［摘要］大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)廣泛而深刻的影響，推動(dòng)職業(yè)教育治理的變革。以數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理，能夠增強(qiáng)地方政府職業(yè)教育治理的韌性、提升科學(xué)性、促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合，充分發(fā)揮地方政府在職業(yè)教育治理中的主體作用。針對(duì)地方政府?dāng)?shù)字治理基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字技術(shù)自身的潛在風(fēng)險(xiǎn)、工具理性與價(jià)值理性失衡的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要加強(qiáng)地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理基礎(chǔ)建設(shè)，明確地方政府職業(yè)教育治理的角色與職能，完善地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理配套機(jī)制，提升地方政府職業(yè)教育治理效能。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字治理；職業(yè)教育治理；治理效能

［作者簡(jiǎn)介］周鳳玲（2001- ），女，河南信陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院、遼寧省職業(yè)教育研究院在讀碩士；徐涵（1964- ），女，遼寧朝陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)、遼寧省職業(yè)教育研究院，教授，博士。（遼寧" 沈陽(yáng)" 110034）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“數(shù)字賦能地方政府職業(yè)教育治理的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)施路徑研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：BJA230043，項(xiàng)目主持人：張淼）

［中圖分類號(hào)］G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）14-0030-07

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命促使生產(chǎn)方式和生產(chǎn)要素發(fā)生變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)字化成為推動(dòng)社會(huì)變革的主要力量，數(shù)字技術(shù)也正在推動(dòng)教育治理變革［1］，促使教育治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2024年1月11日召開的全國(guó)教育工作會(huì)議指出，要不斷開辟教育數(shù)字化新賽道，以智能化賦能教育治理，拓展國(guó)際化新空間，引領(lǐng)教育變革創(chuàng)新。因此，數(shù)字技術(shù)賦能教育治理既是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代潮流的必然之勢(shì)，又是推動(dòng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。職業(yè)教育治理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，應(yīng)充分將數(shù)字技術(shù)的外在勢(shì)能轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育治理的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，提升治理效果。

在我國(guó)職業(yè)教育治理體系中，地方政府是具體的政策實(shí)施者、治理的主導(dǎo)者［2］。傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理普遍存在地方政府的主體作用未能充分激發(fā)的問(wèn)題［3］。2022年新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與，強(qiáng)調(diào)地方政府承擔(dān)職業(yè)教育治理的主要責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，管理區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的具體事務(wù)。因此，在職業(yè)教育治理過(guò)程中如何充分發(fā)揮地方政府的主體作用，是我國(guó)職業(yè)教育治理改革的關(guān)鍵。

本文旨在探討數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育治理的內(nèi)在邏輯，對(duì)如何應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)、提升地方政府職業(yè)教育治理效能做出回答。結(jié)合學(xué)界研究，本文所指的數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理包含兩方面內(nèi)容：一是地方政府實(shí)施的職業(yè)教育數(shù)字化治理，二是對(duì)地方政府職業(yè)教育數(shù)字化的治理［4］。前者指地方政府與其他治理主體，如職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、公民等建立合作關(guān)系，通過(guò)民主協(xié)商、協(xié)同互動(dòng)等方式，創(chuàng)新使用數(shù)字技術(shù)，共同參與職業(yè)教育治理事務(wù)。后者指通過(guò)建設(shè)完善、系統(tǒng)的數(shù)字治理制度和結(jié)構(gòu)，規(guī)避、預(yù)防和降低數(shù)字技術(shù)為職業(yè)教育治理帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

