摘" 要：社區(qū)是國(guó)家治理的重要場(chǎng)域，也是中國(guó)群眾體育治理的微觀平臺(tái)，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。研究采用社會(huì)調(diào)查、文獻(xiàn)研究等方法，對(duì)北京市社區(qū)體育治理的形成背景、發(fā)展歷程、實(shí)踐探索、存在問題進(jìn)行梳理、歸納和學(xué)理性反思，進(jìn)而完成其推進(jìn)路徑的構(gòu)建。研究結(jié)果顯示，行政力量是推動(dòng)北京市社區(qū)體育發(fā)展的原始動(dòng)力，自組織力量的逐步興起促進(jìn)了社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)的完善。不同時(shí)期的“創(chuàng)建”工作構(gòu)成了北京市社區(qū)體育治理的重要載體，而協(xié)同治理格局的打造、治理平臺(tái)的調(diào)整等方面改革的實(shí)施，構(gòu)成北京市社區(qū)體育治理的具體實(shí)踐。研究認(rèn)為，北京市社區(qū)體育治理存在部門協(xié)同不夠、工作機(jī)制不暢、社會(huì)組織活力不足等方面的問題。推進(jìn)社區(qū)體育組織體系重構(gòu)，激發(fā)社區(qū)體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是踐行北京市社區(qū)體育治理的基本路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育；體育治理；社會(huì)組織；自組織；北京市

Practical Exploration， Problem Reflection and Promotion Path of Community Sports Governance in Beijing

Abstract： Community is not only an important field of national governance， but also a micro platform of mass sports governance in China， which has important strategic value. By means of social survey and literature research， this paper combs， summarizes and reflects on the formation background， development process， practical exploration and existing problems of community sports governance in Beijing， and then completes the construction of its promotion path. The results show that the administrative power is the original power to promote the development of community sports in Beijing， and the gradual rise of self-organization power promotes the improvement of community sports governance structure. The \"establishment\" work in different periods constitutes an important carrier of community sports governance in Beijing， and the implementation of the reform of collaborative governance pattern and governance platform adjustment constitutes the specific practice of community sports governance in Beijing. The results show that there are some problems in the governance of community sports in Beijing， such as insufficient coordination among departments， poor working mechanism and insufficient vitality of social organizations. Promoting the reconstruction of community sports organization system and stimulating the endogenous power of community sports development are the basic ways to practice the governance of community sports in Beijing.

Key words： Community sports; Sports governance; Social organization; Self-organization; Beijing

中圖分類號(hào)：G80-05"""""""" """""""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)是國(guó)家治理的重要場(chǎng)域，也是貫徹實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的基本平臺(tái)。與西方國(guó)家依靠各類非政府組織開展大眾健身活動(dòng)的體制機(jī)制不同，以特定的行政區(qū)劃為空間形態(tài)的“社區(qū)”在中國(guó)群眾體育發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。社區(qū)體育作為一種以地緣為載體而形成的體育形態(tài)，興起于20世紀(jì)80年代末期，經(jīng)過近30年的發(fā)展，社區(qū)體育不僅成為社區(qū)居民生活方式不可或缺的重要組成部分，更發(fā)展成為全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的基石，中國(guó)群眾體育治理的微觀平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理的重要組成部分。

近年來，伴隨居民健身需求日益多樣化的現(xiàn)實(shí)，社區(qū)體育工作日益復(fù)雜化，全國(guó)各地都相繼開展了各具特色的實(shí)踐探索。北京市在以“創(chuàng)建”工作為引領(lǐng)的社區(qū)體育治理中取得了重要成就的同時(shí)也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。然而，不同時(shí)期、不同主題的“創(chuàng)建”工作及其所取得的成績(jī)難掩當(dāng)前北京社區(qū)體育治理中的缺憾，面對(duì)“共建共治共享的首都社會(huì)治理格局”的基本要求和全民健身發(fā)展的新形勢(shì)，社區(qū)體育治理的系統(tǒng)性、回應(yīng)性、協(xié)同性尚顯不足。

“北京作為偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都，各方面的工作具有指向性、代表性”[1]。北京“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位，“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然要求與其相適應(yīng)、相匹配的基層體育治理模式和治理機(jī)制。如何實(shí)施有效治理，提升公共體育服務(wù)品質(zhì)，引領(lǐng)北京群眾體育高質(zhì)量發(fā)展，具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

1 "研究方法

為了獲得較為充分的理論支撐，本項(xiàng)目采用了社會(huì)調(diào)查，訪談法、文獻(xiàn)研究法。通過圖書館、網(wǎng)絡(luò)查閱有關(guān)社區(qū)體育、體育治理研究的已有文獻(xiàn)，梳理已有的研究成果；通過地方政府網(wǎng)站、地方體育局、民政局網(wǎng)站，收集地方群眾體育、全民健身的政策文件。資料的收集還包括關(guān)于社區(qū)體育活動(dòng)的新聞報(bào)道、電子公告等。

