［摘要］立足積極老齡化理念剖析老年教育發(fā)展的困境并尋求突破路徑，已成為應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)象的時代命題。從老年教育發(fā)展的關(guān)鍵維度看，其制度支撐、條件保障、觀念認知三個方面與社會學(xué)制度主義中規(guī)制、規(guī)范、文化—認知三大要素高度適配。因此，基于社會學(xué)制度主義視角討論老年教育發(fā)展的制度困境和突破路徑具有可行性。針對老年教育發(fā)展面臨的老年人教育權(quán)益保障存在制度偏差、老年教育條件滯后、公眾對老年教育的功能存在認知沖突等困境，可從以下三條路徑進行突破：一是健全老年人權(quán)益保障體系，以立法維護教育公平，并以專項規(guī)劃彌補法律空缺；二是完善分層多維的老年教育保障條件，促進教育資源增量提質(zhì)；三是構(gòu)建積極老齡化輿論氛圍，為公眾轉(zhuǎn)變思想提供環(huán)境保障。

［關(guān)鍵詞］積極老齡化；老年教育；高質(zhì)量發(fā)展；老年教育權(quán)益；社會學(xué)制度主義

［作者簡介］孫韻杰（1999- ），女，貴州織金人，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士；起航（1997- ），男，云南楚雄人，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士。（貴州" 貴陽" 550025）韋衛(wèi)（1982- ），女，貴州金沙人，貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（貴州" 貴陽" 551400）

［基金項目］本文系2024年度貴州省高校人文社會科學(xué)研究項目“老年教育助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)研究”的階段性研究成果。（項目編號：2024RW283）

［中圖分類號］G720" "［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）14-0073-09

一、問題的提出

2002年，世界衛(wèi)生組織將積極老齡化觀念推向世界，明確積極老齡化是指“老年時為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳機會的過程”［1］，健康、參與和保障自此被視為積極老齡化的三大支柱?！敖】怠标P(guān)注老年人的身體、精神健康以及社會適應(yīng)能力；“參與”作為積極老齡化的核心，強調(diào)社會發(fā)展要為老年人參與社會活動創(chuàng)造條件；“保障”聚焦對老年人需求的滿足和權(quán)利的捍衛(wèi)。積極老齡化觀念為全球人口老齡化問題提供了戰(zhàn)略決策和行動指南，對人口老齡化形勢嚴峻的我國更有著積極意義。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，我國65歲及以上人口達20978萬人，占比突破14%，達到14.9%。老齡化的加劇，對政治、經(jīng)濟、文化、社會等都將產(chǎn)生重要影響。老年教育作為教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，其開展將促進人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)、風(fēng)險轉(zhuǎn)化為機遇和有利條件，得到黨和國家的高度重視。近年來，為應(yīng)對老齡化程度的加深，滿足人民對老年教育的需求，國家出臺了一系列政策。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確了老年教育發(fā)展的五項任務(wù)；2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，提出構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系；2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，對踐行積極老齡觀指明了方向，提出要創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。盡管國家為老年教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，但長久以來的消極老齡觀和老年教育面臨的制度困境仍難以消解，成為制約老年教育發(fā)展的兩大頑疾。

目前，學(xué)界對老年教育政策的研究主要著眼于政策本身和政策執(zhí)行，對政策執(zhí)行環(huán)境、文化認知等“非正式”要素的關(guān)注較少。對政策本身的研究包含政策變遷、政策內(nèi)容、比較研究等方面。例如，孫立新等人在歷史制度主義視角下梳理政策文本，發(fā)現(xiàn)老年教育政策自改革開放以來整體呈現(xiàn)出多元化和特色化的發(fā)展趨勢［2］；吳結(jié)從價值取向、權(quán)責(zé)設(shè)置等維度審視老年教育政策內(nèi)容，為政策修訂提出建議［3］；魏傲贏等人參考西班牙老年教育運行模式，從頂層設(shè)計、協(xié)同治理、資源供給、監(jiān)測考評四個方面提出我國老年教育的完善路徑［4］。同時，對政策執(zhí)行的研究主要聚焦于資源配置、執(zhí)行手段、執(zhí)行困境與突破等方面。在資源配置方面，學(xué)者們從第三空間理論［5］、融合發(fā)展理念［6］、網(wǎng)絡(luò)治理視角［7］等多角度切入，為老年教育服務(wù)供給提出建議。在執(zhí)行手段方面，龔秀全等人對老年教育政策文本進行分析，發(fā)現(xiàn)老年教育現(xiàn)階段在能力建設(shè)工具、激勵工具、自愿性工具與學(xué)習(xí)性工具的使用上較為欠缺［8］。在執(zhí)行困境與突破方面，學(xué)者借助史密斯政策執(zhí)行過程模型［9］、政策網(wǎng)絡(luò)視角［10］探究政策執(zhí)行困境與阻滯因素，并進一步提出路徑建議。

