摘 要:國家資格框架是將各種教育類型納入統(tǒng)一平臺(tái),通過統(tǒng)一的成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到不同學(xué)習(xí)成果間互認(rèn)和銜接的一種全新等級(jí)體系。對(duì)接產(chǎn)業(yè)和人才需求的國家資格框架,是促進(jìn)職教融通、職業(yè)資格與學(xué)歷資格互認(rèn)、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)然選擇。搭建國家資格框架需要從頂層設(shè)計(jì)入手,明確資格框架的功能定位,在實(shí)施路徑上,要以職業(yè)分類為基礎(chǔ),以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向,以通用的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為核心,制定統(tǒng)一的資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);在運(yùn)行上,可以采用分層管理與多元化的運(yùn)行機(jī)制;在學(xué)分互認(rèn)上,通過構(gòu)建國家資格框架這一具有公信力的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌當(dāng)下各地學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),保證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一價(jià)值比較;通過建立質(zhì)量保障體系,確保資格框架的公信力。
關(guān)鍵詞:國家資格框架;終身教育;現(xiàn)代職業(yè)教育
中圖分類號(hào):G719.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-9052(2024)08-0204-03
引言
國家資格框架是為了整合各類學(xué)習(xí)成果而搭建的一個(gè)框架體系。該體系通過提供一套統(tǒng)一的成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),將各級(jí)各類教育成果納入統(tǒng)一的資格等級(jí)體系,讓學(xué)歷資格與職業(yè)資格具有可比性,促進(jìn)了教育標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接,對(duì)于深化教育改革和規(guī)范行業(yè)培訓(xùn)具有十分深遠(yuǎn)的意義。“在終身教育理念指導(dǎo)下,構(gòu)建國家資歷框架,打造中職高職銜接、普教職教融通的,具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[1],是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)然選擇和必然走向。
一、國家資格框架的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)國際發(fā)展趨勢
自20世紀(jì)80年代起,西方發(fā)達(dá)國家開始通過建立全納性的國家資格框架,打通各級(jí)各類教育間的壁壘。以職業(yè)教育發(fā)達(dá)的德國為例,通過構(gòu)建以能力為導(dǎo)向,以各類型教育等值轉(zhuǎn)換為出發(fā)點(diǎn)的國家資格框架體系,為各級(jí)各類教育以及各種各樣的職業(yè)資格間的融通建立了明晰的等值關(guān)系[2]。目前,全世界有超過150多個(gè)國家正在發(fā)展和實(shí)施國家資格框架,這些資格框架均由國家開發(fā)和實(shí)施,通過確定的資格等級(jí),從不同維度對(duì)資格進(jìn)行統(tǒng)一描述,從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)或地區(qū)間(如歐盟各國、東亞各國)的各種學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)互通、構(gòu)建面向全民的終身教育體系[3]。
(二)我國發(fā)展現(xiàn)狀
在我國,有關(guān)國家資格框架的研究起步較晚。2002年首次出現(xiàn)了以“資格框架”為研究題目的文獻(xiàn),此后的研究以介紹國外資格框架經(jīng)驗(yàn)為主。2010年,國務(wù)院在《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中提出:“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度,打造終身教育‘立交橋’”,關(guān)于國家資格框架的研究開始逐漸成為熱門話題,研究也開始從理論走向?qū)嵺`。2015年,國家開放大學(xué)組織實(shí)施國家教育部委托的“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目,擬通過搭建“學(xué)習(xí)成果框架+標(biāo)準(zhǔn)”的資格認(rèn)證體系,實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互換,以滿足教育市場與勞動(dòng)力市場融通的需求。2016年,國家在“十三五規(guī)劃”中明確提出了“制定國家資歷框架”。2017年,國家提出“制定國家資歷框架,建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度”。2019年,國家印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,提出“加快推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè),探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào),實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換”[4]?;诖?,國家開放大學(xué)推出了國家開放大學(xué)學(xué)分銀行信息平臺(tái)。該平臺(tái)以搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”為目標(biāo),面向社會(huì)開展學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換服務(wù)。社會(huì)組織和個(gè)人可以借助此平臺(tái)完成學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。標(biāo)志著我國國家資歷框架從理論研究轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面。
