摘 要：當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)高校交流合作進(jìn)入高原瓶頸期，高校集群深度發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)。為此，需要厘清大灣區(qū)高校集群發(fā)展的內(nèi)外部動(dòng)因，精準(zhǔn)分析各方主體的內(nèi)生動(dòng)力和利益需求，探索出大灣區(qū)高校集群發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；高校；集群發(fā)展；動(dòng)因；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）指出，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略……不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性”，實(shí)質(zhì)是要求大灣區(qū)充分集聚三地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界科技、人文、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展前沿，響應(yīng)國(guó)家發(fā)展大局之需，打造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)特色灣區(qū)。世界其他三大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)高校林立，具有相伴相生、聯(lián)接緊密的高等教育集群，憑著集群優(yōu)勢(shì)為自身的發(fā)展與崛起注入了重要的創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力與源源不斷的人才資源[1]。雖然粵港澳大灣區(qū)的高校集群發(fā)展水平并不高[2]，但高等教育領(lǐng)域聯(lián)系日益緊密，既有學(xué)生定期交換、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、共建研究中心、合辦新型機(jī)構(gòu)等，也包括聯(lián)合成立高校聯(lián)盟、共建教師教育聯(lián)盟等[3]，大灣區(qū)高校集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好。

當(dāng)下，粵港澳大灣區(qū)高校集群發(fā)展進(jìn)入了高原瓶頸期，許多問(wèn)題需要探討和突破。珠三角九市與港澳高校集群發(fā)展的動(dòng)因是什么？面臨著哪些挑戰(zhàn)？如何優(yōu)化資源和突破制度壁壘，推進(jìn)高校集群發(fā)展進(jìn)入高層次和高水平？這些問(wèn)題需要從高等教育資源優(yōu)化、合作辦學(xué)制度創(chuàng)新、文化融合認(rèn)同、規(guī)則銜接機(jī)制等方面尋求突破和創(chuàng)新，從而獲得適應(yīng)“一國(guó)兩制三個(gè)關(guān)稅區(qū)”大灣區(qū)的高校集群發(fā)展新路徑。

粵港澳大灣區(qū)高校集群發(fā)展的動(dòng)因

“集群”作為生態(tài)學(xué)概念，是表征不同種群在同一棲息地的集聚形式與共生關(guān)系；作為物理學(xué)概念，是指能夠發(fā)揮資源共享、成本分擔(dān)、高效運(yùn)行的集成通信系統(tǒng)[4]。邁克爾·波特使用“集群”概念論述國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的形成是由經(jīng)濟(jì)資源的流向和生產(chǎn)效率的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)所決定，集群內(nèi)交互作用和機(jī)制能提高信息流通效能，促成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。大灣區(qū)高校集群主要是以地理集中性為特征，將地理位置相近的高校納入其中，從而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與磁場(chǎng)效應(yīng)[6]。大灣區(qū)高校集群是以多方合作為基礎(chǔ)，發(fā)端于內(nèi)地與港澳教育的深度協(xié)同行動(dòng)，最終走向“共融”格局?！毒V要》出臺(tái)以后，教育部、廣東省和港澳特別行政區(qū)隨之紛紛制定粵港澳教育交流合作相關(guān)政策，但政策驅(qū)動(dòng)也只是高校集群式發(fā)展的外部動(dòng)因。粵港澳大灣區(qū)高校集群發(fā)展的動(dòng)因主要來(lái)源于高校內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力。高校作為社會(huì)組織的成員，具有知識(shí)生產(chǎn)的天然稟賦，同時(shí)具有擴(kuò)張規(guī)模、以質(zhì)取勝的原始發(fā)展動(dòng)力和知識(shí)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣的強(qiáng)烈需求。

1.宏觀政策與中微觀框架協(xié)議的多重驅(qū)動(dòng)

