摘" 要：通過(guò)文獻(xiàn)資料、專(zhuān)家訪(fǎng)談、實(shí)地調(diào)研等方法，對(duì)四川體育公園建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和分析。研究發(fā)現(xiàn)，截至2023年底，四川省已建成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的體育公園100個(gè)，為全民健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板增添了新動(dòng)能，但依然存在地方政府認(rèn)識(shí)不到位、系統(tǒng)規(guī)劃布局不科學(xué)、智慧化服務(wù)水平不高、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。借鑒先進(jìn)地區(qū)體育公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)體育公園建設(shè)；堅(jiān)持改革思維，創(chuàng)新體育公園“建管用”模式；完善功能配套，打造體育公園健身“幸福樂(lè)園”；注重智能體驗(yàn)，打造體育公園健身“智慧空間”；提升開(kāi)放效能，增強(qiáng)體育公園服務(wù)生命力等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：四川省；體育公園建設(shè)；現(xiàn)狀；建議

Current Situation Analysis and Countermeasure Research ofSports Park in Sichuan Province

Abstract： Through the methods of literature， expert interview and field investigation， the present situation of Sichuan sports park construction is investigated and analyzed. The study found that by the end of 2023， Sichuan Province has built 100 sports parks that meet relevant standards， adding new momentum for national fitness venues and facilities to make up for weaknesses， but there are still problems such as inadequate understanding of local governments， unscientific system planning and layout， low level of intelligent service， and imperfect operation and management mechanisms. Drawing lessons from the experience and practice of sports park construction in advanced areas， it puts forward the concept of system and promotes the construction of sports park as a whole; Adhere to the reform thinking， innovation sports park \"construction management\" mode; Improve the functional support， create a sports park fitness \"happiness park\"; Pay attention to intelligent experience， create a sports park fitness \"smart space\"; Improve the opening efficiency， enhance the vitality of sports park service and other countermeasures.

Key words： Sichuan Province; Sports Park Construction; Situation; Suggestion

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.3 """""""""""""""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著人民群眾不斷增長(zhǎng)的健身需求與健身場(chǎng)地設(shè)施供給不足的矛盾日益凸顯，群眾“健身去哪兒”問(wèn)題嚴(yán)重制約了構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕1497號(hào)）[1]，為推進(jìn)體育公園建設(shè)指明了方向，提供了政策支撐，也為解決人民群眾“健身去哪兒”創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

1" 推進(jìn)體育公園建設(shè)的重要意義

1.1" 體育公園是健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板的新路徑

截至2023年底，四川省累計(jì)建成體育場(chǎng)地30.65萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積從2018年的1.16m2提高到2.54m2，增幅達(dá)119%，但仍低于同期全國(guó)2.89m2的平均水平，急需解決體育場(chǎng)地設(shè)施供給不足問(wèn)題。體育公園作為一種新型健身空間，可以集合各類(lèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，具有自然環(huán)境好、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目多、群眾便捷性等特點(diǎn)。在全民健身中心、公共體育場(chǎng)館等傳統(tǒng)的健身場(chǎng)地設(shè)施基礎(chǔ)上，推動(dòng)體育公園建設(shè)，積極拓展全民健身新空間，對(duì)于多渠道擴(kuò)大體育場(chǎng)地設(shè)施有效供給，補(bǔ)齊全民健身場(chǎng)地設(shè)施短板具有重要作用。

1.2" 體育公園是提升城市生活品質(zhì)的新標(biāo)尺

城市生活品質(zhì)是人民群眾最直接、最深切的感受，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，關(guān)系著城市的可持續(xù)發(fā)展。體育公園嵌入城市內(nèi)部，貼近群眾生活，是便民親民、綠色便捷的健身新載體，是城市外部形象和內(nèi)在品位的“新窗口”[2]。建設(shè)體育公園，推動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)向綠色生態(tài)和經(jīng)濟(jì)實(shí)用轉(zhuǎn)變，能夠拓展居民健身和休閑游憩的新空間，有效改善城市宜居環(huán)境，打造人與自然和諧相處、活力互動(dòng)的城市發(fā)展新生態(tài)。

1.3" 體育公園是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措

體育公園是運(yùn)動(dòng)健身和生態(tài)公園深度融合的新場(chǎng)景，體育公園項(xiàng)目建設(shè)本身可以拉動(dòng)園林綠化及配套設(shè)施的投資，同時(shí)能直接帶動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、健身器材制造與銷(xiāo)售、健身服務(wù)與賽事活動(dòng)等體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，間接拉動(dòng)文旅、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)體育公園建設(shè)可納入服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，成為引領(lǐng)全民健身，促進(jìn)體育消費(fèi)的有效途徑。

