摘 要：2023年，國(guó)家發(fā)布加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見，對(duì)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。文章對(duì)高校內(nèi)部強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的必要性進(jìn)行分析，結(jié)合高校實(shí)際情況指出了存在的問題和不足，提出新時(shí)期高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能定位，即在財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系的宏觀背景下，結(jié)合新修訂的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)重新構(gòu)建管理體制機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化水平，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度建設(shè)等方面總結(jié)歸納并提出高校強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：高校 協(xié)同監(jiān)督 財(cái)會(huì)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F233" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）08-058-03

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)首次提出財(cái)會(huì)監(jiān)督的概念。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，黨的二十大提出要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。財(cái)會(huì)監(jiān)督已成為監(jiān)督體系的重要組成，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，隨著國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)體系的不斷修訂完善，財(cái)會(huì)監(jiān)督的范圍領(lǐng)域持續(xù)拓展，監(jiān)管力度的持續(xù)深化，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果得到有效的提升。已有經(jīng)驗(yàn)表明，在豐富和完善監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及保障財(cái)經(jīng)政策落地落實(shí)方面財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。2023年2月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，指出“財(cái)會(huì)監(jiān)督是依法依規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督”。根據(jù)《意見》的最新要求，財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施體系涵蓋了相關(guān)部門實(shí)施的傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督，單位內(nèi)部從事財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)實(shí)施的對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為的財(cái)務(wù)監(jiān)督，以及中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)督和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督[1]。

梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，在新時(shí)代的背景下，財(cái)會(huì)監(jiān)督已向構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化財(cái)會(huì)監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變，在遵循會(huì)計(jì)信息的可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、實(shí)質(zhì)重于形式、重要性、謹(jǐn)慎性、及時(shí)性等基本原則基礎(chǔ)上，已經(jīng)逐步形成了多維度、全覆蓋的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系[2]。在此背景下財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過(guò)程均實(shí)現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變，其中，監(jiān)督對(duì)象已擴(kuò)展到含行政企事業(yè)單位等在內(nèi)的全部市場(chǎng)主體；監(jiān)督的內(nèi)容擴(kuò)展到財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的職能能力等方面；監(jiān)督的過(guò)程覆蓋了經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)全流程，實(shí)現(xiàn)評(píng)估、活動(dòng)、溝通、反饋等環(huán)節(jié)的全覆蓋。

隨著新時(shí)期高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提出了更高的要求。目前我國(guó)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督主要采用內(nèi)部和外部監(jiān)管相結(jié)合的管理模式，但實(shí)踐中，該模式存在監(jiān)督重點(diǎn)不夠明確、部門間協(xié)同不足等問題。隨著財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，新時(shí)期加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)于進(jìn)一步建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展有重要意義[3]。

一、高校加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的必要性

高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)等重大任務(wù)，加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)于從源頭上提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，規(guī)范財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提升高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)尤為必要。

一是有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。作為監(jiān)督體系的重要組成，財(cái)會(huì)監(jiān)督已經(jīng)脫離了原有的“對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督”的范疇，轉(zhuǎn)化為“對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行和會(huì)計(jì)履職情況的監(jiān)督”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)會(huì)領(lǐng)域有關(guān)權(quán)力的監(jiān)督和制約。在高校全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求下，健全完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，顯得尤為重要。

二是有利于推動(dòng)落實(shí)重大政策措施。健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，首先要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨中央重大決策部署落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。這有利于進(jìn)一步推動(dòng)解決重大決策及財(cái)稅政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)問題[4]。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)于從源頭上深化反腐敗建設(shè)，提升高校治理效能方面發(fā)揮重要作用。其次，財(cái)會(huì)監(jiān)督作為監(jiān)督貫通協(xié)同工作的重要抓手，為進(jìn)一步形成監(jiān)督合力，要在充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用上下功夫，不斷提高監(jiān)督效能。

三是有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其真實(shí)準(zhǔn)確性尤為關(guān)鍵，財(cái)會(huì)監(jiān)督體系要求從事財(cái)會(huì)工作的人員要加強(qiáng)自我約束，遵守職業(yè)道德，加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)行為、會(huì)計(jì)資料的日常監(jiān)督檢查，相關(guān)舉措有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，有利于規(guī)范信息質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)環(huán)境健康有序。