宏觀層面，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出，要推動(dòng)區(qū)域性院校集群建設(shè)，提高教育對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐和服務(wù)能力；《綱要》指出，“至2035年，要基本形成區(qū)域高校協(xié)同發(fā)展格局”。省級(jí)層面，粵港澳三地政府高度重視大灣區(qū)高校之間的交流與合作，出臺(tái)了諸多有利于大灣區(qū)高校集群式發(fā)展的政策?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》指出，“支持港澳名牌高校到珠三角地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)”。部省聯(lián)動(dòng)合作層面，教育部與廣東省或港澳特別行政區(qū)頒布了一系列政策具體化規(guī)定?！锻七M(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》）提出，“持續(xù)推進(jìn)高等教育合作發(fā)展，把大灣區(qū)打造成為國(guó)家深化高等教育體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)、教育服務(wù)‘一帶一路’國(guó)際合作重要樞紐以及內(nèi)地與港澳教育全面合作發(fā)展的生動(dòng)典范，建成世界領(lǐng)先水平的高等教育體系和國(guó)際教育示范區(qū)”。教育部與香港特別行政區(qū)聯(lián)合發(fā)布了《內(nèi)地與香港關(guān)于互相承認(rèn)高等教育學(xué)位證書(shū)的備忘錄》，就相互承認(rèn)高等教育學(xué)位證書(shū)的工作機(jī)制、適用范圍、學(xué)位與升學(xué)申請(qǐng)、后續(xù)活動(dòng)等方面達(dá)成了共識(shí)。《教育部 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要從完善互通共享機(jī)制、推動(dòng)區(qū)域要素流動(dòng)、共建特色職教園區(qū)等方面合力推進(jìn)粵港澳職教聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造世界灣區(qū)職教高地，并且瞄準(zhǔn)“高精尖缺”，打造人才培養(yǎng)高地。中微觀層面，粵港澳大灣區(qū)三地政府之間簽署合作框架協(xié)議，推動(dòng)著高校走向集群化發(fā)展。香港特區(qū)政府教育局與廣東省教育廳簽署的《關(guān)于加強(qiáng)粵港教育交流與合作框架協(xié)議》指出，要深化粵港資歷框架合作，鼓勵(lì)粵港高校合作辦學(xué)。另外，高?；诨パa(bǔ)性需求開(kāi)展多領(lǐng)域融合發(fā)展，如香港中文大學(xué)與香港中文大學(xué)（深圳）于2021年12月簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，指出兩校將開(kāi)展包括成立戰(zhàn)略合作專(zhuān)責(zé)委員會(huì)、組建一流國(guó)際化師資團(tuán)隊(duì)、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等在內(nèi)的多項(xiàng)深度合作。三地政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的角度，為高校合作提供助力和支持。廣州市與佛山市簽署的《深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》指出，佛山市將開(kāi)展“走進(jìn)廣州高?！被顒?dòng)，向各高校征集解決重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。

2.高校擴(kuò)容擴(kuò)張與壯大師資力量的發(fā)展需求

一是港澳高校因本地土地受限，存在著向內(nèi)地“借地”辦學(xué)擴(kuò)張的需求。香港特區(qū)和澳門(mén)特區(qū)的土地面積分別為1，113.8平方公里和33.0平方公里，位列大灣區(qū)“9+2”城市末2位，但港澳高校達(dá)32所，其中5所高校位列2024泰晤士世界大學(xué)排名前100位。港澳特區(qū)高校資源高度集聚，在辦學(xué)理念、管理方法、成果積累等方面緊密對(duì)接國(guó)際水準(zhǔn)，國(guó)際影響力頗高，高校學(xué)位供不應(yīng)求?！断愀?021年人口普查簡(jiǎn)要報(bào)告》和《澳門(mén)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)概覽2023》顯示：在香港教資會(huì)資助大學(xué)修讀研究院修課課程與研究院研究課程的人數(shù)于2018年—2022年間增加了15，377人，在澳門(mén)高校攻讀碩博學(xué)位的人數(shù)于2018年—2022年間增加了9，382人。二是作為國(guó)家先進(jìn)示范區(qū)的深圳需要借助粵港澳大灣區(qū)高校集群實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放前，深圳尚不具備建立高等教育的基礎(chǔ)條件，而毗鄰的香港特區(qū)擁有豐富和優(yōu)質(zhì)的高校資源，很多本地學(xué)生選擇港澳高校就讀，造成深圳高校數(shù)量和資源擴(kuò)張客觀受阻，使深圳高校的數(shù)量和質(zhì)量在短時(shí)期內(nèi)難以適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度。因此，深圳與香港特區(qū)唯有聯(lián)手，依托雙方高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和資源，對(duì)標(biāo)全球科創(chuàng)中心，采取高校集群辦學(xué)，既滿足了深圳新興產(chǎn)業(yè)之需，又滿足了香港特區(qū)高校通過(guò)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化獲得市場(chǎng)收益。三是大灣區(qū)內(nèi)地高校提升師資隊(duì)伍質(zhì)量的需要。高校集群能夠促成多所高校教師之間共同開(kāi)展教學(xué)研究項(xiàng)目、合作申請(qǐng)科研項(xiàng)目，通過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議和研討活動(dòng)，提升自身能力；同時(shí)，促成高校教師跨校區(qū)任教，自發(fā)調(diào)配學(xué)科資源進(jìn)行融合創(chuàng)新。