本研究基于社會學(xué)制度主義視角，以三大要素為切入點，將制度分析視野拓展到對老年教育困境和突破路徑的討論中，關(guān)注制度支撐、條件保障、認知沖突三個維度對老年教育發(fā)展的影響，以此探析老年教育發(fā)展困境的制度性因素，并提出優(yōu)化建議。

二、適應(yīng)積極老齡化的老年教育制度要素分析

（一）分析框架與適切性

本研究所采用的分析框架為社會學(xué)制度主義下的制度理論。相較于傳統(tǒng)分析范式，社會學(xué)制度主義在制度的分析體系和內(nèi)涵兩個方面進行了拓展。就分析體系而言，過去的“規(guī)范—制度”這一分析體系在社會學(xué)制度主義下被擴展為“規(guī)范—組織—制度”；就制度內(nèi)涵而言，理查德·斯科特（Richard Scott）指出：“制度包括為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素，以及相關(guān)的活動與資源。”［11］其中，規(guī)制性要素通過強制手段促使政策被受眾群體接受、保障政策執(zhí)行，并通過獎懲措施來檢驗制度實施的效果［12］；規(guī)范性要素包括價值觀和規(guī)范，規(guī)定政策所涉主體的角色定位及責(zé)任、義務(wù)，通過社會角色期待向各主體施加壓力，使各主體做出符合社會期待的行為；文化—認知性要素強調(diào)以社會為中介的共同意義框架，即被大眾所認同的知識、思維方式和行為邏輯，各主體的價值觀、行為取向受到信念體系與文化框架的制約。這三個要素相互作用，實現(xiàn)制度的建構(gòu)、維系和調(diào)整，分別以法律制裁、道德支配、文化支持三種手段為制度提供合法性基礎(chǔ)。

在實踐中，老年教育同樣涉及這三個核心要素，且其提供特定公共服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任，依賴公眾認可、接受與信任才能獲得“合法性”，因而與社會學(xué)制度主義高度適切。此外，在理論上，不同教育領(lǐng)域雖有差異，但教育共性仍不可忽視，社會學(xué)制度主義在跨境辦學(xué)、高等教育領(lǐng)域已有較為成熟的成果，該分析框架在眾多研究中的應(yīng)用表明了社會學(xué)制度主義對教育問題的解釋力。故而，本研究在此分析框架下討論老年教育發(fā)展的制度困境和突破路徑具有可行性。

（二）規(guī)制性要素

老年教育規(guī)制性要素包含對老年教育進行強制性獎懲的法律法規(guī)和政策規(guī)定，國家和地方通過制定相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章為老年教育事業(yè)發(fā)展提供了規(guī)范與支持。

在國家層面，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）、《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》）等相關(guān)法律已經(jīng)關(guān)注到老年人的受教育權(quán)。老年人的受教育權(quán)在《憲法》和《教育法》中，可由公民受教育權(quán)得以延展解釋。例如，《憲法》第四十六條規(guī)定了“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，這自然包括老年人的受教育權(quán)利；作為專門話語，則體現(xiàn)為《老年人權(quán)益保障法》中的“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”的法律表述，這是對老年人受教育權(quán)的專門規(guī)定。同時，老年教育相關(guān)規(guī)定還散見于《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》等多項涉老政策中。此類政策的頒布不僅對此后我國老年教育事業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范與約束作用，也為地方制定和頒布老年教育相關(guān)政策提供了引導(dǎo)與參考。在地方層面，2002年天津率先頒布了《天津市老年人教育條例》，2020年安徽出臺了《安徽省老年教育條例》并于2022年進行了修正，2021年山東出臺了《山東省老年教育條例》，2022年貴州出臺了《貴州省老年教育條例》。地方老年教育條例的相繼出臺，不僅對中央政策進行了積極響應(yīng)，也為地方老年教育發(fā)展提供了保障。

可見，當前老年教育的發(fā)展已有明確、清晰的外在約束力，這類規(guī)則即規(guī)制性要素的外在表現(xiàn)。規(guī)制性要素的存在，使得發(fā)展老年教育有章可循，是推動老年教育規(guī)范化、法治化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（三）規(guī)范性要素

老年教育的規(guī)范性要素涵蓋老年教育價值觀與老年教育所涉主體的規(guī)范、義務(wù)與責(zé)任等，規(guī)范一方面為老年教育進行約束和限制，另一方面又賦予社會行為以內(nèi)生力量。

