摘"要：“放管服”改革是深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要保障。近幾年，國(guó)家、各省份的相關(guān)部門出臺(tái)了一系列科研項(xiàng)目管理指導(dǎo)文件，穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)優(yōu)化了科研管理服務(wù)，賦予了科研機(jī)構(gòu)和人員更大的自主權(quán)，激發(fā)了科研人員的科研熱情和創(chuàng)造活力。在此改革背景下，本文綜述了國(guó)家、河北省關(guān)于科研項(xiàng)目“放管服”改革的舉措，探討了作為相關(guān)政策主要實(shí)施者的河北省高校改革現(xiàn)狀和實(shí)際存在的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)河北省高?？蒲许?xiàng)目“放管服”改革提出了建議。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革；高校；科研項(xiàng)目；主體責(zé)任

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路，科研項(xiàng)目作為高水平科技的依托載體和重要支撐，在服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。2015年5月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作會(huì)議中首次提出了“放管服”改革，概念的提出為深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提供了明確方向。近幾年，國(guó)務(wù)院、科技部等部門出臺(tái)了一系列科研管理指導(dǎo)文件，穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化了我國(guó)的科研項(xiàng)目管理服務(wù)，賦予了科研機(jī)構(gòu)和人員更大的自主權(quán)，切實(shí)減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)了科研人員的科研熱情和創(chuàng)造活力。高校是科研項(xiàng)目“放管服”改革的重要實(shí)施者，但當(dāng)前高校的“放管服”改革工作仍面臨著一些實(shí)際困難，如何建立健全適合高?？蒲泄芾砗头?wù)機(jī)制是亟待解決的問(wèn)題。本文將以國(guó)家自然科學(xué)基金及河北省自然科學(xué)基金等科研項(xiàng)目管理為例，從河北省高?？蒲许?xiàng)目管理“放管服”改革現(xiàn)狀出發(fā)，分析改革實(shí)際落地中的難題，提出對(duì)策建議，為后續(xù)相關(guān)工作的開(kāi)展提供參考。

一、科研項(xiàng)目“放管服”改革的內(nèi)涵

（一）科研項(xiàng)目“放管服”改革的必要性

科學(xué)研究具有動(dòng)態(tài)性，高水平科研是遵循科學(xué)規(guī)律的產(chǎn)物，因而在科研項(xiàng)目開(kāi)展中可能面臨著諸多變數(shù)。首先，在此之前對(duì)于科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于行政化，從而忽略了科學(xué)研究本身的規(guī)律，制約了科研人員在項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用中的自主權(quán)。譬如，一方面，項(xiàng)目申報(bào)階段無(wú)法計(jì)劃新技術(shù)的產(chǎn)生和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這在限制科研項(xiàng)目技術(shù)路線的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)制約科研人員使用新技術(shù)來(lái)產(chǎn)出更高水平的科研，阻礙了科技創(chuàng)新；另一方面，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般更重視研究本身的內(nèi)容，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)注較少，加之缺乏相關(guān)預(yù)算技能，因此編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能做到合理、全面、準(zhǔn)確。其次，預(yù)算各科目過(guò)于細(xì)化，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑手續(xù)煩瑣，浪費(fèi)了科研人員極大的精力，無(wú)法滿足科研人員的科研需求和時(shí)間，造成了科研人員科研積極性的減弱，創(chuàng)造性不能充分被調(diào)動(dòng)。正如《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》中所指，科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理、科研誠(chéng)信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱、科技人員的積極性和創(chuàng)造性未充分發(fā)揮等問(wèn)題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，迫切需要進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。在這些背景下實(shí)行科研項(xiàng)目“放管服”改革顯得尤為必要。

