［摘 要］ 2019年我國(guó)高等教育正式進(jìn)入普及化階段，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，但在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)對(duì)高等教育的觀念并未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，仍停留在精英教育階段的學(xué)歷教育觀。導(dǎo)致教育觀念未發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要原因在于高等學(xué)校的辦學(xué)定位不明確、高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、教育資源不均衡和財(cái)政投入不足等。針對(duì)普及化階段的高等教育發(fā)展問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)高校、教師和學(xué)生采用分類(lèi)評(píng)價(jià)的方式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)破除精英教育階段的學(xué)歷教育觀，同時(shí)加大對(duì)高等教育的投入，提高教育的公平性和公正性。

［關(guān)鍵詞］ 高等教育普及化；發(fā)展困境；分類(lèi)評(píng)價(jià)

［基金項(xiàng)目］ 2022年度廣東省高等教育教學(xué)研究和改革項(xiàng)目“面向?qū)崙?zhàn)的測(cè)試開(kāi)發(fā)課程體系改革與實(shí)踐”（粵教高函〔2023〕4）；2020年度廣東省本科高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程建設(shè)項(xiàng)目“東莞理工-廣東農(nóng)信金融軟件測(cè)試實(shí)踐基地”（粵教高函〔2020〕19）；2021年度東莞理工學(xué)院首批新工科、新文科研究與實(shí)踐項(xiàng)目“面向地方高校軟件工程專(zhuān)業(yè)的改造升級(jí)機(jī)制探索與實(shí)踐”（211145056）

［作者簡(jiǎn)介］ 張福勇（1982—），男，山東煙臺(tái)人，博士，東莞理工學(xué)院網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院副教授，主要從事高等教育研究。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ G642.0 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1674-9324（2024）11-0033-04 ［收稿日期］ 2023-02-07

2020年5月20日，教育部發(fā)布2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率較2018年增長(zhǎng)3.5%，達(dá)到51.6%［1］。根據(jù)馬丁·特羅（Martin Trow）1973年提出的“高等教育大眾化理論”，高等教育的毛入學(xué)率低于15%的屬精英教育階段，毛入學(xué)率大于15%小于50%為大眾化階段，毛入學(xué)率大于50%的為普及化階段，我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段［2］。雖然馬丁·特羅的高等教育大眾化理論是以美國(guó)為樣本，以歐洲為參照提出的，對(duì)我國(guó)高等教育的適用性存在爭(zhēng)議，但毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)已建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系［3］。2019年2月，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展等有關(guān)情況時(shí)，教育部高等教育司副司長(zhǎng)范海林也曾表示，我國(guó)即將由高等教育大眾化階段進(jìn)入普及化階段。高等教育普及化背景下的人才培養(yǎng)將面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要理性思考并積極應(yīng)對(duì)。

一、我國(guó)高等教育的發(fā)展歷程及困境

1949年，我國(guó)高等學(xué)校僅有205所，高等教育毛入學(xué)率僅為0.26%，全部在校生不足12萬(wàn)人，其中工科在校生只有3萬(wàn)人［4］。直到1998年，高校擴(kuò)招前，高等教育毛入學(xué)率僅為9.8%。從1999年開(kāi)始，全國(guó)高校開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招，到2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到15%，高等教育正式進(jìn)入大眾化階段。此后，這一數(shù)字仍大幅增長(zhǎng)，2010年為26.5%，2018年達(dá)到48.1%，也在這一年，我國(guó)高等教育的規(guī)模達(dá)到世界第一。2019年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，正式進(jìn)入普及化階段。2022年9月15日最新發(fā)布的全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2021年，全國(guó)共有高等學(xué)校3012所，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4430萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%［5］。

為推動(dòng)高等教育發(fā)展及應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)在1992年提出“要面向21世紀(jì)，重點(diǎn)辦好一批（100所）高等院校（“211工程”）”。1998年，為推動(dòng)我國(guó)高等教育向世界一流邁進(jìn)，國(guó)家又提出“重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)（“985工程”）”。2017年，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》發(fā)布，開(kāi)啟了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（“雙一流”）的建設(shè)進(jìn)程。