2" 社區(qū)體育治理的產(chǎn)生背景及其基本內(nèi)涵

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)城市群眾體育一直由各行業(yè)、系統(tǒng)的單位組織開展，單位不僅是國(guó)家對(duì)社會(huì)整合的基本組織形式，也是人們體育參與的中心和原點(diǎn)，進(jìn)而在當(dāng)時(shí)形成了“城市體育以職工為重點(diǎn)”的工作定位。20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌造成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“單位社會(huì)”解體，“單位社會(huì)”向“社區(qū)社會(huì)”轉(zhuǎn)化，“單位人”向“社會(huì)人”“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代依靠單位、依靠行政命令和行政手段管理群眾體育的做法失去了組織依托。隨著人們健身觀念和自發(fā)性群眾體育活動(dòng)的大量興起，社區(qū)體育作為一種新的群眾體育形態(tài)開始出現(xiàn)，進(jìn)而開啟了中國(guó)社區(qū)體育治理的歷史進(jìn)程。

20世紀(jì)90年代以來，“治理”一詞被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)研究的各個(gè)領(lǐng)域，但鑒于治理內(nèi)容的復(fù)雜性和治理過程的動(dòng)態(tài)模糊性，學(xué)界對(duì)“治理”的概念和內(nèi)涵解釋卻不盡相同，既有對(duì)西方理論的釋義，也有中國(guó)語境下的本土化的闡釋。基于前人對(duì)“管理”“治理”“國(guó)家治理”“體育治理”的研究成果，批判性借鑒西方治理理論，我們將“社區(qū)體育治理”界定為：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)并與企業(yè)、社會(huì)組織、公民等社會(huì)力量多元合作協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育目標(biāo)，滿足社區(qū)居民的體育需求，共同管理社區(qū)體育事務(wù)，推動(dòng)社區(qū)體育發(fā)展的過程。社區(qū)體育治理的核心是多主體和多渠道共治，社區(qū)體育治理體系的完善和治理能力的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其需要協(xié)調(diào)不同層級(jí)、不同主體之間的參與和互動(dòng)。

值得注意的是，對(duì)“體育治理”或“社區(qū)體育治理”的理解和界定，不應(yīng)將其與“管理”對(duì)立使用。盡管“管理”和“治理”在主體、理念、方式、路徑等方面有著諸多差異，但治理實(shí)質(zhì)上也是一種管理?！爸徊贿^相比傳統(tǒng)的政府管理，治理是一種更加‘優(yōu)化、良性、多元化、多角度’的管理，是一種更為先進(jìn)、更高層次的管理”[2]。也不應(yīng)將“體育治理”或“社區(qū)體育治理”實(shí)踐的產(chǎn)生與發(fā)展限定在某個(gè)絕對(duì)的、特定的歷史時(shí)期。例如，中國(guó)博大精深的“治國(guó)理政”思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，本身就有當(dāng)前所熱議的“治理”的內(nèi)涵。即便在新中國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其高度集中的管理體制也并非完全沒有“治理”的成分。唯有如此理解，才有助于我們理解社區(qū)體育治理的過去、當(dāng)前及未來的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

3" 北京社區(qū)體育治理的發(fā)展歷程

作為首善之區(qū)，北京的社區(qū)體育起步較早，萌芽于20世紀(jì)70年代，發(fā)展于20世紀(jì)80年代末，從其治理的發(fā)展歷程上看，可以歸納為兩個(gè)階段。