（二）國(guó)家在科研項(xiàng)目“放管服”改革中的舉措

“放管服”改革自提出以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列措施，在穩(wěn)中逐步推進(jìn)相關(guān)政策落地生根。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》對(duì)資金管理、差旅會(huì)議管理、改進(jìn)服務(wù)等提出了具體意見(jiàn)，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)；同年12月，國(guó)家自然科學(xué)基金將差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流三個(gè)科目合并為一，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)發(fā)放范圍，提高間接費(fèi)用比例，取消績(jī)效支出比例限制，同時(shí)要求依托單位創(chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)健全科研財(cái)務(wù)助理制度、完善信息化等手段提高科研管理效率和便利化程度。次年，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》精神，財(cái)政部、科技部等多部門聯(lián)合發(fā)布通知，強(qiáng)調(diào)各單位要狠抓政策執(zhí)行來(lái)促進(jìn)改革舉措的落地生根。2018年，國(guó)家自然科學(xué)基金進(jìn)一步將除設(shè)備費(fèi)外的預(yù)算科目調(diào)整權(quán)下放至依托單位；同年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知強(qiáng)調(diào)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員自主權(quán)的重要意義，并對(duì)各部門制定政策落實(shí)配套制度、具體辦法、下放管理權(quán)限及文件銜接等提出了明確時(shí)間期限要求，進(jìn)一步推動(dòng)了科研單位和科研人員更大自主權(quán)有關(guān)文件精神的落實(shí)。2019年3月，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)進(jìn)一步精簡(jiǎn)信息填報(bào)和材料報(bào)送，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，賦予科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)；同年，在國(guó)家自然科學(xué)基金杰出青年項(xiàng)目中試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)“包干制”，本著充分放權(quán)、放管結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的原則，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制，依托單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行審核，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)布完善科學(xué)基金項(xiàng)目和資金管理的通知落實(shí)相關(guān)政策，明確責(zé)任、簡(jiǎn)化流程，以充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實(shí)減輕了科研人員負(fù)擔(dān)。2021年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》中指出，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在政策落實(shí)不到位等諸多問(wèn)題，需進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。同年，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)發(fā)布兩個(gè)文件貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)行范圍，將新批準(zhǔn)的青年科學(xué)基金、優(yōu)秀青年科學(xué)基金納入包干制，并進(jìn)一步提高了預(yù)算制項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)比例，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放包括設(shè)備費(fèi)在內(nèi)的預(yù)算調(diào)劑權(quán)，擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，同時(shí)要求依托單位切實(shí)強(qiáng)化資金管理主體責(zé)任，通過(guò)制定或修訂內(nèi)部管理制度將各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（三）河北省在科研項(xiàng)目“放管服”改革中的舉措

為深入貫徹國(guó)家全面深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理的要求，2020年2月，河北省在基礎(chǔ)研究、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)三類科技計(jì)劃項(xiàng)目中實(shí)施《河北省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目組織管理主體在科研管理職責(zé)、立項(xiàng)管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收管理、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督管理進(jìn)行了“放管服”全面優(yōu)化；同年，在自當(dāng)年起資助的河北省自然科學(xué)基金杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目、創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目中試點(diǎn)使用經(jīng)費(fèi)“包干制”，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定經(jīng)費(fèi)使用。2021年9月，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政

科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）精神，河北省印發(fā)《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理若干措施的通知》，本著“能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則，對(duì)如何擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算管理自主權(quán)、改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付方式、完善科研人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等提出了具體措施，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保政策落地見(jiàn)效。同年，省自然科學(xué)基金發(fā)布經(jīng)費(fèi)使用“包干制”新舊政策銜接有關(guān)事項(xiàng)來(lái)推進(jìn)“包干制”改革工作，進(jìn)一步將新立項(xiàng)的青年科學(xué)基金項(xiàng)目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目納入經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施范圍，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂承諾書(shū)，建立負(fù)面清單機(jī)制，同時(shí)要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立和完善經(jīng)費(fèi)包干制相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定。2022年1月，為加強(qiáng)改革前后政策銜接，河北省科技廳發(fā)布《關(guān)于省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新舊政策銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步對(duì)于新舊政策的分類銜接、項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)主體責(zé)任和修訂管理制度等提出要求；同年7月21日，省財(cái)政廳、科技廳進(jìn)一步印發(fā)《河北省基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金管理辦法》來(lái)規(guī)范基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金管理，優(yōu)化科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理。河北省通過(guò)一系列具體辦法的頒布，在落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的同時(shí)，為河北省科研項(xiàng)目管理提供了依據(jù)和方向，賦予河北省科研單位和科研人員更多自主權(quán)，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二、河北省高?？蒲许?xiàng)目“放管服”改革現(xiàn)狀

