［摘要］數(shù)字媒體時(shí)代，熱搜問政成為一種新型政治實(shí)踐形態(tài)。在熱搜問政中，政治參與是基本前提，話題驅(qū)動(dòng)是核心要素，算法推薦是技術(shù)支撐，熱搜榜單是表現(xiàn)形式，政府回應(yīng)是本質(zhì)特征。熱搜問政具有推動(dòng)問題解決、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、完善民主機(jī)制、培育公共精神、塑造政府形象五種功能，存在注意力分配不均衡，信息失真與謠言擴(kuò)散，輿論受利益群體所操縱，個(gè)人信息安全遭遇風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)民粹主義泛濫等隱憂。只有建立健全注意力分配機(jī)制，加強(qiáng)信息監(jiān)管和真實(shí)性驗(yàn)證，提高民眾的媒體素養(yǎng)和信息辨別能力，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)力度，采取多層疏導(dǎo)策略防范網(wǎng)絡(luò)民粹主義，才能有效應(yīng)對(duì)熱搜問政的現(xiàn)實(shí)隱憂，助力實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。

［關(guān)鍵詞］熱搜問政；數(shù)字媒體；政治參與；注意力分配；全過程人民民主

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-410X（2024）02-0085-11

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。”［1］（P44）隨著數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，人們獲取信息的途徑發(fā)生了巨大變革，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體、廣播電視轉(zhuǎn)向更為便捷、豐富的數(shù)字媒體平臺(tái)。這些平臺(tái)不僅改變了人們的生活方式，也重塑了民眾政治參與的途徑。政府通過這些平臺(tái)發(fā)布政策信息，提高政策的透明度打造陽(yáng)光政府，民眾借助這些平臺(tái)積極參與政治討論，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和訴求。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，熱搜問政成為一種新型政治實(shí)踐形態(tài)，對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)民主決策等方面起不可忽視的作用。當(dāng)前，關(guān)于“熱搜問政”的專門研究相對(duì)匱乏，有關(guān)成果主要集中在網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)政治參與、自媒體的新聞傳播等主題上。本文系統(tǒng)研究“熱搜問政”的運(yùn)行機(jī)理，關(guān)注到其價(jià)值意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)隱憂，并提出有效的應(yīng)對(duì)之策。