3.1" 行政力量的推動(dòng)構(gòu)成北京社區(qū)體育發(fā)展的原始動(dòng)力（20世紀(jì)70-90年代）

從基層體育活動(dòng)的實(shí)踐看，我們所稱的“社區(qū)體育”在20世紀(jì)70年代的北京就已經(jīng)存在。相關(guān)研究表明，1974年，北京市體育活動(dòng)站就已經(jīng)產(chǎn)生[3]。進(jìn)入70年代后，北京市清晨參加體育鍛煉的人數(shù)逐漸增多。但由于當(dāng)時(shí)群眾體育的組織不健全，參加鍛煉的人均以個(gè)人鍛煉的方式進(jìn)行。為了進(jìn)一步推動(dòng)群眾體育活動(dòng)的開展，方便群眾鍛煉，將散兵游勇型的個(gè)人鍛煉方式逐步引向組織化，1974年，北京市體委與北京市總工會(huì)聯(lián)合，在崇文區(qū)建立了第一個(gè)太極拳活動(dòng)站（輔導(dǎo)站），受到了體育鍛煉者的歡迎。這一模式在全市得到推廣，此后各區(qū)也相繼建立了太極拳活動(dòng)站，使太極拳活動(dòng)站成為當(dāng)時(shí)基層社區(qū)體育活動(dòng)的一種主要形式。體育部門為了扶持體育活動(dòng)站，每月發(fā)給體育指導(dǎo)者少量的早餐補(bǔ)助，以穩(wěn)定體育指導(dǎo)者隊(duì)伍。開展文體活動(dòng)也成為文化部門的重要工作，如北京北新橋街道文化站始建立于1975年，主要開展文化娛樂、體育健身等活動(dòng)[4]。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，首都人民對(duì)體育的需求大幅度增長(zhǎng)，參加鍛煉的人數(shù)越來越多，活動(dòng)的內(nèi)容也比之前更加豐富。此時(shí)，以鍛煉項(xiàng)目為基礎(chǔ)的各種類型的體育活動(dòng)站（點(diǎn)）開始出現(xiàn)，這一時(shí)期鍛煉者不再依靠體育部門和工會(huì)來組織，而是自發(fā)組織成立了各種活動(dòng)站（點(diǎn)）。據(jù)原北京市體委群體處統(tǒng)計(jì)：“到1992年底，全市已有各類體育活動(dòng)站（點(diǎn)）660多個(gè)，其中太極拳活動(dòng)站220個(gè)，成為群眾體育活動(dòng)的一種主要形式”[5]。

體育活動(dòng)站（點(diǎn)）的快速發(fā)展迫切需要上位組織的整合。1986年9月，在海淀區(qū)體委的提議和海淀區(qū)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)街工部的共同配合下，在海淀區(qū)下關(guān)街道正式成立了北京市第一個(gè)城市基層社區(qū)體協(xié)。該社區(qū)體協(xié)成立后，首先在海淀區(qū)得到了全面的推廣，到1987年底，海淀區(qū)17個(gè)街道全部成立了社區(qū)體協(xié)。這種群眾體育組織形式很快得到了北京市體委的肯定和推廣，從1988年初開始，市體委通過多種方式推動(dòng)社區(qū)體協(xié)的發(fā)展。到1991年底，北京全市107個(gè)街道已有99個(gè)成立了社區(qū)體協(xié)，占街道總數(shù)的92.5%。[6]依靠行政力量推動(dòng)成立的這些基層體育組織奠定了北京社區(qū)體育最基礎(chǔ)的治理架構(gòu)。

3.2" 自組織力量的興起促進(jìn)了社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)的完善（21世紀(jì)初期至今）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，社區(qū)工作的復(fù)雜程度不斷上升，較之于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)90年代以來，當(dāng)前街道層面的事務(wù)性工作成倍增長(zhǎng)，依托于行政力量、本不具備實(shí)體地位的街道社區(qū)體協(xié)漸漸僅具備符號(hào)化、象征性的意義。另一方面，中國(guó)以政治體制為中心的各項(xiàng)改革大大釋放了社會(huì)空間，人們的自組織意識(shí)和自組織能力有了質(zhì)的提升，由居民自發(fā)組織的各類活動(dòng)在基層社區(qū)廣泛興起，在不需要外部行政力量干預(yù)的情況下，社區(qū)能人、體育愛好者自身就可以實(shí)現(xiàn)居民健身的自我整合、自我協(xié)調(diào)、自我維系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)健身生活的有序化。

2004年，由回龍觀社區(qū)業(yè)主自發(fā)組織的首屆“回超”聯(lián)賽面世，首開國(guó)內(nèi)社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)走向規(guī)?；⒅贫然?、公益化的先例。當(dāng)前，“回超”已經(jīng)成為北京乃至全國(guó)規(guī)模最大、參賽球隊(duì)最多、歷史最悠久、影響力最廣的業(yè)余足球地區(qū)性聯(lián)賽，成為回龍觀地區(qū)，乃至北京社區(qū)草根體育賽事的一張名片。2019年，回龍觀足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)正式揭牌，這個(gè)在昌平區(qū)民政局注冊(cè)，由區(qū)體育局作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的民間足球組織，終于解決了困擾十余年的“非法”問題，擁有了合法的身份。

2005年9月，北京黃化門社區(qū)全民健身協(xié)會(huì)正式成立，并成為北京市第一家社區(qū)級(jí)的具有獨(dú)立法人資格的體育社會(huì)組織。該協(xié)會(huì)由社區(qū)內(nèi)的各類健身團(tuán)隊(duì)、健身俱樂部及體育健身家庭自愿組成。自此，黃化門社區(qū)體育資金和活動(dòng)上有了更多的自主性，實(shí)現(xiàn)了管理與運(yùn)行的剝離，建立起行政推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理模式。

