摘要：蘭西城市群作為中國西部地區(qū)的重要經(jīng)濟帶，其公共文化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟繁榮和社會文化進步具有深遠影響。本文聚焦蘭西城市群，深入剖析其公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出對策和建議，包括：明確城市定位，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，以及健全協(xié)同機制。

關(guān)鍵詞：蘭西城市群；公共文化服務(wù)；協(xié)同發(fā)展

DOI：10.12433/zgkjtz.20242908

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，黨中央、國務(wù)院以及各部委在推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的同時，也逐步將區(qū)域公共文化服務(wù)的共建共享納入?yún)f(xié)同范疇。目前，區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展已成為完善公共文化服務(wù)體系、推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。推動公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展是蘭西城市群一體化、可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

一、中國區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展概況

根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，公共文化服務(wù)主要是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)，比如書報閱讀、文藝演出、藝術(shù)普及等。城市協(xié)同發(fā)展是文化協(xié)同發(fā)展的載體， 而文化協(xié)同則是城市協(xié)同發(fā)展的黏合劑， 為城市協(xié)同發(fā)展營造文化氛圍、提供精神動力，以促進城市群的綜合、全面發(fā)展。近年來，我國一些主要城市群在公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的政策、實踐等方面已積累豐富經(jīng)驗。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)

隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的實施，區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展成為其中的重要內(nèi)容，全國各主要城市群的發(fā)展規(guī)劃都對此作出頂層設(shè)計。例如，針對長三角城市群，2008年《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》就提出加強文化建設(shè)，建立區(qū)域文化聯(lián)動發(fā)展協(xié)作機制，以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中進一步明確提出，要共筑文化發(fā)展高地，推動美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域的聯(lián)動共享，為區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展起到了鼓勵和推動作用。

（二）鮮活實踐

在國家層面的引導(dǎo)下，各地博物館、美術(shù)館、文化館、圖書館等主要公共文化機構(gòu)主動響應(yīng)號召，在互聯(lián)互通的原則下，積極開展地域特色鮮明的公共文化活動，大力構(gòu)建跨省跨市的合作交流機制。以長三角城市群為例，各省市的公共文化機構(gòu)在場館資源整合、協(xié)同創(chuàng)新等方面進行了許多有益的探索，最具代表性的就是滬蘇浙皖逾千座博物館協(xié)同發(fā)展機制，通過成立跨省市聯(lián)盟、資源跨省市流動、以場館合作促跨省市文旅融合等方式，推動公共文化服務(wù)資源“活”起來、“動”起來，實現(xiàn)了各地間的資源優(yōu)勢互補，為人民群眾獲得高品質(zhì)公共文化服務(wù)提供了便捷。比如，在上海市歷史博物館舉辦的“經(jīng)世濟民——上海大都市圈近代愛國實業(yè)家展”，70%的展品來自無錫、常州、蘇州等地的博物館，覆蓋了八家場館。

二、蘭西城市群公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

擴大優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)資源供給，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升人民群眾的文化獲得感與幸福感成為關(guān)注熱點。 蘭西城市群公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展具備良好的前提基礎(chǔ)，已進行了許多初步探索，為廣大群眾提供了豐富多樣化的公共文化服務(wù)資源。

（一）協(xié)同發(fā)展的前提基礎(chǔ)

從目前我國主要城市群的發(fā)展經(jīng)驗來看，區(qū)域要實現(xiàn)公共文化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，離不開一定的前提。蘭西城市群是西北地區(qū)發(fā)展條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，人口分布較密集，產(chǎn)業(yè)體系較完善，經(jīng)濟社會人文聯(lián)系緊密，具備推進公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

