摘要：民族院校是開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的重要陣地，而民族院校的人才培養(yǎng)則是鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的重要載體。因此，以民族院校法律碩士的培養(yǎng)模式為研究對(duì)象，既是健全民主法制人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，又是在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的視域下提升民族院校教育工作和教學(xué)質(zhì)量的必然要求。

關(guān)鍵詞：鑄牢中華民族共同體意識(shí)；民族院校；法律碩士

一、當(dāng)前民族院校法律碩士的培養(yǎng)現(xiàn)狀

高等院校作為我國(guó)法治人才的“搖籃”，在中華民族共同體法治保障體系不斷完善的過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。從2024年的碩士研究生招生情況來(lái)看，其中11所院校都招收了法律碩士，從招收數(shù)量上來(lái)看，一志愿錄取人數(shù)最多的為中央民族大學(xué)（法碩/法學(xué)全日制錄取111人、法碩/非法學(xué)全日制錄取97人），其他院校一志愿錄取人數(shù)在10—60人不等，結(jié)合各院校的培養(yǎng)計(jì)劃來(lái)看，當(dāng)前民族院校法律碩士的培養(yǎng)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，法律碩士培養(yǎng)起步較晚。從全國(guó)范圍內(nèi)招收法律碩士的高校所處的地區(qū)來(lái)看，有10個(gè)以上法律碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依次為北京32個(gè)，江蘇、山東、四川、湖北各16個(gè)，上海、陜西各13個(gè)，湖南、浙江、廣東、河北、河南各12個(gè)，江西10個(gè)，相較而言，傳統(tǒng)意義上的民族院校，無(wú)論是從開(kāi)始招收的時(shí)間上還是區(qū)域上都處于劣勢(shì)地位。

第二，法律碩士培養(yǎng)發(fā)展較快。各民族院校法律碩士培養(yǎng)雖然起步較晚，但從招生規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量上看，諸多民族院校的培養(yǎng)狀況發(fā)展良好。以在民族院校之中時(shí)間相對(duì)較晚獲批法律碩士學(xué)位點(diǎn)的湖北民族大學(xué)為例，該校雖在2020年才通過(guò)法律碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核，從2023年開(kāi)始招收第一批法律專業(yè)碩士，但是相關(guān)專業(yè)建設(shè)早在2013年就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐招生。如與法律專業(yè)碩士有密切關(guān)聯(lián)的“民族法學(xué)（0304Z2）”學(xué)術(shù)型碩士研究生，近十年來(lái)累計(jì)培養(yǎng)了100名左右的研究生，其產(chǎn)出的學(xué)術(shù)成果與培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)為法律碩士的招收奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

第三，法律碩士培養(yǎng)特色鮮明。在培養(yǎng)方案的具體落實(shí)中，各民族高校根據(jù)自身民族地區(qū)的實(shí)際情況和高校辦學(xué)特色，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，取得了卓越的成效。如中南民族大學(xué)法學(xué)院自2014年就啟動(dòng)了西部卓越法治人才培養(yǎng)項(xiàng)目，確立了“法學(xué)專業(yè)知識(shí)+中華民族共同體意識(shí)+社會(huì)主義核心價(jià)值觀”育人理念；湖北民族大學(xué)則是充分利用地處湖北省唯一的少數(shù)民族自治州的特色與優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)氐牧⒎ú块T、司法部門以及檢察院深度合作，將“恩施州立法研究與人才培養(yǎng)基地”設(shè)在學(xué)院，同時(shí)安排法律碩士在基地進(jìn)行立法實(shí)踐，推動(dòng)了地方立法的完善。

二、民族院校法律碩士培養(yǎng)的制約因素

民族院校法律碩士的培養(yǎng)取得了卓越的成效，但是由于諸多因素，相較于“985”“211”“雙一流”等高校，民族院校的法律碩士培養(yǎng)也存在著起步晚、基礎(chǔ)差、質(zhì)量低、數(shù)量少等客觀實(shí)際。從其制約因素來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）價(jià)值取向有待厘清