2007年，北京市右安門地區(qū)數(shù)名退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)建了右安門地區(qū)體育協(xié)會(huì)，2011年10月在豐臺(tái)區(qū)民政局完成登記注冊(cè)，標(biāo)志著右安門地區(qū)體育協(xié)會(huì)的工作體系和運(yùn)行模式正式邁向規(guī)范化和專業(yè)化。幾年來，右安門地區(qū)體育協(xié)會(huì)廣泛宣傳全民健身理念，積極推廣專業(yè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，激發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷倪\(yùn)動(dòng)熱情，有力地推動(dòng)了右安門地區(qū)體育事業(yè)的蓬勃開展。

2011年5月18日，北京市社區(qū)體育協(xié)會(huì)正式成立，標(biāo)志著北京市社區(qū)體育治理體系的建構(gòu)進(jìn)一步完善。2019年8月8日，北京市朝陽區(qū)機(jī)場(chǎng)街道全民健身運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)正式成立，旨在建立社區(qū)化的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)各團(tuán)體成員間的交流。

自組織力量的興起在一定程度上改變了北京市社區(qū)體育治理主體單一的傳統(tǒng)格局，型塑了社區(qū)體育治理的多元組織構(gòu)架，也實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

4nbsp; 北京市社區(qū)體育治理的實(shí)踐探索與問題反思

4.1" 以創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，推動(dòng)社區(qū)體育工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化

20世紀(jì)90年代以來，北京市逐步把發(fā)展社區(qū)體育服務(wù)的目標(biāo)與“建設(shè)國(guó)際化體育中心城市”整體目標(biāo)聯(lián)系起來，將社區(qū)體育工作納入政府管理社會(huì)事務(wù)的重要議程，將社區(qū)體育的保障納入地方法規(guī)體系，將宣傳社區(qū)體育納入主流媒體的常規(guī)宣傳。進(jìn)入21世紀(jì)，北京市先后以“體育生活化社區(qū)”（2006年）、“全民健身示范街道”和“體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（2017年）等創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，加大工作力度，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)體育工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而在實(shí)踐層面推動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展，形成了以創(chuàng)建、評(píng)比為基本治理手段的地方特色。

4.1.1" “體育生活化社區(qū)”“體育特色村”創(chuàng)建" 2004年，結(jié)合籌備舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的重大機(jī)遇，北京市在全國(guó)率先提出“體育生活化”理念，倡導(dǎo)將健身作為衣食住行以外的第五大生活要素，倡導(dǎo)文明的生活方式，并在景山街道黃化門社區(qū)進(jìn)行“體育生活化示范社區(qū)”試點(diǎn)實(shí)踐。在試點(diǎn)工作取得順利進(jìn)展的基礎(chǔ)上，2006年，北京市開始在全市推行“體育生活化社區(qū)”的創(chuàng)建。2007年北京市體育局召開了相關(guān)工作研討會(huì)，討論研制北京市“體育生活化社區(qū)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法。2010年，《北京市體育生活化社區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案》出臺(tái)，標(biāo)志著這一創(chuàng)建工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。隨后，《北京市體育生活化社區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被納入《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（試行）》，意味著體育生活化社區(qū)達(dá)標(biāo)工作突破部門行為，成為基層政府各部門關(guān)注的民生問題之一。

2016年，在命名了最后一批體育生活化社區(qū)之后，“體育生活化社區(qū)”建設(shè)工作開始收尾。這一工作舉措歷時(shí)10年，經(jīng)歷創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)兩個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)全市2778個(gè)社區(qū)達(dá)到體育生活化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)體育生活化社區(qū)創(chuàng)建的同時(shí)，北京市體育局與北京市農(nóng)村工作委員會(huì)協(xié)作，開展北京市體育特色村創(chuàng)建工作。

4.1.2" “全民健身示范街道”“體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建" 進(jìn)入十三五時(shí)期，面臨群眾體育需求及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，北京市群眾體育工作開始提檔升級(jí)。2017年，北京市體育局在全市范圍組織開展全民健身示范街道的創(chuàng)建，并會(huì)同市農(nóng)村工作委員會(huì)聯(lián)合開展市級(jí)體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，先后研制了《北京市全民健身示范街道標(biāo)準(zhǔn)》《北京市體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》《北京市體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選辦法》等規(guī)范性文件，激勵(lì)基層借助全民健身示范街道、體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，組織開展有特色、高水平、群眾參與程度高的體育健身活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)市民體質(zhì)。

2018年，全民健身示范街道、體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作作為市、區(qū)兩級(jí)體育部門的重要實(shí)踐，被列入北京市政府重要民生實(shí)事項(xiàng)目。2018～2020年期間，北京市先后授予93個(gè)街道和73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“北京市全民健身示范街道”“北京市體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。期間，北京市體育局對(duì)參與創(chuàng)建的各相關(guān)區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人召開專題培訓(xùn)會(huì)，就創(chuàng)建工作流程、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等進(jìn)行逐一解讀和規(guī)范，實(shí)地走訪街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解創(chuàng)建工作問題困難，指導(dǎo)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分借力借勢(shì)，廣泛動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭和居民參與創(chuàng)建工作，發(fā)揮各類社會(huì)主體積極性，提高全社會(huì)參與度。

