并市場(chǎng)等特色解決目前海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)建設(shè)成本高、消費(fèi)圈狹窄、資源利用不充分及休閑項(xiàng)目單一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展共同提升與共同富裕的最終目標(biāo)。

1.4.4 政府+社會(huì)資本合作共贏模式

政府+社會(huì)資本合作共贏模式是一種長(zhǎng)期的互利合作方式，政府負(fù)責(zé)行政規(guī)劃與管理、公共設(shè)施與服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督與秩序維護(hù)，保證公共利益，社會(huì)資本負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)、旅游運(yùn)營(yíng)、人員管控等工作，從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)層面共同推動(dòng)海洋牧場(chǎng)休閑旅游發(fā)展[22]。社會(huì)資本具有較強(qiáng)的聚集特性，能夠?qū)崿F(xiàn)快速資本積累，提升海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展水平與高度，保證經(jīng)濟(jì)效益；政府則更為追求生態(tài)效益，注重平衡發(fā)展，因此，政府+社會(huì)資本合作共贏模式便集二者優(yōu)點(diǎn)，多層次促進(jìn)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)健康發(fā)展。

1.4.5 海工牧場(chǎng)聯(lián)動(dòng)模式

海工牧場(chǎng)聯(lián)動(dòng)模式是指建立海上旅游綜合體，從而開(kāi)展多樣化休閑娛樂(lè)活動(dòng)[22-23]。海洋牧場(chǎng)的建設(shè)需要同企業(yè)合作，緊密結(jié)合，通過(guò)企業(yè)采購(gòu)大批海上設(shè)備，借助海上平臺(tái)為游客定制個(gè)性化海上服務(wù)。此模式需要建立休閑漁業(yè)服務(wù)基地，設(shè)置碼頭、游客服務(wù)中心、海上觀景平臺(tái)，同時(shí)融合海洋生物養(yǎng)殖、海洋生物加工、區(qū)域文化傳承和健康養(yǎng)護(hù)等多種文化活動(dòng)，借助海上裝備和科學(xué)技術(shù)的支持，拓展海上旅游空間。海工牧場(chǎng)聯(lián)動(dòng)模式用科技引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展；開(kāi)設(shè)智慧旅游項(xiàng)目和活動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)附加值；堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖和旅游產(chǎn)業(yè)共贏。

2 存在問(wèn)題

2.1 監(jiān)管部門不明確，阻礙產(chǎn)業(yè)深度融合

雖然海洋牧場(chǎng)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，但海上平臺(tái)由哪個(gè)部門檢驗(yàn)？在海上平臺(tái)開(kāi)展的旅游、餐飲、住宿等活動(dòng)又由哪個(gè)部門來(lái)監(jiān)管？缺少相應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)缺乏監(jiān)管部門或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確而導(dǎo)致混亂的現(xiàn)象。按現(xiàn)有監(jiān)管模式，海洋養(yǎng)殖生產(chǎn)和海釣船歸屬于漁業(yè)部門監(jiān)管，而觀光游船則屬于旅游部門監(jiān)管，觀光與垂釣的游客經(jīng)常是交叉的，一邊垂釣一邊觀光由哪個(gè)部門監(jiān)管？不同部門的管理標(biāo)準(zhǔn)卻是不相同，無(wú)法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖業(yè)與旅游業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)深度融合，從而阻礙了海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的后續(xù)發(fā)展[24]。

2.2 服務(wù)形式單一，缺乏特色

目前海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的項(xiàng)目多以出海觀光、垂釣、體驗(yàn)海產(chǎn)美食等為主，游樂(lè)項(xiàng)目單一，沒(méi)有發(fā)揮休閑漁業(yè)深層的娛樂(lè)功效。目前發(fā)展海洋牧場(chǎng)的企業(yè)之前多從事傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，缺乏創(chuàng)新思維，導(dǎo)致大部分海洋牧場(chǎng)建設(shè)的趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前海洋牧場(chǎng)發(fā)展休閑漁業(yè)的基本思路是建設(shè)海上平臺(tái)，開(kāi)展海上垂釣，附加的旅游產(chǎn)品一般是海洋工藝品、禮盒海產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，并且缺少品牌影響力。雖然海洋牧場(chǎng)數(shù)量多，但是發(fā)展模式和服務(wù)功能單一、活動(dòng)缺乏創(chuàng)意、項(xiàng)目缺乏特色，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯、缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致游客引不進(jìn)、留不住、難再來(lái)[25]。

