［關(guān)鍵詞］ 水土流失；現(xiàn)狀；防治對(duì)策；密云水庫；密云區(qū)

［摘 要］ 密云水庫是北京重要的地表飲用水水源地，其安全運(yùn)行事關(guān)北京城鄉(xiāng)供水安全、城市平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。密云區(qū)密云水庫流域（簡稱“區(qū)水庫流域”）面積為1 404.55 km²，水土流失是其突出的環(huán)境問題之一，2022年水土流失面積為262.39 km²，占區(qū)水庫流域面積的18.68%，水土流失主要發(fā)生在＞15°的林地，其面積為208.94 km²。造成區(qū)水庫流域水土流失的自然因素主要為陡坡地形，人為因素主要為人為活動(dòng)造成的地表擾動(dòng)。為有效防治區(qū)水庫流域水土流失，需加強(qiáng)水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)督管理、水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以及完善水土保持設(shè)施管護(hù)機(jī)制，在全面推動(dòng)流域內(nèi)水土保持高質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，助力首都生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

［中圖分類號(hào)］ S157" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.12.024

［引用格式］ 王奮忠.密云區(qū)密云水庫流域水土流失現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].中國水土保持，2024（12）：87-89.

密云水庫是北京重要的地表飲用水水源地、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，其安全運(yùn)行事關(guān)城鄉(xiāng)供水安全、城市平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在保障首都水源安全方面發(fā)揮著十分重要的作用^[1]。2020年8月30日，習(xí)近平總書記在給建設(shè)和守護(hù)密云水庫的鄉(xiāng)親們的回信中強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)守護(hù)好密云水庫，為建設(shè)美麗北京作出新的貢獻(xiàn)。受復(fù)雜地形地貌及人為生產(chǎn)活動(dòng)等多重因素的影響，密云水庫流域水土流失分布較為廣泛，給水庫水質(zhì)保護(hù)工作帶來挑戰(zhàn)。筆者基于密云區(qū)密云水庫流域（以下簡稱“區(qū)水庫流域”）概況及水土流失現(xiàn)狀，分析了水土流失產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的防治對(duì)策，以期為區(qū)水庫流域水土流失預(yù)防和綜合治理提供參考。

1 流域概況

密云水庫位于北京市密云區(qū)北13 km處的燕山山脈，其流域涉及北京市的延慶區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)和河北省的張家口市、承德市等區(qū)域，其中分布在密云區(qū)的流域面積為1 404.55 km²，占密云區(qū)土地總面積的63%。區(qū)水庫流域位于暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，年均降水量608 mm，降水主要集中在6—9月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，期間降水量約占全年降水量的85％。土壤以砂壤質(zhì)褐土為主，土層較薄且涵蓄水分能力較差，遇降雨時(shí)易造成水土流失和洪澇災(zāi)害。植被有天然林和人工林，天然林以溫帶落葉闊葉林為主，人工林以側(cè)柏和油松為主，植被覆蓋率為75.30%。

2 水土流失現(xiàn)狀

水土流失是區(qū)水庫流域突出的環(huán)境問題之一，土壤侵蝕以輕度水力侵蝕為主。根據(jù)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2022年區(qū)水庫流域水土流失面積為262.39 km²，占流域面積的18.68%。其中，輕度侵蝕面積259.95 km²，占水土流失總面積的99.07%；中度侵蝕面積2.32 km²，占0.88%；強(qiáng)烈侵蝕面積0.12 km²，占0.05%；無極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積。

1）從土地利用類型來看，區(qū)水庫流域水土流失主要發(fā)生在林地，面積為216.96 km²，占水土流失總面積的82.69%，其中灌木林地水土流失最嚴(yán)重，面積為153.08 km²；其次發(fā)生在耕地、園地、建筑用地和草地，水土流失面積共計(jì)45.43 km²，耕地中的旱地水土流失較嚴(yán)重，面積為19.06 km²；其余的零星分布在其他地類。

2）從水土流失強(qiáng)度來看，輕度侵蝕主要發(fā)生在林地、耕地和園地；中度侵蝕主要發(fā)生在植被覆蓋度較低的裸巖、灌木林地及人為擾動(dòng)用地，主要分布在坡耕地、陡坡經(jīng)濟(jì)林地及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)區(qū)域；強(qiáng)烈侵蝕主要發(fā)生在采礦區(qū)，主要分布在建昌鐵礦、放馬峪鐵礦等未實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理的區(qū)域。