二、國家資格框架的現(xiàn)實(shí)意義
由于國家資格框架囊括了公民通過正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育所能獲得的各種資格,能統(tǒng)一學(xué)習(xí)成果衡量標(biāo)準(zhǔn),連接、合并及轉(zhuǎn)換各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果,因此搭建國家資格框架體系,打破職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育銜接瓶頸,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等職融通,職業(yè)資格與學(xué)歷資格的無縫轉(zhuǎn)換,為公民提供多樣化的成長路線,對(duì)于我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),打造終身教育“立交橋”具有十分重要的意義。
第一,橋梁作用。國家資格框架將各種教育類型(學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、非正式教育)納入統(tǒng)一平臺(tái),通過統(tǒng)一的成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換,打破了當(dāng)前存在于學(xué)歷教育間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育間的壁壘,使職業(yè)教育與普通教育可以做到等值融通,能夠使普通教育和職業(yè)教育處于相同的位置上,通過不斷地轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。
第二,標(biāo)尺作用。國家資格框架通過制定通用的資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果和能力水平設(shè)立一個(gè)共同的參照點(diǎn),改變了當(dāng)前學(xué)歷教育與職業(yè)資格兩套體系不存在對(duì)應(yīng)關(guān)系、職業(yè)資格證書與職業(yè)教育學(xué)歷證書之間不等值的狀況,實(shí)現(xiàn)了“雙證融通”,有助于職業(yè)教育的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化[5]。同時(shí),國家資格框架中的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),能夠結(jié)合外部政策、環(huán)境、教育體系的變化,認(rèn)證資格進(jìn)行不斷地修改和調(diào)整,保證職業(yè)教育能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況對(duì)接,不斷滿足社會(huì)對(duì)人才的多層次需求,也能夠推動(dòng)職業(yè)教育的深化改革。
第三,教育公平作用。搭建國家資格框架是破解現(xiàn)有教育制度瓶頸,切實(shí)推進(jìn)終身教育“立交橋”建設(shè)工作的關(guān)鍵因素,也是促進(jìn)社會(huì)教育公平化的重要環(huán)節(jié)[6]。通過國家資格框架,推動(dòng)學(xué)校間的課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)、成果互認(rèn),保障學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一價(jià)值比較,滿足了學(xué)習(xí)者教育選擇與發(fā)展的個(gè)性化需求,避免了學(xué)習(xí)者的重復(fù)學(xué)習(xí),突出了學(xué)習(xí)者的中心地位,推動(dòng)了教育系統(tǒng)的改革發(fā)展,為學(xué)習(xí)者的成才以及終身職業(yè)的發(fā)展提供了多樣化的“路線圖”。
三、現(xiàn)代職業(yè)教育革新背景下的國家資格框架構(gòu)建策略
在國家的大力推動(dòng)下,“全面深化職業(yè)教育改革”成為近幾年我國職業(yè)教育研究關(guān)注的焦點(diǎn)話題。而以國家資格框架為參考,實(shí)現(xiàn)不同層次職業(yè)教育之間的融通,是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中非常重要的環(huán)節(jié)。
(一)明確資格框架的功能定位
國家資格框架是立足全局,結(jié)合當(dāng)前教育布局和國家教育制度建設(shè)現(xiàn)狀,通過頂層設(shè)計(jì)建立起的等級(jí)體系,通過國家資格框架這套系統(tǒng)做到學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書、學(xué)歷成果與非學(xué)歷成果的互認(rèn)互通,是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長期性的工作,是構(gòu)建我國終身教育體系的過程,關(guān)系整個(gè)教育管理體制的重構(gòu),需要國家層面的支持。需要國家出臺(tái)系列政策與制度,輔以教育管理、評(píng)估與認(rèn)證體系的配套改革,并設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi),才能真正發(fā)揮出國家資格框架在我國教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能。各式各樣的學(xué)習(xí)成果涉及教育的各個(gè)層面,想要將其統(tǒng)合到一個(gè)框架中,必須從頂層設(shè)計(jì)入手,由國務(wù)院主導(dǎo),將認(rèn)證制度建設(shè)上升為國家教育改革和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的一部分,由國家設(shè)定并公布,保證國家資格框架等級(jí)認(rèn)定的公信力。因此,國家資格框架的功能定位應(yīng)該是基于社會(huì)各界對(duì)資格框架的具體訴求,為我國多元的人才評(píng)價(jià)制度提供一套通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),起到維護(hù)公共利益、規(guī)范人才資源市場秩序、實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)的作用。
