王斌

摘要：通過深入開展調(diào)查活動，了解掌握福建省大型科研儀器向社會開放工作現(xiàn)狀及現(xiàn)存機(jī)制，調(diào)研所收集到的信息表明現(xiàn)有機(jī)制在推動大型科研儀器向社會開放及提高資源利用率方面取得了一定成效，但開放程度及資源利用率仍存在可提升空間。文中根據(jù)現(xiàn)有問題對未來工作開展思路進(jìn)行探討，提出通過進(jìn)一步拓展開放機(jī)制、完善績效考核評價方法及激勵機(jī)制、健全查重評議機(jī)制等方式推動科研設(shè)施和儀器向社會開放。

關(guān)鍵詞：大型儀器；開放；共享；公共服務(wù)體系

Exploration of the Mechanism and Future Development Ideas for the Opening up of Large-scale Scientific Research Instruments to Society in Fujian Province

WANG Bin

（ Fujian Institute of Testing Technology， Fuzhou 350003， Fujian， China ）

Abstract： Through in-depth investigation activities， we have gained an understanding of the current situation and existing mechanisms of large-scale scientific research instruments opening up to society in Fujian Province. The information collected from the survey indicates that the existing mechanisms have achieved certain results in promoting the opening up of large-scale scientific research instruments to society and improving resource utilization. However， there is still room for improvement in the degree of openness and resource utilization. This article explores the ideas for future work based on existing problems， and proposes further expanding open mechanisms， improve performance evaluation methods and incentive mechanisms， and refining plagiarism detection and evaluation mechanisms to promote the opening of scientific research facilities and instruments to society.

Key Words：? Large-scale instruments; Openness; Shareing; Public services

0引言

為充分發(fā)揮福建省內(nèi)大型科研儀器的作用，降低大型科研儀器的閑置率，福建省科技廳聯(lián)合福建省財政廳、原福建省質(zhì)監(jiān)局等多個相關(guān)廳局于2007年開始籌建福建省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺，并于2007年8月1日正式開通運(yùn)行。在長期的工作實踐中，筆者對福建省大型科研儀器向社會開放機(jī)制進(jìn)行了有益探索，取得了一些經(jīng)驗，并希望利用這些經(jīng)驗最終建立一個績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、競爭向上、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的資源分配機(jī)制和評價機(jī)制，讓每一位社會成員都擁有平等享有使用科技資源和參與科技創(chuàng)新的機(jī)會，推動各類科技創(chuàng)新活動實現(xiàn)公平競爭。

1? 平臺建設(shè)現(xiàn)狀

福建省大型科研儀器向社會開放工作已開展十余年，在推進(jìn)儀器共享和資源利用方面取得了較大進(jìn)展。目前福建省大型科研儀器設(shè)備共享平臺上登記的科研儀器有4593臺，價值超過42億元。開放共享的科研儀器分布于高校、企業(yè)、科研院所等各類單位，其中高校無論是裝備的大型儀器數(shù)量還是大型儀器原值都位居所有單位類別中的首位，且兩項數(shù)據(jù)均占總量的50%以上。平臺建成后，入網(wǎng)的科研儀器應(yīng)用水平顯著提升。雖然目前福建省大型科研儀器的利用率較平臺未建成前有了較大提升，但平臺上所登記的科研儀器設(shè)備數(shù)量與周邊省份平臺相比仍較少，部分儀器開機(jī)時數(shù)仍遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的全負(fù)荷運(yùn)行時間，福建省大型科研儀器向社會開放工作仍任重道遠(yuǎn)。文中通過對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析，認(rèn)為阻礙大型科研儀器向社會進(jìn)一步開放和資源利用率進(jìn)一步提升的主要因素包括：宣傳手段有限、高校參與度不高、績效考核方法和激勵機(jī)制不完善。

