摘 要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，新高校會計制度的實施對高校財務(wù)工作提出了更明確的要求。本文以某高校實際情況為例，通過分析實際工作中面臨的問題，提出在加強預(yù)算績效管理、構(gòu)建高校一體化平臺、實現(xiàn)全流程網(wǎng)上報銷等方面改進提升高校財務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)報銷；優(yōu)化路徑

中圖分類號：F810.6；G647文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2024）11-0051-04

高等教育是提升國家核心競爭力的重要保障，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化人才強國的基礎(chǔ)。高等教育有顯著的準公共物品特征，各高校最主要的資金來源為財政撥款，層級越低的高校依賴性越強。而各地財政部門受經(jīng)濟環(huán)境的影響，加強高校財務(wù)核算水平、提升資金使用效率必然是今后高校財務(wù)核算的工作重點，這也是高校財務(wù)工作發(fā)展對我們提出的內(nèi)在要求。

1 高校財務(wù)工作存在的問題

高校財務(wù)工作像神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)一樣串聯(lián)著高校整體運行的每個環(huán)節(jié)，它既承擔著資金保障的作用，又能發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的功能。實際工作中，隨著資金總量、業(yè)務(wù)總量的不斷增長，財務(wù)工作存在的問題主要有以下幾方面。

1.1 核算難度加大，資金來源多樣化

現(xiàn)行財務(wù)工作面臨的困境之一是不斷增長的業(yè)務(wù)量、資金量與不匹配的工作人員數(shù)量。

一方面是資金總量的增加。如圖1的趨勢線所示，除2023年學(xué)校下學(xué)期部分業(yè)務(wù)因各種綜合原因?qū)е聼o法及時報銷外，2018—2022年各年度的業(yè)務(wù)筆數(shù)明顯地呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，2021年的業(yè)務(wù)筆數(shù)比2018年增長了1.91倍（2022年與2018年相比也增長了1.07倍）。實際工作中，自2020年起本市財政資金受到較大影響逐年緊缺，財政國庫停止支付的結(jié)賬時間由12月底逐漸提前至12月初，合理預(yù)估正常報銷情況下2022年實際增長的倍數(shù)可達2倍以上。由圖2可知2018—2022年的資金總量也呈現(xiàn)上漲趨勢，除2020年降低外其余年份均為增長，2022年與2018年相比同比增長了13.73%。

另一方面，高校財務(wù)的資金來源方式更加多樣化。圖1業(yè)務(wù)筆數(shù)的趨勢線增長速度明顯快于圖2資金總量，同樣的資金總量對應(yīng)的業(yè)務(wù)筆數(shù)逐年增加，與以前年度相比資金的使用明顯更加復(fù)雜。首先是財政資金來源的多樣化，目前各高校除中央對地方轉(zhuǎn)移支付、本級財政資金外，資金構(gòu)成還可能有政府債券、P2P籌集的基建資金。此外還有校外捐贈（校友、企業(yè)、基金會捐贈）及橫向、縱向科研經(jīng)費、銀行貸款、校企合作和專項教育基金等。

與此相對應(yīng)，該校財務(wù)處工作人員中2018年外聘人員占全部人員比為12.5%，2023年該比例升至29.4%，總?cè)藬?shù)僅增加1人。在業(yè)務(wù)量快速增長的前提下，每位工作人員具體承擔的平均工作強度增加明顯。

1.2 重核算輕管理、重支出輕績效

自2019年新政府會計制度改革開始，預(yù)算管理一體化、會計信息化發(fā)展規(guī)劃、全過程績效考核等不斷對高校財務(wù)管理提出了新的要求。為了應(yīng)對資金量、業(yè)務(wù)量的增長，很多高校財務(wù)工作的重心放在了經(jīng)費報銷、報表報送、銀校對賬等財務(wù)核算環(huán)節(jié)，對財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)劃、規(guī)章制度的修訂、流程梳理等有關(guān)事項都相對滯后，項目庫儲備論證不全面充分，校內(nèi)資金統(tǒng)籌相對困難，通常是實際運行發(fā)現(xiàn)問題后再去解決，很難做到防患于未然。