(二)制定統(tǒng)一的資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
建立國家資格框架的目的在于促進(jìn)人才流動(dòng),需要建立一套全國統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),給人才的使用提供一個(gè)比對(duì)、評(píng)價(jià)和認(rèn)定的國家平臺(tái),保證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的價(jià)值比較[7]。現(xiàn)階段我國資格類型繁雜,既有學(xué)歷教育資格、非學(xué)歷教育資格,也有各種非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果。為了形成一個(gè)層級(jí)相對(duì)分明,公眾認(rèn)可度較高的國家資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),可以參考國際上資格框架的設(shè)計(jì)思路,根據(jù)目前我國現(xiàn)有的資格框架,以職業(yè)分類為基礎(chǔ),以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向,以通用的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為核心,制定統(tǒng)一的資格等級(jí)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。國家要發(fā)揮國家職業(yè)資格主管部門及有關(guān)部門、行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)在高等教育專業(yè)認(rèn)證中的作用,在認(rèn)真梳理各層次各等級(jí)資格證書的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求的基礎(chǔ)上,以國家資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為共同參照,形成職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制,確保國家資格框架的每個(gè)層級(jí)都能有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求、學(xué)習(xí)內(nèi)容、證書類別、適用范圍、評(píng)價(jià)方式、學(xué)習(xí)時(shí)間以及等級(jí)晉升條件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),還應(yīng)考慮與國際接軌,讓其資格框架體系具有國際可比性和等效性,為人才的國際流動(dòng)提供依據(jù)。
(三)打造分層管理體制與多元化運(yùn)行機(jī)制
國家資格框架的有效實(shí)施既仰仗于國家機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),也需要各教育機(jī)構(gòu)的通力合作。參考國際上資格框架管理與運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國的國情,國家資格框架管理與運(yùn)行可以采用分層管理與多元化的運(yùn)行機(jī)制,由國家資格框架委員會(huì)、國家資格框架委員會(huì)辦公室和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心組成三級(jí)管理制度。國家資格框架委員會(huì)由國務(wù)院牽頭,以教育部與人力資源和社會(huì)保障部為主,聯(lián)合多個(gè)部委共同組成,負(fù)責(zé)國家資格框架的統(tǒng)籌決策、協(xié)調(diào)執(zhí)行和質(zhì)量監(jiān)控。國家資格框架委員會(huì)下設(shè)國家資格框架委員會(huì)辦公室,負(fù)責(zé)控制學(xué)習(xí)成果認(rèn)證規(guī)定的工作進(jìn)程,做好全國層面內(nèi)的各教育類別、教育層級(jí)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的管理、認(rèn)證規(guī)則管理、認(rèn)證檔案庫的管理、學(xué)習(xí)資源庫的管理等工作。各省分設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心,該認(rèn)證中心由國家資格框架委員會(huì)認(rèn)證授權(quán)的一家或多家學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心組成,實(shí)行多元化的運(yùn)行機(jī)制,按照市場運(yùn)行機(jī)制管理。這些學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心應(yīng)該是非營利的組織,根據(jù)我國不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同需求建立,具體負(fù)責(zé)各個(gè)教育成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換、檔案管理、資源共建等工作。
(四)協(xié)同學(xué)分銀行,搭建終身教育立交橋
不同資格間的溝通與銜接一直是國家資格框架構(gòu)建的重要操作性目標(biāo)。學(xué)分銀行給學(xué)習(xí)者們提供了一個(gè)打通普通教育、職業(yè)教育與職業(yè)資格教育壁壘的平臺(tái),通過學(xué)分的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)不同教育成果的互認(rèn)互通。目前,學(xué)分銀行的建設(shè)工作是教育改革的熱點(diǎn)話題,各省市結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)學(xué)分銀行制度建設(shè)工作進(jìn)行了卓有成效的探索工作。如北京西城區(qū)、慈溪市、杭州湖濱商圈等地區(qū)成立的市民學(xué)分銀行;上海市推出的終身教育學(xué)分銀行;陜西省成立的高等繼續(xù)教育聯(lián)盟學(xué)分銀行;廣西大學(xué)、深圳電大等開展的“高校學(xué)分銀行”和南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西商業(yè)學(xué)校的“職業(yè)學(xué)院學(xué)分銀行”;還有菜百、全聚德、中國郵政等企業(yè)成立的“企業(yè)學(xué)分銀行”等多種模式。