近幾年，作為“放管服”改革主要實(shí)施者的高校，在國(guó)家和省級(jí)政策的指導(dǎo)下及時(shí)制定項(xiàng)目管理和資金管理規(guī)章制度來(lái)促進(jìn)改革的落地生根，對(duì)科研項(xiàng)目管理服務(wù)進(jìn)行了全面優(yōu)化，來(lái)承接上級(jí)下放的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，精簡(jiǎn)辦事流程，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)為科研人員減負(fù)松綁。

（一）優(yōu)化資金管理，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

各高校精簡(jiǎn)預(yù)算編制，將預(yù)算制項(xiàng)目直接經(jīng)費(fèi)合并為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類，經(jīng)費(fèi)撥付和報(bào)銷時(shí)不再使用舊的預(yù)算科目，同時(shí)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，讓科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用更加靈活自由；明確了被納入“包干制”范圍項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)撥付等管理辦法，該類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥付、項(xiàng)目報(bào)銷不再區(qū)分直接間接經(jīng)費(fèi)，無(wú)需編制預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目需要統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)使用，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)；根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)

費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》及其他文件精神提高了縱向項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)比例，其中，500萬(wàn)元（省級(jí)100萬(wàn)元）以下的部分，間接費(fèi)用比例為不超過(guò)30%，對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到不超過(guò)60%，充分調(diào)動(dòng)科研人員的科研積極性；完善儀器采購(gòu)、會(huì)議差旅等報(bào)銷規(guī)范，解決了采購(gòu)難、報(bào)銷難的問(wèn)題；完善了經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，加快科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，部分高校要求在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后30日內(nèi)完成經(jīng)費(fèi)撥付；同時(shí)通過(guò)對(duì)決算管理、結(jié)余資金、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理等制定相關(guān)規(guī)范，切實(shí)強(qiáng)化了資金管理主體責(zé)任，將各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（二）放管結(jié)合，改進(jìn)科研項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查

在逐步放權(quán)的同時(shí)，各高校也在建立“規(guī)矩在前，充分信任”的管理模式，通過(guò)系列制度文件對(duì)科研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定，科研人員可以通過(guò)各類辦法的查閱對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化流程及應(yīng)當(dāng)遵守的原則進(jìn)行了解，更加深刻地理解國(guó)家、省級(jí)相關(guān)政策的內(nèi)涵，同時(shí)，使項(xiàng)目管理更加簡(jiǎn)潔、規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分高校也通過(guò)建立科研電子檔案，做好貫穿全過(guò)程的內(nèi)部管理和監(jiān)督，為避免放權(quán)后的管理風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備；同時(shí)，近幾年各高校更加注重科研誠(chéng)信、科研倫理建設(shè)，加強(qiáng)了科技安全審查和監(jiān)管；通過(guò)這些舉措落實(shí)了依托單位作為第一責(zé)任主體在科研項(xiàng)目“放管服”中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

（三）推進(jìn)信息化，精簡(jiǎn)材料報(bào)送，優(yōu)化服務(wù)