一、數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理的內(nèi)在邏輯

（一）增強(qiáng)地方政府職業(yè)教育治理韌性

“韌性”一詞最早是物理力學(xué)學(xué)科的專有術(shù)語(yǔ)，指“物體在遭受外力過(guò)程中能夠抵抗外力影響并恢復(fù)原本狀態(tài)的能力或?qū)傩浴?，后被加拿大生態(tài)學(xué)家Holling應(yīng)用于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，用于描述生態(tài)系統(tǒng)遭遇自然或人為干擾后能否維持原狀，或即使受創(chuàng)后能否迅速自我修復(fù)的能力［5］?！绊g性”一詞被廣泛應(yīng)用于心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。由于韌性本身所帶有的“抗逆性”“演進(jìn)性”與公共危機(jī)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等治理議題相契合［6］，因而被公共管理學(xué)者引入社會(huì)治理領(lǐng)域，并將增強(qiáng)系統(tǒng)的治理韌性作為評(píng)價(jià)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。隨著數(shù)字化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)在給地方政府治理帶來(lái)時(shí)代機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了各種治理風(fēng)險(xiǎn)，使得政府治理面臨更為復(fù)雜的情況。在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，單純靠傳統(tǒng)的事后決策和應(yīng)急處理已無(wú)法滿足治理要求，增強(qiáng)地方政府職業(yè)教育治理韌性成為提高政府治理效能的新取向。結(jié)合學(xué)界對(duì)韌性的理論研究和職業(yè)教育治理實(shí)際，地方政府職業(yè)教育治理的韌性指地方政府職業(yè)教育治理的抵抗力和恢復(fù)力，具體包含兩層含義：前者指地方政府承受、抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；后者指政府治理新路徑的創(chuàng)造和更新能力［7］。

一是數(shù)字技術(shù)賦能提升地方政府職業(yè)教育治理的抵抗力。當(dāng)今社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加，風(fēng)險(xiǎn)治理是地方政府職業(yè)教育治理的重要內(nèi)容。以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展能夠促進(jìn)地方政府在職業(yè)教育治理過(guò)程中智能化感知風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判與治理。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，解決傳統(tǒng)的由于人力資源的限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程監(jiān)控。通過(guò)對(duì)職業(yè)教育治理領(lǐng)域全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)判，增強(qiáng)地方政府疏解職業(yè)教育治理風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是數(shù)字技術(shù)賦能提升地方政府職業(yè)教育治理的恢復(fù)力。數(shù)字技術(shù)的推廣和應(yīng)用突破了傳統(tǒng)科層制的限制，加強(qiáng)了不同治理主體之間的聯(lián)系，通過(guò)搭建各種數(shù)字治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的信息共享與治理，促進(jìn)地方政府職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)扁平化，構(gòu)建地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理模式。

