摘" "要：伴隨著教育法制體系的日益健全，依法治校的理念日益普及，高等學校涉及的法律事務也日益增加。但是目前很多高校對法律事務的重視程度以及法律事務管理規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的建設水平不高。因此，高等學校應加強對法律事務的重視，進一步提升師生法治素養(yǎng)，加強法治機構(gòu)和專業(yè)化隊伍建設，構(gòu)建完備的法律事務規(guī)章制度體系，借助法治思維和手段促進并確保學校的改革與發(fā)展。

關鍵詞：依法治校；高校；法律事務管理

中圖分類號：D927" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）10-0137-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，作出一系列重大決策部署，形成了全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略。依法治校，即在學校治理中全面貫徹法治思維和法治方式，是全面依法治國在教育領域的重要體現(xiàn)。這一理念要求高校的各項工作都要在法律框架下進行，確保教育活動的合法性、合規(guī)性，為師生提供公平、公正、透明的教育環(huán)境。通過依法治校，可以有效維護學校的合法權(quán)益，促進學校的和諧穩(wěn)定，為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x建設者和接班人提供堅實保障。隨著教育領域的不斷發(fā)展和提升，我國高等教育已從數(shù)量擴張階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟逃|(zhì)量和深層次發(fā)展的階段。傳統(tǒng)的依賴于行政命令和經(jīng)驗主義的管理方法，已經(jīng)無法滿足這一轉(zhuǎn)型過程中的需求，因此，依法治校已成為高校推進治理體系現(xiàn)代化、提升管理效能的關鍵舉措[1]。

一、高校法律事務工作現(xiàn)狀

早在2003年教育部就已發(fā)布《關于加強依法治校工作的若干意見》，推進依法治校。2018年在全國教育大會上，習近平總書記指出要依法治教、依法辦學和依法治校。在高等教育領域，依法治國政策正逐步得到落實，高校師生利用法律維護自身合法權(quán)益的意識在不斷增強，師生對于法律服務的需求也在不斷增長。他們更加注重通過合法渠道來維護自己的知識產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)益、教育權(quán)益等，高校法律事務機構(gòu)因而需要提供更加專業(yè)和全面的服務。

我國一些高校設立了法律事務機構(gòu)，如法律顧問室、法律事務辦公室等。這些機構(gòu)通常負責處理高校的法律事務，如合同協(xié)議審查、勞動爭議處理等。除此之外，學生與學校之間、教職工與學校之間涉及申訴、仲裁等案件數(shù)量持續(xù)增長。鑒于高校對法治的實際需求，眾多高校已經(jīng)建立了專門的法治工作機構(gòu)，但這些機構(gòu)在運作中面臨著諸如人員配備不足、專業(yè)能力有待提高以及工作負擔重等挑戰(zhàn)。具體到實踐中，許多高校的法治機構(gòu)缺乏足夠的專職人員，一些院校甚至沒有設立法治機構(gòu)或配備專職人員，導致法律事務往往由其他非專業(yè)人員兼職處理，直接影響了法律事務的實施效果，與依法治校的目標存在顯著差距。

二、高校法律事務工作主要組成部分

（一）合同管理

合同是高校與各方進行合作的基礎，也是維護高校合法權(quán)益的重要依據(jù)。因此，法律事務部門的工作直接關系高校的穩(wěn)定運營和長遠發(fā)展。高校法律事務工作涉及大量的合同管理工作，合同內(nèi)容紛繁復雜，包括與教職工簽訂的勞動合同、與供應商簽訂的進貨合同、與建筑公司簽訂的施工合同、與其他機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議等。首先，法律事務部門需要負責合同的起草和審查，以確保合同的合法性、合規(guī)性和有效性。其次，對合同的修改和履行進行監(jiān)督。合同的履行監(jiān)督是確保合同條款得到執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，法律事務部門需要定期檢查合同執(zhí)行情況，對于合同履行中出現(xiàn)的問題及時提出解決方案，必要時還要采取法律手段維護高校的權(quán)益。最后，評估法律風險。高校在運營過程中可能會面臨各種法律風險，如合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、勞動爭議等。法律事務部門需要建立一套完善的法律風險評估機制，定期對高校的運營活動進行法律風險排查，對于發(fā)現(xiàn)的風險點要及時制定應對措施，確保高校的法律安全。此外，法律事務部門還要對合同進行歸檔管理，以便于日后的查詢和審計。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護