1.交通暢行

蘭西城市群公共文化服務(wù)要協(xié)同發(fā)展，交通必須先行。以蘭西城市群建設(shè)為契機，蘭州、海東連接紅古、民和的川海大橋、團結(jié)大橋、川垣北路至G109連接線等項目相繼建成通車，蘭西客貨運綜合樞紐中心建成并投用，省際公交（紅古-民和）也實現(xiàn)常態(tài)化運營。同時，還有一些高速在建項目正常運行，中川機場綜合交通樞紐環(huán)線鐵路、蘭合鐵路等項目建設(shè)正在加快推進。隨著蘭西城市群跨區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，未來人口流動、商品往來、文化交流等將更加方便快捷。

2.產(chǎn)業(yè)融合

蘭西城市群經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，石油化工、鹽湖資源綜合利用、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成。近年來，隨著新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，蘭西城市群圍繞創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)業(yè)協(xié)作，目前正在積極推進以綠色高效、清潔低碳為目標，提出打造“鋰電池—新能源汽車”制造產(chǎn)業(yè)集群、支持高原夏菜等特色農(nóng)產(chǎn)品組團發(fā)展、聯(lián)合建設(shè)青甘精品旅游大環(huán)線等一批事關(guān)特色優(yōu)勢產(chǎn)發(fā)展的創(chuàng)新政策，加快構(gòu)建綠色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將進一步提升蘭西城市群的綜合實力，為更好地滿足人民群眾的精神文化需求奠定堅實基礎(chǔ)。

3.民生共享

城市群作為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，最終的落腳點在于堅持以人民為中心，解決區(qū)域發(fā)展不均衡、不充分的問題，讓老百姓共享改革發(fā)展成果。蘭西城市群著眼于長遠發(fā)展大局，積極建立公共服務(wù)協(xié)同共享機制，目前已落實許多民生措施。比如，在教育方面，西北民族大學與青海省海南藏族自治州政府合作，成功研發(fā)了首個藏文搜索引擎，蘭州職業(yè)技術(shù)學院等職業(yè)學校與西寧市第一職業(yè)技術(shù)學校等三所職業(yè)學校建立了合作交流關(guān)系；在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，蘭州市第一人民醫(yī)院與西寧市第一人民簽訂蘭西城市群衛(wèi)生健康工作合作備忘錄等。公共服務(wù)的共建共享給人民群眾帶來了實實在在的獲得感、幸福感、安全感，讓越來越多的“協(xié)同紅利”惠及廣大群眾。

4.民心相通

民相親在于心相通。甘肅與青海地緣相近、文化相通、意識相近，蘭西城市群更是集聚了豐富的文化資源。從空間維度來看，河湟地區(qū)是我國多民族交往交流交融的典型地區(qū)，也是中國文化多元一體格局的縮影。從時間維度來看，歷史上發(fā)源于黃河流域“三河間”的河湟文化獨具特色，與河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等一起構(gòu)成了黃河文明的重要分支和中華文明的重要組成部分；近代以來，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的偉大奮斗歷程中形成的西路軍精神、“兩彈一星”精神等，也是蘭西城市群的紅色文化基因。依托公共文化服務(wù)來保護、傳承與利用各類文化資源，客觀上對蘭西城市群跨地市、跨部門的文化交流合作提出了更高需求。

（二）協(xié)同發(fā)展的初步探索

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，蘭西城市群各地市都在不斷完善公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)水平提質(zhì)增效。比如，2021年開放的西寧市群眾文化藝術(shù)活動交流中心（即西寧“四館”）已成為西寧市公共文化服務(wù)的新地標，文藝展演、非遺展示、書畫展覽等各類群眾文化活動進一步豐富了群眾的精神文化生活；蘭州市圍繞公共文化空間高質(zhì)量發(fā)展，將基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與新時代文明實踐所、站建設(shè)有機融合，努力用豐富多彩的公共文化服務(wù)滿足城鄉(xiāng)群眾多層次、多樣化的文化需求。