（二）提升地方政府職業(yè)教育治理的科學(xué)性

數(shù)字技術(shù)賦能提升職業(yè)教育治理的科學(xué)性，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一方面，數(shù)字技術(shù)嵌入地方政府職業(yè)教育治理，提升科學(xué)性。從我國(guó)職業(yè)教育治理主體來(lái)看，政府仍然集職業(yè)教育的舉辦者、管理者、評(píng)價(jià)者于一身，多元主體參與治理的優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育治理則通過(guò)數(shù)據(jù)共享打破治理主體之間的信息不對(duì)稱，利用信息技術(shù)手段降低多元主體參與的門檻，打破傳統(tǒng)職業(yè)教育治理的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)治理的民主性。從地方政府職業(yè)教育治理的工作方式來(lái)看，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)革新行政治理工具與方式，將傳統(tǒng)的以線下和紙質(zhì)為主的工作方式轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)和線上治理的工作方式。通過(guò)探索實(shí)施地方政府職業(yè)教育治理業(yè)務(wù)的全流程自動(dòng)化審批處理，破除傳統(tǒng)的人工受理業(yè)務(wù)時(shí)存在的主觀性障礙，促進(jìn)地方政府業(yè)務(wù)治理的程序化、智能化與科學(xué)性。從職業(yè)教育治理的資源配置來(lái)看，實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)職業(yè)教育資源的精細(xì)化配置，通過(guò)利用數(shù)字技術(shù)的集成優(yōu)勢(shì)，收集、整合、篩選優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，再利用大數(shù)據(jù)廣范圍、深層次分析的特性，實(shí)現(xiàn)資源配置“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、科學(xué)化資源分配。從地方政府職業(yè)教育治理過(guò)程來(lái)看，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)職業(yè)教育治理由經(jīng)驗(yàn)走向循證，保障地方政府決策有據(jù)可循。受傳統(tǒng)的科層制影響，職業(yè)教育治理主體之間存在較為嚴(yán)重的信息阻隔、信息割裂和信息不對(duì)稱等問(wèn)題［8］，職業(yè)教育決策僅靠決策者已有經(jīng)驗(yàn)或主觀判斷，導(dǎo)致職業(yè)教育決策結(jié)果缺乏科學(xué)性和可靠性。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)搭建多方主體互動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，能夠更寬領(lǐng)域、更長(zhǎng)跨度、更精細(xì)地對(duì)職業(yè)教育治理事務(wù)進(jìn)行分析，深入挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值。尤其以ChatGPT為代表的全新對(duì)話式人工智能模型出現(xiàn)，通過(guò)大量數(shù)據(jù)的收集、處理、分析，依靠強(qiáng)大的算法構(gòu)建數(shù)字模型，大大提升了地方政府職業(yè)教育治理的科學(xué)性。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育治理，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的科學(xué)性。目前我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)與市場(chǎng)需求側(cè)不匹配的問(wèn)題突出，具體表現(xiàn)為課程內(nèi)容落后于工作實(shí)踐、課程標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求不一致、實(shí)踐教學(xué)與實(shí)際工作環(huán)境不一致等。對(duì)此，可以利用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)企業(yè)要求變化的動(dòng)態(tài)追蹤，對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求。

（三）促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育領(lǐng)域類型屬性的一個(gè)重要特征。與普通教育相比，職業(yè)教育突出的優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、構(gòu)建產(chǎn)教融合共同體是職業(yè)教育治理的主線［9］。產(chǎn)教融合指產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)開展深度合作，同時(shí)使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和教育社會(huì)效益達(dá)到最大化。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)教融合包括產(chǎn)業(yè)和教育的融合、企業(yè)和學(xué)校的融合、生產(chǎn)和教學(xué)的融合。一方面，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)賦予產(chǎn)教融合新的內(nèi)涵。由于職業(yè)教育的跨界屬性，數(shù)字時(shí)代背景下的產(chǎn)教融合指以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，在收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)字技術(shù)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“教”的有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的供需匹配、生產(chǎn)與教學(xué)的深度對(duì)接，形成高度耦合、相互促進(jìn)、可持續(xù)化發(fā)展的數(shù)字化系統(tǒng)。另一方面，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)為促進(jìn)產(chǎn)教深度融合創(chuàng)造了良好機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合始終存在“合而不融”的問(wèn)題，如行業(yè)企業(yè)參與度不足、校企合作各環(huán)節(jié)存在壁壘、學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求不匹配等問(wèn)題。數(shù)字化發(fā)展既促進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)知識(shí)的更新迭代、教學(xué)方式方法的變革、教學(xué)資源的豐富，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革。數(shù)字賦能地方政府職業(yè)教育治理的目標(biāo)在于試圖在兩者之間建立深度“連接”，利用5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等打破“產(chǎn)”“教”之間的信息壁壘，促進(jìn)企業(yè)與政府、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與政府等具體場(chǎng)景的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)搭建集技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為一體的產(chǎn)教融合平臺(tái)，促使多主體參與職業(yè)教育治理。通過(guò)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)教深度融合機(jī)制，破解產(chǎn)教融合的困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教一體式發(fā)展。

二、數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）地方政府?dāng)?shù)字治理基礎(chǔ)薄弱