3.追尋質(zhì)量提升與要素優(yōu)化的知識(shí)生產(chǎn)需求

高校是儲(chǔ)存、傳承和創(chuàng)新知識(shí)的重要場(chǎng)所[7]，知識(shí)生產(chǎn)是通過(guò)對(duì)信息、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行收集、整理、分析和創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出新的知識(shí)和理念的過(guò)程。高校知識(shí)生產(chǎn)成果的數(shù)量和水平?jīng)Q定了高校的影響力、聲譽(yù)度和對(duì)人類(lèi)發(fā)展的推動(dòng)能力。知識(shí)生產(chǎn)是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，也是個(gè)人和組織實(shí)現(xiàn)自我提升以及競(jìng)爭(zhēng)取勝的重要手段。自1994年起，邁克爾·吉本斯首次提出知識(shí)生產(chǎn)模式I與知識(shí)生產(chǎn)模式II的概念后，埃利亞斯·Ｇ·卡拉雅尼斯又提出了包含大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府和公眾的“四重螺旋”知識(shí)生產(chǎn)模式III，它順利將知識(shí)生產(chǎn)演化為一種協(xié)同“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”[8]。大灣區(qū)高校集群發(fā)展過(guò)程中，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)等高校不斷根據(jù)自身實(shí)際將港澳高校辦學(xué)模式進(jìn)行本土化改造和創(chuàng)新，提升自身的國(guó)際影響力。同時(shí)，高校加強(qiáng)與政府、企業(yè)的密切合作，能夠逐步形成協(xié)同創(chuàng)新集群。珠三角九市高校人才儲(chǔ)備量大、配套基礎(chǔ)設(shè)施齊全、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置完備、學(xué)校規(guī)模發(fā)展受限較小、科技成果轉(zhuǎn)化中心實(shí)力強(qiáng)勁，港澳特區(qū)高校國(guó)際化水平高、科技創(chuàng)新成果豐碩、交叉學(xué)科人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，二者通過(guò)高校集群式發(fā)展能夠加速各高校之間的資源要素流動(dòng)，促進(jìn)三地高校有效地開(kāi)展知識(shí)生產(chǎn)的協(xié)同創(chuàng)新。所以，大灣區(qū)高校無(wú)論是出于提升辦學(xué)質(zhì)量、獲得更高的學(xué)科專(zhuān)業(yè)認(rèn)可、增強(qiáng)碩博學(xué)位點(diǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力等考慮，還是為了加強(qiáng)與政府、產(chǎn)業(yè)、公眾等的聯(lián)系，知識(shí)生產(chǎn)已然凸顯其關(guān)鍵作用。

4.實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化效益的高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化需求

大灣區(qū)高校集群發(fā)展有助于推動(dòng)高?？蒲谐晒伞笆覂?nèi)”走向“室外”，進(jìn)而產(chǎn)生可觀的轉(zhuǎn)化效益。截至2023年6月，廣東省科技廳啟動(dòng)建設(shè)的粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室數(shù)量已達(dá)20個(gè)，其中10個(gè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室共匯聚了來(lái)自香港大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)等的科研人員780人，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利達(dá)700余件，發(fā)表論文逾1，400篇[9]。另外，香港高校具有數(shù)百支科研隊(duì)伍，產(chǎn)出了數(shù)萬(wàn)份專(zhuān)利，累積的科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化潛能頗高。而高校集群正是整合高校教學(xué)、科研、人才資源，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)信息互通共享、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的最佳平臺(tái)。目前，大灣區(qū)內(nèi)高校已經(jīng)組建了各類(lèi)科技聯(lián)盟，如粵港澳高校圖書(shū)館聯(lián)盟、粵港澳空間科學(xué)與技術(shù)聯(lián)盟、粵港澳海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟、粵港澳超算聯(lián)盟、粵港澳新藥創(chuàng)制高校聯(lián)盟、粵港澳高校能源科學(xué)與技術(shù)專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟等，這些聯(lián)盟對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心承擔(dān)了先鋒作用，高校集群雛形的樣態(tài)已經(jīng)形成和顯現(xiàn)。因此，高校成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的要求也是集群化發(fā)展的重要?jiǎng)右蛑弧?/p>

