摘要：在新時代背景下，財政部門針對行政事業(yè)單位的成本核算工作提出了全新的發(fā)展方向，同時推動新政府會計制度在高校的落實。績效評價作為高校財務管理工作的重要構(gòu)成部分，需要在新時期實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。基于成本核算優(yōu)化高校的績效評價工作，不僅可以提升高?？冃гu價工作的質(zhì)量，還可以推動高校的現(xiàn)代化發(fā)展。本文依據(jù)相關(guān)研究成果及工作實踐經(jīng)驗，首先分析了高校績效評價的重要意義，其次探討了成本核算對績效評價的影響，最后立足于財務成本核算在績效評價運用中存在的問題提出了相關(guān)的優(yōu)化對策，以期為高校的財務工作人員提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：成本核算；高校；財務；績效評價

DOI：10.12433/zgkjtz.20242617

近年來，我國政府部門針對高校等行政事業(yè)單位的財務管理工作印發(fā)了多項政策及制度，如新政府會計制度、《行政事業(yè)單位成本核算基本指引（征求意見稿）》等，進一步強調(diào)了成本核算在事業(yè)單位財務管理工作中的關(guān)鍵作用。高校屬于非營利性行政事業(yè)單位，需要管理大量的科研經(jīng)費，為了保障經(jīng)費的合理使用，就需要落實優(yōu)質(zhì)的績效評價工作。基于此，高校需要正確認識成本核算與績效評價的實際影響，并深入挖掘成本核算在績效評價運用中存在的問題，以此建立完善的高?？冃гu價管理體系。

一、高?？冃гu價的重要意義

（一）確保教育經(jīng)費的合理利用

高校的績效評價與教育經(jīng)費的利用有著密不可分的關(guān)系，這就需要進一步提升績效評價工作的質(zhì)量，確保教育經(jīng)費的合理利用。在提升績效評價工作的過程中，財務工作人員可創(chuàng)新財務預算控制意識，并立足于本校的發(fā)展狀況優(yōu)化績效評價指標，使這一工作能夠真正結(jié)合高校的整體管理工作。校方可根據(jù)績效評價工作提供的一系列信息數(shù)據(jù)明確資金流向，并要求各部門加強彼此間的合作，使教育經(jīng)費用于正確的環(huán)節(jié)。同時，也可以基于全新的績效評價機制控制教育經(jīng)費的使用方向，更可以加強對收入及支出渠道的監(jiān)管[1]。

（二）優(yōu)化教育資源分配

在新時期的高校管理工作中加強績效評價工作，也可以優(yōu)化教育資源的分配。在傳統(tǒng)的財務管理工作中，績效評價多留于表面，且無法與教育資源的管理工作形成相應的銜接，導致校方難以通過更完善的標準確定教育資源的分配，從而對高校的發(fā)展造成了負面影響。因此，需要增強對績效評價工作的重視程度，有效避免由于教育資源配置過于隨意而引發(fā)的一系列風險。績效評價能夠用于高校發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及未來發(fā)展的整體布局，也可以提升資金籌措能力，并為教育資源的分配提供更全面的指標，進而做到合理分配資源。

（三）提升財務管理工作的質(zhì)量

落實成本核算下的績效評價工作，可以提升財務管理工作的質(zhì)量。通過優(yōu)化績效評價工作以及應用成本核算的相關(guān)理念，財務人員明確財務預算與績效管理之間的關(guān)系，以多層次的財務預算績效管理工作提升績效評價的實效性。同時，校方也可以基于新政府會計制度以及高校財務管理工作改革的需求，建立全新的績效導向資源配置管理機制，從而明確高校當前的財務狀況及運行趨勢，為后期發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供有力參考，切實激發(fā)高校的內(nèi)在動力。可以說，立足于新時期的政策方針優(yōu)化績效評價，是提升高校財務管理工作的重要舉措。

二、成本核算對高校績效評價的影響

（一）完善成本核算政策規(guī)定

高?？冃гu價中的成本核算可確保財務管理工作符合新政府會計制度對其提出的要求。隨著新政府會計制度的落實，財務管理部門可明確成本核算工作的重要條件，并針對綜合類費用制定量化標準，如間接經(jīng)費、人員管理經(jīng)費等。例如，實施間接費用的管理工作時，應交由校方統(tǒng)一開展管理及監(jiān)督，不得將其歸屬至一個指定的部門。同時，也應立足于科研項目的實際進度對綜合成本費用進行系統(tǒng)性的歸類及整理，確?？蒲谐杀竞怂愕臄?shù)據(jù)更加精確。如需針對項目的經(jīng)費開展績效評價工作時，財務管理部門嚴格遵循新政府會計制度，保障科研項目的經(jīng)費能夠應用在具體的工作環(huán)節(jié)中，且不會出現(xiàn)無效浪費的問題。