高校作為科學研究與教育教學的關鍵平臺，掌握著豐富的知識產(chǎn)權(quán)資源，包括專利、著作權(quán)、商標等。法律事務部門負責輔助高校開展知識產(chǎn)權(quán)的申報、保護和正當權(quán)益維護，確保知識產(chǎn)權(quán)不受侵害。首先是知識產(chǎn)權(quán)申請工作。法律事務部門要對高校師生和研究人員的科研成果進行梳理，為其申請專利、著作權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)提供專業(yè)指導和支持。在這個過程中，法律事務部門需要與知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局等政府部門進行溝通協(xié)調(diào)，保證申請工作順利完成。其次是知識產(chǎn)權(quán)保護工作。要建立健全高校知識產(chǎn)權(quán)保護制度，制定相關政策和措施，規(guī)范高校師生和研究人員的知識產(chǎn)權(quán)行為。同時，還要對高校的知識產(chǎn)權(quán)進行管理和監(jiān)督，防止知識產(chǎn)權(quán)被侵犯。最后是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。如果高校的知識產(chǎn)權(quán)被侵犯，法律事務部門需要及時采取法律手段進行維權(quán)，包括與侵權(quán)方進行協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者提起訴訟等。在這個過程中，法律事務部門需要與律師事務所、知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)等合作，確保維權(quán)工作的順利進行。

（三）規(guī)章制度合法性審查

高校內(nèi)部規(guī)章制度是高校管理的基礎，對于維護教學與科研活動的正常開展，以及確保師生員工的合法利益得到充分保障扮演著極其關鍵的角色。法律事務部門在規(guī)章制度合法性審查方面的職責至關重要。首先，法律事務部門要參與規(guī)章制度的制定過程，從法律角度出發(fā)，對規(guī)章制度的內(nèi)容進行審核，確保其不違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，同時也要符合教育行業(yè)的相關政策和標準。例如，學生手冊中的獎懲措施需要符合《教育法》《高等教育法》等上位法的要求，教職工手冊中的職稱評定、薪酬福利等內(nèi)容則需要符合《勞動法》等規(guī)定。其次，法律事務部門還負責對現(xiàn)行規(guī)章體系進行定期的檢查與評估，以適應法律法規(guī)的變化和高校發(fā)展的需要。隨著國家法律法規(guī)的更新和完善，高校規(guī)章制度也需要及時修訂，以保持其合法性和時效性。此外，法律事務部門還要對規(guī)章制度的實施過程進行監(jiān)督，確保規(guī)章制度在實際操作中得到正確執(zhí)行。對于師生員工提出的關于規(guī)章制度的咨詢和投訴，法律事務部門要給予專業(yè)解答和妥善處理，避免因規(guī)章制度執(zhí)行不當而產(chǎn)生法律風險。

（四）法律咨詢與援助

高校師生在日常工作和生活中可能會遇到各種法律問題，如勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)維護、合同爭議等問題。這些問題涉及的法律領域廣泛，解決這些問題須要專業(yè)的法律知識和實踐經(jīng)驗。因此，法律事務部門需要提供法律咨詢和援助服務，協(xié)助師生處理法律相關事務，確保合法權(quán)益得到保護。首先，提供法律咨詢服務。法律事務部門可以通過設立法律咨詢窗口、電話咨詢、網(wǎng)絡咨詢等方式，為師生提供方便快捷的法律咨詢服務。同時，法律事務部門可以定期組織法律知識講座及培訓活動，以增強師生群體的法治意識和法律知識水平。其次，提供法律援助服務。如果師生遇到法律困難，法律事務部門可以提供法律援助服務，包括提供法律咨詢、代寫法律文書、代理訴訟等。此外，還可以為高校提供法律風險防范服務。法律事務部門可以參與高校的決策過程，為高校的各類事務提供法律咨詢與建議，協(xié)助高校規(guī)避和解決法律相關的風險。例如，在高校與外部單位簽訂合同時，法律事務部門能夠參與合同的草擬與審核過程，保證合同內(nèi)容符合法律規(guī)定和規(guī)范要求，防止高校因此遭受損失。