一是數(shù)據(jù)資源建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的基礎(chǔ)和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力［10］，地方政府實(shí)施職業(yè)教育數(shù)字治理的實(shí)質(zhì)是將治理對(duì)象和治理內(nèi)容數(shù)據(jù)化，通過(guò)開發(fā)、收集、處理數(shù)據(jù)信息，更好地履行服務(wù)職能。因此，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在教育治理中的價(jià)值，成為提升地方政府職業(yè)教育治理效能的重要內(nèi)容。然而，一方面，受傳統(tǒng)的科層制管理體制影響，組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“條塊式”特點(diǎn)，數(shù)據(jù)、信息被分割到不同的部門和組織機(jī)構(gòu)中，信息無(wú)法互通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的銜接與共享，造成信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的綜合利用率較低，影響職業(yè)教育治理的科學(xué)決策。另一方面，數(shù)據(jù)質(zhì)量也是影響治理效能的重要因素。結(jié)合地方政府治理過(guò)程中的數(shù)據(jù)收集現(xiàn)狀，目前存在數(shù)據(jù)收集不完全、數(shù)據(jù)重復(fù)收集、數(shù)據(jù)更新較慢等問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府治理效能的提升。

二是政府行政人員的技術(shù)應(yīng)用能力不足。地方政府行政人員的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的關(guān)鍵中介。通過(guò)政府行政人員，能有效將數(shù)字技術(shù)的外在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育治理的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。然而從治理思維來(lái)看，目前部分地方政府管理人員仍沿襲傳統(tǒng)的治理思維，對(duì)職業(yè)教育數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)不到位、不深刻、不認(rèn)同；從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的深度來(lái)看，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用地方政府的數(shù)字治理仍處于初級(jí)階段，部分政府人員對(duì)數(shù)字賦能治理的理解還停留在表面，數(shù)字治理流于形式；從政府人員自身來(lái)看，決策者對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)、獲取、利用、找尋規(guī)律的能力較弱，無(wú)法將地方政府對(duì)職業(yè)教育治理的無(wú)形感知轉(zhuǎn)化成數(shù)字理性感知，未能真正將數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)充分應(yīng)用到職業(yè)教育治理過(guò)程。

三是職業(yè)教育數(shù)字治理的基礎(chǔ)理論研究薄弱。理論研究是地方政府開展職業(yè)教育數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)。我國(guó)關(guān)于數(shù)字治理的研究起步較晚，時(shí)間較短，存在研究方法較為單一、研究深度不夠、研究?jī)?nèi)容趨同等問(wèn)題［11］。關(guān)于地方政府開展職業(yè)教育數(shù)字治理的研究更少，導(dǎo)致地方政府在職業(yè)教育數(shù)字治理實(shí)踐時(shí)缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)和數(shù)據(jù)支撐，阻礙了數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理的進(jìn)程。

（二）數(shù)字技術(shù)自身的潛在風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字“賦能”亦“縛能”。數(shù)字技術(shù)作為一種新興治理工具，在有效提升地方政府職業(yè)教育治理效能的同時(shí)，其本身所具有的不確定性和不可解釋性也會(huì)帶來(lái)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

一是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。大量數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代政府治理的基礎(chǔ)。在地方政府職業(yè)教育治理的過(guò)程中，不可避免地需要收集大量數(shù)據(jù)，其中既有公民的個(gè)人信息，也包括行業(yè)企業(yè)的相關(guān)信息。數(shù)字治理過(guò)程中必然會(huì)有數(shù)據(jù)流通，這就容易造成公民隱私泄露、企業(yè)數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，增加職業(yè)教育治理的不穩(wěn)定性。