（二）增強績效評價的實效性

在高校的績效評價工作中應用成本核算，能夠提升績效評價的實效性，使財務管理工作實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。財政部對高校的成本核算工作提出了新的要求，即高校必須順應新政府會計制度的改革，優(yōu)化項目經(jīng)費的構(gòu)成內(nèi)容，使項目經(jīng)費能夠涵蓋固定資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)日常維護、公共基礎(chǔ)費用、人員管理費用等多方面，進而提升項目經(jīng)費成本管理工作的全面性。在新政府會計制度的影響下，高校將全部工作人員劃分為不同的類別，如科研人員、管理人員、退休人員、后勤人員等，并明確教學任務及科研任務的區(qū)別。當具有教學任務的教職工群體參與科研項目時，就能夠提供專門的績效補償，也可以保障科研項目中公共資源的有效運用，一舉多得[2]。

（三）優(yōu)化成本核算方法

高質(zhì)量的成本核算還可以使高校深入探索符合其發(fā)展需求的成本核算方法，做到在有效規(guī)劃公共資源的同時，提升效益。在高?？蒲薪?jīng)費的核算工作中，財務人員通常采用作業(yè)法，其會將間接成本細化為行政管理、學院管理、資產(chǎn)管理、信息管理、績效支出等多個構(gòu)成要素。具體地說，行政管理及學院管理中的費用屬于人力資源費用，其并不適用作業(yè)成本法，因而需要財務人員從項目經(jīng)費數(shù)額、科研項目類型、學科性質(zhì)、研究時間等維度入手。信息管理費用屬于校內(nèi)信息中心及圖書館的產(chǎn)出費用，通過計算終端數(shù)量以及借閱數(shù)量來把握具體的成本作業(yè)量。資產(chǎn)管理費用可以細分為運行維護、折舊、使用面積等，將其作為作業(yè)量，可切實計算具體數(shù)值。

三、高校財務成本核算在績效評價中運用的問題

（一）缺乏政策支持

根據(jù)實際的工作狀況及調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校在績效評價中運用成本核算時缺乏政策支持，從而阻礙了績效評價工作的有序開展。出現(xiàn)這一問題的原因是這部分高校沒有根據(jù)新政府會計制度完善相關(guān)體系，仍采用績效支出的方式發(fā)放課題費用。目前，高校的成本主要涉及固定資產(chǎn)費用、人力費用、管理費用等，因而具備科技型及科研型的特征。在實際的科研工作中，其性質(zhì)為在職教師教學工作外的活動，費用均需校方承擔。由于高校的科研工作多由在職教師承擔，該類高校的專職研究人員數(shù)量較少，導致財務管理部門無法有效區(qū)分其工資收入及科研收入，進而影響人工成本核算，是不利于績效評價工作有效落實的[3]。

（二）成本核算意識不足

財務管理工作的相關(guān)參與主體沒有樹立良好的成本核算意識，使成本核算無法在績效評價工作中充分發(fā)揮作用。財務管理部門人員忽視了科研成本核算的重要作用，將更多的精力用于其他費用的計算工作中，導致出現(xiàn)科研經(jīng)費積累過多、經(jīng)費使用無效等問題。一部分高校沒有明確經(jīng)費的主要來源渠道，不能對來自財政、合作科研、社會團體等調(diào)撥的經(jīng)費進行有針對性的管理，也會使績效評價工作受到負面影響。在計算項目經(jīng)費成本時，高校只能針對消耗的原材料費用及辦公費用落實計算工作，無法明確隱性成本。對于結(jié)題后的經(jīng)費也沒有進行評估以及進行后續(xù)的管理工作，更不用說建立專門的績效評價獎懲制度了，最終造成惡性循環(huán)。

（三）未具備成本核算實施環(huán)境

很多高校雖然能夠意識到成本核算在績效評價工作中的重要作用，但不具備完善的成本核算實施環(huán)境，導致績效評價工作的質(zhì)量大打折扣。引發(fā)這一問題的因素在于，高校沒有正確認知成本核算的價值，在開展成本核算工作時需要兼顧更多的環(huán)節(jié)，如科研項目經(jīng)費的直接費用、間接費用、成本效益等，科研人員需要通過繁瑣的流程完成項目申報、報賬、結(jié)題管理等工作，因而更容易使成本核算與科研工作間存在一定的矛盾，也會增加成本核算管理工作的難度。再從高校的科研成本分攤方式來看，其具有較高的復雜性，且費用消耗也具有一定的獨特性，在不同的階段需要涉及不同的部門，進一步對成本核算的實施環(huán)境造成了不利影響[4]。