一、從網(wǎng)絡(luò)問政到熱搜問政

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)最初主要應(yīng)用于科技領(lǐng)域，并沒有明確的政治意義。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的影響力逐漸滲透到社會(huì)的方方面面，從最初的資訊傳播、娛樂休閑，到后來的教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了人們的生活方式。在這個(gè)過程中，互聯(lián)網(wǎng)不可避免地進(jìn)入人們的政治生活，開始涉及權(quán)力和利益問題，從而催生出“網(wǎng)絡(luò)問政”［2］。時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)問政作為電子政務(wù)的重要內(nèi)容，已屬于日常政治形態(tài)，這一概念和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)支付等概念一樣為學(xué)界所接受。網(wǎng)絡(luò)問政可以被定義為使用互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)的信息通信技術(shù)，通過在線平臺(tái)和工具，民眾對(duì)政府的政策、決策和治理問題進(jìn)行提問、反應(yīng)和討論的行為。網(wǎng)絡(luò)問政提供了一種方便快捷的途徑，使民眾能夠參與政治討論和向政府表達(dá)意見，促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)問政經(jīng)歷了多個(gè)階段，早期主要集中在網(wǎng)上各類論壇、博客等社交媒體平臺(tái)，這些平臺(tái)為廣大網(wǎng)民提供了發(fā)表意見、交流觀點(diǎn)的空間，使政治話題更加貼近民生，推動(dòng)了民主政治的發(fā)展。一些具有代表性的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)如“天涯論壇”“強(qiáng)國(guó)論壇”和“西祠胡同”等，吸引了大量用戶參與討論，學(xué)界出現(xiàn)了關(guān)于“論壇問政”［3］的初步探討。為了更好滿足網(wǎng)民政治參與需求，許多地方政府紛紛建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，提供便捷的溝通渠道，讓民眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)直接向政府提問和表達(dá)訴求。微博使網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布更為便捷，2010年被稱為微博元年，微博迅速滲透到社會(huì)生活的各領(lǐng)域，成為人們獲取信息、溝通交流的重要平臺(tái)。微博不僅潤(rùn)物無(wú)聲地改變著人們的信息獲取渠道，還深刻影響著人們的社會(huì)交往模式，觸動(dòng)著人們的現(xiàn)實(shí)生活［4］。在這一背景下，各級(jí)政府部門相繼開通了政務(wù)微博，2011年，全國(guó)范圍實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)微博1708個(gè)，黨群干部微博720個(gè)［5］，學(xué)界相應(yīng)地出現(xiàn)了關(guān)于“微博問政”［6］、“微博議政”［7］或“大V問政”［8］的廣泛討論。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，政治參與方式發(fā)生了革命性變化。2014年微博上線熱搜功能，百度熱搜、頭條熱搜相繼出現(xiàn)，該功能通常會(huì)在網(wǎng)站首頁(yè)或搜索頁(yè)面上展示，反映網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題和民眾關(guān)注度，具有很強(qiáng)的時(shí)效性?！盁崴选奔础盁衢T搜索”，是指在特定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，某個(gè)關(guān)鍵詞或話題經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播后引發(fā)大量網(wǎng)民的關(guān)注、評(píng)論、點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)，從而形成一種井噴式的注意力聚焦現(xiàn)象［9］，在熱搜話題涌現(xiàn)和公共議程設(shè)置的交互影響下，新型網(wǎng)絡(luò)民主的生產(chǎn)和再生產(chǎn)改變著國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)與進(jìn)程，熱搜輿情考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。作為公共生活的重要元素和載體，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的熱搜榜單引領(lǐng)著公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷推動(dòng)民眾注意力的聚焦，“從網(wǎng)民中來，到網(wǎng)民中去”的熱搜問政方式成為新的政治增長(zhǎng)點(diǎn)。

熱搜問政是指通過社交媒體等網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)上熱門的搜索話題來引導(dǎo)政府或其他公共組織注意民眾關(guān)切并回應(yīng)和解決問題的行為。熱搜問政可以讓民眾通過社交媒體平臺(tái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)、疑問和訴求，民眾利用網(wǎng)絡(luò)輿論的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督和影響，推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)與實(shí)施?；ヂ?lián)網(wǎng)將世界鏈接起來，數(shù)字技術(shù)促成數(shù)字社會(huì)的形成，便捷的溝通渠道縮短了政府與民眾間的距離，各種“微媒體”平臺(tái)成為民意表達(dá)和反映訴求的匯聚地，一些事件在平臺(tái)發(fā)布后，引起民眾情感共鳴，進(jìn)而被放大成為熱搜現(xiàn)象，引發(fā)輿情，產(chǎn)生正面或負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)，“熱搜問政”的選擇偏好逐漸形成，并由小部分網(wǎng)民向大部分民眾蔓延?？梢?，熱搜問政由網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展而來，是互聯(lián)網(wǎng)政治在數(shù)字時(shí)代的產(chǎn)物，從網(wǎng)絡(luò)問政到熱搜問政的演變，是民眾參與政治形式的創(chuàng)新。

二、熱搜問政的運(yùn)行機(jī)理

數(shù)字媒體是一種在鏈接全球知識(shí)的數(shù)字技術(shù)賦能之下，了解民眾如何貢獻(xiàn)和參與自己身邊之真相（即他們自己的新聞）的途徑［10］。在數(shù)字媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)政治話題的形成和傳播途徑產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。過去，政治話題主要依賴傳統(tǒng)的新聞媒體進(jìn)行傳播；如今，用戶生成的內(nèi)容成為推動(dòng)熱搜問政的重要力量，引發(fā)民眾關(guān)注和政治討論。我們需要結(jié)合數(shù)字媒體的時(shí)代特征來窺見熱搜問政的運(yùn)行機(jī)理。