二是數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題。對(duì)于數(shù)字時(shí)代的組織治理而言，數(shù)據(jù)的占有程度決定了提供決策、參與管理的能力和水平［12］。數(shù)據(jù)確權(quán)是對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)內(nèi)容、權(quán)屬、權(quán)力體系和治理機(jī)制等做出明確規(guī)范的過(guò)程，有利于解決數(shù)據(jù)利益訴求分化、均衡保護(hù)與利用等困境［13］。目前我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)力歸屬問(wèn)題的法律文件較少，盡管2021年我國(guó)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，規(guī)定各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)，但數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、處分權(quán)等未在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定，對(duì)數(shù)據(jù)、信息等的界定也較為模糊。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)的屬性復(fù)雜、分類依據(jù)較多、應(yīng)用場(chǎng)景多樣等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)歸屬問(wèn)題在國(guó)內(nèi)外研究中仍存在爭(zhēng)議。因此，數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)未能清晰界定，無(wú)法為地方政府開展職業(yè)教育數(shù)字治理提供制度規(guī)范。

三是數(shù)字倫理問(wèn)題。數(shù)字時(shí)代的發(fā)展放大了原有的倫理問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)計(jì)算中的算法偏見(jiàn)、算法歧視等。不同組織機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)、信息的擁有加深了社會(huì)不平等，容易造成數(shù)據(jù)割裂與算法壟斷。此外，數(shù)字技術(shù)的縱深發(fā)展也帶來(lái)新的倫理問(wèn)題，如目前有的數(shù)據(jù)收集可能在主體不知情的情況下進(jìn)行，無(wú)法保證數(shù)據(jù)管理人員不為牟利而泄露信息。

（三）工具理性與價(jià)值理性的失衡

工具理性又稱“技術(shù)理性”，注重手段的適用性與有效性，是人為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而運(yùn)用手段的價(jià)值取向觀念，以功利目標(biāo)和技術(shù)手段為本質(zhì)特征［14］。價(jià)值理性則強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和主動(dòng)性。地方職業(yè)教育治理的根本目的是通過(guò)治理理念改革和技術(shù)創(chuàng)新保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平，最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，是一種價(jià)值理性取向。數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、解決目前職業(yè)教育治理的問(wèn)題、提升地方政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程，是工具理性與價(jià)值理性統(tǒng)一的過(guò)程。然而，當(dāng)前實(shí)踐中出現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性失衡的現(xiàn)象。一方面，工具理性過(guò)度膨脹。部分地方政府在利用數(shù)字技術(shù)賦能治理的過(guò)程中盲目追求數(shù)字技術(shù)。政府投入大量資金進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，出于政府功利性的需要而未以職業(yè)教育治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力卻收效甚微［15］，甚至加重了民眾辦理業(yè)務(wù)和參與治理的負(fù)擔(dān)。另一方面，價(jià)值理性萎縮與式微。促進(jìn)教育公平應(yīng)是地方政府職業(yè)教育數(shù)字化治理追求的目標(biāo)，但由于部分政府管理人員的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力不足，因此在數(shù)字治理過(guò)程中大都依靠行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員，數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)使用的能力掌握在企業(yè)手里。技術(shù)本身是中立的，但開發(fā)者賦予了其價(jià)值傾向。在技術(shù)開發(fā)設(shè)計(jì)與使用中，技術(shù)人員不可避免地會(huì)加入自身的主觀偏好，容易造成算法偏見(jiàn)與算法歧視，加劇教育不平等。同時(shí)，企業(yè)技術(shù)人員在參與治理時(shí)以效率為邏輯導(dǎo)向，最終目的是服務(wù)企業(yè)，這與地方政府職業(yè)教育治理的邏輯相悖。此外，人文精神缺失。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用使得職業(yè)教育治理更加便捷高效，這容易使政府管理人員產(chǎn)生懶惰心理，對(duì)數(shù)字技術(shù)過(guò)分依賴，忽略了人在治理中的主體價(jià)值，造成“技術(shù)泛化”和人的主體性迷失。職業(yè)教育治理是一個(gè)多元主體相互協(xié)調(diào)的過(guò)程，僅靠數(shù)字技術(shù)無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。