粵港澳大灣區(qū)高校集群發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校交流合作的廣度、深度、力度愈發(fā)強(qiáng)勁，特別是在科研攻關(guān)、教師培訓(xùn)、學(xué)生培養(yǎng)等方面均取得了諸多成績(jī)。但是，相比于國(guó)際其他三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)高校集群的高校之間合作交流緊密度和產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展程度依然不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.教育資源聯(lián)通共享平臺(tái)尚未有效建立

高校能否實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展不僅與各高校資源能力稟賦有關(guān)，而且與高校所處的協(xié)同環(huán)境有著密切關(guān)系。城市之間科技創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境，可以采用城市之間專(zhuān)利合作率作為衡量指標(biāo)之一。2023年3月，由廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫(kù)）發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)、廣州、深圳、佛山與大灣區(qū)“9+2”其他城市之間的專(zhuān)利合作率表現(xiàn)并不理想。廣州與其他城市的專(zhuān)利合作率較高的前四位，依次為：東莞6.43%、深圳4.96%、佛山3.90%、珠海3.24%；深圳與其他城市的專(zhuān)利合作率較高的前四位，依次為：東莞3.17%、廣州2.56%、惠州1.75%、香港特區(qū)1.21%；佛山與其他城市的專(zhuān)利合作率較高的前四位，依次為：廣州7.94%、中山1.70%、深圳1.05%、東莞0.42%。以上數(shù)據(jù)表明：廣州、佛山、深圳的專(zhuān)利合作仍然以珠三角九市之間的合作為主，與港澳之間合作的專(zhuān)利產(chǎn)出非常不理想。香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)與其他城市之間的專(zhuān)利合作率較高，如香港特區(qū)與其他城市之間的專(zhuān)利合作率較高的前四位，依次為：深圳68.03%、東莞3.83%、廣州3.40%、中山0.82%；澳門(mén)特區(qū)與其他城市之間的專(zhuān)利合作率較高的前四位，依次為：香港特區(qū)22.71%、珠海18.86%、廣州12.70%、深圳1.15%。港澳特區(qū)的專(zhuān)利合作率數(shù)據(jù)上較高的原因，主要是港澳特區(qū)自身的專(zhuān)利總量較少（分母較?。?，也可能源自于港澳特區(qū)專(zhuān)利認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)不同。由此觀之，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市間的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展環(huán)境尚須優(yōu)化升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展環(huán)境優(yōu)化升級(jí)的要件之一是資源平臺(tái)的共享。目前，大灣區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新資源分布差距較大，缺乏統(tǒng)一的科研平臺(tái)助力各方主體協(xié)同創(chuàng)新，削弱了高等教育資源開(kāi)放共享的程度?！稄V東統(tǒng)計(jì)年鑒2022》顯示：在珠三角九市的Ramp;D活動(dòng)人員中，廣州、深圳、佛山、惠州和東莞是人數(shù)最多的5個(gè)城市，并且即便是數(shù)量最少的惠州（71，722人）也顯著高于江門(mén)、中山、珠海和肇慶。雖然大灣區(qū)內(nèi)的各城市重視科技研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，但從使用的專(zhuān)利數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)看，內(nèi)地高校如若從事有關(guān)科技創(chuàng)新的研究就需要使用中國(guó)專(zhuān)利公布公告網(wǎng)、佰騰、IPTOP等搜索引擎，珠三角九市尚未與港澳的數(shù)據(jù)平臺(tái)形成有效的對(duì)接機(jī)制。

2.合作辦學(xué)模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度不佳

高等教育集群發(fā)展的兩大特征是：整體性與多樣性。整體性指的是高等教育集群發(fā)展水平需要結(jié)合它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行綜合判定，如產(chǎn)教融合、科教融合；多樣性指的是高等教育集群的內(nèi)部存在著多樣性豐富的個(gè)體[10]。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然粵港澳在人才流動(dòng)、教育與科技合作交流方面做出了諸多努力，但這些流動(dòng)或合作交流大多是因應(yīng)自身的利益而生，主要以民間短期的合作為表征，缺乏區(qū)域的整體意識(shí)[11]。這也就導(dǎo)致了高校在集群化發(fā)展的過(guò)程中缺少了充分的產(chǎn)業(yè)支撐。引進(jìn)境外高校合作辦學(xué)主要是發(fā)揮港澳高校的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、減少試錯(cuò)成本；但是，如果引進(jìn)的高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合度不高的話，會(huì)影響高校集群發(fā)展的動(dòng)力供給。產(chǎn)學(xué)集群指的是相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)與大學(xué)等機(jī)構(gòu)在某一區(qū)域集聚，形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整、支持體系健全和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)接機(jī)制靈活多樣的有機(jī)體系[12]。硅谷之所以成功，是因?yàn)榧哿艘慌咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，為高?？萍汲晒麘?yīng)用轉(zhuǎn)化提供了有利環(huán)境，并為高校集群合作創(chuàng)新注入了源源不斷的原生動(dòng)力，如斯坦福專(zhuān)利辦公室不僅為教授們申報(bào)了40余項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，并且將其直接轉(zhuǎn)讓給對(duì)口產(chǎn)業(yè)，而且所得到的收益再次用于吸納人才，進(jìn)行新一輪的科研攻關(guān)[13]。