民族院校法律碩士的培養(yǎng)，“法治人才”是第一要義，也是核心目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)秉承何種價(jià)值取向，則有待進(jìn)一步厘清。從理論研究來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為民族院校法律碩士的培養(yǎng)重點(diǎn)在于體現(xiàn)“民族特色”，同時(shí)應(yīng)當(dāng)突出民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建立高校法律人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相適應(yīng)的培養(yǎng)計(jì)劃；也有學(xué)者認(rèn)為民族院校法律碩士的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)把“普適性”與“特色性”有機(jī)結(jié)合，同時(shí)在其培養(yǎng)模式的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出民族性、區(qū)域性、國(guó)際性三位一體；還有學(xué)者認(rèn)為“服務(wù)民族地區(qū)”應(yīng)當(dāng)是民族院校法律碩士培養(yǎng)的價(jià)值追求，并進(jìn)一步指出提高法律碩士的培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)穩(wěn)健發(fā)展有重大意義。而從實(shí)踐來(lái)看，2017年教育部發(fā)布的《法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》提出，無(wú)論是法律（法學(xué)）還是法律（非法學(xué)），其價(jià)值取向都是定位于培養(yǎng)應(yīng)用型的法治人才。相較于非民族院校，民族院校在培養(yǎng)法律碩士的過(guò)程中如何契合新時(shí)代民族工作的精神，體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值取向，則有待進(jìn)一步研究。

（二）功能定位不夠準(zhǔn)確

從法理上講，功能是為了保障價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，民族院校法律碩士的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以何種功能保障法治人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，就有必要進(jìn)一步明確。從理論研究上看，有學(xué)者認(rèn)為民族地區(qū)需要的法律人才要比傳統(tǒng)地區(qū)法律碩士人才掌握更多的本民族特色與需要，因而民族地區(qū)所培育出的法律碩士必須具有為本民族當(dāng)?shù)厥聞?wù)和法制建設(shè)服務(wù)的功能；也有學(xué)者認(rèn)為西部地區(qū)大部分是民族地區(qū)，因此西部地區(qū)的法律人才的需求大部分是應(yīng)用型、復(fù)合型的雙語(yǔ)法律人才。而從實(shí)踐來(lái)看，諸多民院院校的法律碩士功能定位并不明確，無(wú)論是從培養(yǎng)方案還是招生就業(yè)的維度來(lái)看，其更多的是對(duì)2017年教育部發(fā)布的《法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》的“重復(fù)照搬”，并未根據(jù)民族院校自身特點(diǎn)進(jìn)行差異性定位，一定程度上削弱了自身法律碩士培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，換言之，民族院校法律碩士的培養(yǎng)必須結(jié)合院校的實(shí)際生源和所在院校的整體定位這一觀點(diǎn)也是理論界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)

（三）制度設(shè)計(jì)不夠完善

在實(shí)踐之中，相較于普通高校，在民族院校中較少有學(xué)校對(duì)法律碩士區(qū)分研究方向，最終可能培養(yǎng)出專業(yè)性不足的“萬(wàn)金油”，而在選修課特色上也呈現(xiàn)出“大眾化”趨勢(shì)，缺乏本地特色，難以彰顯出培養(yǎng)單位優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，民族院校法律碩士培養(yǎng)還存在一些“共性”問(wèn)題，即社會(huì)認(rèn)可度不高、“雙師型”教師數(shù)量不足、實(shí)踐考核流于形式等；此外，基于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求，中西部地區(qū)、民族地區(qū)對(duì)基層政法工作人員的迫切需要，西部地區(qū)更加需要大量的高素質(zhì)復(fù)合型法律碩士，因此培養(yǎng)院校招生應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)法碩，鼓勵(lì)多元化招生，積極采取專業(yè)定向招生（面向醫(yī)學(xué)和工科）等措施。總體而言，結(jié)合十所已經(jīng)招收法律碩士的民族院校的法碩評(píng)估資料來(lái)看，民族院校的法律碩士培養(yǎng)體系中存在著培養(yǎng)方案同質(zhì)化嚴(yán)重、專業(yè)方向有待明確、課程設(shè)置不夠精準(zhǔn)、實(shí)踐教學(xué)流于形式、導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)不足、學(xué)科交叉未能融合等系列問(wèn)題。

三、民族院校法律碩士培養(yǎng)的完善路徑

完善民族院校法律碩士的培養(yǎng)是壯大民主法制人才隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)，也是從“法治”維度鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必經(jīng)之路，針對(duì)上述制約因素，應(yīng)當(dāng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入挖掘民族院校法律碩士培養(yǎng)的創(chuàng)新性、融合性與適應(yīng)性，在價(jià)值取向、功能定位、制度完善三個(gè)維度構(gòu)建民族院校法律碩士培養(yǎng)體系的“三位一體”模式。