大部分高校通過(guò)線上辦公軟件的應(yīng)用、科研信息系統(tǒng)及科研財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和使用逐步推進(jìn)了信息化進(jìn)程，在線上實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目信息、資金撥付、財(cái)務(wù)報(bào)銷、合同審批等管理服務(wù)。大部分高校已通過(guò)科研信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)線上撥付機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人線上認(rèn)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)即可實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的撥付；同時(shí)也可通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的線上報(bào)銷業(yè)務(wù)，進(jìn)一步解決了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難的問(wèn)題；也開(kāi)展了線上進(jìn)行項(xiàng)目合同審批業(yè)務(wù)，讓科研人員少跑腿；將信息化管理理念貫徹到日?？蒲行畔⒒芾砉ぷ髦?，實(shí)現(xiàn)了科研檔案管理的同時(shí)，方便科研人員項(xiàng)目信息管理、成果管理和科研考核管理等模塊的使用和維護(hù)；另外，部分高校已實(shí)現(xiàn)科研與其他系統(tǒng)的對(duì)接，精簡(jiǎn)了各類信息填報(bào)和材料報(bào)送，極大地減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，避免了科研人員的精力浪費(fèi)，滿足科研人員的科研時(shí)間，提高了科研人員的科研積極性。

三、河北省高?？蒲许?xiàng)目“放管服”中存在的問(wèn)題

河北省各高校積極響應(yīng)國(guó)家和河北省“放管服”相關(guān)政策，通過(guò)校內(nèi)相關(guān)制度文件的制定、管理模式的優(yōu)化，切實(shí)強(qiáng)化了依托單位管理主體責(zé)任，減輕了科研人員不必要的煩瑣報(bào)銷和預(yù)算調(diào)劑流程，保證了科研人員的科研時(shí)間，并通過(guò)績(jī)效激勵(lì)進(jìn)一步提高了科研人員的科研積極性。但各高?？蒲许?xiàng)目管理“放管服”中仍存在一些問(wèn)題。

（一）經(jīng)費(fèi)管理方面

雖然各高校根據(jù)上級(jí)文件精神制定了校內(nèi)相關(guān)制度，但在實(shí)際推進(jìn)“放管服”改革中，部分高校仍存在對(duì)一些制度理解不夠到位、制定的經(jīng)費(fèi)管理文件不夠全面的現(xiàn)象，存在對(duì)某些方面未足夠放開(kāi)，而對(duì)某些方面又較為粗放的管理模式。譬如，迫于各級(jí)別審計(jì)壓力，科研管理和財(cái)務(wù)部門對(duì)于一些經(jīng)費(fèi)的使用仍不敢“放”，以國(guó)家自然科學(xué)基金基金資金檢查為例，對(duì)于處于新舊政策銜接期的項(xiàng)目，審計(jì)人員會(huì)指出一些超任務(wù)書(shū)預(yù)算明細(xì)范圍的列支，導(dǎo)致依托單位在今后的資金管理中存在不敢“放”的現(xiàn)象；對(duì)于“包干制”項(xiàng)目資金管理仍不夠完善，“包干制”并非一包了之，依托單位在其開(kāi)展過(guò)程應(yīng)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任和“負(fù)面清單”機(jī)制必不可少，但當(dāng)前部分高校對(duì)此的制度文件較為寬泛，并不能起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和懲戒作用，也缺乏相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制?？蒲腥藛T由于主要精力集中在科研方面，而科研財(cái)務(wù)助理崗位又普遍存在空缺現(xiàn)象。河北省高校以地方高校為主，受政策、資源和區(qū)位等諸多因素的制約，在資金緊張、體量較小等因素的影響下，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理無(wú)法落實(shí)，不能幫助科研人員解決財(cái)務(wù)問(wèn)題、及時(shí)深入理解相關(guān)政策，浪費(fèi)科研人員精力的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)依托單位落實(shí)資金管理主體責(zé)任帶來(lái)困難。