預(yù)算作為財務(wù)工作的第一步其重要程度不言而喻。但實際工作中高校及其下屬的各二級單位雖然一直編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算，但也是最近幾年才真正重視實操、嚴格執(zhí)行預(yù)算項目庫管理。相關(guān)人員知識技能掌握有限，預(yù)算編制的準確度不夠，甚至存在工作人員工作懈怠的情況。年末、學(xué)期末突擊花錢的情況仍然存在，以2022年為例，該高校受工作開展情況、資金到位時間等各方面因素綜合影響，1—6月預(yù)算執(zhí)行較慢，除各專項資金執(zhí)行進度超50%外，部分經(jīng)費的執(zhí)行進度低于30%，預(yù)算執(zhí)行大部分于下半年實現(xiàn)。年底集中報賬不僅對財務(wù)審核、財政支付的壓力較大，也明顯不符合資金監(jiān)管和使用要求。

1.3 人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力有待提升

人員作為財務(wù)工作的重要保障，工作人員的專業(yè)度、責任心、學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)水平高低直接影響其工作水平。高校財務(wù)人員的招聘因客觀條件存在制度化、模式化的問題，對面試人員工作的專業(yè)性和針對性的考察有限，容易造成所招人員業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)與崗位職責不匹配，發(fā)生難以履職盡責的情況。此外，部門內(nèi)部人員年齡、學(xué)歷構(gòu)成也十分關(guān)鍵，年齡結(jié)構(gòu)不當易造成人員斷檔、外聘人員占比易影響業(yè)務(wù)穩(wěn)定度、人員崗位調(diào)配易影響資金安全。以該高校為例，2018年全處有編人員30歲（含）以下人員占比20%，45歲以上人員占比53.3%，而2023年全處有編人員30歲（含）以下人員占比25%，45歲以上人員占比50%，可見人員年齡斷檔問題較嚴重且未能改善，青年中堅力量人員明顯不足。此外，外聘人員占比上升了16.9%，為保障業(yè)務(wù)的穩(wěn)定度、安全性應(yīng)減少外聘人員的聘用人數(shù)，同時明確其工作范圍。學(xué)歷方面，全處整體學(xué)歷水平為大學(xué)本科及以上，有編人員2023年與2018年相比碩士及以上學(xué)歷人員占比由26.7%升至33.3%，提升緩慢的主要原因是新進人員數(shù)量較少且無進一步攻讀高學(xué)歷人員。

業(yè)務(wù)量的快速增長還導(dǎo)致了一個新的矛盾點。財務(wù)工作人員大量的精力和時間都投入到了日常工作，且大部分從業(yè)者為女性，忙于家庭工作兩方面，缺乏足夠的時間進一步提升自己的業(yè)務(wù)水平、知識儲備和溝通協(xié)調(diào)能力，疲勞的“重復(fù)勞動”相應(yīng)地造成了工作人員思想守舊，缺乏主動學(xué)習(xí)意愿，進而無法更好地履職盡責，形成惡性循環(huán)[1]。

1.4 科研經(jīng)費報銷困難

科研經(jīng)費報銷難、報銷慢是調(diào)研過程中反映較為集中的問題。高校財務(wù)報銷工作的一大難題就是有報銷需求的教職工對報銷所需材料、報銷流程的知悉程度各不相同。許多科研工作者的報銷需求不是經(jīng)常發(fā)生的，財務(wù)知識、財務(wù)報銷意識不足，沒有具體經(jīng)費報銷規(guī)劃，進而產(chǎn)生大量的咨詢需求。報銷知識缺乏、報銷流程不明導(dǎo)致無法做到規(guī)范報銷要件、遵循報銷流程?？蒲谢顒咏Y(jié)束后報銷時發(fā)現(xiàn)需要留存的報銷手續(xù)及相應(yīng)的附件不齊全或缺失，報銷工作難以繼續(xù)進行，進一步加重了科研人員的負擔[2]。