四、高校財務成本核算在績效評價中運用的優(yōu)化對策

（一）增強成本核算意識

高校應增強成本核算意識，以此提升績效評價工作中成本核算工作的質(zhì)量。首先，管理者應樹立全新的思維觀念，既要立足于國家針對高校財務管理工作出臺的一系列政策制度，也要深入研究各項政策及規(guī)章標準，對績效評價中成本核算的作用及影響形成正確認知，逐步樹立全新的成本核算意識。在日常的管理工作中，必須積極引導績效評價工作的相關(guān)參與主體增強對成本核算融入績效評價的認知，對其進行更為專業(yè)的指導，使財務人員具備良好的成本核算知識。同時，也要觀察及研究實際的成本核算運用案例，從中汲取先進的管理經(jīng)驗及工作知識，使成本核算工作能夠真正立足于高校的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步推動績效評價的長效發(fā)展。

（二）提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)

高質(zhì)量的績效評價以及成本核算離不開專業(yè)的財務人員，對此，校方需要建立優(yōu)秀的財務人員隊伍，最大限度地發(fā)揮成本核算在績效評價工作中的應用價值。一方面，開展面向財務人員的繼續(xù)教育培訓工作，根據(jù)工作能力及財務管理制度擬定完善的培訓內(nèi)容，讓財務人員能夠正確認知績效評價與成本核算之間的關(guān)系、在績效評價中應用成本核算的價值、基礎(chǔ)的成本核算、績效評價專業(yè)知識等，確保這一群體通過理論結(jié)合實踐的學習活動以及考核工作提升其專業(yè)素養(yǎng)；另一方面，高校應積極引進優(yōu)秀的財務專業(yè)人才，使其能夠在績效評價工作中靈活運用成本核算知識，也可以基于高校的發(fā)展現(xiàn)狀建立完善的績效評價體系，進而提升績效評價工作的效率[5]。

（三）突出績效評價的客觀性

高校需要明確績效評價的客觀性，保障整體管理工作的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)?？冃гu價能夠有效體現(xiàn)出個人、部門或項目的實際發(fā)展狀況，再根據(jù)具體的數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)其工作成果。因此，財務人員就要客觀公正地開展績效評價工作，使成本核算下的高?？冃гu價能夠?qū)崿F(xiàn)評價、激勵及促進的有機結(jié)合。第一，明確績效評價與財務指標之間的關(guān)系，利用其特有的校正功能，明確影響會計信息管理工作的主要因素，提升績效數(shù)據(jù)信息的真實性。第二，針對績效評價結(jié)果開展綜合性分析，基于特定時期評估管理者、教職工等群體的工作表現(xiàn)。第三，采用多維度以及多種視角實現(xiàn)經(jīng)營管理與績效管理的有效銜接，不斷提升全體職工的積極性，從而強化績效評價的效果。

（四）促進財務信息數(shù)字化

高校的財務管理部門同樣需要促進財務信息的數(shù)字化，從根本上提升績效評價工作的質(zhì)量。首先，校方應樹立財務信息數(shù)字化建設(shè)的意識，并根據(jù)本校的實際發(fā)展狀況、成本核算以及績效評價工作的要求制定完善的建設(shè)規(guī)劃，積極投入充足的資源，為財務信息的數(shù)字化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，與專業(yè)化的系統(tǒng)開發(fā)商合作，要求財務人員與系統(tǒng)開發(fā)商的人員開展高頻次的溝通交流工作，確保系統(tǒng)平臺具備高?？冃гu價相關(guān)的機能，也讓財務人員將更多精力用于較為復雜的成本核算工作。最后，注意信息數(shù)據(jù)的維護，定期升級內(nèi)部系統(tǒng)，加大信息安全管理工作力度，使成本核算狀況更為明確[6]。

（五）深化成本核算與績效管理的融合

高校應深化成本核算與績效管理之間的融合，為運用成本核算的績效評價工作注入大量的積極因素。應明確的是，績效評價工作的目標是在優(yōu)化成本的同時，提升綜合效益，所以，在開展成本核算工作時，財務人員需要注意兩個方面。一方面，堅持結(jié)果導向原則及成本效益原則，切實評估成本耗費的有效性；另一方面，立足于受益原則明確成本歸集分配的合理性。在這一過程中，財務人員建立更具針對性的定量標準及定性指標，以規(guī)范化、標準化的成本核算程序提升績效評價的成效。此外，應注意績效評價指標的數(shù)量，切忌設(shè)置過多目標，結(jié)合人性化的設(shè)計原則，確保價值標準的實現(xiàn)。

五、結(jié)語

綜上所述，在新時期優(yōu)化高校的績效評價工作，并增強對成本核算工作的重視程度，既是上級政府部門對高校財務管理工作的要求，也是高?？冃гu價實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。高校只有切實把握績效評價與成本核算之間的關(guān)系，才能最大限度地發(fā)揮成本核算的作用，使績效評價更為客觀、公正。在這一過程中，高校就要根據(jù)成本核算工作的數(shù)據(jù)信息明確造成資源大量耗費的環(huán)節(jié)，不斷提升財務管理工作的運行質(zhì)量。同時，需要為全新的績效評價工作配套優(yōu)質(zhì)的財務工作人員以及完善的制度體系，從而優(yōu)化高校各項經(jīng)費的使用模式。

參考文獻：

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