（二）項(xiàng)目管理方面

科研誠(chéng)信是科技創(chuàng)新的基石，國(guó)家曾出臺(tái)多個(gè)辦法強(qiáng)調(diào)要建立以信任為前提的科研管理制度，對(duì)科研失信行為的內(nèi)容、職責(zé)分工、如何調(diào)查、處理、申訴復(fù)查等進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等作為科研失信行為調(diào)查處理第一責(zé)任主體在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。雖然各高校出臺(tái)了相關(guān)辦法，但部分高校仍缺乏專職負(fù)責(zé)科研誠(chéng)信的部門，對(duì)科研不端行為的管理上存在一定程度上主動(dòng)性的缺乏，因而對(duì)科研誠(chéng)信建設(shè)仍有待提高。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分高校也缺乏相應(yīng)的單位內(nèi)部信息公開(kāi)制度及健全的配套機(jī)制，在落實(shí)上級(jí)部門對(duì)于“包干制”內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算和結(jié)題、成果報(bào)告接受廣大科研人員監(jiān)督方面仍有困難?？蒲许?xiàng)目目標(biāo)績(jī)效管理和懲戒機(jī)制仍有欠缺?！鞍芍啤敝贫葘?shí)施過(guò)程中要明確績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)導(dǎo)向，明確未完成績(jī)效的懲處措施。但由于涉及較多職能部門的參與，科研項(xiàng)目被認(rèn)為是科研部門的職責(zé)，而科研部門權(quán)力有限，因而實(shí)際管理中存在科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面學(xué)校整體規(guī)劃的缺失。

（三）優(yōu)化服務(wù)方面

高校主要由科研部門來(lái)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，往往會(huì)認(rèn)為科研項(xiàng)目服務(wù)是科研部門的職責(zé)，但科研項(xiàng)目過(guò)程管理需要科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、國(guó)資、法制、人事、發(fā)展規(guī)劃、信息化、檔案管理等諸多職能部門以及各二級(jí)學(xué)院協(xié)同來(lái)完成，存在各部門的權(quán)責(zé)不清晰導(dǎo)致相互推諉影響為科研人員服務(wù)的現(xiàn)象，或因?yàn)槠涔芾碇贫?、工作流程和目?biāo)制定偏向從各部門的利益出發(fā)，致使報(bào)送材料、經(jīng)費(fèi)撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督等過(guò)程中缺乏整體觀念和系統(tǒng)思維，進(jìn)而影響為科研人員服務(wù)的協(xié)作效率。部分高?？蒲泄芾韻徫灰泊嬖凇耙蝗硕嘭?zé)”現(xiàn)象，即一個(gè)管理人員要同時(shí)負(fù)責(zé)多類項(xiàng)目的管理和服務(wù)工作，導(dǎo)致在各類項(xiàng)目的規(guī)劃管理和細(xì)致服務(wù)上精力不夠。各高校對(duì)于“放管服”政策宣傳及校內(nèi)制度解讀力度不夠，導(dǎo)致科研人員對(duì)于政策理解仍有不到位之處。部分高校在信息化建設(shè)上仍有欠缺，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科研管理與財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人事管理等系統(tǒng)的對(duì)接，導(dǎo)致科研人員有反復(fù)填寫(xiě)各類系統(tǒng)報(bào)表的現(xiàn)象。