三、數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理效能提升的路徑

（一）加強(qiáng)地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理基礎(chǔ)建設(shè)

一是加快建設(shè)技術(shù)支撐能力體系。首先，海量的數(shù)據(jù)資源是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的基礎(chǔ)，因此，要加大數(shù)據(jù)搜集分析力度，提升數(shù)字治理的數(shù)據(jù)供給能力，建設(shè)開放共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建設(shè)暢通的數(shù)據(jù)篩選與轉(zhuǎn)化機(jī)制，保障數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)資源的利用率。其次，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新網(wǎng)絡(luò)、新平臺(tái)、新基地等。建設(shè)數(shù)字政務(wù)治理平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，收集職業(yè)教育數(shù)據(jù)，通過(guò)開發(fā)和集成自然語(yǔ)言處理、數(shù)據(jù)可視化分析、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等算法與工具支撐地方政府開展產(chǎn)教融合治理、職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)［16］，保障地方政府職業(yè)教育治理的順利實(shí)施。最后，提升政府工作人員的數(shù)字技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力，保障自身的職業(yè)教育數(shù)字治理權(quán)。政府工作人員數(shù)字技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力是將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為治理成果的關(guān)鍵中介，因此，要通過(guò)定期培訓(xùn)、參觀實(shí)踐、組織學(xué)習(xí)等方式提升工作人員的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力，積極開展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，運(yùn)用最新的數(shù)字技術(shù)更新治理工具和治理手段，將數(shù)字技術(shù)嵌入地方政府職業(yè)教育治理，優(yōu)化日常事務(wù)治理流程，提高地方政府服務(wù)水平，提升職業(yè)教育治理效能。

二是加強(qiáng)地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理的相關(guān)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字治理理論的研究始于21世紀(jì)初，主要應(yīng)用于城市治理、電子政務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面的研究。教育領(lǐng)域的數(shù)字治理起步較晚，關(guān)于職業(yè)教育數(shù)字治理的研究則更少。因此，要加強(qiáng)關(guān)于地方政府職業(yè)教育治理的理論研究與實(shí)證研究，詮釋數(shù)字技術(shù)發(fā)展對(duì)地方政府職業(yè)教育治理帶來(lái)的變化、賦能的理論內(nèi)涵、時(shí)代特征，為開展地方政府?dāng)?shù)字治理提供理論支撐。同時(shí)，通過(guò)實(shí)證研究解釋數(shù)字賦能地方政府職業(yè)教育治理效能提升的作用機(jī)制與應(yīng)用范圍，多方面、多維度、多層次、全方位進(jìn)行數(shù)字賦能。

（二）明確地方政府職業(yè)教育治理的角色與職能

一是地方政府應(yīng)明確自身的角色定位和職能要求。在治理理念上，要推動(dòng)政府管理者與決策者由傳統(tǒng)的治理理念向數(shù)字治理理念轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到數(shù)字賦能職業(yè)教育治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，摒棄傳統(tǒng)的以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的治理理念，轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字治理理念，即開放共享、協(xié)同共治、共商共進(jìn)。在治理角色上，地方政府應(yīng)由傳統(tǒng)的完全主導(dǎo)者、權(quán)力的中心者向數(shù)據(jù)資源的收集者和分享者、決策實(shí)施的引導(dǎo)者、治理秩序的維護(hù)者、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)者、相關(guān)利益主體的服務(wù)者轉(zhuǎn)變，注重地方政府在職業(yè)教育治理中的引導(dǎo)、調(diào)控、協(xié)調(diào)和服務(wù)能力，并在收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上了解各方主體的利益訴求，提升治理決策的科學(xué)性。在治理職能上，地方政府由原來(lái)的管理轉(zhuǎn)為更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌和服務(wù)。職業(yè)教育治理是不同利益主體之間相互博弈、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程［17］，因此，地方政府這一治理主體在治理職能上轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌各部門、各層級(jí)、各主體的利益需求，加強(qiáng)多元主體之間的緊密互動(dòng)，提升職業(yè)教育治理效能。需要注意的是，應(yīng)明確數(shù)字賦能地方政府職業(yè)教育治理的價(jià)值取向，平衡價(jià)值理性與技術(shù)理性的關(guān)系。數(shù)字賦能地方政府治理的關(guān)鍵不在于“數(shù)字”，而是回歸“治理”本身［18］，注重“被治理者”權(quán)力的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。因此，一方面，在數(shù)字賦能地方政府職業(yè)教育治理的過(guò)程中保障人的主體性，科學(xué)合理認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)在治理過(guò)程中的作用，強(qiáng)化管理者與決策者的理性思考與判斷，促進(jìn)多元主體共同參與職業(yè)教育治理。另一方面，職業(yè)教育治理本質(zhì)上仍是一種教育治理，因此，數(shù)字技術(shù)賦能地方政府職業(yè)教育治理時(shí)更要遵循人的身心發(fā)展規(guī)律，不能僅以提高治理“效率”為目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。