在調(diào)研過程中筆者了解到部分企業(yè)從未聽說過大型儀器開放共享平臺，即使是已加入平臺的單位對績效考核評價辦法仍不太了解，從未參與績效考核。筆者還發(fā)現(xiàn)高校在共享平臺上提供了過半數(shù)的儀器設(shè)備，如圖1所示，福建省大型科研設(shè)施儀器管理服務(wù)平臺上共享儀器設(shè)備數(shù)量排名前十的單位中，其中有八家高校，但是由于高校相當(dāng)一部分儀器設(shè)備是由各個課題組、項目組自行采購，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，再加上行政主管機(jī)構(gòu)不同、資金來源不同，造成高校的儀器設(shè)備重復(fù)采購現(xiàn)象普遍，也因此造成大部份儀器設(shè)備年平均開機(jī)時數(shù)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的全負(fù)荷運(yùn)行時間（1600h）；另外相關(guān)的激勵機(jī)制和獎補(bǔ)措施沒有落實到儀器管理人員，使得高校儀器管理人員缺乏參與儀器設(shè)備共享的意愿。因此，目前大型科研儀器資源利用率低很大程度是由于高校未能充分利用好共享平臺，如何提高高校共享儀器的利用率將是提升平臺資源利用率的關(guān)鍵，也是未來工作開展的重點。此外，在深入各單位開展座談會的過程中，筆者了解到現(xiàn)有的績效考核評價方法和激勵機(jī)制存在一些問題，如部分單位內(nèi)部無明確的激勵制度或未將激勵制度落實到位，評價不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

2? 平臺向社會開放現(xiàn)有機(jī)制

2007年，福建省大型科研儀器開放共享平臺開始籌建，并于當(dāng)年開通運(yùn)行。其間，科技廳會同發(fā)改委等5廳局聯(lián)合印發(fā)了《福建省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用管理辦法（試行）》并出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，通過對科技項目等5類委托方實施優(yōu)惠收費(fèi)，開展開放共享績效評價等方式，推動大型儀器向社會服務(wù)。平臺建立后，儀器利用率和應(yīng)用水平有了不同程度的提高。

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》[2]。為落實國務(wù)院文件精神及省政府實施意見要求，以及同國家科技部建立的國家科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器管理平臺對接，由福建省科技廳主導(dǎo)，福建省測試技術(shù)研究所承辦，重新建立了大型科研設(shè)施儀器管理服務(wù)平臺，并向社會開放相關(guān)信息。同時，將50萬元以上的設(shè)備匯總到國家管理平臺，公眾可以通過省級平臺，查詢到福建省平臺收錄儀器所在區(qū)域、儀器類型、儀器功能、服務(wù)領(lǐng)域等信息以及聯(lián)系方式、服務(wù)方式等。公眾還可根據(jù)提供的信息，與儀器管理人員接洽具體委托測試服務(wù)或預(yù)約上機(jī)使用時間，部分儀器管理單位建設(shè)了在線服務(wù)平臺，用戶可在線預(yù)約使用開放儀器或在線委托測試。經(jīng)過多年努力，平臺收錄的儀器數(shù)量較福建省大型科學(xué)儀器共享平臺建成初期增長了近10倍。近幾年來福建省的主要做法是：

2.1 建立健全大型科研儀器對外開放管理機(jī)制

為從制度上建立健全大型科研儀器對外開放管理機(jī)制，充分發(fā)揮大型儀器服務(wù)管理平臺推動科研儀器向社會開放的作用，福建省科技廳出臺的規(guī)范性文件均考慮了涉及大型儀器開放服務(wù)的內(nèi)容。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放服務(wù)的實施意見》[3]等有關(guān)規(guī)定，福建省科技廳制定了績效評價暫行辦法，對大型儀器開放服務(wù)績效評價的內(nèi)容及指標(biāo)、評價結(jié)果的應(yīng)用及組織實施等作出了明確規(guī)定。此外，福建省科技廳出臺的《福建省級科技計劃項目經(jīng)費(fèi)管理辦法》[4]規(guī)定財政資金購置的大型儀器應(yīng)納入福建省大型科研設(shè)施儀器管理服務(wù)平臺，并向社會對外開放服務(wù)。