3.學(xué)生文化交流未能深入闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

目前，粵港澳高校學(xué)生主要通過(guò)兩種方式進(jìn)行文化交流。一是短期的夏令營(yíng)和參觀活動(dòng)。例如：廣州醫(yī)科大學(xué)參加由澳門(mén)大學(xué)舉辦的“澳門(mén)大學(xué)優(yōu)秀大學(xué)生夏令營(yíng)”；廣東工業(yè)大學(xué)聯(lián)合香港嶺南大學(xué)、澳門(mén)城市大學(xué)舉辦的“2023創(chuàng)享社優(yōu)秀大學(xué)生粵港澳夏令營(yíng)”等。二是講座研習(xí)活動(dòng)。例如：澳門(mén)大學(xué)四十周年校慶期間，邀請(qǐng)多所廣東高校參加開(kāi)展的“粵港澳高校聯(lián)盟2021年夏日學(xué)院課程——灣區(qū)聯(lián)盟高校優(yōu)秀學(xué)生研習(xí)班”；華南師范大學(xué)舉辦的“澳門(mén)高等院校教職員國(guó)情通識(shí)教育研習(xí)班”；華南理工大學(xué)舉辦的“粵港澳大灣區(qū)青年學(xué)子新文旅暑期研習(xí)營(yíng)”等。粵港澳高校學(xué)生文化交流能夠幫助學(xué)生了解雙方文化，但如果對(duì)蘊(yùn)含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滲透性和融合性不夠的話，交流互動(dòng)也只是停留在外驅(qū)式交流、點(diǎn)狀表層交流和不對(duì)稱(chēng)交流的層面。也就是說(shuō)，現(xiàn)有高校之間的文化交流是以時(shí)代性和專(zhuān)業(yè)性為主要內(nèi)容，但對(duì)于諸如粵劇、龍舟、武術(shù)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交流的關(guān)注程度不夠。

4.高校協(xié)同發(fā)展的規(guī)則銜接機(jī)制不夠完善

香港和澳門(mén)作為特別行政區(qū)有高度自治權(quán)，對(duì)于高校的管理與內(nèi)地有很大不同。港澳特區(qū)高校與內(nèi)地高校在各個(gè)層面的規(guī)則銜接不夠通暢。一是合作辦學(xué)制度許可的柔性空間有限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》與《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，粵港澳合作辦學(xué)的審批參照中外合作辦學(xué)，需要復(fù)雜的報(bào)批程序。另外，內(nèi)地高校和港澳高校的辦學(xué)和管理體制也是阻礙三地高等教育合作辦學(xué)的原因之一。二是學(xué)生交流政策支持力度依然不足。國(guó)家層面雖然已經(jīng)開(kāi)展了類(lèi)似“港澳與內(nèi)地大中小學(xué)師生交流計(jì)劃大學(xué)生項(xiàng)目”（即“萬(wàn)人計(jì)劃”）和“粵港澳姊妹學(xué)校締結(jié)計(jì)劃”，而廣東省目前尚缺乏高校學(xué)生交流學(xué)習(xí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的支持政策。三是人才培養(yǎng)制度對(duì)接仍然存在障礙。高校的課程共建共享、資歷和學(xué)分互認(rèn)、內(nèi)地教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等“老大難”問(wèn)題始終存在。2019年，廣東省教育廳就學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換問(wèn)題出臺(tái)了《關(guān)于高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，但它的適用對(duì)象僅為廣東省內(nèi)普通本科高校、高職院校及成人高校的各類(lèi)在籍學(xué)生。2021年，時(shí)任教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季在深圳市政府新聞發(fā)布廳宣布，將依托“學(xué)分銀行”，開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換；但由于大灣區(qū)高校課程差異、制度隔閡、文化邊界等原因仍然很難落地實(shí)施，加之港澳高校采用的是國(guó)際化教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此需要先對(duì)內(nèi)地高校的本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證才能實(shí)現(xiàn)銜接。