四、對(duì)河北省高?？蒲许?xiàng)目“放管服”改革的建議

（一）建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化資金管理主體責(zé)任

對(duì)標(biāo)高水平院校，學(xué)習(xí)“放管服”改革試點(diǎn)院校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)上級(jí)部門文件精神，結(jié)合管理實(shí)際操作中的問(wèn)題修訂相關(guān)流程和辦法，完善各類科研經(jīng)費(fèi)制度，精簡(jiǎn)流程規(guī)范，建立規(guī)矩在先、放管結(jié)合、科學(xué)抽查、違規(guī)必究的管理模式，擴(kuò)大科研人員的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的同時(shí)，提升承接上級(jí)下放的經(jīng)費(fèi)權(quán)限的能力；對(duì)于資金緊張、體量較小的院校可由學(xué)校統(tǒng)一聘請(qǐng)各類項(xiàng)目科研財(cái)務(wù)助理，同時(shí)可吸收畢業(yè)生科研助理崗位，經(jīng)培訓(xùn)后為科研人員提供“放管服”政策解讀、項(xiàng)目各階段財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)報(bào)銷等服務(wù)，提升科研人員對(duì)“放管服”政策的理解，減少科研人員精力的浪費(fèi)，切實(shí)強(qiáng)化高校資金管理主體責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門協(xié)作助力“放管服”改革

科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，各高校應(yīng)統(tǒng)籌科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、國(guó)資、法制、人事、信息化等諸多職能部門，明確各部門權(quán)責(zé)，精簡(jiǎn)辦事流程，持續(xù)推進(jìn)校內(nèi)“一張表”的信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)各類信息系統(tǒng)的對(duì)接，避免多次填表和審批，為科研人員做好服務(wù)工作；同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督管理中要整體、系統(tǒng)考量，明確職責(zé)，多部門協(xié)作完善績(jī)效管理和監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)科研項(xiàng)目績(jī)效的完善提高科研人員的“成就感”“獲得感”，提升科研人員的科研積極性，產(chǎn)出高水平的科研成果；通過(guò)各部門協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的形成為科研人員樹(shù)立負(fù)面行為清單，切實(shí)為項(xiàng)目過(guò)程的各階段把好關(guān)，落實(shí)上級(jí)政策中要求的依托單位監(jiān)督責(zé)任，形成能“放”開(kāi)、能“管”住、能“服”好的高效科研項(xiàng)目管理機(jī)制。

（三）加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境

“放管服”改革是以信任為前提的科研管理機(jī)制，這建立在科研誠(chéng)信的基石之上，各高校應(yīng)該高度重視科研誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化科研不端行為管理的主動(dòng)意識(shí)，制定科研失信行為的調(diào)查、處理、申訴復(fù)查規(guī)范，完善科研不端行為的懲戒機(jī)制；逐步設(shè)置專職負(fù)責(zé)科研誠(chéng)信的部門或?qū)嵭锌蒲姓\(chéng)信專員制度，為廣大科研人員提供科研誠(chéng)信正確的宣講、引導(dǎo)、咨詢和協(xié)調(diào)等服務(wù)；構(gòu)建科研誠(chéng)信共享信息化平臺(tái)，進(jìn)一步通過(guò)完善信息公開(kāi)制度和路徑，接受廣大科研人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研不端行為的零容忍；在科研人員中樹(shù)立追求真理、淡泊名利、潛心研究的科學(xué)家精神，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，真正落實(shí)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等作為科研失信行為調(diào)查處理第一責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，河北省要實(shí)現(xiàn)高水平科研的突破，加快推進(jìn)新時(shí)代創(chuàng)新型河北建設(shè)，更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，需充分調(diào)動(dòng)省內(nèi)各類高校和科研院所的積極性，結(jié)合當(dāng)前遇到的難題繼續(xù)深化“放管服”改革，完善各類規(guī)范，精簡(jiǎn)流程，建立健全監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理模式，優(yōu)化服務(wù)，為科研人員減少事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研人員科研熱情和創(chuàng)造活力，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)河北省高水平科研的自立自強(qiáng)。

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項(xiàng)目：2021年度河北師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)基金資助、博士（后）科研啟動(dòng)基金——“放管服”背景下對(duì)于“包干制”項(xiàng)目科研誠(chéng)信建設(shè)和管理的研究（S21B058）

作者簡(jiǎn)介：張瑜（1991—"），女，漢族，河北邯鄲人，博士，中級(jí)職稱，河北師范大學(xué)科技處項(xiàng)目管理科科長(zhǎng)，研究方向：科研管理、科研誠(chéng)信建設(shè)。