4.2" 實(shí)施綜合改革，促進(jìn)社區(qū)體育治理體制與機(jī)制的完善

毋庸置疑，2006年以來的“創(chuàng)建”工作構(gòu)成了北京市社區(qū)體育治理的重要手段和載體，也是提升北京市社區(qū)體育工作精細(xì)化、規(guī)范化水平的有效激勵(lì)方式，為各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）掀起社區(qū)體育的熱潮提供了政策動(dòng)力。政府體育部門在推進(jìn)創(chuàng)建工作的同時(shí)，進(jìn)行了以下幾個(gè)方面進(jìn)行了改革探索。

4.2.1" 力促協(xié)同治理格局的構(gòu)建" 北京市人民政府印發(fā)的“北京市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）”要求“市有關(guān)部門要加強(qiáng)與體育部門的協(xié)作配合，制定配套措施，形成推動(dòng)全民健身工作的整體合力”。為加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)健康北京建設(shè)，經(jīng)市政府同意，全民健身聯(lián)席會(huì)議制度于2017年5月建立，其成員包括市體育局、市委宣傳部、首都文明辦等41個(gè)部門和單位，市體育局為牽頭單位。全民健身聯(lián)席會(huì)議制度的形成為北京市社區(qū)體育協(xié)同治理格局的構(gòu)建奠定了體制上的基礎(chǔ)，跨部門協(xié)同漸成一種常態(tài)。如，在關(guān)涉全民健身重大項(xiàng)目和資金投入、體育健身設(shè)施規(guī)劃、體育公園建設(shè)、健身政策宣傳等方面，體育與規(guī)劃、國(guó)土、住建、發(fā)改、財(cái)政、市容、國(guó)土、園林、黨委宣傳、精神文明等眾多部門通過協(xié)調(diào)形成合力，取得了歷史性進(jìn)展。

4.2.2" 調(diào)整社區(qū)體育治理的實(shí)施平臺(tái)" 當(dāng)前，城市基層社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)落實(shí)到哪一級(jí)空間范圍，學(xué)界的認(rèn)識(shí)不盡一致，各地的做法也不相同。有的把基層社區(qū)落實(shí)在街道層面（如上海），有的則落實(shí)到居民委員會(huì)轄區(qū)層面。北京市在實(shí)施體育生活化社區(qū)創(chuàng)建的時(shí)期，社區(qū)體育工作的落實(shí)點(diǎn)就定位在居民委員會(huì)轄區(qū)這一層級(jí)。這與北京市在實(shí)施社區(qū)建設(shè)中對(duì)于社區(qū)的層次定位是基本契合的，《北京市社區(qū)管理辦法（試行）》中對(duì)于“社區(qū)”層級(jí)及范圍的定位即在居民委員會(huì)轄區(qū)。北京市人事局2000年印發(fā)的《北京市社區(qū)事業(yè)干部管理指導(dǎo)意見（試行）》也將社區(qū)事業(yè)干部定位于在居委會(huì)工作的人員。由原來居委會(huì)、村委會(huì)層面的體育生活化社區(qū)、體育特色村創(chuàng)建到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的示范街道、體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，是北京市社區(qū)體育治理平臺(tái)發(fā)生轉(zhuǎn)換的基本標(biāo)志。其實(shí)早在20年前，任海、王凱珍等老一輩學(xué)者就指出：“街道社區(qū)是我國(guó)城市社區(qū)體育的關(guān)鍵層次”[7]因?yàn)樽鳛槌鞘兄凶罨鶎拥男姓芾韺哟危值擂k在人、財(cái)、物、權(quán)諸方面相對(duì)有保證。的確，街道是城市的基本單元，是城市管理和社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是城市社區(qū)體育治理體系中承上啟下的重要樞紐，形成對(duì)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。近年來，北京加強(qiáng)了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全民健身事業(yè)中的地位，將市、區(qū)用于支持基層開展全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地設(shè)施等資源交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌配置。