（一）政治參與是熱搜問政的基本前提

政治參與是政治學(xué)的一個(gè)概念，通常是指“平民或多或少以影響政府人員的選擇及（或）他們采取的行動(dòng)為直接目的而進(jìn)行的合法活動(dòng)”［11］（P290）。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字媒體平臺(tái)如微博、微信公眾號(hào)、抖音、快手等成為民眾政治參與的渠道，這些平臺(tái)為民眾提供了便利和開放的環(huán)境。一是提供即時(shí)參與的機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)政治參與面臨時(shí)間和地域限制，而數(shù)字媒體平臺(tái)的出現(xiàn)有效規(guī)避了這些限制，民眾通過手機(jī)或電腦，隨時(shí)隨地發(fā)表意見、提出問題，與其他參與者進(jìn)行交流，數(shù)字媒體平臺(tái)的實(shí)時(shí)性和開放性，讓民眾能更方便地獲取信息、了解最新動(dòng)態(tài)、參與公共話題討論。二是提供表達(dá)意見的渠道，民眾通過數(shù)字媒體平臺(tái)進(jìn)行評(píng)論、點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)，表達(dá)對(duì)政府政策、決策的看法和意見，這種反饋機(jī)制有助于政策制定者更好地回應(yīng)民眾需求和關(guān)切。三是促進(jìn)民眾互動(dòng)，民眾可以在數(shù)字媒體平臺(tái)上關(guān)注特定話題或組織，形成討論群體和共同體，這種群體性的互動(dòng)有助于推動(dòng)話題的廣泛傳播和討論，激發(fā)民眾參與政治的熱情，數(shù)字媒體平臺(tái)也為民眾提供了尋找志同道合的政治參與者的機(jī)會(huì)，使他們能夠共同行動(dòng)、合作倡導(dǎo)特定政策目標(biāo)。

（二）話題驅(qū)動(dòng)是熱搜問政的核心要素

就內(nèi)容屬性而言，熱搜指的是數(shù)字媒體平臺(tái)搜索引擎中流量最多的幾個(gè)或幾十個(gè)關(guān)鍵詞，熱搜關(guān)鍵詞通常反映一段時(shí)間內(nèi)的各界大事與流行話題，進(jìn)入熱搜榜單的話題成為引起民眾更多討論和關(guān)注的驅(qū)動(dòng)力，話題驅(qū)動(dòng)在熱搜問政的運(yùn)行機(jī)理中扮演著核心要素的角色，話題驅(qū)動(dòng)的形成受多個(gè)因素的影響。一是民眾的關(guān)注度是話題驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)，當(dāng)某個(gè)話題具有一定的社會(huì)熱度、爭(zhēng)議性或重要性時(shí)，民眾容易關(guān)注和參與討論，如街頭暴力性犯罪事件在發(fā)生后，短時(shí)間內(nèi)就登上了熱搜，從而引起民眾關(guān)注。二是媒體報(bào)道在話題驅(qū)動(dòng)中起重要作用，媒體通過選擇話題內(nèi)容、采訪相關(guān)人士、提供背景信息等方式，將特定話題推向民眾視野，引發(fā)輿論熱議。三是數(shù)字媒體平臺(tái)在話題驅(qū)動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，通過數(shù)字媒體平臺(tái)，民眾可以迅速分享、轉(zhuǎn)發(fā)和討論特定話題，進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力。具有特殊性和時(shí)效性的事件常成為熱搜話題，一些重大事件或具有重要象征意義的事件也能迅速引起民眾的關(guān)注和討論，成為熱搜話題，如全面放開二孩政策，直接影響民眾生活，乃至社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，因此，民眾對(duì)這些政務(wù)話題的關(guān)注度較高，希望通過熱搜平臺(tái)了解并參與相關(guān)討論。