二是地方政府要積極營(yíng)造多元主體參與職業(yè)教育治理的氛圍。在治理內(nèi)容上，既要規(guī)范地方政府行使治理權(quán)力，避免治理過(guò)程中政府的“缺位”“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象；又要求地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力下放到其他主體，如行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等。地方政府則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多元主體共治理念的宣傳，強(qiáng)化多元主體參與治理的協(xié)作意識(shí)，破除多元主體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的障礙，提升數(shù)字治理素養(yǎng)、治理意識(shí)與治理能力。在治理方式上，地方政府應(yīng)充分利用自身的資源和政策優(yōu)勢(shì)，摒棄傳統(tǒng)的以行政命令、控制等為主的方式，轉(zhuǎn)而采取共商、項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政撥款等方式。通過(guò)制定科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置各類資源，保障各方主體的利益。同時(shí)，及時(shí)更新地方政府職業(yè)教育治理工具，將傳統(tǒng)的線下“一對(duì)一”治理業(yè)務(wù)辦理轉(zhuǎn)為線上多端同時(shí)操作的方式，利用塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)解決數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)壁壘的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理數(shù)字化的全面協(xié)同與政府內(nèi)部的跨部門治理，提高地方政府職業(yè)教育治理效能。

（三）完善地方政府職業(yè)教育數(shù)字治理配套機(jī)制

一是健全與完善地方政府?dāng)?shù)字治理的政策體系。在政策層面持續(xù)推動(dòng)地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為數(shù)字技術(shù)賦能地方政府?dāng)?shù)字治理提供政策支持和具體行動(dòng)指南。

二是建立有效的數(shù)據(jù)管理機(jī)制。首先，完善數(shù)據(jù)制度建設(shè)，如制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，保障數(shù)據(jù)在使用中的質(zhì)量與科學(xué)性。完善我國(guó)關(guān)于數(shù)字治理、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、技術(shù)倫理的法律體系，用法律的手段約束數(shù)字治理過(guò)程。明確數(shù)據(jù)開發(fā)者、使用者、管理者的權(quán)利與義務(wù)，建立全過(guò)程、可回溯的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)檢測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期的管控。其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打破數(shù)據(jù)壁壘。統(tǒng)一地方政府各部門、企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)、職業(yè)院校人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)課程建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)與平臺(tái)的接口規(guī)范和聯(lián)通規(guī)則，破除由于技術(shù)壁壘和組織壁壘造成的數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)不同系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。既要保護(hù)公民的數(shù)據(jù)信息隱私，又要做到數(shù)據(jù)開放共享，平衡數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享的關(guān)系。同時(shí)，還要加強(qiáng)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防控，搭建數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性治理框架，在數(shù)字治理中嵌入數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防控程序，利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建立體化、智能化、全面化的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)甄別、篩選、監(jiān)管的治理體系［19］，確保數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)能夠提前被精準(zhǔn)挖掘、預(yù)估和判斷，提高地方政府處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制。地方政府要積極搭建數(shù)字治理平臺(tái)，公開職業(yè)教育相關(guān)政策信息、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量成果報(bào)告、優(yōu)秀課程教學(xué)資源、職業(yè)院校辦學(xué)數(shù)據(jù)等。構(gòu)建地方政府職業(yè)教育治理過(guò)程的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，利用數(shù)字技術(shù)暢通多元主體參與職業(yè)教育治理的渠道，促進(jìn)職業(yè)教育管辦評(píng)分離。通過(guò)搭建職業(yè)教育治理評(píng)價(jià)分析模型，加強(qiáng)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、公民對(duì)地方政府職業(yè)教育治理方案、治理過(guò)程、治理決策等的全方位監(jiān)督，提升職業(yè)教育的公開度和透明度。