2" 四川省體育公園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2.1" 發(fā)展現(xiàn)狀

“十四五”期間，四川省提出“22215”體育公園建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：全省規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)體育公園200個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)投資200億元以上，打造20個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理主體，帶動(dòng)人均體育場(chǎng)地面積新增1m2，惠及5000萬(wàn)人以上經(jīng)常參加體育活動(dòng)。同時(shí)，四川省體育局出臺(tái)《四川省“十四五”時(shí)期體育公園建設(shè)實(shí)施方案》，明確了市（州）、縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)“四級(jí)”體育公園體系。截至2023年底，全省已建成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的體育公園100個(gè)，為全民健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板增添新動(dòng)能[3]。

2.2" 存在的問(wèn)題

2.2.1" 地方政府認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)體育公園建設(shè)積極性不高" 體育公園建設(shè)涉及資金保障、土地供給等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)，單靠體育部門(mén)難以全面推動(dòng)實(shí)施。部分市（州）對(duì)體育公園建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為推進(jìn)體育公園建設(shè)只是體育部門(mén)的工作，沒(méi)有將推進(jìn)體育公園建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌推動(dòng)。省級(jí)體育主管部門(mén)出臺(tái)《實(shí)施方案》后，目前市、縣兩級(jí)還未結(jié)合實(shí)際及時(shí)完善地方配套政策體系，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同加大資金投入、保障土地供給，以及確定指導(dǎo)目標(biāo)加快推動(dòng)落實(shí)。導(dǎo)致各地體育部門(mén)在推進(jìn)體育公園建設(shè)過(guò)程中，存在著規(guī)劃、用地、資金等要素資源配置的嚴(yán)重不足，制約了地方體育公園建設(shè)的有效推進(jìn)。

2.2.2" 系統(tǒng)規(guī)劃布局不科學(xué)，體育公園便民利民性還有差距" 體育公園是方便群眾就近就便參與體育鍛煉，能讓群眾在盡享體育運(yùn)動(dòng)魅力的同時(shí)，又能享受自然生態(tài)之美的一項(xiàng)“民心工程”。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分市（州）在推進(jìn)體育公園建設(shè)工程中，沒(méi)有根據(jù)地方發(fā)展水平、自然生態(tài)、人口規(guī)模、存量資源等因素對(duì)體育公園進(jìn)行合理均衡布局。在堅(jiān)持便民利民、公平可及原則，考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、健身設(shè)施供需矛盾突出的地區(qū)布局建設(shè)體育公園還有差距。比如，有的地區(qū)由于中心城區(qū)用地較為緊張，可用于建設(shè)體育公園的土地較少，導(dǎo)致部分體育公園布局選址遠(yuǎn)離市區(qū)，雖公園占地面積大，但存在交通可達(dá)性不便捷的問(wèn)題。相反，在市區(qū)內(nèi)的體育公園又呈現(xiàn)面積較小，體育項(xiàng)目單一、健身場(chǎng)地非常有限等問(wèn)題。

2.2.3" 智慧化服務(wù)水平不高，體育公園對(duì)群眾的吸引力不強(qiáng)" 隨著全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，人民群眾參與健身的熱情不斷高漲，對(duì)健身環(huán)境也呈現(xiàn)出多元化、智慧化的新需求。通過(guò)對(duì)內(nèi)江市、瀘州市、遂寧市、巴中市、資陽(yáng)市等市（州）體育公園建設(shè)情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在體育公園規(guī)劃建設(shè)中，智慧化健身場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備配置率不高，仍以設(shè)置傳統(tǒng)的健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施為主，尚未實(shí)現(xiàn)體育公園健身場(chǎng)地（場(chǎng)館）預(yù)定、健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)分析、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、交流互動(dòng)、賽事參與、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)等綜合服務(wù)，對(duì)群眾參與全民健身的吸引力還不夠強(qiáng)。

2.2.4" 運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全，體育公園服務(wù)效能有待提高" 通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在探索加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用與第三方專(zhuān)業(yè)體育機(jī)構(gòu)深入合作，形成共同運(yùn)營(yíng)管理體育公園的機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致已建設(shè)完成并投入使用的體育公園開(kāi)放服務(wù)效能和質(zhì)量不高。比如，部分地方體育公園中的運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地設(shè)施，缺乏專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理和維護(hù)，健身器材損壞后存在著無(wú)人修復(fù)，以及一些健身器材還存在一定安全隱患等現(xiàn)象。同時(shí)，有的體育公園只有公園的綠化與安保物業(yè)服務(wù)，沒(méi)有體育健身指導(dǎo)服務(wù)，體育場(chǎng)地設(shè)施存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，健身設(shè)施、設(shè)備成了“美麗擺設(shè)”。