從高等教育發(fā)展歷程中可以看出，我國(guó)高等教育從大眾化到普及化階段只用了16年。從20世紀(jì)末開(kāi)始，我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，但在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)對(duì)高等教育的觀念并未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，仍停留在精英教育階段的學(xué)歷教育觀，即以學(xué)歷論人才，只是“學(xué)歷”的含義發(fā)生了變化，從精英教育階段的大學(xué)學(xué)歷或本科學(xué)歷變成了現(xiàn)在的“985”“211”或“雙一流”學(xué)歷。社會(huì)的教育焦慮沒(méi)有得到緩解，甚至還有加重的傾向。家長(zhǎng)希望孩子從幼兒園開(kāi)始就要重點(diǎn)培養(yǎng)，到小學(xué)、中學(xué)階段更是一定要擠進(jìn)升學(xué)率高的名校，以為只有這樣才能保證以后孩子可以考入學(xué)歷更加被認(rèn)可的高校。

高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，即高等教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量的評(píng)價(jià)，一直以來(lái)都是以學(xué)歷為主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在精英教育時(shí)代，高等教育入學(xué)率很低，能進(jìn)入大學(xué)，并且拿到大學(xué)的畢業(yè)證，就可以證明學(xué)生的能力。但由于我國(guó)高等教育近些年大幅擴(kuò)招，進(jìn)入高校的學(xué)生的整體水平在下降，而且很多普通本科高校在大幅擴(kuò)招的背景下，師資力量和教學(xué)管理制度并沒(méi)有跟上。這些都導(dǎo)致最終拿到畢業(yè)證的學(xué)生并不一定具備相應(yīng)的能力。因此，在高等教育普及化階段，高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)不能再以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，而要以能力為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，我國(guó)高等教育普及化過(guò)程中還面臨以下一系列困難和挑戰(zhàn)。

1.教育資源不均衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地區(qū)之間教育資源對(duì)比差異明顯，導(dǎo)致不同地區(qū)接受高等教育的機(jī)會(huì)不平等。

2.大學(xué)錄取政策問(wèn)題。一些省市的高考招生政策過(guò)于保守，僅公平考試的局限性，不能滿足不同學(xué)生多樣化的能力，也就使得很多有能力的學(xué)生得不到應(yīng)有的機(jī)會(huì)。

3.教育質(zhì)量問(wèn)題。隨著高等教育的普及，學(xué)校成為培養(yǎng)更多畢業(yè)生的“機(jī)器”，大學(xué)缺乏質(zhì)量保證，教育質(zhì)量不能得到有效改善。

4.財(cái)政投入問(wèn)題。近年來(lái)政府對(duì)高等教育的財(cái)政投入大幅增加，以促進(jìn)高等教育普及。然而，投資的數(shù)量仍然低于需求。除了資金支持外，高等教育機(jī)構(gòu)還需要更先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、經(jīng)驗(yàn)豐富的師資以及優(yōu)質(zhì)的課程資源，但如果沒(méi)有足夠的資金投入，這些都很難獲得。

二、高等教育普及化階段的發(fā)展對(duì)策

（一）高校評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變

高等教育普及化階段，應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)破除精英教育階段的教育觀念。社會(huì)的需求具有多樣性，需要不同類(lèi)型、不同層次的人才［7］。中國(guó)有句俗話：“三百六十行，行行出狀元”。對(duì)人才的定義也應(yīng)該如此，任何行業(yè)都可以培養(yǎng)人才。教育觀念的轉(zhuǎn)變需要政府和教育界的引導(dǎo)，首先要改變對(duì)高校的評(píng)價(jià)方式。目前對(duì)高校的評(píng)價(jià)采用的是統(tǒng)一的指標(biāo)，這就導(dǎo)致了研究型大學(xué)要比教學(xué)研究型大學(xué)“高一等”，教學(xué)研究型大學(xué)比教學(xué)型大學(xué)“高一等”，本科院校又比職業(yè)院?！案咭坏取薄Ｒ虼?，現(xiàn)在的高校，專(zhuān)科要升本科，本科要擠進(jìn)“雙一流”，都想培養(yǎng)“高層次人才”?？缮鐣?huì)真的需要這么多“高層次人才”嗎？都去培養(yǎng)“高層次人才”，普通勞動(dòng)者誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)？