4.2.3" 完善社區(qū)體育治理的組織體系" 培育發(fā)展社會(huì)組織、創(chuàng)新社會(huì)治理，是北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在構(gòu)建和完善社區(qū)體育治理的組織體系方面，北京的做法具有3大亮點(diǎn)。（1）首先，賦予體育社會(huì)組織在全民健身活動(dòng)組織中的主體地位。北京市全民健身?xiàng)l例第六條指出：建立和完善全民健身的社會(huì)動(dòng)員和組織機(jī)制，支持健身社會(huì)組織成為全民健身活動(dòng)的組織主體；（2）鼓勵(lì)建立區(qū)域性健身社會(huì)組織。要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，支持綜合的、專項(xiàng)的健身社會(huì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸收轄區(qū)內(nèi)單位、健身社會(huì)組織、健身團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人參與建立本轄區(qū)的綜合性健身社會(huì)組織。鼓勵(lì)成立跨街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的專項(xiàng)的健身社會(huì)組織建設(shè)；（3）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的健身團(tuán)隊(duì)向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)申請(qǐng)備案。2017年6月，北京市體育局及北京市體育總會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健身組織備案工作的指導(dǎo)意見》，提出經(jīng)備案的可以加入本轄區(qū)的綜合性健身社會(huì)組織，并享受場(chǎng)地、資金等方面的政策支持。

4.2.4" 進(jìn)行服務(wù)導(dǎo)向的改革" 近年來，北京市體育部門轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)體育改革，完善配套政策，加大基本公共服務(wù)的供給，廣泛開展群眾性體育賽事活動(dòng)，合理利用疏解非首都功能中騰退土地、城市郊野公園、戶外廣場(chǎng)、公共綠地資源，加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度。2022年，創(chuàng)建38個(gè)全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建足球、籃球等106處體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，維護(hù)和更新1019處室外公共體育設(shè)施。[8]2023年，創(chuàng)建43個(gè)全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)完成14個(gè)體育公園，新建82處足球、籃球等體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，新建或更新3500件室外健身器材。全年共開展各級(jí)各類全民健身賽事活動(dòng)3.3萬場(chǎng)次，完成社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)27期2456人次，開展全民健身科學(xué)指導(dǎo)大講堂等活動(dòng)770余場(chǎng)，覆蓋人群超1億人次[9]。同時(shí)加強(qiáng)體育健身組織建設(shè)，通過健身團(tuán)隊(duì)的備案、星級(jí)健身團(tuán)隊(duì)評(píng)選、團(tuán)隊(duì)骨干培訓(xùn)等工作扶持和培育基層社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)的扶持與發(fā)展。截至目前，北京市共有市級(jí)體育組織126個(gè)，單位會(huì)員3289個(gè)、個(gè)人會(huì)員26.1524萬人，全部區(qū)均建有體育總會(huì)，區(qū)級(jí)體育組織515個(gè)，全民健身團(tuán)隊(duì)11928個(gè)，每萬人體育社會(huì)組織5.8個(gè)。[10]

4.3" 問題反思

近年來，北京市在社區(qū)體育治理中取得了重要成就的同時(shí)也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。但隨著城市化、國(guó)際化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，居民體育需求日益差異化、社區(qū)體育治理復(fù)雜化，北京市社區(qū)體育治理面臨新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)。

4.3.1" 部門協(xié)同不夠" 社區(qū)體育治理的關(guān)鍵是建立不同主體之間的聯(lián)系和合作能力，各主體之間聯(lián)系越緊密，合作能力越強(qiáng)，治理的效果越突出。“社區(qū)體育高度的開放性，使之與社會(huì)結(jié)合的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他類型的體育”“使它與社區(qū)的其他工作交織在一起，不是任何一個(gè)單一社會(huì)部門或社會(huì)團(tuán)體所能實(shí)施的”[12]，僅靠體育部門無法系統(tǒng)性地解決數(shù)量眾多的跨部門的公共問題。正因?yàn)槿绱耍瑳Q定了社區(qū)體育工作涉及到民政、文化、教育、財(cái)政等多個(gè)部門的工作，具有跨界協(xié)同的現(xiàn)實(shí)必要性。近年來，盡管北京市先后設(shè)立了各級(jí)全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了全民健身聯(lián)席會(huì)議制度，部門協(xié)同有了一定的制度設(shè)計(jì)和組織基礎(chǔ)，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受制于條塊分割的部門視野和思維定勢(shì)，部門與部門之間（如體育部門與教育部門），部門內(nèi)部之間（如群體部門與體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)中心）協(xié)同力量尚顯不足，常態(tài)管理中的跨部門協(xié)同面臨著主動(dòng)性和動(dòng)力不足的尷尬。如，體育部門與教育部門在學(xué)校場(chǎng)地協(xié)調(diào)方面，與民政部門在體育社會(huì)組織登記注冊(cè)的前置審核要求方面、與稅務(wù)部門在體育社會(huì)組織的免稅、減稅執(zhí)行方面都難以形成有效合力。