3" 推進(jìn)四川省體育公園建設(shè)的對(duì)策建議

3.1" 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)體育公園建設(shè)

充分發(fā)揮政府部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置的重要作用，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推進(jìn)體育公園建設(shè)的重大意義，將推進(jìn)體育公園建設(shè)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，作為民生工程推動(dòng)落實(shí)。聚焦用地、融資、協(xié)同難等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體育公園“有地可建、有錢(qián)可建、建有所用、用有所管”[4]。在用地、資金保障等方面，推進(jìn)各地各部門(mén)履行主體責(zé)任，合力推動(dòng)解決問(wèn)題，用好中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)各地符合條件項(xiàng)目開(kāi)辟的綠色辦貸通道、信貸規(guī)模等優(yōu)惠支持。

3.2" 堅(jiān)持改革思維，創(chuàng)新體育公園“建管用”模式

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在規(guī)劃定位、發(fā)展理念等方面突出主題性、多樣性、便利性、全齡性等特點(diǎn)，將自然稟賦、民族特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化等特色元素融入體育公園建設(shè)規(guī)劃，打造特色體育公園。統(tǒng)籌考慮體育公園的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，可采取建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、建設(shè)—移交（BT）等模式興建體育公園。創(chuàng)新體育公園建設(shè)網(wǎng)絡(luò)布局，采取修建城市綠道、健身步道、騎行道等將各層級(jí)、各類(lèi)型體育公園進(jìn)行有效連接，形成“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的綠色低碳立體體育公園體系，充分發(fā)揮健身場(chǎng)地設(shè)施組團(tuán)集聚效應(yīng)，放大體育公園服務(wù)效能[5]。

3.3" 完善功能配套，打造體育公園健身“幸福樂(lè)園”

優(yōu)化各類(lèi)體育公園功能布局，推動(dòng)健身設(shè)施同自然景觀、生產(chǎn)生活和諧相融，建設(shè)體育公園健身服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)“一家?guī)卓谶M(jìn)公園，運(yùn)動(dòng)健身玩一天”[6]。充分考慮各年齡結(jié)構(gòu)人群運(yùn)動(dòng)水平、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、消費(fèi)能力，構(gòu)建多樣化、多層次、多元化的體育健身產(chǎn)品和服務(wù)體系，滿(mǎn)足“全人群”的體育需求。體育公園建設(shè)應(yīng)注重活動(dòng)時(shí)間與場(chǎng)地的復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)空間上的可重疊性與可替代性，讓同一場(chǎng)地空間承載多元公共服務(wù)價(jià)值屬性，讓其在滿(mǎn)足鍛煉需求的同時(shí)具備公共文化服務(wù)、應(yīng)急避難等功能[7]。

3.4" 注重智能體驗(yàn)，打造體育公園健身“智慧空間”

打造體育健身智能場(chǎng)景，提高體育公園健身場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備的科技含量，要把人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)充分在體育公園中突出應(yīng)用，推進(jìn)智慧健身路徑、智慧體育場(chǎng)館建設(shè)，打造全民健身的智慧空間[8]。強(qiáng)化體育公園管理和服務(wù)水平，探索建設(shè)體育公園大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體育公園管理工作科學(xué)高效。推動(dòng)建設(shè)全省體育公園數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極接入國(guó)家體育總局全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)市、縣兩級(jí)全民健身信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、統(tǒng)一管理、共享應(yīng)用。

3.5" 提升開(kāi)放效能，增強(qiáng)體育公園服務(wù)生命力

加強(qiáng)賽事活動(dòng)賦能，廣泛組織開(kāi)展體育公園運(yùn)動(dòng)會(huì)、綠道健步走、綠道騎行等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的體育賽事和主題活動(dòng)，逐步形成群眾在體育公園“天天練、周周比、月月賽”的體育公園健身新形態(tài)。將符合免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放服務(wù)的體育公園納入地方財(cái)政補(bǔ)助范圍，推動(dòng)各類(lèi)體育公園按照相關(guān)要求向群眾全面實(shí)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放服務(wù)。支持引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員、群眾體育引領(lǐng)員等志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)到體育公園開(kāi)展志愿健身指導(dǎo)、科學(xué)健身服務(wù)、安全引導(dǎo)，為群眾提供個(gè)性化的科學(xué)合理的健身指導(dǎo)方案、運(yùn)動(dòng)處方等[9]。

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