2.3 配套設(shè)施不齊全，娛樂(lè)體驗(yàn)差

目前海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)是在養(yǎng)殖基礎(chǔ)上增加娛樂(lè)設(shè)施來(lái)發(fā)展休閑旅游業(yè)，這大大制約了海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展思路。只增加諸如垂釣、觀光游覽等項(xiàng)目并沒(méi)有體現(xiàn)海洋牧場(chǎng)的價(jià)值；同時(shí)，缺少監(jiān)測(cè)、安保等配套設(shè)施，使得休閑漁業(yè)的管理工作難以展開(kāi)。除此之外，目前海洋牧場(chǎng)的住宿問(wèn)題尚未完全解決，沒(méi)有形成較大統(tǒng)一規(guī)模的住宿環(huán)境，很大程度上會(huì)給游客帶來(lái)滿意程度低、游樂(lè)體驗(yàn)差的感受，無(wú)法形成穩(wěn)定顧客源。

2.4 投資成本大，融資渠道窄

海洋牧場(chǎng)的前期建設(shè)需要大量的資金成本，其中包含了建設(shè)海上平臺(tái)、養(yǎng)殖網(wǎng)箱、投礁和海釣船等多種設(shè)備設(shè)施。如山東省煙臺(tái)市耕海一號(hào)海洋牧場(chǎng)海上平臺(tái)總造價(jià)6 600 萬(wàn)元[26]，山東省萊州市萊海和明波海洋牧場(chǎng)投資7.34 億元[27]，山東省日照市順風(fēng)陽(yáng)光海洋牧場(chǎng)投資約1 600 余萬(wàn)元[28]。除此之外，融資渠道窄也是制約其建設(shè)發(fā)展的重要原因[29]。資本的制約嚴(yán)重掣肘了科研軟、硬實(shí)力的提高，不利于海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展。

2.5 缺乏高素質(zhì)人才，勞動(dòng)力不足

目前海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展模式，仍以公司承包主導(dǎo)或企業(yè)與漁業(yè)合作社（或漁民）協(xié)作的形式為主，漁民或企業(yè)招聘的服務(wù)人員文化教育素質(zhì)不統(tǒng)一，缺乏專業(yè)的技能和知識(shí)。因此，在海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，缺少高素質(zhì)服務(wù)人員和專業(yè)的規(guī)劃、管理、開(kāi)發(fā)人才。同時(shí)，海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)也缺少?gòu)臉I(yè)人員，存在勞動(dòng)力不足的情況。

2.6 資源配置不合理，產(chǎn)業(yè)融合程度低

漁業(yè)資源、環(huán)境資源和旅游資源不能合理優(yōu)化配置，導(dǎo)致資源重疊與浪費(fèi)，海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的收益降低，不能實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，無(wú)法帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ā⒉惋?、住宿等行業(yè)的發(fā)展，無(wú)法達(dá)到期望的效果[30]。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)健康發(fā)展

國(guó)家可以為海洋牧場(chǎng)立法或者出臺(tái)相關(guān)的文件，明確海上平臺(tái)及基于海上平臺(tái)開(kāi)展的不同產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌管理，讓海洋牧場(chǎng)的發(fā)展有法可依。

3.2 打造多元化旅游產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

3.2.1 充分挖掘本地歷史文化，融合發(fā)展

將本地的歷史文化特點(diǎn)、文化底蘊(yùn)融入海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)中，打造自己的特色品牌，改善目前同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象。如可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣朗嘲l(fā)展獨(dú)具特色的餐飲業(yè)，并與海產(chǎn)品融合，改良與創(chuàng)造新的菜品，形成特色；可以結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史上的著名人物、著名事件等打造歷史文化海洋公園，提高海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的趣味性和娛樂(lè)性，讓游客不僅可以體會(huì)到休閑漁業(yè)的快樂(lè)，還可以體會(huì)到相應(yīng)的歷史文化底蘊(yùn)，增加了游客的體驗(yàn)感[31]。