就老年教育的價值觀而言，當前人們對老年教育的普遍認知包含社會功能和個體功能兩個方面。老年教育社會功能的彰顯，主要通過助力構(gòu)建終身教育體系、回應(yīng)人民期待、創(chuàng)造經(jīng)濟價值得以實現(xiàn)。第一，發(fā)展老年教育是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要一環(huán)。將老年群體納入教育體系，是積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的重要保障條件，也是實現(xiàn)教育面向人人、惠及全民的關(guān)鍵舉措。第二，建設(shè)老年教育服務(wù)體系不僅是教育事業(yè)，更是民生工程［13］。發(fā)展老年教育，不僅有利于滿足老年人口對養(yǎng)老公共服務(wù)、福利保障等方面持續(xù)增長的需求，也能在一定程度上緩和家庭養(yǎng)老的壓力，解放人力和物力的投入。因此，發(fā)展老年教育實質(zhì)上是回應(yīng)人民對幸福生活的追求和期待、建設(shè)老年友好型社會的必然要求。第三，發(fā)展老年教育對開發(fā)老年人力資源、提高經(jīng)濟效益有著重要價值。隨著積極老齡化理念的推廣和醫(yī)療水平、生活質(zhì)量的提高，社會逐漸扭轉(zhuǎn)了對老年人口的負面認識，開發(fā)老年人口蘊含的豐富人力資源成為可能。發(fā)展老年教育，既能創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，又能充分發(fā)揮教育對社會和經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)作用。老年教育個體功能的發(fā)揮，則表現(xiàn)為滿足老年人精神文化需求，促進老年人個體發(fā)展。馬斯洛需求層次理論指出，人的一生貫穿著各種需求，當?shù)蛯哟涡枨蟮玫綕M足，便會繼而萌生更高層次的需求。人對高層次需求的追逐是無止境的，教育正是促進人的全面發(fā)展、滿足各類需求的重要途徑。對老年人而言，老年教育是使其社交、尊重、自我實現(xiàn)等需求得以實現(xiàn)的抓手。人們對老年教育的積極認識，提高了老年人對老年教育的認可度和參與意愿，使老年教育的需求大大增加，進而促使老年教育工作進一步推進。

此外，主體要素也是老年教育規(guī)范性要素的重要組成部分。我國老年教育所涉主體包含教育、民政、老齡委等多個政府部門，以及具有參與老年教育活動條件的相關(guān)機構(gòu)和其他社會組織。各主體責(zé)任和義務(wù)的有效落實，需要從兩個方面加以保障：一方面，要有專門的組織機構(gòu)負責(zé)老年教育工作，并使其職能得以充分發(fā)揮；另一方面，參與老年教育的各主體職責(zé)分工清晰，并能積極聯(lián)動。然而，當前我國部分地區(qū)尚未建立起明確的老年教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，已成立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在管理上也沒有達到理想效果［14］。雖然《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》已明確要求各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題，但是由于各組織、各部門長期執(zhí)行不同的體制機制，權(quán)責(zé)邊界也不夠清晰，在老年教育工作落實過程中缺乏溝通，難以聯(lián)動，導(dǎo)致老年教育呈現(xiàn)出多頭管理的局面，加之未達到多元參與的效果，在一定程度上阻礙了老年教育的發(fā)展。

（四）文化—認知性要素

文化—認知性要素是指人的認知框架，即涉老觀念、對老年教育的認知等，這些認知形塑人們的行動，影響人們對老年教育的看法態(tài)度和行為選擇。人口結(jié)構(gòu)的變化最先發(fā)生在西方發(fā)達國家，老年人口比重的增加對社會運轉(zhuǎn)造成了沖擊，因此，人口老齡化最初被作為“問題”來提出，天然帶有消極意味。老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)早期，衰老、虛弱等“老”的文化特征及其所具備的文化內(nèi)涵被泛化為老齡化的文化特征和文化內(nèi)涵，導(dǎo)致老年群體被社會所排斥，最終被邊緣化、問題化［15］。與之相應(yīng)，“社會撤離理論”“人口冬天論”等理論開始植根于人們的涉老觀念中，緩解老齡化的對策也多限于提高出生率等外部干預(yù)手段，忽視了老年人口的群體優(yōu)勢和內(nèi)生發(fā)展動力。20世紀80年代，老齡化概念開始在國內(nèi)傳播，并在政治話語中得到響應(yīng)，完善社會養(yǎng)老制度、增設(shè)福利保障等表述在官方政策文件中被提出。與西方國家不同的是，我國向來有愛老、敬老的文化傳統(tǒng)，緊密的親緣關(guān)系和老年人曾經(jīng)做出的社會貢獻使得家庭與社會共同養(yǎng)老成為普遍共識，“尊”“敬”“孝”也成為養(yǎng)老活動的價值遵循。老年教育作為養(yǎng)老事業(yè)的重要構(gòu)成和社會福利的價值凸顯，同樣遵循傳統(tǒng)的價值邏輯，因此，早期老年教育的定位與讓老年人享受生活這一目標相匹配，主要圍繞滿足老年人“老有所養(yǎng)”“老有所樂”的需求來展開。與之對應(yīng)，老年教育內(nèi)容則主要包含康養(yǎng)類課程和娛樂休閑類課程。進入21世紀，隨著人口老齡化程度的加深，世界衛(wèi)生組織提出并推廣了積極老齡化概念，“健康、參與和保障”成為應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的行動指南，同樣也成為衡量老年教育質(zhì)量的重要指標，促進老年人的社會參與及再社會化成為這一時期的重要議題。雖然大眾對老年人社會角色和社會功能的認知發(fā)生轉(zhuǎn)變，但在老年教育實踐中還未見明顯的轉(zhuǎn)型和更新，“老有所為”的觀念難以完全落地。