二、存在問題和不足

（一）職能職責(zé)尚不明晰

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于各方主體的職責(zé)分工尚未明確，配套政策法規(guī)尚不健全完善，且各方主體間的協(xié)作機(jī)制尚未建立，在實(shí)踐中會(huì)存在因邊界模糊、標(biāo)準(zhǔn)尺度不一致導(dǎo)致的過(guò)頻或過(guò)少的檢查。實(shí)際工作中，高校對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)不足，缺乏配套制度的支撐，導(dǎo)致監(jiān)督效率和效果低下。

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制和人員配置不合適

高校內(nèi)部承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)多為內(nèi)部財(cái)務(wù)部門，與其他黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等議事決策機(jī)構(gòu)相比，層級(jí)上不夠匹配。另外，財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)理論的知識(shí)儲(chǔ)備要求較高，實(shí)踐中還存在高校財(cái)務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)不夠到位、專業(yè)水平素養(yǎng)低等問題，人才數(shù)量配備不足、人才隊(duì)伍建設(shè)難以滿足新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）監(jiān)督手段方式受限

財(cái)會(huì)監(jiān)督方式受限，仍以內(nèi)部財(cái)務(wù)部門實(shí)施的事后監(jiān)督檢查、線下紙質(zhì)材料審核為主，對(duì)其他方法尤其是信息技術(shù)手段的綜合運(yùn)用不多，且事前規(guī)范和事中預(yù)警的程度不深入，檢查對(duì)象單一，多以賬簿、資金為主，缺乏對(duì)具體項(xiàng)目、資金流向的比較分析，監(jiān)督深度不夠，督促督導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。且財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制等監(jiān)控機(jī)制建立不完善，在此方面仍存在短板和差距。

（四）結(jié)果運(yùn)用不夠有力

財(cái)會(huì)監(jiān)督的結(jié)果尚未形成結(jié)果公告或結(jié)果運(yùn)用模式，僅僅停留在責(zé)令整改、規(guī)范管理的層面，對(duì)違紀(jì)違法問題處理點(diǎn)到為止，未對(duì)負(fù)責(zé)人員提出追責(zé)問責(zé)的建議，財(cái)務(wù)監(jiān)督成果尚未成為健全完善政策制度、加強(qiáng)預(yù)算管理的重要參考，監(jiān)督效能未得到充分發(fā)揮。

（五）與各類監(jiān)督貫通協(xié)同不夠

高校的審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對(duì)發(fā)展的比較成熟，但財(cái)會(huì)監(jiān)督尚處于起步階段，而且實(shí)際工作中，財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督之間貫通協(xié)同程度不夠，尚未形成監(jiān)督合力，在監(jiān)督成果共享和監(jiān)督信息溝通方面仍存在壁壘。

三、職能定位和實(shí)現(xiàn)路徑

治理體制機(jī)制是財(cái)會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)和支撐，運(yùn)行高效的財(cái)會(huì)監(jiān)督體制有利于高校提高治理能力和治理水平。2022年8月，財(cái)政部、教育部修訂《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，旨在貫徹落實(shí)中央和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，落實(shí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求，推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展。在財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系的宏觀背景下，結(jié)合新修訂的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)重新構(gòu)建管理體制機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化水平。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立大監(jiān)督的理念，充分認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要作用，自覺將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提升到黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度，在學(xué)校黨委下設(shè)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作委員會(huì)，重點(diǎn)開展對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況、本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)會(huì)行為的日常監(jiān)督檢查。暢通結(jié)果反映渠道，探索以專題報(bào)告、定期報(bào)告等方式向?qū)W校黨委匯報(bào)財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題以及對(duì)于規(guī)范體制機(jī)制建設(shè)的意見建議，獲取上級(jí)部門更多的重視和支持。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)

要以制度建設(shè)為抓手，建設(shè)全方位、全覆蓋的財(cái)會(huì)核算、監(jiān)督管理制度體系，內(nèi)嵌管控要點(diǎn)，對(duì)制度漏洞進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全流程各環(huán)節(jié)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用提供制度依據(jù)。要加大信息公開機(jī)制，公開通報(bào)違規(guī)違法典型案例，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立健全政策與預(yù)算安排銜接機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化成果運(yùn)用，使財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施效果最大化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞問題頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升監(jiān)督協(xié)同