（五）法律培訓與宣傳教育

在高校的日常管理與服務中，法律事務部門承擔著重要的職責，其中之一就是組織法律培訓與宣傳教育活動。這些活動旨在提高師生的法律意識和法律素養(yǎng)，幫助他們更好理解和遵守法律法規(guī)，并為學校發(fā)展營造良好環(huán)境。首先，法律事務部門可以針對不同群體，如教師、學生、行政人員等，定期舉辦法律知識講座和培訓。這些講座和培訓涵蓋眾多法律領域，包括憲法學、民法、刑法、知識產(chǎn)權(quán)法、勞動法等，以滿足不同群體的法律需求。法律事務部門還可以組織師生參觀法院、檢察院等法律機構(gòu)，使之親身感受法治氛圍，增強法治信仰。其次，法律事務部門可以通過制作宣傳冊、海報、視頻等形式開展法律宣傳教育活動，普及基礎法律知識、法律原則和法治理念，助力師生建立正確的法律認知，培養(yǎng)其遵守法律法規(guī)的優(yōu)良習慣。同時，法律事務部門還可以利用校園網(wǎng)、微信公眾號等新媒體平臺，推送法律知識文章和案例分析，拓寬師生的法律視野。此外，法律事務部門還可以與校內(nèi)其他部門合作，如學生工作部門、工會等，聯(lián)合開展法律知識競賽、模擬法庭、法律咨詢?nèi)盏然?。通過這些互動，師生能夠獲取與他們的工作和生活緊密相關的法律信息，從而提升法治意識并提高法律素質(zhì)。

三、高校法律事務管理存在的問題

（一）法律事務機構(gòu)設置不完善

部分高?？赡苊媾R沒有設立專門的法律事務部門，或者法律專業(yè)人員的配置不充分、專業(yè)能力不強等問題，這些問題制約了高校法律事務管理的有效性。一個健全的組織架構(gòu)和一支強大的法律專業(yè)團隊是高校推進法治建設的重要支撐。目前，我國高校在法治建設方面面臨一些挑戰(zhàn)。首先，部分高校尚未建立統(tǒng)一的法治領導機構(gòu)，如“全面依法治校領導小組”，從而導致缺乏全校范圍內(nèi)的法治建設規(guī)劃和部署。其次，許多高校尚未設立獨立的法律事務部門，導致法律事務的處理缺乏集中性和專業(yè)性。在一些院校中，法律事務僅僅是作為其他行政部門的附帶職責，或者僅僅是隸屬于學校辦公室的一個科室，在這樣的設置下難以獨立且有效地處理法律問題。此外，高校普遍面臨著專業(yè)法律事務人員短缺的問題，缺少具有法律專業(yè)知識的全職工作人員。隨著高校法律事務的數(shù)量增加和復雜性的加劇，人員短缺的問題變得越來越明顯，不僅專職人員的數(shù)量不足，團隊的專業(yè)化和職業(yè)化程度也亟需加強。這種狀況迫使高校在面臨合同審查、法律訴訟等事務時，不得不尋求外部律師的協(xié)助，導致學校在處理這些事務時處于較為被動的地位[2]。

（二）法律事務制度體系不健全

法律事務制度體系構(gòu)成了高校法治工作的核心，由一系列規(guī)范性的文件組成，這些文件旨在指導和規(guī)范高校的法律事務管理和機構(gòu)運作。該體系是高校規(guī)章制度框架中不可或缺的一環(huán)。高校對法治工作的重視程度、法治機構(gòu)的設置以及人員的充足配備，是法律事務體系完善和質(zhì)量保證的關鍵因素。目前，許多高校在法律事務管理上缺少必要的規(guī)范性文件。例如，在合同管理、法律事務處理、訴訟與仲裁程序、法律顧問的選拔與管理等方面，尚未建立健全相關制度。這種制度性供給不足，不僅阻礙了高校法治治理的進步，還使得法律事務機構(gòu)在履行職責時面臨界限不清的問題。因此，加強法律事務制度體系的建設，對于明確法律事務機構(gòu)的工作職責、提升高校法治工作的效率和質(zhì)量具有重要意義。