5.“學(xué)科本位主義”阻礙高校集群深度發(fā)展

由學(xué)科的演變歷程來(lái)看，學(xué)科的誕生、分化與融合既影響著科學(xué)領(lǐng)域的重大成果發(fā)現(xiàn)，也關(guān)乎科學(xué)成果的積聚效應(yīng)如何[14]。目前，我國(guó)內(nèi)地高校雖認(rèn)識(shí)到學(xué)科融合、跨學(xué)科創(chuàng)新的重要性，但由于歷史慣性，單一“學(xué)科專(zhuān)業(yè)”建設(shè)的人才培養(yǎng)思維模式仍占主導(dǎo)地位。借鑒路徑依賴(lài)?yán)碚撚^之：一是高校在人才培養(yǎng)時(shí)會(huì)依循以往的經(jīng)驗(yàn)做法，將學(xué)生所學(xué)學(xué)科強(qiáng)制對(duì)應(yīng)到指定專(zhuān)業(yè)（認(rèn)識(shí)依賴(lài)）；二是現(xiàn)行的高校招生、培養(yǎng)及學(xué)位授予制度雖然積極響應(yīng)學(xué)生發(fā)展所需，但從本質(zhì)上講，依然未跳脫出學(xué)科專(zhuān)業(yè)的體系框架（制度依賴(lài)）；三是沿襲基于一級(jí)學(xué)科建構(gòu)院系的做法，當(dāng)談及教師教學(xué)時(shí)，人們往往會(huì)將教師與所屬院系和教學(xué)組織相掛鉤（組織依賴(lài)）；四是高校人才培養(yǎng)的模式仍然聚焦于單一學(xué)科或?qū)I(yè)，較少有高校深入探索多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式（模式依賴(lài)）[15]。從政策角度而言，如果國(guó)家層面對(duì)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的大部制二級(jí)學(xué)院建設(shè)沒(méi)有政策支持以及高校對(duì)交叉學(xué)科學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的自主設(shè)置和自主授予學(xué)位權(quán)限沒(méi)有政策突破，即便高校通過(guò)設(shè)置交叉學(xué)科的方式對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)、科研模式進(jìn)行了改革創(chuàng)新，但依然未從根本上打破學(xué)科本位的思想，從而阻礙了高校集群的深度發(fā)展。因?yàn)楦咝＜喊l(fā)展倡導(dǎo)的是高校之間要素流通順暢、學(xué)科專(zhuān)業(yè)融合、創(chuàng)新能力迸發(fā)的發(fā)展模式；但從高校自主設(shè)置的交叉學(xué)科現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，高校之間不僅缺乏有效的溝通交流，而且有的高校存在盲目跟風(fēng)行為，在缺少總體規(guī)劃的情況下貿(mào)然推進(jìn)交叉學(xué)科建設(shè)[16]。

粵港澳大灣區(qū)高校集群發(fā)展的路徑選擇

1.搭建教育資源聯(lián)通共享平臺(tái)以提質(zhì)增效

搭建教育資源聯(lián)通共享平臺(tái)有助于整合各高校的師資、教學(xué)資源、科研成果等，促使資源快速流動(dòng)和精準(zhǔn)獲取，能夠節(jié)省時(shí)間、人力與資金等方面的成本，激發(fā)高?，F(xiàn)有存量資源活性，從而實(shí)現(xiàn)更高的效用價(jià)值。大灣區(qū)內(nèi)高校可以按照自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，主導(dǎo)或參與高?；ヂ?lián)互通資源共享平臺(tái)的搭建。譬如：佛山、中山的高等教育資源有限，但兩市產(chǎn)業(yè)集群較為成熟，處于產(chǎn)業(yè)鏈中端的制造業(yè)和加工業(yè)較為發(fā)達(dá)，兩市高?？筛鶕?jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立與廣深港澳優(yōu)質(zhì)高校的密切聯(lián)系，將這些高校的成果為我所用，在科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面發(fā)揮積極作用，并在互動(dòng)合作的過(guò)程中積極強(qiáng)化與四大核心城市內(nèi)高校的“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”，以便通過(guò)吸收、歸整、分享的方式參與共建資源共享平臺(tái)。東莞市、珠海市高等教育資源較為充足，與廣州市、中山市、澳門(mén)特別行政區(qū)的地理關(guān)聯(lián)度緊密，兩市高校應(yīng)在理清資源產(chǎn)權(quán)歸屬的同時(shí)，秉持開(kāi)放、包容、共享的理念，通過(guò)產(chǎn)權(quán)分割、資產(chǎn)整合、資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式與其他城市的高校在資源上互通有無(wú)，借此協(xié)力發(fā)揮高校集群的乘數(shù)效應(yīng)。