［參考文獻(xiàn)］

［1］張成福，謝侃侃.數(shù)字化時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型與數(shù)字政府［J］.行政論壇，2020（6）：34-41.

［2］閆智勇，吳全全，蒲嬌.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)構(gòu)想［J］.教育與職業(yè)，2017（1）：5-12.

［3］任占營(yíng).《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》的治理意蘊(yùn)探析［J］.高等工程教育研究，2021（1）：10-16.

［4］袁振國(guó). 數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下的教育治理［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2022（8）：1-6+18.

［5］蘇杭.經(jīng)濟(jì)韌性問(wèn)題研究進(jìn)展［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2015（8）：144-151.

［6］姜曉萍，李敏.治理韌性：新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的維度與效度［J］.行政論壇，2022（3）：5-12.

［7］胡承晨，毛豐付.數(shù)字技術(shù)賦能政府治理：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)韌性［J］. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2023，44（4）：40-52.

［8］李玲.數(shù)字技術(shù)賦能教育治理現(xiàn)代化的作用機(jī)理與推進(jìn)路徑［J］.當(dāng)代教育與文化，2023（3）：48-54.

［9］趙昕，高鴻.職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的根本保證：以制度建設(shè)為核心推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2020（36）：12-17.

［10］申國(guó)昌，周璇.數(shù)字化賦能高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的動(dòng)因、內(nèi)涵及路徑［J］.現(xiàn)代教育管理，2023（10）：62-71.

［11］黃建偉，陳玲玲.國(guó)內(nèi)數(shù)字治理研究進(jìn)展與未來(lái)展望［J］.理論與改革，2019（1）：86-95.

［12］張培，南旭光.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境、邏輯要義與突破路徑［J］.教育與職業(yè)，2018（12）：5-11.

［13］秦順.循證政策視角下我國(guó)數(shù)據(jù)確權(quán)的法理解析與規(guī)范路徑［J］.圖書館建設(shè)，2022（2）：58-69+79.

［14］苗春鳳.論工具理性與價(jià)值理性［J］.成都教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（12）：15-16+18.

［15］鄭磊.數(shù)字治理不能成為“炫技治理”［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2022-01-04（8）.

［16］鄧小華，連智平.數(shù)字技術(shù)重構(gòu)職業(yè)教育場(chǎng)景：理論基礎(chǔ)、表征樣態(tài)與行動(dòng)路徑［J］.重慶高教研究，2024（1）：63-73.

［17］李陽(yáng).職業(yè)教育治理的制度邏輯［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2020（36）：32-37.

［18］孫海軍，張長(zhǎng)立.技術(shù)適配治理：政府治理數(shù)字化的限度與人的主體性回歸［J］.江淮論壇，2023（3）：153-158.

［19］黃新華，陳寶玲.治理困境、數(shù)字賦能與制度供給——基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)邏輯［J］.理論學(xué)刊，2022（1）：144-151.