在此基礎(chǔ)上，蘭西城市群在公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的道路上，已開始進行初步的探索和實踐。在整合區(qū)域文化資源方面，蘭西城市群的主要城市深化公共文化機構(gòu)交流合作，聯(lián)合舉辦各類文化藝術(shù)活動。比如，西寧市博物館、蘭州市博物館等聯(lián)合承辦“河湟同源丹青煥彩——蘭州西寧館藏書畫瓷器聯(lián)展”；蘭州畫院、西寧畫院、蘭州美術(shù)館、西寧美術(shù)館承辦慶祝中國共產(chǎn)黨成立102周年“河湟畫卷 彩韻金城——蘭州畫院、西寧畫院美術(shù)作品聯(lián)展”。此外，蘭州西寧兩市已簽署文旅合作協(xié)議，雙方將積極開展優(yōu)秀的文藝演出和特色非遺項目展示，蘭州市文化和旅游局將協(xié)調(diào)支持西寧藝術(shù)劇院的舞蹈詩劇《河湟》在蘭州市巡演，進一步增強兩地文化的互動與交流。在提升服務(wù)效能方面，應(yīng)用科技手段，市民可以更便捷地獲取和享用公共文化服務(wù)。例如，蘭州市公共圖書館推出的“數(shù)字圖書館”項目，使讀者可以隨時隨地訪問電子書籍和在線資源，極大地豐富了閱讀體驗；西寧市文化館的公共文化云平臺，讓市民足不出戶就可享受看直播、學才藝、訂場館、享活動等文化服務(wù)。

（三）協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

盡管蘭西城市群的公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展已取得了一定成果，但仍面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。首先，經(jīng)濟實力的差異導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的文化資源投入不均。蘭州和西寧作為城市群的經(jīng)濟中心，其文化設(shè)施建設(shè)、人才引進和項目資金更為充足，而周邊城市則相對較弱，這限制了整體資源的優(yōu)化配置。同時，還需擴大服務(wù)的覆蓋范圍，關(guān)注農(nóng)村和邊遠地區(qū)的文化需求，確保公共服務(wù)的公平性和可及性。其次，服務(wù)供給與公眾需求之間存在一定的不匹配，某些服務(wù)項目可能并未充分滿足市民的多樣化需求，導(dǎo)致資源浪費。這就需要建立健全文化資源數(shù)據(jù)庫，以確保區(qū)域內(nèi)的文化資源高效整合，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源利用率。再次，盡管科技在文化服務(wù)中的應(yīng)用潛力巨大，但蘭西城市群在這方面還有很大的提升空間，需要更多創(chuàng)新實踐提升服務(wù)的便捷性和吸引力。最后，城市間應(yīng)進一步加強政策溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建更為完善的協(xié)同機制，以保障文化服務(wù)的持續(xù)改進和優(yōu)化。

三、蘭西城市群公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的思考建議

推動蘭西城市群公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，還要從明確城市定位、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)、完善交通網(wǎng)絡(luò)、健全協(xié)同機制等方面協(xié)同發(fā)力。

（一）明確城市定位

在蘭西城市群的公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展中，明確各個城市的文化定位是至關(guān)重要的。每個城市需要根據(jù)自身的歷史、地理、人文、經(jīng)濟特點，確定其在城市群中的獨特角色，通過信息共享、資源互換、項目合作等方式形成協(xié)同效應(yīng)。這不僅可以避免資源的重復(fù)投入，還能通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)文化資源的最優(yōu)化利用，共同提升公共服務(wù)品質(zhì)，為區(qū)域內(nèi)的文化多樣性和創(chuàng)新提供有力支撐。比如，蘭州作為甘肅省的省會和城市群的核心城市，應(yīng)發(fā)揮其交通樞紐和經(jīng)濟中心的優(yōu)勢，將自身打造成為蘭西城市群的文化和教育中心。

（二）夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)