2.2 落實財政資金購置儀器開放工作，推進(jìn)企業(yè)儀器向社會開放

為落實國務(wù)院和福建省人民政府文件要求，在科技計劃項目驗收時，針對財政資金購置的儀器，如有全部或部分使用項目經(jīng)費(fèi)購置的原值超過30萬元的大型儀器，應(yīng)提交加入福建省大型儀器管理服務(wù)平臺向社會開放的證明材料。為方便項目承擔(dān)單位，福建省大型儀器管理服務(wù)平臺則提供了自助打印證明材料的功能。此外，福建省部分高校也創(chuàng)造性地采取了相應(yīng)措施，保證財政資金購置的儀器向社會開放，如福建師范大學(xué)規(guī)定未經(jīng)實驗室與設(shè)備管理處確認(rèn)新購儀器已加入平臺開放，福建師范大學(xué)財務(wù)部門不予辦理報銷手續(xù)，保證了近年新購儀器向社會開放。目前，福建師范大學(xué)加入福建省大型儀器共享平臺的儀器達(dá)331臺，而2016年前僅37臺。福州大學(xué)以2021年科技部與財政部聯(lián)合開展的科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作為契機(jī)，將加入福建省大型儀器共享平臺工作與福州大學(xué)財務(wù)部門的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)掛鉤，將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中原值30萬元以上的儀器，全部加入福建省大型儀器共享平臺向社會開放，同時也便于直接報送科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查數(shù)據(jù)。因此，福州大學(xué)加入福建省大型儀器共享平臺的儀器由2020年的80臺增加到現(xiàn)在的679臺，居全省第一。

為推動企業(yè)非財政資金購置的科研設(shè)施儀器向社會開放服務(wù)，福建省科技廳開展了企業(yè)大型科研儀器向社會開放服務(wù)試點工作，向加入福建省級服務(wù)平臺、建立健全管理制度和開放服務(wù)制度、向社會開放服務(wù)的科研設(shè)施儀器給予一次性資金補(bǔ)助，以提高企業(yè)自有的大型科研設(shè)施和儀器配置使用效益?，F(xiàn)已有89個企業(yè)、365臺非財政資金購置的科研設(shè)施儀器向社會開放，儀器原值36619萬元，發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)累計1280.8萬元。

2.3 建立并逐步完善考核評估和激勵機(jī)制

2007年至2022年，福建省已連續(xù)15年開展了大型儀器開放共享績效評價工作。2016年，福建省科技廳出臺《績效評價暫行辦法》，辦法規(guī)定了具體評價內(nèi)容及指標(biāo)、評價的組織實施程序、評價結(jié)果的應(yīng)用，對儀器管理單位重點評價所屬科研設(shè)施儀器開放服務(wù)、購置查重評議、制度體系建設(shè)、用戶評價、科學(xué)技術(shù)普及和服務(wù)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)6個方面情況和8個具體評價指標(biāo)，對科研設(shè)施儀器重點評價科研設(shè)施儀器開放服務(wù)及質(zhì)量、服務(wù)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)、實驗管理團(tuán)隊3個方面情況和6個具體評價指標(biāo)，并規(guī)定了具體評價指標(biāo)的評分方式，且對評價結(jié)果較好的儀器和單位給予獎勵補(bǔ)助。