2015年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》，將我國(guó)高等教育分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類(lèi)型。其中研究型高等學(xué)校主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才為主，開(kāi)展理論研究與創(chuàng)新，學(xué)位授予層次覆蓋學(xué)士、碩士和博士，且研究生培養(yǎng)占較大比重；應(yīng)用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并從事社會(huì)發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究；職業(yè)技能型高等學(xué)校主要從事生產(chǎn)管理服務(wù)一線的專(zhuān)科層次技能型人才培養(yǎng)，并積極開(kāi)展或參與技術(shù)服務(wù)及技能應(yīng)用型改革與創(chuàng)新。但由于政府部門(mén)對(duì)高校的評(píng)價(jià)以及經(jīng)費(fèi)的支持并未將這三大類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分，依然是研究型高校可以獲得很多的經(jīng)費(fèi)支持，而應(yīng)用型和職業(yè)技能型高校獲得的經(jīng)費(fèi)支持較少。這就導(dǎo)致應(yīng)用型和職業(yè)技能型高校無(wú)法安于自身的定位，都希望向更高的層次發(fā)展。而在高等教育普及化階段，對(duì)高等學(xué)校的評(píng)價(jià)，不應(yīng)看其定位，而要看其在某一定位上的辦學(xué)水平。只有這樣才能使得應(yīng)用型和職業(yè)技能型高校安于自身的定位，并在其定位基礎(chǔ)上努力提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。要做到這些，就須要做到以下兩點(diǎn)。

1.應(yīng)明確高校的辦學(xué)定位，對(duì)高校實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)，并對(duì)每一類(lèi)別中辦學(xué)水平較高的學(xué)校給予較多的經(jīng)費(fèi)支持。以此引導(dǎo)不同類(lèi)型的高校各安其位，破除不同類(lèi)型高校的層次等級(jí)觀念，引導(dǎo)同類(lèi)型高校之間有序競(jìng)爭(zhēng)。

2.應(yīng)尊重并擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮高校自身的人才優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

（二）教師評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變

隨著高校評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，高校教師的評(píng)價(jià)方式也需相應(yīng)轉(zhuǎn)變。2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是為了解決我國(guó)目前人才評(píng)價(jià)機(jī)制的不足。高校應(yīng)首先落實(shí)好教師的分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，這樣既能滿足不同定位的高校的發(fā)展需求，又能滿足高校內(nèi)不同學(xué)科、不同崗位教師的發(fā)展需求。真正體現(xiàn)不同辦學(xué)定位高校的辦學(xué)特色，促進(jìn)高等教育向普及化階段的轉(zhuǎn)變。

（三）學(xué)生評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變

高等教育面向的對(duì)象是學(xué)生，也是教育的主要產(chǎn)出成果。高等教育的普及化階段對(duì)學(xué)生的要求跟精英教育是不同的。在精英教育階段，錄取率低，通過(guò)者大多智力拔群，培養(yǎng)的畢業(yè)生也大多會(huì)成為各行業(yè)的精英或領(lǐng)軍人物。高等教育的普及化階段則是根據(jù)高校辦學(xué)定位的不同，培養(yǎng)滿足多種社會(huì)需求的畢業(yè)生。因此，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)也應(yīng)根據(jù)辦學(xué)定位的不同采用不同的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)指標(biāo)。研究型高校應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)畢業(yè)生的研究能力和創(chuàng)新意識(shí)；應(yīng)用型高校應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)畢業(yè)生的工程實(shí)踐能力；職業(yè)技能型高校應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)畢業(yè)生的職業(yè)技能。

只有實(shí)現(xiàn)高校—教師—學(xué)生“三位一體”，才能真正邁向高等教育的普及化階段。

（四）其他需要解決的問(wèn)題

高等教育普及化階段的發(fā)展對(duì)策除了上述三項(xiàng)亟須解決的問(wèn)題外，還有以下一系列問(wèn)題須要解決。

1.應(yīng)加大對(duì)高等教育的投入，以保障教學(xué)資源和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村高等教育的支持，以保障農(nóng)村學(xué)生的教育權(quán)利；應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督，以確保高校的教學(xué)質(zhì)量。

2.應(yīng)加大對(duì)社會(huì)力量的合作，以增加高等教育的資源投入。在此過(guò)程中，可以考慮引入社會(huì)力量參與高等教育的建設(shè)和管理，以促進(jìn)高等教育的普及。