三、適應(yīng)積極老齡化的老年教育的主要困境

（一）老年人教育權(quán)益保障的制度偏差

1.在國家層面，現(xiàn)有的老年人權(quán)益保障體系不足以包容老年教育法及其相關(guān)法律，終身教育法、老年教育法的空白限制了地方老年教育立法嘗試的輻射范圍和深度。第一，我國現(xiàn)有的涉老政策體系難以承擔(dān)支撐、規(guī)范、引導(dǎo)老年教育發(fā)展的重任。在以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)、以《老年人權(quán)益保障法》為核心和以相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策為支持的制度框架下，我國已基本形成多層次的老年人權(quán)益保障制度體系，為老年人基本權(quán)利的實現(xiàn)完成了托底工作。但審視老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的法律體系尚不足以全面覆蓋老年教育事業(yè)發(fā)展的各個方面。首先，現(xiàn)有制度體系下關(guān)于老年教育的規(guī)定內(nèi)容粗略。呼吁老年教育立法的目的不僅是保障老年人接受教育的權(quán)利，還要對涉及老年教育的各種事項進行統(tǒng)籌規(guī)劃，而當前法律關(guān)于老年教育的內(nèi)容寬泛籠統(tǒng)，對措施、規(guī)范等具體事宜缺乏具體的規(guī)定。其次，現(xiàn)有制度體系難以保證規(guī)定的執(zhí)行力。法律法規(guī)以及相關(guān)政策文本中關(guān)涉老年教育的內(nèi)容多以“鼓勵”“支持”為主，未能凸顯法律的剛性，規(guī)范效力不強，在實際執(zhí)行中容易出現(xiàn)逃避執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。最后，老年教育相關(guān)法律規(guī)范在責(zé)任追究和法律救濟方面有所欠缺。在責(zé)任追究方面，存在追責(zé)難、處罰輕的問題，對于未依法履責(zé)、侵害老年人合法權(quán)益而未涉及刑事犯罪的行為，多以“批評教育”“責(zé)令改正”為手段進行懲戒，因侵權(quán)行為隱蔽以及追責(zé)力度較小，致使對老年教育各主體相關(guān)責(zé)任履行不當缺乏可訴性。同時，由于老年教育中的侵權(quán)行為難以界定，且缺乏責(zé)任追究機制，當老年人的受教育權(quán)受到侵害時，也很難得到法律救濟。第二，終身教育和老年教育立法的缺失對地方探索老年教育發(fā)展的各種可能性造成了一定阻礙。上位法應(yīng)對老年教育所涉及的權(quán)責(zé)劃定、財政分配等問題進行頂層設(shè)計，為老年教育發(fā)展提供法律保障，同時為地方性法規(guī)的建設(shè)提供參考和指導(dǎo)。但是，目前我國老年教育的發(fā)展主要依靠政策作為支撐，尚無專項法律作為保障，地方制定老年教育條例陷入無法可依的尷尬境地。沒有高層次法律效力，對于老年教育事業(yè)的進步而言是一個明顯的障礙，老年教育難以成為“積極老齡化”的完善環(huán)節(jié)。