福建省自2016年開始依據(jù)《績效評價暫行辦法》組織開展績效評價工作，從近四年以來相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，參評單位由19家增加到43家，參評儀器由253臺增長到1775臺。同時，加大了獎勵補(bǔ)助力度，獎勵補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由以往每年70萬元左右增加到164萬元，2021年開始又增加到270萬元左右。獎勵補(bǔ)助儀器數(shù)也由每年70臺左右增加到130臺，較為有效地提高了各單位開放儀器和參加評價的積極性。從2021年度績效評價結(jié)果看，獲得獎勵補(bǔ)助的儀器年平均開機(jī)時數(shù)達(dá)1571.51小時，遠(yuǎn)高于參評儀器平均機(jī)時數(shù)，已接近1600小時的全負(fù)荷運(yùn)行機(jī)時數(shù)。此外，以往不少單位對外開放工作較薄弱，有的儀器利用情況較差，不愿參加評價，特別是本省高校中大量儀器未加入福建省大型儀器管理平臺，自身也未建立相應(yīng)的管理平臺，因此參加評價的多為對外開放工作開展較好的儀器和單位，相關(guān)指標(biāo)均較高。而近年來，本省各個高校大部分建立了自己的大型儀器管理平臺，采用信息化手段對本單位儀器進(jìn)行管理，逐步將儀器納入本單位的平臺，從而能夠較為迅速準(zhǔn)確地統(tǒng)計本單位的儀器數(shù)量、分布和收集、填報相關(guān)信息。同時，評價工作承擔(dān)單位加大了宣傳動員力度，逐一聯(lián)系各符合評價條件的單位，動員督促各單位報送評價材料，因此，加入平臺的儀器和參加評價的儀器，以及參加評價的單位均大幅增加，雖然相關(guān)指標(biāo)有所下降，但更真實地反映了目前福建省大型儀器對外開放的情況。近幾年大型儀器向社會開放績效評價的統(tǒng)計結(jié)果見表1。

2.4 初步建立科技計劃項目購置大型儀器查重評議機(jī)制

為落實福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)科研儀器向社會開放的實施意見[3]，初步建立了大型儀器查重評議機(jī)制，邀請第三方中介機(jī)構(gòu)針對由財政出資購置的單臺價格50萬元（含）或成套價格在100萬元（含）以上的科研儀器設(shè)備進(jìn)行查重評議，相關(guān)部門將根據(jù)評議結(jié)果對新購置科研儀器設(shè)備進(jìn)行審批?！陡＝ㄊ〖壙萍加媱濏椖拷?jīng)費(fèi)管理辦法》要求使用項目經(jīng)費(fèi)全額或部分出資新購此類科研儀器設(shè)備，由福建省科技廳委托的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行查重和評議。自2018年開始，福建省科技廳開始委托福建省大型儀器管理平臺的管理單位進(jìn)行科技計劃項目購置大型儀器的查重評議工作。迄今已對30個項目計劃購置的67臺科研儀器設(shè)備進(jìn)行了查重評議，預(yù)算金額九千余萬元，其中建議支持購買的儀器設(shè)備46臺，預(yù)算四千余萬元。2021年，部分設(shè)區(qū)市和高校也開始參照省級科技計劃項目的做法，開展了查重評議工作。目前，科技計劃項目查重評議的流程已基本建立，但尚停留在以查重為主的階段，評議工作雖進(jìn)行了一定程度的探索，但流程和評議內(nèi)容尚未完全理順。

3? 未來發(fā)展思路探討

3.1 拓展開放機(jī)制

目前，對于開放工作的激勵機(jī)制只有績效評價后的獎勵補(bǔ)助，缺少對使用開放大型儀器開展科研創(chuàng)新工作的激勵措施。今后如將科技資源向社會開放共享納入地方性法規(guī)立法計劃，逐步出臺相關(guān)法規(guī)，將為福建省開放共享提供更加有力的抓手，同時能夠進(jìn)一步規(guī)范財政資金購置的科研儀器向社會開放工作。此外，可根據(jù)平臺實際運(yùn)營情況，以平臺運(yùn)營單位為主體，注冊相應(yīng)域名，擴(kuò)大平臺的影響力。在激勵機(jī)制方面，可參照部分高校的做法，建立開放基金，對利用其他單位開放儀器開展科技創(chuàng)新活動予以一定程度的補(bǔ)助，以促進(jìn)各單位減少不必要的儀器購置，充分利用開放共享的儀器設(shè)備開展科研工作。