2.探索“學(xué)校+”辦學(xué)模式以營(yíng)造共融格局

辦學(xué)模式的改革創(chuàng)新是突破大灣區(qū)高校合作辦學(xué)難的最好途徑，也是能夠最優(yōu)發(fā)揮高校集群作用的有效方式。大灣區(qū)高校集群可以從以下幾種辦學(xué)模式進(jìn)行創(chuàng)新突破。

一是“學(xué)校+產(chǎn)業(yè)集群”模式。珠三角九市不僅有深圳手機(jī)制造業(yè)、東莞電子產(chǎn)業(yè)、佛山家電產(chǎn)業(yè)、中山五金產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而且還有生物醫(yī)藥、新型電子、智能汽車(chē)制造等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，能夠與高校開(kāi)展深度合作的對(duì)象優(yōu)質(zhì)而多元[17]。這種辦學(xué)模式是持續(xù)助推粵港澳大灣區(qū)高校集群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。港澳特區(qū)高校強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌，廣東高校國(guó)際化程度不夠高，但與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群聯(lián)系緊密，校企合作比較順暢。高校集群建設(shè)的高度和水平取決于其與產(chǎn)業(yè)集群之間的耦合度，與“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化鏈條的成熟度高度相關(guān)，成熟的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈才能讓創(chuàng)新資源集聚效能得到充分的發(fā)揮。例如：高校集群可以緊密?chē)@前沿科技、新型材料、低碳環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，與華為、騰訊、格力、大疆等大灣區(qū)內(nèi)的知名企業(yè)合作，在高校集群內(nèi)跨?；蚋咝Ｗ陨韮?nèi)部跨院系探索圍繞某個(gè)“大部制學(xué)科領(lǐng)域”共同組建具有“科技創(chuàng)新—成果應(yīng)用開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)制造—市場(chǎng)培育與開(kāi)拓”全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。二是“學(xué)校+重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”模式。2022年，經(jīng)廣東省科學(xué)技術(shù)廳考核評(píng)估，廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為良好及以上等級(jí)的共計(jì)107家，包括評(píng)定為優(yōu)秀等級(jí)的廣東省智能決策與協(xié)同控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（廣東工業(yè)大學(xué)）、廣東省光電子器件與系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（深圳大學(xué)）、廣東省生物醫(yī)學(xué)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（華南理工大學(xué)）、廣東省光信息材料與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（華南師范大學(xué)）、廣東省地球動(dòng)力作用與地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（中山大學(xué)）等，港澳高校可以依托在粵高校已經(jīng)建成的此類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為發(fā)展平臺(tái)，與內(nèi)地高校協(xié)同探索人才培養(yǎng)培訓(xùn)新道路。三是“學(xué)校+科研院所”模式。高校作為教學(xué)和研究的重要場(chǎng)所，擁有豐富的教師資源和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，而科研院所則專(zhuān)注于科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。以中國(guó)科學(xué)院廣州分院為例，在廣東省設(shè)有南海海洋研究所、廣州能源研究所、廣州地球化學(xué)研究所等8家院（所）、企業(yè)，在湖南省設(shè)有亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，在海南省設(shè)有深?？茖W(xué)與工程研究所。廣州分院擁有國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程實(shí)驗(yàn)室）56個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室4個(gè)等，其他還有國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站8個(gè)，科學(xué)考察船6艘，植物、巖礦、海洋生物標(biāo)本館各1個(gè)。高校與科研院所合作既可以打破各自的界限、強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)聯(lián)合，能夠產(chǎn)出創(chuàng)新成果，也能借力把握世界科技發(fā)展前沿，同時(shí)又可為高校學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其科學(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)造思維。