監(jiān)督部門要在職能劃定、計(jì)劃制定、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等方面，加大紀(jì)檢、巡視、審計(jì)等監(jiān)督部門與財(cái)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)力度，明確相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，建立監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、問題線索移送、監(jiān)督成果共享、信息溝通機(jī)制等，加大協(xié)同監(jiān)督力度[5]。加強(qiáng)監(jiān)督合力，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和反腐敗建設(shè)等方面的作用。

（四）完善結(jié)果運(yùn)用

完善財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督移交的重大違法違規(guī)違紀(jì)違法案件，要重點(diǎn)查處，增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的威懾力。完善結(jié)果信息公開，財(cái)會(huì)監(jiān)督信息作為高校重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果信息，是配置資源和開展決策的重要依據(jù)，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督信息的公開透明程度，加強(qiáng)師生群眾的知情權(quán)。

（五）強(qiáng)化信息化建設(shè)

除了對(duì)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督，深入防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，整合內(nèi)部信息系統(tǒng)，形成全方位、多層次、多主體的信息集成，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合的深入推進(jìn)，提升大數(shù)據(jù)監(jiān)督效果。建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，預(yù)先發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，降低損失，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

建立一支理論知識(shí)、職業(yè)道德兼?zhèn)涞膶I(yè)人才隊(duì)伍是做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和保障。高校要通過(guò)完善培訓(xùn)和選拔機(jī)制，做好財(cái)會(huì)人員素質(zhì)提升的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。重點(diǎn)要加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢、教育教學(xué)、科研管理、審計(jì)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建立健全具有全面勝任能力的人才體系。

（七）加強(qiáng)中介利用

第三方財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性、獨(dú)立性和穩(wěn)定性等優(yōu)勢(shì)，作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要力量補(bǔ)充，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮著越來(lái)越重要的地位和作用。高校可以選聘熟悉工作、專業(yè)水平和勝任能力強(qiáng)的三方中介機(jī)構(gòu)和人員作為高校財(cái)會(huì)監(jiān)督力量的補(bǔ)充，充分發(fā)揮其獨(dú)立性好、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和作用。

（八）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)

營(yíng)造遵規(guī)守法、風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，使紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)入腦入心，對(duì)于強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，提升監(jiān)督效能具有重要作用[6]。高校在開展財(cái)會(huì)制度宣講、警示案例教育、廉潔黨課、廉潔主題知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)時(shí)，要加強(qiáng)文化環(huán)境營(yíng)造，提升師生遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)和水平。

四、結(jié)論

隨著新時(shí)期高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提出了更高的要求。完善的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，是高校實(shí)現(xiàn)自我約束、自我監(jiān)督、自我調(diào)整的基礎(chǔ)條件，是提升高校治理能力、促進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)的內(nèi)在需求。本文對(duì)高校加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的必要性進(jìn)行分析，認(rèn)為加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、有利于推動(dòng)落實(shí)重大政策措施和有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。但受到工作條件等的限制，目前高校財(cái)會(huì)監(jiān)督仍存在職能職責(zé)尚不明晰、領(lǐng)導(dǎo)體制和人員配置不合適、監(jiān)督手段方式受限、結(jié)果運(yùn)用不夠有力和與各類監(jiān)督貫通協(xié)同不夠等問題。

筆者對(duì)高校加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能定位和實(shí)現(xiàn)路徑提出針對(duì)性的對(duì)策建議，高校要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度建設(shè)、提升監(jiān)督協(xié)同、強(qiáng)化信息化建設(shè)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等八個(gè)方面的內(nèi)容，重新構(gòu)建管理體制機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，以高質(zhì)量的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作不斷推動(dòng)世界一流大學(xué)的建設(shè)。

[基金項(xiàng)目：西北工業(yè)大學(xué)黨建研究基金項(xiàng)目“高校內(nèi)部建設(shè)貫通協(xié)同監(jiān)督體系的探索與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：DJZ202309） ]

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（作者單位：西北工業(yè)大學(xué) 陜西西安 710072）

" " " （責(zé)編：若佳）