實際報銷經(jīng)常出現(xiàn)以下兩方面問題。（1）科研經(jīng)費使用時限意識不足?？蒲薪?jīng)費并非隨時可報銷。首先，科研經(jīng)費根據(jù)資金來源不同有不同的使用年限。除了要遵守科研項目結(jié)題時間外，經(jīng)費來源為財政資金的科研項目，大部分的市級經(jīng)費當年下達當年使用，下一年度不再結(jié)轉(zhuǎn)；省級、國家級的項目根據(jù)其項目要求申請后可以結(jié)轉(zhuǎn)至下一年，但往往結(jié)轉(zhuǎn)年度不會超過3年，這就要求科研資金要在規(guī)定時間內(nèi)報銷。其次，財務(wù)處年末、學(xué)期末需要結(jié)賬并填報財務(wù)報表，在此期間通常無法報銷。最后，科研活動票據(jù)具有時效性，需要及時報銷。積攢票據(jù)待項目結(jié)束后統(tǒng)一報銷很容易導(dǎo)致票據(jù)超出報銷時限、有關(guān)單據(jù)超期無法打印等問題，既傷害了科研工作者的實際利益，又存在一定的財務(wù)風險。（2）報銷材料把握不準確?？蒲许椖控撠熑肆㈨椫跆顖蟮目蒲蓄A(yù)算明細，因?qū)唧w的會計科目及所需的報銷材料不熟悉存在錯（漏）填。進而還存在報銷需要哪些票據(jù)、是否執(zhí)行合同審簽流程、發(fā)票開具的種類及附件內(nèi)容等問題。項目組成員或其他同事代報銷時也會相應(yīng)地增加溝通成本和時間成本。

2 下一步財務(wù)工作的意見與建議

2.1 加強預(yù)算績效管理實施

預(yù)算是所有資金運行的起點，準確與否直接影響著后期執(zhí)行、監(jiān)管及其結(jié)果。這就要求每個項目都要做準預(yù)算、做好預(yù)算。各預(yù)算項目入庫前需要踏踏實實地做足前期工作，有實際經(jīng)驗的人員合理準確地進行預(yù)估，同時真正落實事前績效評估。財務(wù)預(yù)算人員要發(fā)揮其作用，對“保人員、保運行”的剛性項目，不過度設(shè)置填報環(huán)節(jié)，及時解答有關(guān)問題并與上級部門溝通交流。預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題要主動匯報、及時糾正、動態(tài)管理。保持與實際執(zhí)行單位的全流程溝通，將考核結(jié)果真正地應(yīng)用在下一年的預(yù)算編報上。

2.2 報銷流程全面梳理優(yōu)化再造

針對財務(wù)報銷經(jīng)常出現(xiàn)的手續(xù)不全或不合格、超時效等一系列報銷問題，以下兩方面需要注意。（1）財務(wù)部門要不斷優(yōu)化梳理報銷流程、所需要件及具體要求[3]。財務(wù)報銷中出現(xiàn)操作不規(guī)范、按以往經(jīng)驗?zāi)：僮骶怯芍贫炔幻鞔_引起的。決策缺乏科學(xué)性和規(guī)范性就會導(dǎo)致相應(yīng)的風險。部門負責人可以通過真實的報銷需求全流程體驗所有環(huán)節(jié)，找出不合理之處并改進。例如，復(fù)核環(huán)節(jié)大量堆積等待復(fù)核時，可將此環(huán)節(jié)后置集中處理或增加復(fù)核人員；對金額較低且有國家標準的業(yè)務(wù)要簡化合同審簽環(huán)節(jié)等。還需要梳理各部門現(xiàn)有的規(guī)章制度，確認其是否有與國家法律法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范相沖突的地方，校內(nèi)各規(guī)章與校級文件、規(guī)章與規(guī)章之間有無沖突之處，若存在則在征求各部門意見后及時更正。（2）全面利用各項宣傳手段加強宣傳?？蓪⒕唧w財務(wù)知識和要點做成宣傳小冊子，紙質(zhì)版和電子化兩種方式并及時更新。互聯(lián)網(wǎng)是科普的好方式，要多加利用。還應(yīng)及時優(yōu)化更新門戶網(wǎng)站、報銷平臺和手機公眾號，讓這些宣傳窗口真正活躍起來。此外，開放解答專區(qū)也是一個好的宣傳窗口，將收集到的各種問題、實際報銷較為集中的問題在專區(qū)進行集中解答，減少報銷人員和審核人員的工作負擔。定期和不定期地舉行集中培訓(xùn)和疑難解答，培訓(xùn)內(nèi)容可以是案例實解、視頻動畫、PPT等多種形式，廣泛宣傳財務(wù)報銷知識。