（三）算法推薦是熱搜問政的技術(shù)支撐

隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和用戶需求的日益復(fù)雜，綜合考慮內(nèi)容標(biāo)簽、用戶歷史行為、背景信息及用戶瀏覽動(dòng)機(jī)等多種因素進(jìn)行深入分析用戶偏好的組合算法推薦成為一種應(yīng)用趨勢(shì)［12］。這種推薦方式通過聚類分析將原本沒有聯(lián)系的用戶群體聯(lián)結(jié)在一起，形成具有相似特征的用戶群，不僅可以更準(zhǔn)確地把握這些用戶的興趣愛好和行為習(xí)慣，提供更加個(gè)性化的推薦服務(wù)，還可以根據(jù)用戶的行為和偏好提供最新、最準(zhǔn)確的內(nèi)容［13］。當(dāng)民眾瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息或輸入關(guān)鍵詞時(shí)，算法推薦技術(shù)會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容進(jìn)行匹配和排序，并將相關(guān)結(jié)果呈現(xiàn)給用戶。算法推薦的運(yùn)行機(jī)理表現(xiàn)在兩方面。一是通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲等技術(shù)手段，自動(dòng)從各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上抓取與特定話題相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括搜索量、討論量、閱讀量等。如果把互聯(lián)網(wǎng)比作一張巨大的蜘蛛網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)爬蟲可以被視為那只辛勤的蜘蛛，不遺漏地爬取每一個(gè)角落的數(shù)據(jù)資源，之后由算法引擎對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，去除無(wú)效、重復(fù)或錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。二是算法推薦可以對(duì)經(jīng)過清洗和預(yù)處理的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，包括情感考察、主題提取、觀點(diǎn)挖掘等，并根據(jù)用戶的興趣偏好，精準(zhǔn)派發(fā)信息。

（四）熱搜榜單是熱搜問政的表現(xiàn)形式

作為信息傳播的重要渠道，數(shù)字媒體平臺(tái)的獨(dú)特運(yùn)作模式和強(qiáng)大傳播力使其在信息社會(huì)中扮演著舉足輕重的角色，通過搜集和分析用戶的搜索、點(diǎn)擊和互動(dòng)等行為數(shù)據(jù)，平臺(tái)運(yùn)用先進(jìn)的算法技術(shù)，將熱門話題和資訊精準(zhǔn)推送給用戶。在眾多自媒體平臺(tái)中，微博最具影響力，2014年微博推出“熱搜”榜單功能，成為首家擁有熱搜功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用戶可以通過關(guān)注熱搜話題，第一時(shí)間了解政治動(dòng)態(tài)、社會(huì)熱點(diǎn)，把握時(shí)代脈搏。微博為廣大用戶提供互動(dòng)功能，如評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)和@提及等，使用戶能夠參與到話題討論中，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見，分享自己的見解和看法。

同傳統(tǒng)媒體的“新聞?lì)^條”一樣，熱搜話題的價(jià)值體現(xiàn)在時(shí)效性、新鮮性、影響性等方面［14］。我國(guó)各大數(shù)字媒體平臺(tái)已發(fā)展成為極具影響力的信息傳播渠道，包括百度、抖音、快手、B站、知乎等熱門平臺(tái)，具備了完善的“熱搜”功能，使用戶能實(shí)時(shí)關(guān)注熱點(diǎn)話題和事件。不同平臺(tái)對(duì)于“熱搜”的界定不同，在微博平臺(tái)，網(wǎng)民實(shí)時(shí)點(diǎn)擊量前50位均可稱為“熱搜”，知乎平臺(tái)和抖音平臺(tái)是以點(diǎn)擊量的前50位作為“熱搜榜”的生成依據(jù)，百度平臺(tái)選取前30位。一些平臺(tái)進(jìn)一步將熱搜榜細(xì)分，抖音現(xiàn)在推出了熱點(diǎn)榜、種草榜、娛樂榜、社會(huì)榜、挑戰(zhàn)榜、同城榜。抖音在平臺(tái)顯著位置還有專門說明：抖音熱榜是根據(jù)用戶在本產(chǎn)品內(nèi)真實(shí)的搜索、瀏覽和點(diǎn)擊情況進(jìn)行實(shí)時(shí)熱度排名而形成的話題榜單。