3.多渠道深入闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以凝心聚力

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所具有的強(qiáng)大精神動(dòng)力，是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是港澳融入國(guó)家發(fā)展大局中最深沉、最穩(wěn)固的基石。大灣區(qū)高校作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新的主體，承擔(dān)著重要的歷史責(zé)任。一是推動(dòng)高校開(kāi)展嶺南文化的研究、傳承和創(chuàng)新。支持高校建設(shè)一批嶺南文化研究開(kāi)發(fā)基地，讓大灣區(qū)高校師生全面了解嶺南地區(qū)的歷史、地理、民俗、方言等，將粵港澳三地“同根同源、血脈相連”愛(ài)國(guó)愛(ài)家的強(qiáng)烈情感深植于心、融入骨血。推動(dòng)高校成立嶺南文化研究機(jī)構(gòu)，提供良好的待遇和發(fā)展空間，吸引更多教師對(duì)嶺南文化進(jìn)行研究、傳承和創(chuàng)新；設(shè)立嶺南文化研究基金，發(fā)動(dòng)高校師生深挖嶺南文化精髓。二是支持高校舉辦中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化互動(dòng)交流展示活動(dòng)。學(xué)生社團(tuán)是高校文化創(chuàng)意交流的重要載體，鼓勵(lì)和支持粵港澳三地高校學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展粵劇、龍舟、武術(shù)、醒獅、詩(shī)詞誦讀等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同，包括對(duì)嶺南文化的理解和認(rèn)同。三是逐步構(gòu)建大灣區(qū)高等教育共同體文化?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校集群發(fā)展主要是建立面向未來(lái)、共同進(jìn)步的伙伴關(guān)系，最終是要形成高校共同體，而共同體的文化才是維系高校集群的根本力量。成熟的共同體文化應(yīng)當(dāng)具有共同的發(fā)展愿景、共識(shí)融合的價(jià)值觀體系、求大同存小異的精神歸屬感等。

4.構(gòu)建高校協(xié)同發(fā)展體系以促進(jìn)規(guī)則銜接

一是充分運(yùn)用《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》第六十一條中的“參照?qǐng)?zhí)行”空間，繼續(xù)向國(guó)家申請(qǐng)政策，尋找粵港澳大灣區(qū)高校集群發(fā)展的突破點(diǎn)。另外，可借鑒“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，利用珠三角九市的土地資源，探索“教育特區(qū)”辦學(xué)模式。二是落實(shí)港澳特區(qū)學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助與專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，支持和吸引港澳特區(qū)學(xué)生來(lái)大灣區(qū)內(nèi)地高校學(xué)習(xí)。三是發(fā)揮各類(lèi)粵港澳高校聯(lián)盟作用，推進(jìn)課程共建共享與資歷學(xué)習(xí)互認(rèn)。借助聯(lián)盟的號(hào)召力與傳播力，探索出一批特定課程，打通港澳特區(qū)高校與內(nèi)地高校的課程共建及學(xué)分互認(rèn)的阻礙。最為重要的措施是粵港澳三地政府不斷完善包括普通高校在內(nèi)的“學(xué)分銀行”制度，為學(xué)生搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便學(xué)生學(xué)分的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換和互認(rèn)。

5.借鑒港澳特區(qū)高?？鐚W(xué)科管理模式以打破學(xué)科本位

打破學(xué)科本位主義是內(nèi)地高校與港澳特區(qū)高校在跨學(xué)科人才培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接的前提，也是助推粵港澳大灣區(qū)高校集群發(fā)展的關(guān)鍵手段，大灣區(qū)內(nèi)地高校未來(lái)應(yīng)著力于突破學(xué)科本位主義的桎梏。一是借鑒港澳特區(qū)高校在交叉學(xué)科院系設(shè)置與師資安排上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，探索將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、科創(chuàng)含量高、應(yīng)用范圍廣的學(xué)科納入“跨學(xué)科學(xué)院”的統(tǒng)一招生和培養(yǎng)；二是有選擇地吸收港澳特區(qū)高校交叉學(xué)科課程，改變傳統(tǒng)的教師教學(xué)、科研評(píng)價(jià)模式，注重交叉學(xué)科教師在教學(xué)、科研上的綜合評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)形式化、拼盤(pán)式授課；三是積極與港澳特區(qū)高校共建跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)群，共同制定交叉學(xué)科人才培養(yǎng)方案，推動(dòng)校際師生在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐等方面的深度合作；四是注重交叉學(xué)科的“通用”基礎(chǔ)能力培養(yǎng)，著力于提升語(yǔ)言應(yīng)用、大數(shù)據(jù)處理、人工智能、信息篩選、實(shí)驗(yàn)操作等基本能力和核心素養(yǎng)。

本文系廣州市科學(xué)技術(shù)局廣州市智能教育科技協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)“基于大數(shù)據(jù)的智能校園綜合態(tài)勢(shì)感知關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”（項(xiàng)目編號(hào)：2023B04J0002）；廣州市與中國(guó)教科院合作共建的中國(guó)教育科學(xué)研究院粵港澳大灣區(qū)教育研究中心研究成果之一

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（作者單位：郭卉菁、陳發(fā)軍，廣州市教育研究院；趙章靖，中國(guó)教育科學(xué)研究院；任帥，華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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