3）從水土流失行政區(qū)域分布情況來看，石城、馮家峪、新城子、不老屯、太師屯5個(gè)鎮(zhèn)水土流失面積相對(duì)較大，均超過30 km²。

4）從水土流失分布的小流域來看，水土流失涉及干峪溝、破城子、西白蓮峪等17條小流域，水土流失面積共計(jì)76.05 km²。

3 水土流失產(chǎn)生的原因

造成水土流失的因素可分為自然因素和人為因素。根據(jù)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)分析，造成區(qū)水庫流域水土流失的自然因素主要為陡坡地形，人為因素主要為人為活動(dòng)造成的地表擾動(dòng)。

1）陡坡地形為水土流失提供了動(dòng)力條件。在降水條件下，陡坡地形易產(chǎn)生地表徑流，而地表徑流會(huì)對(duì)地表產(chǎn)生沖刷作用，坡度越陡，徑流沖刷作用越大，水土流失發(fā)生的可能性就越大。分析動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告中林地水土流失數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)坡度＞25°林地水土流失面積為163.65 km²，坡度＞15°～25°林地水土流失面積為45.29 km²，兩者合計(jì)占林地水土流失總面積的96.30%，具體分布情況見圖1。

2）人為活動(dòng)加劇了水土流失的發(fā)生。根據(jù)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，區(qū)域內(nèi)輕度侵蝕除了石城鎮(zhèn)、馮家峪鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)等的山區(qū)裸巖和極陡坡為自然因素引起的，其余區(qū)域均與人為活動(dòng)密切相關(guān)，如分布于大城子鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)、不老屯鎮(zhèn)的坡地經(jīng)濟(jì)林尤其是板栗林的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，新城子鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)的坡地果園的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。區(qū)水庫流域內(nèi)中度及強(qiáng)烈侵蝕主要由人為活動(dòng)所致，主要包括坡耕地種植、陡坡經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開挖擾動(dòng)等。由此可見，人為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)持續(xù)不斷擾動(dòng)地表，不同程度地改變了原地表狀態(tài)，加劇了水土流失的發(fā)生。

4 治理思路

區(qū)水庫流域應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記給建設(shè)和守護(hù)密云水庫的鄉(xiāng)親們的回信精神，堅(jiān)持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以人為本、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)、修復(fù)、治理與管理，積極踐行用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估與監(jiān)督管理機(jī)制，科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)水土流失綜合治理，進(jìn)一步提升區(qū)水庫流域水土保持率，實(shí)現(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。

5 水土流失防治對(duì)策

為科學(xué)有序推進(jìn)區(qū)水庫流域水土流失防治工作，在密云區(qū)制定出臺(tái)的《密云區(qū)“十四五”時(shí)期水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持規(guī)劃》中，明確要求到2025年密云水庫上游水土保持率達(dá)到85%以上，生態(tài)清潔小流域達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為完成規(guī)劃指標(biāo)，需多管齊下，因地制宜采取有效對(duì)策，管控人為活動(dòng)造成的水土流失。

5.1 加強(qiáng)水土流失綜合治理

1）科學(xué)開展?fàn)I林造林。持續(xù)通過森林健康經(jīng)營和國家重點(diǎn)公益林撫育等方式開展?fàn)I林造林，堅(jiān)持以水的承載力合理配置樹種和栽植密度，種植抗病蟲害能力強(qiáng)、能適應(yīng)復(fù)雜立地條件、水土保持功能強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，加強(qiáng)造林綠化施工管理，提高輕度侵蝕區(qū)域灌木林地、有林地的水土保持功能和水源涵養(yǎng)能力。

2）推進(jìn)坡地經(jīng)濟(jì)林地水土流失綜合防治。推進(jìn)坡地經(jīng)濟(jì)林地尤其是板栗林地水土流失和面源污染防治工作；將密云水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)3 773.33 hm²經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并納入退耕還林后續(xù)政策進(jìn)行管理；推廣樹枝樹盤、賓格網(wǎng)擋墻、鋪設(shè)地布等措施，加大對(duì)坡地經(jīng)濟(jì)林地表土保護(hù)力度；通過政策補(bǔ)貼，鼓勵(lì)群眾采購農(nóng)機(jī)具進(jìn)行人工除草，保根留茬，減少地表擾動(dòng)和除草劑的使用；推廣使用病蟲害綠色防控產(chǎn)品和生物防治技術(shù)，普及化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)，降低面源污染。