2.3 構(gòu)建高校一體化平臺

高校一體化平臺的構(gòu)建需要全校各部門積極參與，整合現(xiàn)有的辦公管理軟件，實現(xiàn)全校信息整體融合、實時交互。這就需要教學(xué)教務(wù)、科研、財務(wù)、后勤、校園安全、資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)中心等多部門通力合作，互聯(lián)互通。通過構(gòu)建信息化智能化的一體化平臺，可以實現(xiàn)有效信息的及時溝通推送，資金安全的實時監(jiān)控，更有利于決策的制定和管理的提升。各個部門現(xiàn)有的辦公管理系統(tǒng)大部分僅滿足本部門業(yè)務(wù)需求，部門之間網(wǎng)絡(luò)連接有限，通常僅業(yè)務(wù)連接較為緊密的部門互相開放端口推送信息，其他業(yè)務(wù)聯(lián)系較少的部門采用當面溝通及郵件、移動設(shè)備、微信等進行數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)傳遞成本較高[4]，致使溝通成本和時間成本都較高，缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)安全保護與監(jiān)管。財務(wù)部門可以與辦公室共同牽頭，網(wǎng)絡(luò)中心具體承擔一體化平臺各部門軟件連接的實際工作，開放軟件端口，互聯(lián)互通，同時維護網(wǎng)絡(luò)信息安全。

一體化平臺還能優(yōu)化資產(chǎn)管理。高校資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，此前無折舊要求，在資產(chǎn)成本核算、折舊計提、資產(chǎn)報廢方面核算水平和經(jīng)驗明顯不足。與此同時，數(shù)量繁雜的實物資產(chǎn)因報廢困難、存續(xù)時間較長等情況，許多資產(chǎn)已經(jīng)無法正常使用但仍存于賬中，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性不高，無法真正做到賬實相符。一體化平臺可以實現(xiàn)實物盤點后的“真正”賬實相符，可按照高校會計準則要求逐年計提折舊，及時報廢老舊資產(chǎn)。

2.4 實現(xiàn)全流程網(wǎng)上報銷

全流程網(wǎng)上報銷是高校一體化平臺十分重要的組成部分。與傳統(tǒng)的現(xiàn)場審核、多環(huán)節(jié)紙面簽字相比，全流程網(wǎng)上報銷不僅可以縮減時間成本、減少沉沒成本，節(jié)省雙方人員的時間，還能加快進度執(zhí)行，避免領(lǐng)導(dǎo)不在無法簽字的情況，更便捷地完成財務(wù)報銷工作。

新高校會計制度對高校的電子核算軟件也有一定的要求。雖然高校會計制度與政府、企業(yè)會計制度有所區(qū)別，各高校的實際情況和核算業(yè)務(wù)量也存在差異，但實現(xiàn)全流程財務(wù)網(wǎng)上報銷是互聯(lián)網(wǎng)時代的大勢所趨。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷高效的優(yōu)勢，加快推進財務(wù)報銷流程、要件與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，加快建立網(wǎng)上報銷一體化全流程。全流程網(wǎng)上報銷通常是由各個軟件模塊構(gòu)成，不同的模塊之間通過網(wǎng)絡(luò)接口連接，相對獨立安全，可以按照各高校情況逐步完善。信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，“大智云移物”、區(qū)塊鏈技術(shù)、RPA技術(shù)等也在逐步探索與高校財務(wù)共同構(gòu)建智能化平臺[5]。網(wǎng)上報銷可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計、信息比對，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供抓手；可隨時調(diào)取查驗憑證內(nèi)容，有利于審計部門監(jiān)管排查。網(wǎng)絡(luò)存儲無紙化智能辦公響應(yīng)了綠色低碳環(huán)保的要求，有利于節(jié)能減排，保護環(huán)境。

一體化平臺還能更好地實現(xiàn)高校與財政、稅務(wù)、銀行等外部部門的連接。與財政部門的信息溝通能更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)申報、資金申請，便于財政部門履行監(jiān)督職責，更好地實現(xiàn)財政資金全流程把控，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進度，避免突擊花錢。杜絕報銷已完成但預(yù)算額度超支或已被調(diào)整等無法報銷的情況。與稅務(wù)部門連接能更好地實現(xiàn)納稅申報。高校一般涉及校內(nèi)教職工繳納的個人所得稅、部分科研資金繳納增值稅，學(xué)校要繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等，與稅務(wù)部門發(fā)票系統(tǒng)相連可以直接查驗發(fā)票的真?zhèn)闻c報銷次數(shù)，解決假發(fā)票與重復(fù)報銷問題。與各銀行的直連可以更快捷地實現(xiàn)支付需求，隨時銀企對賬，規(guī)避支付風險。