2.在地方層面，老年教育法規(guī)面臨著地方性法規(guī)數(shù)量不足和老年教育機構(gòu)缺乏規(guī)范化管理兩方面的問題。第一，地方老年教育法規(guī)所涉地方有限。由于各地區(qū)發(fā)展存在差異，因此，因地制宜地制定地方性老年教育條例是促進老年教育整體發(fā)展的有效措施。截至2024年1月，僅天津、徐州、安徽、山東、貴州出臺了老年教育條例，各條例在出臺的時間上橫跨20年。雖然其內(nèi)容不斷完善，嚴謹性也極大增強，但是仍然不同程度地存在基本法律要素缺失、結(jié)構(gòu)不完整、秩序失范等問題［16］。而且，各地區(qū)老年教育上位法的缺失導(dǎo)致地方在制定規(guī)范時缺少指引，在立法技術(shù)、理論研究等方面財匱力絀，對地方進行立法嘗試、拓展法規(guī)內(nèi)容造成了限制，進而造成地方性法規(guī)數(shù)量不足，且立法滯后于實踐的不利境地。第二，老年教育的管理體制規(guī)定較為籠統(tǒng)。地方老年教育條例對所涉部門職權(quán)規(guī)定模糊，欠缺指導(dǎo)性和操作性［17］，導(dǎo)致老年教育在實際運行中缺乏協(xié)調(diào)，難以進行歸口管理，進而不利于通過標準制定、權(quán)責(zé)分配、技術(shù)配備標準等文件規(guī)范，來實現(xiàn)對老年教育機構(gòu)的規(guī)范化管理。

（二）適應(yīng)積極老齡化的老年教育條件滯后

1.社會支持地域差距大。老年教育的社會支持存在較大的地域差異，城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通常擁有更充足的社會支持，相比之下，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，尤其是農(nóng)村、邊遠地區(qū)對老年教育的社會支持體系更為薄弱。一方面，對老年教育的社會支持投入與該地區(qū)發(fā)展水平息息相關(guān)，受地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展存在較大的差異性；另一方面，不均衡的各地區(qū)人口老齡化程度也是老年教育社會支持投入的重要影響因素，我國東部地區(qū)各省60歲以上人口平均占比高于中部和西部地區(qū)，且預(yù)計在較長時間內(nèi)這一差異會持續(xù)存在，因而老年教育的社會支持需要“因地而變”。社會支持包括客觀支持與主觀支持。在客觀支持層面，就政策保障而言，出臺老年教育條例的5個省市中，天津、徐州、山東位于我國東部地區(qū)，中西部地區(qū)僅有安徽、貴州出臺了老年教育條例；就經(jīng)濟支持而言，東部地區(qū)對老年教育的財政投入也普遍高于中西部地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達導(dǎo)致老年教育往往缺乏必要的財政投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)教育人才的供給無法滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。在主觀支持層面，城鄉(xiāng)社會支持差異則更為明顯。城市居民對老年教育的認可度更高，且對老年教育的數(shù)量和質(zhì)量有更高的需求，需求的提高倒逼供給的增長，所以，城市老年教育通常配備更完善的老年教育設(shè)施、更豐富的教育資源和更高質(zhì)量的教育服務(wù)。由此可見，主觀支持的差異進一步深化了老年教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這些差異的存在，不僅限制了老年教育的普及和均衡發(fā)展，也影響老年人生活質(zhì)量的提升和社會參與度的提高。

2.教育資源結(jié)構(gòu)性短缺。老年教育資源的結(jié)構(gòu)性短缺是當前制約積極老齡化戰(zhàn)略得以踐行的另一大障礙，具體表現(xiàn)在供給數(shù)量不足和教育內(nèi)容單一兩個方面。第一，在數(shù)量上，盡管近年來老年教育得到了一定程度的發(fā)展，但與龐大的老年人口基數(shù)相比，教育資源的供給仍然不足，特別是在人口老齡化程度較高的地區(qū)，教育資源的供需矛盾尤為突出。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，老年人的低層次物質(zhì)需求基本得到滿足，而后催生了更高層次的精神需求，接受老年教育成為滿足其精神需求的重要渠道。由此，老年教育數(shù)量需求大幅提高，老年大學(xué)“一座難求”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。第二，在質(zhì)量上，現(xiàn)有教育資源難以滿足老年人多樣化和個性化的學(xué)習(xí)需求。當前老年教育的內(nèi)容仍是以康養(yǎng)閑暇類課程為主，體現(xiàn)出單一化、基礎(chǔ)性的特點，側(cè)重于基礎(chǔ)保障性需求的滿足。然而，當老年人的基礎(chǔ)性需求得到滿足后，便會產(chǎn)生社會拓展、人力資源開發(fā)等更高層次的需求，這與積極老齡化理念中“參與”這一維度不謀而合，而當前的課程體系對這一維度缺少關(guān)照，難以回應(yīng)“老有所為”的時代訴求。數(shù)量不足導(dǎo)致教育可及性難以提高，制約著老年教育的普及、普惠，增加了老年人參與老年教育的成本，削弱了其參與老年教育的意愿和動機；質(zhì)量不高則成為老年教育高質(zhì)量、多元化發(fā)展的障礙，滯后于先進理念的內(nèi)容體系弱化了老年教育的價值彰顯，影響著老年教育發(fā)展的可持續(xù)性。