3.2.2 增加旅游產(chǎn)品多樣性，提高產(chǎn)品附加值

3.2.2.1 開(kāi)發(fā)新型旅游項(xiàng)目，進(jìn)行全方位宣傳

在出海觀光、品嘗美食等傳統(tǒng)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合“雙碳”、健康修養(yǎng)、城市度假等大眾關(guān)注度較高的熱點(diǎn)話題，不斷地推陳出新，開(kāi)發(fā)新型旅游項(xiàng)目。針對(duì)“雙碳”熱點(diǎn)，可以推出生態(tài)觀光游，使游客在觀光沒(méi)有受到生態(tài)污染或已完成生態(tài)修復(fù)的自然美景之時(shí)，體會(huì)當(dāng)前生態(tài)修復(fù)的必要性和緊迫性；可以利用海洋牧場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋水產(chǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目，使游客親自體驗(yàn)人工魚(yú)礁、海洋垂釣、旅游觀光和海上美食等集中于一體的專項(xiàng)化旅游[32-34]。

除了較為常見(jiàn)的海景觀光、海釣等項(xiàng)目之外，可以開(kāi)展摩托艇、水上熱氣球、帆船和海洋漂流等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。還可以充分利用海洋牧場(chǎng)海上平臺(tái)，開(kāi)展海上婚禮、海上會(huì)議、海上公司團(tuán)建等特色活動(dòng)，吸引高端人士的目光并提高本地海洋牧場(chǎng)發(fā)展休閑漁業(yè)的知名度[35]。

對(duì)于上述活動(dòng)，要充分利用網(wǎng)站、公眾號(hào)、抖音、快手和微博等平臺(tái)等進(jìn)行多角度、多層次的宣傳，也可以與線上旅游平臺(tái)、在線旅游（OTA）合作，在進(jìn)行推廣的同時(shí)，給以特定的優(yōu)惠，吸引更多的游客來(lái)參觀海洋牧場(chǎng)[36-37]。

3.2.2.2 別具一格，創(chuàng)造精美的旅游附加產(chǎn)品

目前的旅游附加產(chǎn)品依舊集中在以簡(jiǎn)單工藝品為主的裝飾品上，缺少有創(chuàng)新、高科技的附加產(chǎn)品。如可以將旅游紀(jì)念產(chǎn)品融入生活之中，打造以海洋為主題的家具系列、香氛系列、洗護(hù)系列等；針對(duì)兒童則可以開(kāi)發(fā)關(guān)于本地海洋文化的知識(shí)宣傳圖繪、自主特色文創(chuàng)產(chǎn)品；同時(shí)將科技與海洋牧場(chǎng)概念相結(jié)合，將在海洋牧場(chǎng)中所運(yùn)用到的人工魚(yú)礁、資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)等微化，打造小景觀構(gòu)造等，由簡(jiǎn)單工藝品升級(jí)為增加了環(huán)保、生態(tài)理念的精美欣賞品，增加產(chǎn)品附加值。合理設(shè)置旅游紀(jì)念品的升級(jí)換代，讓游客在不同時(shí)間能夠看到不一樣的旅游紀(jì)念品，促使游客由之前的消極消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極消費(fèi)，一方面盤活了紀(jì)念品市場(chǎng)，一方面使游客能夠在消費(fèi)的同時(shí)獲得心理滿足。

3.3 豐富配套設(shè)施，增加多元化游樂(lè)體驗(yàn)

通過(guò)增加投入資金、引入新型游樂(lè)設(shè)備等方式優(yōu)化和完善配套設(shè)施。此外還要結(jié)合海洋牧場(chǎng)的實(shí)際情況，建設(shè)綜合性休閑場(chǎng)所、賓館酒店，增加游客游樂(lè)和住宿體驗(yàn)感，吸引更多優(yōu)質(zhì)游客參與，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)。如山東省威海市愛(ài)倫灣國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)，投入資金超過(guò)1 000 萬(wàn)元建立了占地約1 300 m2 的海洋牧場(chǎng)展示廳，將展示、科普、觀測(cè)和科研等功能融為一體，同時(shí)建設(shè)了可容納600 人以上的海景餐廳、3 個(gè)休閑平臺(tái)、600 m2 的可升降式觀景平臺(tái)，使游客可以盡情享受多元化的海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)模式[38]。