3）推進(jìn)陡坡耕地還林還草。對(duì)區(qū)水庫流域內(nèi)零星存在的坡度25°以上坡耕地實(shí)施生態(tài)退耕，增加地表植被覆蓋度，以提高此地類的生態(tài)韌性和水源涵養(yǎng)能力；對(duì)區(qū)水庫流域坡度25°以下非基本農(nóng)田坡耕地，采取農(nóng)戶自愿的原則，給予一定的政策補(bǔ)貼，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，保護(hù)水源。

4）持續(xù)推進(jìn)區(qū)水庫流域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理工作。對(duì)區(qū)水庫流域內(nèi)放馬峪、建昌、云冶3座鐵礦的大型礦山開采區(qū)、尾礦庫區(qū)、棄土場(chǎng)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，降低土壤侵蝕強(qiáng)度，提升生態(tài)景觀效果，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估。

5）實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)水庫流域內(nèi)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理要求，構(gòu)建水土保持生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)防線，按照保護(hù)修復(fù)、鞏固提升和系統(tǒng)治理等不同治理方向細(xì)化、深化生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用，進(jìn)一步提升生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

6）強(qiáng)化肥料、農(nóng)藥施用精細(xì)化管理。制定肥料、農(nóng)藥施用標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)手冊(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)分析潮河、白河等干流及其重要支流流經(jīng)鎮(zhèn)化肥施用情況；制定化肥施用減量方案，推廣測(cè)土配方精準(zhǔn)施肥、綠色防控、地膜覆蓋等技術(shù)措施，推進(jìn)化肥減量和高效使用；優(yōu)先引導(dǎo)河道管理范圍內(nèi)現(xiàn)狀耕地、園地進(jìn)行綠色生態(tài)種植，采取植被過濾帶等措施，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

5.2 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理

1）嚴(yán)格落實(shí)水生態(tài)空間管控，逐步退出河道非生態(tài)占地，分類處置不符合水生態(tài)空間管控要求的已建設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)河道、水面、水庫管理范圍內(nèi)障礙物的清退；落實(shí)河道管理范圍勘界定標(biāo)，拆除騰退河道主流區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑；優(yōu)化調(diào)整水生態(tài)空間范圍內(nèi)的基本農(nóng)田和林地結(jié)構(gòu)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高河道行洪能力。

2）嚴(yán)控人為活動(dòng)造成的水土流失行為。按照“放管服”改革要求，采取遙感、現(xiàn)場(chǎng)檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，對(duì)未批先建、未驗(yàn)先投等重大違法行為依法進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)防生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失；加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域的監(jiān)督管理，依法監(jiān)督取土挖砂、私搭亂建、傾倒垃圾、排放污水等影響水土保持設(shè)施正常運(yùn)行的行為，確保生態(tài)清潔小流域持續(xù)發(fā)揮功效。

5.3 強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位主體責(zé)任，減少人為擾動(dòng)導(dǎo)致的水土流失；加強(qiáng)石匣、大關(guān)橋水土保持定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的常規(guī)監(jiān)測(cè)和生態(tài)清潔小流域的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，定期向社會(huì)發(fā)布水土保持公報(bào)和生態(tài)清潔小流域名錄。

5.4 完善生態(tài)清潔小流域管護(hù)機(jī)制

生態(tài)清潔小流域建成后，建設(shè)單位應(yīng)按照“誰使用、誰管護(hù)”“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)將水土保持設(shè)施清單移交鎮(zhèn)政府或相關(guān)受益人，明確管護(hù)主體和責(zé)任，管護(hù)單位應(yīng)做好運(yùn)行維護(hù)記錄；建設(shè)單位和屬地政府需積極爭(zhēng)取市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政支持，落實(shí)管護(hù)資金，確保水土保持設(shè)施發(fā)揮效益；支持有條件的地區(qū)通過設(shè)置公益性崗位或引入社會(huì)資本等方式加強(qiáng)流域管護(hù)，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)群眾優(yōu)先參與管護(hù)。

6 結(jié)束語

為有效管控區(qū)域內(nèi)水土流失，完成《密云區(qū)“十四五”時(shí)期水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土保持規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)水庫流域除了多管齊下采取水土保持綜合治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估等措施，還需完善“兩市三區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，重視科技支撐和機(jī)制創(chuàng)新，拓寬資金投入渠道，同時(shí)需加大宣傳力度，提升廣大人民群眾水土保持意識(shí)，在全面推動(dòng)流域內(nèi)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，助力首都生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)]

［1] 劉可暄，王冬梅，常國梁.北京市密云水庫上游小流域規(guī)劃建設(shè)思路探析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2020（9）：156-159.