3.開放性與多樣性不足。老年教育的開放性和多樣性是衡量其發(fā)展水平的重要指標，然而當前的老年教育體系在這兩方面均存在不足。第一，開放性不足體現(xiàn)在教育機構(gòu)對參與對象的資格限制上。我國老年教育源于福利性質(zhì)的干部教育，其教育對象是新中國成立后的離退休老干部，設(shè)立之初的目的是使離退休干部的福利待遇和政治地位得到保障。今天，雖然已經(jīng)實現(xiàn)老年教育由服務(wù)離退休干部向服務(wù)社會全體老年人轉(zhuǎn)變，但老年教育的開放性仍然未達到理想狀態(tài)。健康狀況、消費習(xí)慣、教育水平等因素是影響老年教育開放性的先天性因素，屬于難以通過老年教育體系內(nèi)部改良得以消除的障礙。這就導(dǎo)致了老年教育中的“馬太效應(yīng)”始終存在，惠及老年對象的輻射廣度還有待提高。此外，老年教育還未完全融入養(yǎng)老體系，“養(yǎng)教結(jié)合”模式還處于路徑探索階段。第二，多樣性的不足體現(xiàn)在教育形式和教育服務(wù)提供者兩個方面。就教育形式而言，當前老年教育主要以線下教育為主，雖然已經(jīng)通過廣播、電視等渠道擴大了老年教育的覆蓋面，但教學(xué)成效難以考查；且盡管線上教育已經(jīng)取得了突破性進展，但對作為數(shù)字弱勢群體的多數(shù)老年人而言，數(shù)字鴻溝仍然難以跨越，因而線上教學(xué)形式難以全面惠及老年群體。就服務(wù)提供者而言，老年教育服務(wù)的提供缺乏社會組織和民間機構(gòu)的參與，這在一定程度上限制了教育資源的豐富性和教育方式的創(chuàng)新性。開放性與多樣性的不足，不僅影響了老年教育的吸引力和實效性，也制約了老年人終身學(xué)習(xí)的實現(xiàn)和社會融入的程度，難以適應(yīng)積極老齡化這一發(fā)展理念。

（三）老年教育功能的認知沖突

1.康養(yǎng)與有為：對老年教育訴求的認知沖突。老年教育訴求應(yīng)與社會發(fā)展的需要和老年人個體發(fā)展的需求相適應(yīng)，但當前社會對老年教育的訴求在“康養(yǎng)”與“有為”之間存在一定的認知沖突，即追求健康養(yǎng)老與鼓勵老年人繼續(xù)為社會做出積極貢獻之間的沖突。換句話說，多數(shù)人把老年教育視為休閑養(yǎng)老的一個選擇，而非將其視為幫助老年人參與社會活動的方式。敬老、愛老的文化核心深刻影響了我國人民的養(yǎng)老觀，加之過去人們對老齡化社會認知的局限性，形塑了人們對老年教育的訴求。在中國傳統(tǒng)社會，老年人無論在家庭還是社會，都享有較高的地位，相應(yīng)地，人們的養(yǎng)老訴求就集中表現(xiàn)為“樂其心，不違其志”，這種養(yǎng)老觀念作為一種文化慣性得以存續(xù)。老年教育誕生之初，其目標與功能就被定位為保障離退休老干部的社會地位和福利待遇，因此，老年群體把接受老年教育視為休閑養(yǎng)老的一種形式，其價值訴求在于實現(xiàn)“老有所樂”。然而，隨著居民生活水平的提高，基礎(chǔ)性需求得到滿足后，老年群體開始萌生出更高層次的精神需求，由此便對老年教育提出了更高的要求，老年教育成為老年人重新融入社會生活的重要渠道。新時代，老年教育的定位由豐富老年生活轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭夏耆藚⑴c社會生活，但是觀念的轉(zhuǎn)變往往滯后于局勢的變化，緩和“康養(yǎng)”與“有為”的沖突道阻且長。