3.2 完善考核激勵機(jī)制

本省高校目前在儀器共享方面所面臨的困難，不僅僅是內(nèi)部原因所造成的，如果僅僅靠高校內(nèi)部自食其力，很難破解這一難題[5]，這就需要外部通過健全機(jī)制來幫助高校走出困境。目前，分析測試實驗人員職務(wù)職稱晉升渠道較窄，特別是高校中屬于非教學(xué)、科研的一線人員晉升職數(shù)較少，嚴(yán)重影響了分析測試實驗人員開放服務(wù)的積極性，也導(dǎo)致部分儀器實驗操作人員嚴(yán)重不足，影響了儀器的開放服務(wù)能力。因此，應(yīng)以政府財政管理層面明確獎勵補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用方式、比例，保證獎勵補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實到相關(guān)實驗、管理人員。同時，應(yīng)針對各儀器實驗人員的主要需求，拓展分析測試實驗人員的職務(wù)職稱晉升渠道，設(shè)立相應(yīng)專業(yè)的高中級職稱評委會，建立相應(yīng)的分析測試實驗人員評價體系，鼓勵大型儀器實驗操作人員充分發(fā)揮大型科研儀器的功能和作用，提高大型科研儀器利用水平。

3.3 健全查重評議機(jī)制

目前，福建省雖已初步建立了新購大型儀器的查重評議機(jī)制，但目前僅限于省級科技計劃項目資金計劃購置的大型儀器，而大型儀器裝備的資金投入渠道多樣，儀器重復(fù)購置、閑置率高的情況尚未根本改變，大量儀器無論是機(jī)時利用率，還是科研成果產(chǎn)出率都處于較低水平。因此，應(yīng)盡快在各級政府和各個預(yù)算部門落實省政府實施意見的要求，針對財政資金購置大型儀器設(shè)備，開展查重評議工作，并從分布合理性、必要性和技術(shù)指標(biāo)方面對各預(yù)算部門計劃購置的大型儀器進(jìn)行評議；減少重復(fù)購置，降低儀器閑置率，提高儀器的使用效率；應(yīng)充分利用開放服務(wù)績效評價的結(jié)果，對重復(fù)購置情況較多、使用效率低、開放服務(wù)效果差的儀器管理單位嚴(yán)格控制儀器設(shè)備增量。在查重評議的具體工作方面，可以通過放開平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，為相關(guān)單位提供儀器分布數(shù)據(jù)和績效評價結(jié)果的措施，使各預(yù)算部門能夠委托第三方機(jī)構(gòu)實施查重評議。同時，應(yīng)出臺規(guī)范性文件，完善查重評議機(jī)制，明確查重評議的方式、程序、查重范圍、評議內(nèi)容以及評議結(jié)果的應(yīng)用，以保證查重評議的正常進(jìn)行，盤活存量、調(diào)控增量，促進(jìn)大型儀器合理布局和向社會開放服務(wù)。

4結(jié)語

福建省大型科研儀器向社會開放工作開展已有十六年，期間各相關(guān)部門積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的文件精神，在實踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，聽取各方意見和建議，基本建成了專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，建立了相應(yīng)的開放共享機(jī)制，開放水平也有了較大幅度提升，但同周邊省份相比，開放程度和資源利用率仍有較大的提升空間。文中總結(jié)了福建省大型儀器開放共享平臺運(yùn)行管理的現(xiàn)有機(jī)制，并對未來工作開展思路進(jìn)行探討，認(rèn)為應(yīng)通過進(jìn)一步拓展開放機(jī)制、完善績效考核評價方法及激勵機(jī)制、健全查重評議機(jī)制等方式，全面提升福建省大型科研儀器向社會開放的整體水平和服務(wù)能力，更好地為增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力、全面建設(shè)創(chuàng)新型省份服務(wù)。

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