4.3.2" 工作機(jī)制不暢" 由于社區(qū)體育治理主體間存在不同程度的層級(jí)矛盾、條條矛盾和條塊矛盾問題，政府治理主體內(nèi)部的紊亂和不協(xié)調(diào)問題，造成工作機(jī)制不暢。如北京全民健身?xiàng)l例規(guī)定，全民健身經(jīng)費(fèi)均下沉到街道，將市、區(qū)用于支持基層開展全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地設(shè)施等資源交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌配置。但D街道文教科負(fù)責(zé)人和Y街道文化活動(dòng)中心（承接了當(dāng)?shù)亟值牢男l(wèi)科的體育職能）的負(fù)責(zé)人曾多次提到健身經(jīng)費(fèi)花銷困難的問題，在全民健身經(jīng)費(fèi)使用方面，財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門的報(bào)銷程序和審計(jì)近乎苛刻，許多細(xì)小雜碎的經(jīng)費(fèi)由于報(bào)銷過于復(fù)雜，導(dǎo)致街道辦事處排斥此類的經(jīng)費(fèi)支出，抑制了街道工作的積極性。為了避免在使用資金過程中遇到太多的程序阻礙，減輕自身負(fù)擔(dān)，在使用上級(jí)撥付的全民健身資金時(shí)，基層體育管理者傾向于辦大賽，通過一兩個(gè)大型體育賽事將上級(jí)部門下?lián)艿馁Y金全部使用出去。W鎮(zhèn)文體科負(fù)責(zé)人反映，雖然該鎮(zhèn)對(duì)文化、體育的管理同屬一個(gè)科室，但是文化類的錢和體育類的錢必須分開花。每年上級(jí)都會(huì)聘請(qǐng)第三方來審計(jì)一到兩次，鑒于對(duì)體育活動(dòng)和文化活動(dòng)認(rèn)識(shí)的不同，每次都會(huì)出現(xiàn)哪些是文化活動(dòng)支出、哪些是體育活動(dòng)支出的爭(zhēng)論和爭(zhēng)議。

4.3.3" 體育社會(huì)組織活力不足" 多元主體的參與是治理的核心要義，但是，在社區(qū)體育這一形態(tài)出現(xiàn)之初，北京市乃至全國(guó)大部分地區(qū)的社區(qū)體育治理是建立在馬克斯·韋伯的組織社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ)上的科層模式治理，主要依靠單一的政府主體開展治理活動(dòng)，只重視黨和政府的力量，忽略了社會(huì)組織的力量，使得社區(qū)體育治理組織體系存在結(jié)構(gòu)性缺憾。進(jìn)入新世紀(jì)，社會(huì)組織的作用備受重視，2008年9月，《北京市社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》就指出：要高度重視和充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反應(yīng)居民利益、擴(kuò)大公民參與、增強(qiáng)社會(huì)活力的作用，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。但在有著幾千年家族生活傳統(tǒng)和30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生活體驗(yàn)的中國(guó)社會(huì)中，體育社會(huì)組織的成長(zhǎng)與成熟并非一日之功，體育社會(huì)組織活力尚顯不足，資源有限，財(cái)力、人力資源的缺乏也限制著體育社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.3.4" 治理模式尚顯單一" 具有“強(qiáng)政府”和“強(qiáng)市場(chǎng)”色彩的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，加之社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)的活力較強(qiáng)，業(yè)已形成政府主導(dǎo)下的社區(qū)體育多元共治格局，其中以上海為典型代表。上海轉(zhuǎn)變政府職能，注重發(fā)揮體育社會(huì)組織活力，強(qiáng)化社會(huì)體育組織的地位和作用，賦予街道辦事處社區(qū)體育資源的整合權(quán)力，實(shí)施社區(qū)居民健身服務(wù)的“點(diǎn)、配、送”服務(wù)，為社區(qū)體育自治搭建平臺(tái)。而北京采用的是較為單一的行政主導(dǎo)模式，行政力量采取了達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建的治理手段，推動(dòng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在場(chǎng)地設(shè)施、組織發(fā)展、活動(dòng)開展等方面的工作，在經(jīng)費(fèi)、政策等方面予以扶持，激發(fā)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。這一模式的優(yōu)勢(shì)是短期見效快，但從長(zhǎng)效的視角看，治理的成本較高、行政化較為嚴(yán)重、不利于體育社會(huì)組織的自治能力和活力的提升。

5" 北京市社區(qū)體育治理的推進(jìn)路徑

5.1" 推動(dòng)社區(qū)體育組織體系重構(gòu)