廖靜[39] 提出，將海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)結(jié)合，也是一個(gè)良好的發(fā)展模式。海上風(fēng)電的樁基可以同人工魚(yú)礁一樣發(fā)揮聚集魚(yú)群的作用，同時(shí)也可以促進(jìn)浮游植物的生長(zhǎng)等，提高海域的初級(jí)生產(chǎn)力，吸引大量生物，形成復(fù)雜的食物鏈。海上風(fēng)電為海洋牧場(chǎng)提供電力保障，可以促進(jìn)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展。還可以建設(shè)風(fēng)電科普基地或者科普長(zhǎng)廊，對(duì)游客進(jìn)行宣傳、教育和展示風(fēng)電，一舉兩得。

3.4 加大政策支持力度，引入資本參與

海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的建設(shè)與發(fā)展不能僅靠企業(yè)，要根據(jù)建設(shè)的不同時(shí)期來(lái)確定主導(dǎo)工作單位。在此可以借鑒深圳市海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)發(fā)展模式，前期由政府主導(dǎo)建設(shè)海洋牧場(chǎng)，同時(shí)科研機(jī)構(gòu)作為管理維護(hù)主體，保障生態(tài)修復(fù)為紅線，在此基礎(chǔ)上吸收社會(huì)力量多層次參與，發(fā)展成為多元化、多渠道、多方位的聚集資源來(lái)促進(jìn)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的開(kāi)發(fā)[39]。因此，要加大政策支持力度，通過(guò)政府協(xié)調(diào)科研單位為企業(yè)提供科技支撐；降低海域使用金，減少海洋牧場(chǎng)建設(shè)成本。加大招商引資力度，積極吸引外資、民資、社會(huì)資本參與海洋牧場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理[40]。

3.5 創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，聘用高素質(zhì)人員

海洋牧場(chǎng)發(fā)展休閑漁業(yè)需要大量的服務(wù)人員，招收高素質(zhì)從業(yè)人員，提高海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，并且進(jìn)行定期的崗位培訓(xùn)和能力評(píng)估等；設(shè)立消費(fèi)者反饋部門，動(dòng)態(tài)管理從業(yè)人員，保證服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗(yàn)[41]。高素質(zhì)人員，不僅包括高素質(zhì)服務(wù)人員，更包括高素質(zhì)、高技能的科研人員，科研人員的加入才能在根本上保障海洋牧場(chǎng)的基礎(chǔ)性發(fā)展，只有海洋牧場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能在此基礎(chǔ)上發(fā)展休閑漁業(yè)，即作為第一產(chǎn)業(yè)的海洋牧場(chǎng)的優(yōu)良發(fā)展是保障休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)與前提。

3.6 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)常與開(kāi)展休閑漁業(yè)有特色的海洋牧場(chǎng)進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，借鑒其發(fā)展思路、發(fā)展模式和運(yùn)營(yíng)方式。與高等學(xué)校、科研院所等加強(qiáng)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)打造海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)綜合度假區(qū)，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并不斷完善和優(yōu)化方案，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品附加值，打造海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)和休閑漁業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)是現(xiàn)代海洋漁業(yè)與旅游業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈耦合形成的一種新的復(fù)合型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在開(kāi)創(chuàng)新型旅游模式的同時(shí)，又促進(jìn)了現(xiàn)代養(yǎng)殖漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是可持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)時(shí)代需求的新型復(fù)合形態(tài)。雖然目前海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展不完善，但其依舊具有強(qiáng)盛的發(fā)展力。

海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的建設(shè)需要依靠各地因地制宜，整合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和文化特色，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為核心，以消費(fèi)者的需求為前提，不斷優(yōu)化海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的旅游方式、旅游產(chǎn)品，打造綜合性海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展與升級(jí)，是未來(lái)我國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展方向之一，這對(duì)于我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有良好的推動(dòng)作用。

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［39］廖靜．發(fā)展海洋牧場(chǎng)助力休閑漁業(yè)[J]．海洋與漁業(yè)，2020（ 3）：50-51．

［40］徐琦．山東省日照市嵐山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展淺析[J]．全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2022（33）：108-110．

［41］吳奕，張帆，李軍．海洋牧場(chǎng)促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)漁民角色升級(jí)[J]．農(nóng)業(yè)工程，2022，12（8）：149-154.

WU Yi，ZHANG Fan，LI Jun．Promoting role of marine ranching development"in fishery transformation and role upgrading of traditional fishermen[J]．Agricultural Engineering，2022，12（8）：149-154.

基金項(xiàng)目： 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院引導(dǎo)性科研項(xiàng)目（Z202202）；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院合作項(xiàng)目（H202201）