其中比較具有代表性的是協(xié)議制模式和國家資歷框架制度模式。協(xié)議制模式以上海市終身教育學(xué)分銀行為代表,需要各頒證機(jī)構(gòu)間協(xié)商成果認(rèn)定規(guī)則。國家資歷框架制度模式以國家開放大學(xué)學(xué)分銀行為代表,需要搭建國家層面的標(biāo)準(zhǔn)體系。幾年的實(shí)踐探索表明,搭建國家層面的統(tǒng)一學(xué)習(xí)成果衡量標(biāo)準(zhǔn)更利于統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),便于操作,提高效率。目前國際上超過150個(gè)國家或地區(qū)采用了資歷框架模式,將資歷框架作為制訂標(biāo)準(zhǔn)和制度,將學(xué)分銀行作為實(shí)施資歷框架的具體方法。總的來說,通過構(gòu)建國家資格框架這一具有公信力的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌當(dāng)下各地學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),保證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一價(jià)值比較,既推動(dòng)學(xué)歷教育的教育教學(xué)改革向標(biāo)準(zhǔn)靠攏,也提高了培訓(xùn)市場的教育培訓(xùn)質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與資格培訓(xùn)之間的互認(rèn)互通,是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”的可行之策。
(五)建立質(zhì)量保障體系確保資格框架的公信力
嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是保證國家資格框架具有社會(huì)公信力的重要基礎(chǔ),也是國家資格框架得以在全國順利推行的關(guān)鍵保障。一個(gè)具有公信力的國家框架體系需要有一個(gè)國家層面的質(zhì)量保障體系,包含資格與標(biāo)準(zhǔn)的審核、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管、考試評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)方面,遵循政府為主導(dǎo),相關(guān)利益者共同參與的原則。缺乏政府的主導(dǎo),無法建立有效的國家資格框架質(zhì)量保障體系,但若缺少資格框架利益相關(guān)者的參與,質(zhì)量保障也很難有效實(shí)施。同時(shí),由于國家資格框架的目的是服務(wù)社會(huì),為公民提供終身學(xué)習(xí)“立交橋”,因此國家資格框架的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與監(jiān)督規(guī)則要做到透明、公開,以便于社會(huì)監(jiān)督。在質(zhì)量保障體系建設(shè)過程中,還需要考慮成本效益的原則,避免過于復(fù)雜、操作困難的質(zhì)量保障體系反而妨礙國家框架的建設(shè)。國家資格框架體系的質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督最好每半年或每年一次,要選取沒有直接利益關(guān)系,具有良好社會(huì)信譽(yù)的第三方做好監(jiān)督工作,監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在政府與社會(huì)監(jiān)督不易監(jiān)督的環(huán)節(jié)上,監(jiān)控和審查國家資格框架標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作,對(duì)教育與培訓(xùn)的資格認(rèn)證進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)證,促進(jìn)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量意識(shí)的提高,監(jiān)控教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。
結(jié)語
作為國家終身教育體系中不可或缺的一環(huán),職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)技術(shù)技能復(fù)合型人才的重要任務(wù)。通過搭建國家資格框架,實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書“雙證融通”,是我國深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系變革的重要切入點(diǎn)。在明確國家資格框架功能定位的基礎(chǔ)上,以職業(yè)分類為基礎(chǔ),以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向,以通用的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為核心,制定統(tǒng)一的資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),通過分層管理與多元化的運(yùn)行機(jī)制,在學(xué)分認(rèn)知上建立一套具有國家公信力的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌當(dāng)下各地學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),保證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一價(jià)值比較,從而打破職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育銜接瓶頸,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等職融通,職業(yè)資格與學(xué)歷資格的無縫轉(zhuǎn)換。
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