2.5 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強人員培養(yǎng)

無論技術(shù)如何優(yōu)化、設(shè)備如何先進，人才團隊的建設(shè)是做好工作的關(guān)鍵。關(guān)注人才隊伍建設(shè)問題需要科學(xué)調(diào)配，逐步形成與全校師生對應(yīng)業(yè)務(wù)量配比合理的、高素質(zhì)的專業(yè)隊伍[6]。人才培養(yǎng)和技能提升是保障財務(wù)工作安全性和效率的不二法寶。面對當前業(yè)務(wù)量逐年增加、工作人員有限的實際情況，提升業(yè)務(wù)能力、知識結(jié)構(gòu)、主觀能動性，減輕工作人員的“思想負擔”才能更好地服務(wù)廣大師生。

首先要明確晉升渠道，優(yōu)化人員績效，獎優(yōu)獎勤。財務(wù)工作的崗位性質(zhì)決定其對工作的質(zhì)與量均有要求，稍有疏忽就會造成學(xué)?；蚪搪毠さ膿p失，工作壓力較大。所以要明確各個崗位的具體崗位職責，根據(jù)不同崗位的基本工作量及壓力大小差異設(shè)置不同的系數(shù)，保障財務(wù)人員的權(quán)益才能保持他們的工作動力。明確切實可行的晉升渠道激勵年輕人進步，鼓勵和支持他們積極參加各項培訓(xùn)，及時掌握最新高校會計制度要求和具體實操方法，建立完整的知識技能體系，才能更好地優(yōu)化自我，提升工作能力和業(yè)務(wù)水平。其次，招聘財務(wù)人員時要加強考察專業(yè)能力及學(xué)習(xí)能力。面試環(huán)節(jié)可以增加實操考核，驗證其業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識儲備及本人的溝通交流能力。在這個過程中還可考察應(yīng)聘人員的學(xué)習(xí)能力，總體評判個人綜合能力，有利于選拔到更適合的人才。

2.6 努力實現(xiàn)科研一站式服務(wù)

科學(xué)研究是高校承擔的一項重要職責?？蒲幸徽臼椒?wù)可以將一體化平臺內(nèi)科技處管理的相關(guān)信息推送至財務(wù)處，實現(xiàn)財務(wù)軟件立項和預(yù)算錄入，避免反復(fù)填報。財務(wù)處區(qū)分項目類型后確認項目經(jīng)費來源和使用時限，明確預(yù)算、經(jīng)濟分類構(gòu)成并開具票據(jù)。還可以解決實際工作中經(jīng)常存在的使用者不知經(jīng)費是否已到賬、財務(wù)處收到資金用途不明等信息不對稱問題，降低信息比對核實的成本，報銷環(huán)節(jié)同樣采用全流程網(wǎng)報。財務(wù)部門應(yīng)兼顧報銷流程完整合規(guī)與科研“放管服”要求，可以實行項目主持人負責制，對項目負責人財務(wù)培訓(xùn)后金額較小、業(yè)務(wù)清晰的支出僅需項目負責人簽字，還可以通過聘請科研財務(wù)助理解決科研經(jīng)費報銷困難的問題。

3 結(jié)語

高校財務(wù)報銷工作需要立足現(xiàn)實，不斷優(yōu)化。全面實施預(yù)算績效管理是對每個高校提出的具體要求。高校發(fā)展要穩(wěn)中求進，財務(wù)報銷工作也需要“供給側(cè)”改革，學(xué)校應(yīng)進一步加強財務(wù)管理方面數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，加強對大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的挖掘與應(yīng)用，構(gòu)建更加合理的一體化平臺[7]。此外還應(yīng)完善財務(wù)報銷信息化平臺的后續(xù)維護、升級與開發(fā)，后勁不足會浪費前期投資。人才培養(yǎng)、團隊建設(shè)、資金保障、技術(shù)提升等關(guān)鍵方面要有長遠的規(guī)劃。只有持續(xù)地改進和學(xué)習(xí)，高校財務(wù)工作才能更好地實現(xiàn)職能要求，服務(wù)于高校的全面發(fā)展。

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收稿日期：2024-09-09