第一，以“共性一體”厘清價(jià)值取向。為消解理論界對(duì)于民族院校法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)價(jià)值的分歧，探討在新時(shí)代以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族工作中，民族院校法律碩士的培養(yǎng)如何協(xié)調(diào)“民族區(qū)域性”與各民族的“共同性”，首先應(yīng)當(dāng)明確新時(shí)代民族院校法律碩士培養(yǎng)的價(jià)值取向。我們認(rèn)為，當(dāng)前民族院校法律碩士的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”為根本價(jià)值取向，在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合本地區(qū)（院校）的實(shí)際情況，從人才培養(yǎng)的目標(biāo)、要求和反饋機(jī)制等方面支撐該價(jià)值取向，具體可概括為“共性一體”：一是以增進(jìn)法治人才培養(yǎng)的共同性為培養(yǎng)方向，如在專業(yè)課與公共課教材教案的選擇上，應(yīng)當(dāng)同全國(guó)法律專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)推薦或指定的保持一致，以體現(xiàn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中法治的統(tǒng)一性；二是在教學(xué)過(guò)程中加強(qiáng)通用語(yǔ)言文字的教育，通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)與使用在各民族交往交流交融進(jìn)程中的重要性不言而喻，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本前提，在民族院校的法律碩士培養(yǎng)過(guò)程中，通用語(yǔ)言文字則是將符合公序良俗的“習(xí)慣法”與“制定法”有機(jī)互嵌的有力工具；三是合理辨析“習(xí)慣法”與“制定法”之間的關(guān)系，民族院校大多處于西部民族地區(qū)，這些地區(qū)也是“民族習(xí)慣法”的研究重地，那么在法律碩士的培養(yǎng)中首先就應(yīng)當(dāng)明確“制定法”的主體地位，將“習(xí)慣法”置于公序良俗的檢驗(yàn)之下。

第二，以“靶向設(shè)計(jì)”明確功能定位。明確民族院校法律碩士培養(yǎng)的功能定位，應(yīng)在厘清價(jià)值取向的前提下進(jìn)一步深入研究民族院校法律碩士培養(yǎng)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，通過(guò)橫向?qū)Ρ戎攸c(diǎn)高校與普通高校法律碩士的培養(yǎng)體系，靶向設(shè)計(jì)民族院校法律碩士培養(yǎng)的重點(diǎn)、特點(diǎn)與亮點(diǎn)，不斷打造符合教學(xué)目標(biāo)與市場(chǎng)需求的“品牌效應(yīng)”。其一，在“共性一體”的價(jià)值取向之下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合民族院校自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身人才培養(yǎng)的功能地位，如以湖北民族大學(xué)為例，該院校地處武陵山區(qū)的腹地——恩施土家族苗族自治州，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)和全省都處于欠發(fā)達(dá)位次，基于此，該校的法律碩士培養(yǎng)緊密結(jié)合恩施州踐行“兩山”理論的特點(diǎn)，將“生態(tài)法治”列為法碩專業(yè)研究的重要方向，同時(shí)以地方立法為載體，依托當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄ㄎ炔块T，建立了法碩實(shí)習(xí)基地，該模式就可為諸多西部民族院校法律碩士的培養(yǎng)提供借鑒。其二，民族院校所處的地區(qū)大多為民族地區(qū)，各民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等方面既有自身特點(diǎn)，又有痛點(diǎn)，因此民族院校的法律碩士培養(yǎng)要準(zhǔn)確找到該地區(qū)的“靶心”，以清晰功能定位，例如，西南民族大學(xué)地處我國(guó)多民族交融的典型省份——四川，其所在成都市則是西南地區(qū)各民族交往交流交融的中心城市，同時(shí)，西南地區(qū)亦有諸多民族地區(qū)盛行區(qū)別于通用語(yǔ)言文字的本民族語(yǔ)言文字。基于此，西南民族地區(qū)法學(xué)院成立了四川省民族地區(qū)法制建設(shè)與法律知識(shí)普及基地，該基地在民族地區(qū)舉辦了多次國(guó)家法律宣傳教育活動(dòng)，組織了多次民族地區(qū)法官、檢察官和其他政法干警培訓(xùn)班；為服務(wù)于民族地區(qū)法治建設(shè)和法律知識(shí)宣傳教育，我院開(kāi)辦了藏漢、彝漢雙語(yǔ)法學(xué)本科專業(yè)和民族地區(qū)政法干警班，培養(yǎng)了既懂漢語(yǔ)，又懂少數(shù)民族語(yǔ)言的雙語(yǔ)法治人才100多人，取得了良好的社會(huì)效果。