社區(qū)體育的出現(xiàn)意味著群眾體育原有的組織體系解構(gòu)，條條管理變成屬地化的塊塊管理。但目前社區(qū)體育治理面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)處境是：行政化的組織手段失去原有效用，而社區(qū)體育的自組織卻無法形成強(qiáng)而有力的組織體系。因?yàn)樯鐣?huì)領(lǐng)域的體育組織上下聯(lián)系是斷裂的，左右聯(lián)系又橫亙著區(qū)域的壁障。盡管基層健身團(tuán)隊(duì)較多，但呈現(xiàn)出的是一盤散沙的組織化局面。北京市社區(qū)體育組織體系亟需整合，實(shí)現(xiàn)從解構(gòu)到重構(gòu)的轉(zhuǎn)變。上海社區(qū)體育之所以能夠獨(dú)樹一幟，恰恰是在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育組織的整合與重構(gòu)，依靠上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)貫通區(qū)域內(nèi)的體育協(xié)會(huì)、健身俱樂部、健身團(tuán)隊(duì)等各類組織，構(gòu)建起高效的組織網(wǎng)絡(luò)。

5.2" 將社區(qū)體育治理納入社會(huì)治理范疇

面對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)中存在的社區(qū)凝聚力不足，居民歸屬感不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題，社區(qū)體育多功能的特征使其被歷史性地賦予了社會(huì)整合的功能，即將原子化的居民通過健身需求的紐帶吸附個(gè)體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地域性的社會(huì)再聯(lián)結(jié)。社區(qū)體育的發(fā)展需要我們改變以往“社區(qū)體育就是身體鍛煉”“社區(qū)體育是體育部門的事情”的片面認(rèn)知，以多功能取代只重生物功能的體育觀點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)體育的社會(huì)功能，將社區(qū)體育治理放在基層社會(huì)治理的大格局中去思考和作為。

5.3" 優(yōu)化協(xié)同治理的基本格局

優(yōu)化協(xié)同治理的基本格局，既要有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，又需要實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善。政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，厘清區(qū)級(jí)政府及體育職能部門、各級(jí)體育社會(huì)組織、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會(huì)在社區(qū)體育治理方面的權(quán)責(zé)清單。做好政府不同職能部門之間的“橫向協(xié)同”，上下級(jí)政府之間的“縱向協(xié)同”，大力培育發(fā)展體育社會(huì)組織等社會(huì)力量，形成主體多元、協(xié)同共治的治理格局，向著政府主導(dǎo)治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和協(xié)同參與、居民主體自治的良性互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

5.4" 提升社區(qū)體育的自治能力

自治是治理的應(yīng)有之義，基層群眾自治是我國(guó)基本政治制度之一。要真正成為貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的基石作用，社區(qū)體育的主體性培育和自治能力提升是必需具備的基礎(chǔ)性條件。在社區(qū)體育發(fā)軔之時(shí)，政府和學(xué)界就試圖通過政府的倡導(dǎo)和扶持，建立健全社區(qū)體育自治體系，激活社區(qū)的社會(huì)要素和內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)“自治”的基本目標(biāo)。近年來北京市社區(qū)體育自組織力量大量興起，自治水平得到了一定程度的提升，但在組織能力方面還有很大的提升空間。北京市社區(qū)體育發(fā)展需從注重政府本位轉(zhuǎn)向注重社會(huì)本位、大力推動(dòng)基層健身組織的培育、扶持和引導(dǎo)，進(jìn)一步提高社區(qū)體育自治水平和自治能力。

5.5 "激發(fā)社區(qū)體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

激發(fā)社區(qū)體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是社區(qū)體育治理的重要指向和任務(wù)。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社區(qū)體育治理格局，社會(huì)的內(nèi)在活力和能動(dòng)性是重要一極。但社會(huì)活力不足，能力不足，內(nèi)生動(dòng)力缺失在全國(guó)各地社區(qū)體育發(fā)展中一直是飽受詬病的問題。切實(shí)提升街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升居民社區(qū)體育事務(wù)的參與意識(shí)和參與度，激發(fā)社區(qū)體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)社區(qū)體育由政府驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)內(nèi)生型發(fā)展是新時(shí)期北京社區(qū)體育工作的重要任務(wù)。

6" 結(jié)" 語

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展處于新方位，社區(qū)體育產(chǎn)生了一系列結(jié)構(gòu)性變化，出現(xiàn)了一系列新需求、新問題，催生新的治理目標(biāo)、治理需求、治理結(jié)構(gòu)和治理模式。社區(qū)體育治理必須深刻把握新時(shí)代中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)，重新審視其工作定位、工作思路與方式方法，統(tǒng)籌謀劃，與時(shí)俱進(jìn)。展望邁進(jìn)新時(shí)代的社區(qū)體育治理，在治理理念層面，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)多元的參與和互動(dòng)；在治理方式層面，更應(yīng)發(fā)揮法治和自治的功能；在運(yùn)作機(jī)制層面，更應(yīng)關(guān)注政府部門之間、政府與社會(huì)的協(xié)同性；在資源開發(fā)與整合層面，需要從政府的單向配置轉(zhuǎn)向政府和社會(huì)共同拓展和整合共享。

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