在經(jīng)濟層面應(yīng)采取一系列措施，以確保經(jīng)濟力量能夠有力地支撐并促進公共文化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。這不僅有利于提升城市群整體的文化軟實力，也有助于縮小區(qū)域間經(jīng)濟與文化發(fā)展的差距，為實現(xiàn)區(qū)域社會文化的均衡發(fā)展注入持久動力。第一，借鑒其他城市群的經(jīng)驗，通過財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域合作基金等方式，實現(xiàn)經(jīng)濟資源在文化領(lǐng)域的傾斜和共享，確保各城市有足夠的資金支持改善和提升公共文化服務(wù)。第二，公共文化服務(wù)供給要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同步，民眾對于文化交流、精神文化生活、自我提升等方面的需求不斷提升，客觀上要求公共文化服務(wù)機構(gòu)提供更多的教育、培訓和文化交流活動，以支持人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新氛圍的營造。第三，加強與共建“一帶一路”國家的經(jīng)濟文化交流合作，引進和輸出文化產(chǎn)品與服務(wù)，提升區(qū)域文化的國際影響力的同時，為本地居民提供更豐富的文化體驗。第四，通過政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本投入公共文化服務(wù)，形成多元化的投入渠道，減輕政府財政壓力，并提高服務(wù)效率。

（三）完善交通網(wǎng)絡(luò)

交通是蘭西城市群公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素，它直接影響著文化資源的流動、人員的交流以及服務(wù)的可及性。隨著蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃的推進，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施成為提升公共文化服務(wù)效能的重要一環(huán)。 蘭州、西寧作為核心城市，應(yīng)強化省會城市的交通門戶地位，進一步優(yōu)化鐵路、公路和航空網(wǎng)絡(luò)，增強區(qū)域交通樞紐功能，包括加快蘭州至西寧的鐵路、公路建設(shè)等，提高城市間的通勤效率；完善蘭州中川國際機場、西寧曹家堡機場的國際航線；構(gòu)建高效便捷的市域快速路網(wǎng)，以便市民和游客在城市群內(nèi)部快速移動；重視交通網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化和智能化建設(shè)，實時監(jiān)控和調(diào)度交通資源，提升公共交通的效率，方便公眾出行。

（四）健全協(xié)同機制

建立健全協(xié)同機制是蘭西城市群公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的重要保障。 在當前行政區(qū)域劃分的背景下，如何打破城市間的壁壘，形成有效的政策溝通與協(xié)調(diào)機制，關(guān)乎整個城市群文化資源的整合與服務(wù)效能的提升。一是設(shè)立跨區(qū)域的文化協(xié)調(diào)機構(gòu)?？梢越梃b長三角、珠三角等地的經(jīng)驗，成立蘭西城市群文化發(fā)展委員會，由各城市代表共同參與，負責制定和實施區(qū)域內(nèi)的文化發(fā)展戰(zhàn)略，以確保政策的連貫性和一致性，同時也能集中力量解決城市群內(nèi)部的共性問題。二是建立定期的文化工作交流會議機制。通過定期召開城市間的文化工作研討會，分享各自在服務(wù)創(chuàng)新、資源整合、需求調(diào)研等方面的經(jīng)驗與成果，及時傳遞政策信息，推動政策協(xié)調(diào)。 三是推行文化項目合作的激勵機制。政府可以通過設(shè)立專項基金，鼓勵城市間就特定文化項目開展合作，比如聯(lián)合舉辦藝術(shù)節(jié)、文化展覽等，以此推動城市間的深度合作。四是建立科技資源共享平臺。構(gòu)建一個涵蓋各城市數(shù)字文化資源的共享平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)文化資源的遠程訪問和使用，打破地域限制，提升資源利用效率。五是提升公眾參與度和監(jiān)督作用。通過建立公眾參與決策機制，讓市民參與文化服務(wù)的規(guī)劃和評價中來，確保服務(wù)更貼近需求。同時，鼓勵公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺和各類活動對文化服務(wù)提出建議和意見，形成有效的社會監(jiān)督，推動服務(wù)質(zhì)量的改進。

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