2.個體與社會：對老年教育作用群體的認知沖突。老年教育不僅事關(guān)老年人的個體發(fā)展，還與社會進步有著緊密聯(lián)系，即老年教育不僅是針對個體的福利性教育，更是對沖人口老齡化負面影響的有效手段。促進個體與社會發(fā)展的雙重訴求反映了人們對老年教育功能的不同期待，進而誘發(fā)了人們對老年教育作用群體的認知沖突。第一，強調(diào)個體功能是對老年教育本質(zhì)的回歸。通過教育活動為老年人提供終身學(xué)習(xí)的機會，滿足老年人基本的精神文化需求、更新老年人的知識與技能、提高生活質(zhì)量，促進老年人全面發(fā)展，是老年教育的固有使命，也是老年人參與老年教育活動的出發(fā)點［18］。第二，強調(diào)社會功能，是對老年教育價值的拓展。隨著老年人口的增長，勞動人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，為妥善應(yīng)對人口老齡化帶來的風(fēng)險和機遇，我國開始以積極老齡觀為準則開展養(yǎng)老工作，主張讓老年人積極參與社會、經(jīng)濟和文化生活，緩解人口老齡化帶來的負面影響，變?nèi)丝趬毫槿丝诩t利，為促進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動力。個人本位與社會本位的差異性認知，容易導(dǎo)致老年教育在實施過程中難以兼顧個體需求和社會目標，無法充分發(fā)揮其在促進個體發(fā)展和社會和諧中的雙向作用。

3.消極與積極：對老年教育底層邏輯的誤判。當前社會對老年教育的底層邏輯存在誤判，“消極”與“積極”成為老年教育認知的第三對沖突。人們對老年教育的消極認識來源于過往對老年人和老齡問題的刻板印象。在過去的消極老齡觀中，老年人被視作社會發(fā)展的“累贅”而逐步被邊緣化，對老齡化現(xiàn)象的理解也因?qū)夏耆说呢撁嬲J識而被蒙上一層消極色彩。在這種認識下，人們對老年群體產(chǎn)生了一定的預(yù)設(shè)，認為多數(shù)老年人只會消耗社會資源而無法對社會再做出積極貢獻，否定了老年人的價值和潛力；同時，認為老年教育僅作為一種社會福利而非公共權(quán)利，受眾群體是一小部分有受教育需求的老年人。這種認識既窄化了老年教育的影響范圍，也對老年教育的發(fā)展造成了障礙。積極老齡化對老年人的社會角色和定位重新進行了積極認定，充分肯定老年人作為社會個體的價值和潛力，注重激發(fā)老年人的創(chuàng)造性和社會參與的意愿與能力，主張老年教育作為養(yǎng)老體系的重要一環(huán)，應(yīng)在法律的保護下以權(quán)利為導(dǎo)向，平等面向每一位社會公眾，這是積極老齡化對老齡化以及老年人“健康、參與、保障”三大要素的正面理解。對老年教育底層邏輯的誤判若不能扶正，就會使得老年教育發(fā)展視野狹窄，其在推動積極老齡化進程中應(yīng)有的潛在作用也難以發(fā)揮。

四、適應(yīng)積極老齡化的老年教育的突破路徑

（一）制度突破：健全老年人學(xué)習(xí)權(quán)利的法律保障體系

社會學(xué)制度主義強調(diào)規(guī)制性要素的外在約束力，健全老年人學(xué)習(xí)權(quán)利的法律保障體系，是規(guī)范個體與社會行為、構(gòu)建科學(xué)教育結(jié)構(gòu)與秩序的關(guān)鍵步驟。如前所述，老年人教育權(quán)益保障欠缺所帶來的制度偏差是使老年教育發(fā)展滯澀的重要因素，為克服這一因素帶來的負面影響，應(yīng)從以下兩方面進行突破。第一，在《教育法》法典化背景下，梳理老年教育立法事宜。法典化強調(diào)對現(xiàn)有教育法律整合重組、對教育領(lǐng)域進行整體規(guī)劃。法典是法律科學(xué)和立法技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但當前我國的教育法律制度還不夠完備，執(zhí)法和司法體系尚不成熟，因而事實上還未完全具備編纂教育法典的條件［19］。因此，從老年教育領(lǐng)域推動教育法典化進程的題中應(yīng)有之義在于加快老年教育單行法的建設(shè)。而單行法建設(shè)的重中之重，又在于應(yīng)當明確老年教育法隸屬教育法系，通過立法明確老年教育以權(quán)利為本位，切實保障老年群體接受教育的權(quán)利。在老年教育立法工作中，應(yīng)著重突出老年人終身學(xué)習(xí)、參與社會經(jīng)濟活動的機會和權(quán)利，以法律形式確立老年人接受教育的平等性、自主性，以此維護教育公平，助力老年人自由、全面發(fā)展。同時，完善執(zhí)法、司法體系，保障法律的執(zhí)行力和可訴性，凸顯法律的剛性，確保老年教育的高效實施。需要注意的是，在推進立法工作時，要樹立整體思維，在法典框架下進行立法設(shè)計，避免與其他單行法產(chǎn)生沖突，為將來的調(diào)整與整合預(yù)留空間。第二，出臺老年教育專項規(guī)劃，彌補老年教育政策體系的空白。為保證法律的穩(wěn)定與權(quán)威，一般不會輕易對其進行調(diào)整和修訂，這就需要通過專項規(guī)劃及時、靈活地對新情況做出反應(yīng)、對新問題進行探索，以補足法律空缺。而且，法律追求普遍適用，多以原則性規(guī)定為主，在具體措施及實施路徑等方面細化不足，專項規(guī)劃的“?！焙汀熬蹦苡行浹a這一短板。我國2016年曾經(jīng)出臺過《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，對短期內(nèi)老年教育發(fā)展的主要任務(wù)進行了詳細說明，有效促進了老年教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。專項規(guī)劃的有效性已經(jīng)得到實踐證明，未來可以此為參照，對老年教育事業(yè)作出詳細部署。無論是老年教育立法還是出臺專項法規(guī)，都需要立足于積極老齡化的基本立場，圍繞“健康、參與、保障”三大支柱展開對老年教育目標、原則、內(nèi)容等方面的探討，為老年人享有健康生活、暢通社會參與渠道提供保障支持。