3.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高等教育的科學(xué)研究，以提高高等教育的科學(xué)水平。在此過(guò)程中，可以探索新的教育理念和教育模式，以適應(yīng)高等教育的發(fā)展需求。

4.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高等教育的政策研究，以促進(jìn)高等教育的發(fā)展。在此過(guò)程中，可以研究高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，以指導(dǎo)高等教育的發(fā)展方向。

5.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育人才的培養(yǎng)，以保證教育的高水平實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)教育人才的繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)能力的提高，以確保教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

6.須要提高教育的科學(xué)性和人文性，使教育更具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。教育要有科學(xué)性，即要以科學(xué)方法研究和解決教育問(wèn)題，使教育更加科學(xué)，更具有合理性。

7.應(yīng)提高教育的適用性和實(shí)用性，使教育更適合實(shí)際需要。這意味著教育要有適用性，即要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)。同時(shí)，教育要有實(shí)用性，即要提高學(xué)生的實(shí)際技能，使他們能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

8.須要提高教育的公平性和公正性，使教育更具有公平性和公正性。教育要有公平性，即要確保教育機(jī)會(huì)的公平分配，使每個(gè)人都能享受受教育的機(jī)會(huì)。

總的來(lái)說(shuō)，高等教育的發(fā)展需要全社會(huì)的共同努力，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生等各方面的協(xié)調(diào)配合。實(shí)現(xiàn)高等教育普及化須要充分考慮國(guó)情，科學(xué)研究，加強(qiáng)政策研究，加大投入，加強(qiáng)合作，加強(qiáng)監(jiān)督等多方面的努力。

結(jié)語(yǔ)

本文分析了我國(guó)高等教育普及化階段的主要發(fā)展困境在于高等教育觀念的轉(zhuǎn)變，高等學(xué)校的辦學(xué)定位和高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)等方面，提出應(yīng)該對(duì)高校實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)，并擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，以此來(lái)引導(dǎo)社會(huì)破除精英教育階段的學(xué)歷教育觀，促使高校明確自身定位，提高高校在各自定位上的辦學(xué)水平。在對(duì)高校評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也應(yīng)做到對(duì)教師和學(xué)生評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，真正做到高?！處煛獙W(xué)生“三位一體”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的普及化。

參考文獻(xiàn)

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［2］TROW MARTIN. Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education［R］.Carnegie Commission on Higher Education，Berkeley，Calif.1973.

［3］教育部：我國(guó)高等教育即將進(jìn)入普及化階段［EB/OL］.（2019-02-26）［2023-01-07］.http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50340/mtbd/201902/t20190227_371425.html.

［4］扎根中國(guó)大地 奮進(jìn)強(qiáng)國(guó)征程：新中國(guó)70年高等教育改革發(fā)展歷程［EB/OL］.（2019-09-22）［2023-01-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201909/t20190924_400593.html.

［5］2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2022-09-15）［2023-01-07］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-09/15/content_5710039.htm.

［6］刁玉華.普及化階段河南高等教育發(fā)展特點(diǎn)研究及高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策分析［J］.河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，63（3）：105-109+155.

［7］紀(jì)寶成.當(dāng)前高等教育發(fā)展中的五大困境［J］.中國(guó)高教研究，2013（5）：4-8.

Discussion on the Development Predicament and Countermeasures in the Popularization Stage of Higher Education

ZHANG Fu-yong

（School of Cyberspace Science， Dongguan University of Technology， Dongguan，

Guangdong 523808， China）

Abstract： In 2019， Chinese higher education formally entered the popularization stage， the scale of higher education has expanded rapidly， but in this process， the concept of higher education has not changed fundamentally， it still remains at the stage of elite education. The main reasons for the lack of change in educational concept lie in the unclear orientation of colleges and universities， the unclear evaluation standards of higher education quality， the imbalance of educational resources and the lack of financial investment. Aiming at the problems of the development of higher education in the popularization stage， this paper proposes that universities， teachers and students should be evaluated by category to guide the society to break away from the concept of academic qualification education in the elite education stage， and at the same time， increasing the investment in higher education and improving the fairness and justice of education should be ensured， so that China can become a real education powerhouse.

Key words： popularization of higher education; development predicament; evaluation by category