（三）法律事務體量過于龐大

目前，高等教育機構(gòu)普遍面臨的一個挑戰(zhàn)是，法律事務的快速增長與法治機構(gòu)人力資源有限之間的不匹配。這種不匹配并沒有因為法治工作機構(gòu)的建立而減輕，反而因為學校教育活動涉及的法律范圍日益擴大、師生和公眾對法治的認識和需求不斷提高，以及學校各部門對法治機構(gòu)專業(yè)支持的增加而變得更加顯著。近年來，可以看到高校簽署的各類合同數(shù)量迅速增長，同時涉及訴訟、仲裁和校內(nèi)申訴的法律糾紛案件也逐年增多。這一趨勢導致了法律事務工作量的急劇擴大，與法治工作人員數(shù)量有限性之間的矛盾愈發(fā)突出。這些潛在的風險亟需高校加強法律風險防控機制，以減少由此對高校造成的各種損失。

（四）法律意識需要進一步提高

盡管法律法規(guī)的宣傳教育在高校中得到了普遍的關注，但在一些高校中，這方面的投入存在不足，宣傳效果不盡人意，從而限制了師生對法律的理解和認識。領導和師生員工可能對程序、規(guī)則和制度認識不夠充分，往往習慣于依賴既有的工作習慣。為了推進學校的改革與發(fā)展，亟需加強對法治思維和法治方法的應用和推廣。在這種情況下，法律事務工作的協(xié)作效應尚未得到充分發(fā)揮。在某些情況下，師生對法治理念的重視程度不足，參與學校管理的積極性不高。盡管教職工代表大會是教職工參與學校民主管理和監(jiān)督的主要途徑，學生代表大會和研究生代表大會分別是學生行使民主權(quán)利和參與學校管理的重要平臺，但是實際上，許多師生對法律意識的重要性認識不夠，忽視了自身依據(jù)學校章程參與學校管理的權(quán)利。維護師生合法權(quán)益是學校管理工作的核心組成部分，對于保障學校運營的順暢和校園的和諧穩(wěn)定具有至關重要的意義。高校在對待教師和學生的處分決定之前應當實施合法性檢查，以確保決策嚴格遵循了正當程序。然而，在實際操作中，往往存在著重視結(jié)果而輕視程序的現(xiàn)象，導致對教師和學生的處理、處分程序不夠完善，救濟途徑也不夠明確。

四、高校法律事務工作的推進路徑

（一）加強法律事務機構(gòu)建設

2020年7月，教育部印發(fā)《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》，其中第八條要求“高校應當有專門機構(gòu)負責法治工作，有條件的可以獨立設置負責法治工作的機構(gòu)，作為學校的管理部門，統(tǒng)籌行使相應職權(quán)，并適應學校規(guī)模和管理需求，配齊配足工作人員”。首先要設立或完善專門的法律事務機構(gòu)。高校應成立全面依法治校領導小組，并建立法律顧問室、法律事務處等，確保其具有足夠的權(quán)力和資源來履行職責，牽頭負責全校法律事務。其次要增加專業(yè)法律人員配置。高校應招聘具有法律背景的專業(yè)人員，提高法律事務機構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)和服務能力。探索建立高?？偡深檰栔贫龋瑢W校法人負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律顧問團隊開展全校法律服務工作。最后要明確法律事務機構(gòu)的職責和權(quán)限。主要包括合同管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律咨詢和援助等，確保其在高校管理中的地位和作用，使其能夠真正發(fā)揮職責和作用，維護高校和師生的根本利益。

（二）完善頂層設計，構(gòu)建法律事務規(guī)章制度體系

首先要確立法律事務機構(gòu)在高校管理架構(gòu)中的核心作用和關鍵地位。法律事務機構(gòu)作為依法治校的常設執(zhí)行機構(gòu)，扮演著連接法律與學校決策的橋梁角色。該機構(gòu)的工作應由校領導層直接負責，確保法律事務的優(yōu)先級和效率。例如，可以由一名副校長或校領導擔任法律事務機構(gòu)的負責人，直接向校長匯報工作，以此來強化法律事務機構(gòu)在校內(nèi)的權(quán)威和影響力。

其次要制定清晰的規(guī)章制度，明確法律事務部門的職責與功能。法律事務機構(gòu)應承擔起全校法律事務的綜合性管理和協(xié)調(diào)工作，確保學校各項活動符合法律法規(guī)的要求。同時，各職能部門和教學科研單位也應當積極配合法律事務機構(gòu)的工作，共同促進學校的法治建設進程[3]。最后要完善法律事務規(guī)章體系，制定明確的法律事務管理規(guī)范。要改進法律事務的操作流程、合同管理以及訴訟與仲裁事務的處理等制度，加強頂層規(guī)劃和制度創(chuàng)新，為高校法治工作的深入發(fā)展奠定堅實的制度基礎。