（二）條件突破：完善分層多維老年教育的保障條件

完善分層多維的老年教育保障條件是緩解老年教育條件滯后的重要抓手之一。第一，增加、穩(wěn)定財政投入，充實老年教育條件。為縮小老年教育的地域差異，應(yīng)從國家層面將老年教育納入公共財政預(yù)算，并確定穩(wěn)定的老年教育財政投入比例，以保障不同區(qū)域老年教育的平穩(wěn)運行，滿足基本的發(fā)展需求；同時，政府還應(yīng)鼓勵企業(yè)、高校、事業(yè)單位等社會組織助力老年教育發(fā)展，號召社會組織以物質(zhì)支持、人才支持等形式充實老年教育條件。第二，豐富教育資源供給。一方面，要保障資源建設(shè)的投入，加強教育資源的開發(fā)，緩解供需矛盾。另一方面，應(yīng)關(guān)注老年人的不同需求和興趣，構(gòu)建分層多維的老年教育內(nèi)容體系。以馬斯洛需求層次理論為依據(jù)，以老年人實際需求為基礎(chǔ)，將老年教育內(nèi)容層次劃分為初級層次、中級層次和高級層次，對應(yīng)開設(shè)基礎(chǔ)保障性課程、社會擴展性課程與人力資源開發(fā)性課程，以滿足老年人康養(yǎng)娛樂、社會拓展以及發(fā)展和超越的需求［20］。第三，充分利用“國家老年大學(xué)”等遠程平臺和媒介，從媒介和內(nèi)容上實現(xiàn)老年教育的多元供給。利用遠程媒介的開放性補足老年教育在客觀入學(xué)門檻、信息暢通渠道、教育可及性等方面存在的短板，提高老年教育的普及性；通過共建共享使教育資源互通有無，以在線課程、視頻講座等形式實現(xiàn)多元化的內(nèi)容供給；通過在線教育平臺開展互動討論，促進老年學(xué)習(xí)者之間的交流和溝通。

（三）認知突破：構(gòu)建“老有所學(xué)”的積極老齡化輿論氛圍

認知突破是克服積極老齡化落實瓶頸、扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念的關(guān)鍵，構(gòu)建“老有所學(xué)”的積極老齡化輿論氛圍有利于為思想轉(zhuǎn)變提供環(huán)境保障。第一，扭轉(zhuǎn)公眾對老年教育功能的狹隘理解。通過教育普及、政策倡導(dǎo)和觀念引導(dǎo)消除公眾對老年人和老年教育的刻板印象，明確老年教育在促進老年人身心健康、保障老年人社會參與兩個方面的重要價值。第二，打破老年教育對個體價值的局限。促進老年教育個體價值與社會價值的平衡，明確二者是同一事物的不同側(cè)重，凸顯老年教育在更新知識、提升技能等方面的獨特優(yōu)勢。第三，消解消極老齡觀的侵蝕。通過教育、媒體宣傳和政策支持，逐步淡化社會對老年人的負面印象，普及以權(quán)利為本位的老年人發(fā)展政策框架和思想意識，正確認識老年人對社會發(fā)展的潛在貢獻，促進老年友好型社會的構(gòu)建，助力“老有所學(xué)”積極老齡化輿論氛圍的形成。

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