第三，以“多元?jiǎng)?chuàng)新”健全制度設(shè)計(jì)。在厘清價(jià)值取向與明確功能定位的理論基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)在制度實(shí)踐層面不斷健全民族院校法律碩士培養(yǎng)體系，在復(fù)試錄取、研究方向、培養(yǎng)方案、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)考核、導(dǎo)師隊(duì)伍、畢業(yè)要求等多元維度不斷創(chuàng)新，深入研究如何平衡碩士研究生教學(xué)的“共性”與本民族（地區(qū)）院校的“特性”。其一是以“多元”完善招生環(huán)節(jié)，不同于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，諸多民族院校所處的西部地區(qū)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是法治水平上都有較大提升空間，那么在民族院校的法律碩士招收環(huán)節(jié)，就應(yīng)當(dāng)被賦予更多的自主招收權(quán)限，如諸多民族院校的法律碩士招收均有“少干”“雙少定向”“士兵專項(xiàng)”等計(jì)劃，但是在數(shù)量上并未體現(xiàn)民族院校的優(yōu)勢(shì)，事實(shí)上，從鑄牢中華民族共同體意識(shí)和新時(shí)代全面依法治國(guó)的維度，諸多在職人員（如公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員、教師等）依然有提升學(xué)歷和增強(qiáng)法治素養(yǎng)的需要，那么諸如此類的專項(xiàng)計(jì)劃在針對(duì)民族院校時(shí)可進(jìn)一步提升數(shù)量。其二是創(chuàng)新培養(yǎng)體系方案，在培養(yǎng)方案上，應(yīng)當(dāng)秉承“共性一體”與“靶向設(shè)計(jì)”的有機(jī)統(tǒng)一，即既符合全國(guó)法律專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)的培養(yǎng)方案，又能體現(xiàn)本民族院校和民族地區(qū)教學(xué)科研的客觀實(shí)際，如諸多民族院校所處的民族地區(qū)也是我國(guó)的旅游勝地，那么在培養(yǎng)方向的制定上，可緊密結(jié)合市場(chǎng)需要，針對(duì)性地設(shè)置“生態(tài)法治”“旅游法治”等熱點(diǎn)研究方向；在課程設(shè)計(jì)和教學(xué)考核上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合民族地區(qū)基層治理的現(xiàn)狀，將一些專業(yè)課的考核從課堂內(nèi)引入“田野中”，適當(dāng)增加基層法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，如湖北省恩施土家族苗族自治州在生態(tài)、司法、基層治理等維度推出的“多元共治”品牌，其中就有該地區(qū)民族高校的深度參與。其三是整合導(dǎo)師隊(duì)伍，優(yōu)化畢業(yè)要求，“孔雀東南飛”一度是民族院校師資流失的熱點(diǎn)議題，相較于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高等院校，師資力量整體薄弱是民族院校不爭(zhēng)的事實(shí)，在這種情況下，民族院校法律碩士導(dǎo)師的選擇和聘用上就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合全校和地區(qū)資源（如實(shí)踐導(dǎo)師、行業(yè)導(dǎo)師）以彌補(bǔ)導(dǎo)師整體水平不足的困境，同時(shí)更應(yīng)該立足于“新文科”的背景，將全校的教學(xué)資源（如師資、教室等）與機(jī)構(gòu)（如中華民族共同體研究院）進(jìn)行統(tǒng)合，在學(xué)科交叉的引領(lǐng)下完善核心課程的“10+X”空間，做好“法學(xué)+”的教學(xué)資源保障；而在畢業(yè)要求上，民族院校的法律碩士應(yīng)當(dāng)加大研究生在期中考核的占比，可嘗試創(chuàng)新性地將“服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”納入畢業(yè)條件。

四、結(jié)語(yǔ)

民族院校是開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的重要陣地，而民族院校的人才培養(yǎng)則是鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的重要載體。以民族院校法律碩士的培養(yǎng)模式為研究對(duì)象，既是健全民主法制人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，又是在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的視域下提升民族院校教育工作和教學(xué)質(zhì)量的必然要求。民族院校法律碩士的培養(yǎng)，雖然起步較晚，但是發(fā)展較快，同時(shí)培養(yǎng)特色鮮明，且在價(jià)值取向、功能定位、制度設(shè)計(jì)等維度也存在一系列制約因素。因此，應(yīng)當(dāng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以“共性一體”厘清價(jià)值取向、以“靶向設(shè)計(jì)”明確功能定位、以“多元?jiǎng)?chuàng)新”健全制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而不斷完善民族院校法律碩士培養(yǎng)體系。

本文得到以下項(xiàng)目支持：湖北民族大學(xué)2023年度校級(jí)教研教改項(xiàng)目《鑄牢中華民族共同體意識(shí)視域下民族高校法律碩士培養(yǎng)體系研究——以湖北民族大學(xué)為例》；2023年湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目《法治視野下湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位測(cè)評(píng)研究》（23Q126）。

（作者單位：湖北民族大學(xué)）