（三）構(gòu)建堅實的法律風險管理體系

為了防范高校潛在的法律風險，各高校需要進一步加強法律風險防控機制的建設。第一，優(yōu)化合同管理機制。要加強對學校及其分支機構(gòu)對外簽訂合同的審查，實施合同的全面流程管理，包括合同的訂立、執(zhí)行、變更、解除、爭議解決、終止和歸檔，確保合同法律風險的事前預防措施得到有效執(zhí)行。建立規(guī)章制度合法性審查流程，確保決策和管理的合法性。規(guī)范學校冠名管理，增強對校名、?；盏戎R產(chǎn)權(quán)的保護。加強對新興法律領域的研究，如數(shù)字版權(quán)、網(wǎng)絡安全等，提高法律事務管理的專業(yè)性和前瞻性。第二，定期評估和更新法律事務管理的內(nèi)容和方式。要根據(jù)高校發(fā)展的變化和社會環(huán)境的變化，及時調(diào)整法律事務管理的策略和方法。梳理高校存在的法律風險清單，明確合同管理、財務收支、資產(chǎn)管理、招投標項目、人事管理等各類風險的處理策略。第三，依據(jù)法律規(guī)定，完善校內(nèi)糾紛處理機制。要提升師生權(quán)益救濟體系，綜合運用信訪、調(diào)解、申訴等多種爭議解決手段，切實維護學校的合法權(quán)益。

（四）強化法律法規(guī)教育和宣傳

第一，增加法律教育的投入，開設更多法律課程，提供多樣化的法律學習資源，提高師生的法律素養(yǎng)。定期組織法律知識講座、模擬法庭等互動活動，通過實際操作和案例研討，增強師生對法律的理解和應用能力。舉辦法律文化節(jié)、法治主題展覽等活動，通過藝術(shù)、戲劇、演講等形式，營造尊重法律、遵守法律的校園文化氛圍。第二，加強法治教育，將法治觀念融入到師生的日常學習和生活中，提升師生的法治意識和法律素質(zhì)。促進以憲法教育為核心的法治教育，普及憲法知識，培育憲法意識和尊重憲法權(quán)威。秉持社會主義核心價值觀的指導原則，結(jié)合師生的具體實際，以提高教育成效為目的，建立學校宣傳部門、法治工作專門機構(gòu)以及相關學生社團的協(xié)作機制，將法治宣傳教育滲透到師生的日常教育管理中。進一步加強課堂教學在法治教育中的主導作用，有效提升法治教育的針對性和實際效果。第三，提升領導干部、教職工和學生的法治觀念和規(guī)則意識，持之以恒地運用法治邏輯和法治途徑來推進和確保學校事業(yè)的持續(xù)進步。充分利用教職工代表大會制度和學生代表大會制度，保障師生依法依章有序參與學校的管理工作。建立健全師生權(quán)益保障體系，針對涉及師生重大利益的處理、處分或申訴，制定明確、透明的申訴規(guī)則和程序，確保處分或申訴決策過程的公正性，維護師生的合法權(quán)益[4]。

推進高校法治建設是一個持續(xù)深化的過程，需要長期堅持和不斷適應時代發(fā)展的要求。將法治原則和法治理念融入高校的管理與服務，是提升高校整體運營效能的關鍵手段。高校應針對自身的獨特環(huán)境和需求，深入分析和確定在法律服務和法治建設中的職責界定和存在的問題，通過更新管理觀念和法治理念，創(chuàng)新和優(yōu)化法律服務的結(jié)構(gòu)和流程，助力高校實現(xiàn)全面依法治校的目標。

參考文獻：

[1]" "鮑佳音，岳怡然.高校法律事務管理的問題及對策[J].華章，2023（12）：91-93.

[2]" "王云龍.依法治校背景下高校法律事務工作研究[J].法制博覽，2024（2）：142-144.

[3]" "甘容通，劉海斌.依法治校視域下高校法務工作制度優(yōu)化探析[J].福建醫(yī)科大學學報（社會科學版），2021（5）：70-74.

[4]" "吳永紅.習近平法治思想指引下新時代高校依法治校的實踐路徑[J].教育評論，2022（6）：63-68.

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