（五）政府回應(yīng)是熱搜問政的本質(zhì)特征

在熱搜問政中，民眾通過各種數(shù)字媒體平臺(tái)提出問題、觸發(fā)討論、表達(dá)關(guān)切，期待政府對(duì)這些問題進(jìn)行回應(yīng)和解決，這種基于問題導(dǎo)向的政府回應(yīng)是熱搜問政超越傳統(tǒng)問政方式的一個(gè)亮點(diǎn)，使政府直接面對(duì)民眾的訴求。民眾既希望了解事件的真相是什么，也希望相關(guān)涉事人受到應(yīng)有的懲罰［15］，這體現(xiàn)了民眾對(duì)公平正義的追求。近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體賬號(hào)發(fā)布的一些涉及腐敗或食品安全的信息，引起民眾廣泛關(guān)注，這些信息因其意義的傳遞和對(duì)社會(huì)問題的觸動(dòng)形成了輿情。熱搜事件具有的衍生性、多樣性特點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)空間匿名性、泛在性特征疊加，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，甚至導(dǎo)致民眾恐慌、引致次生輿論災(zāi)害，還可能誘發(fā)群體性事件［16］。政府通過回應(yīng)民眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，不僅有效增強(qiáng)了民眾對(duì)政策的理解，而且有利于改進(jìn)政策實(shí)施。政府回應(yīng)對(duì)黨員干部提出新的工作要求，黨員干部需具備大局意識(shí)和全局觀念、危機(jī)處理能力、資源調(diào)度能力，輿論引導(dǎo)能力，才能有效應(yīng)對(duì)各類問題，化解風(fēng)險(xiǎn)。

三、熱搜問政的價(jià)值功能

熱搜問政不僅順應(yīng)了數(shù)字媒體時(shí)代政治發(fā)展的要求，而且反映了網(wǎng)民與政治系統(tǒng)間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。當(dāng)某個(gè)熱搜話題引發(fā)民眾關(guān)注時(shí)，大量網(wǎng)民參與其中，表達(dá)自己的意見、看法和觀點(diǎn)，形成一股強(qiáng)大的民意力量，在此過程中，由話題而催生的信息生產(chǎn)已經(jīng)成為一個(gè)難有止境的過程，任何事件可以隨時(shí)被續(xù)寫、補(bǔ)充和詮釋［17］，一旦這個(gè)過程引發(fā)爆炸式輿情，就會(huì)促使政治系統(tǒng)迅速作出回應(yīng)，以滿足民眾期待并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。熱搜問政是全過程人民民主的網(wǎng)絡(luò)新形式，展現(xiàn)出具有新時(shí)代特征的一系列價(jià)值功能。

（一）熱搜問政有助于推動(dòng)問題解決

經(jīng)算法推薦或其他方式，數(shù)字媒體平臺(tái)將一些重要的問題推向民眾視野，增加了問題的曝光度，政府或其他公共組織會(huì)適時(shí)調(diào)整政策方向和重心。熱搜問政推動(dòng)問題解決體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是民眾的參與和反饋促使政府關(guān)注和重視某個(gè)問題，政府或其他公共組織意識(shí)到民眾對(duì)問題的關(guān)切和期待，通常會(huì)迅速采取行動(dòng)來解決問題，并確保措施的有效性和針對(duì)性，對(duì)于容易引起社會(huì)憤慨的事件，相關(guān)部門甚至?xí)闪⒐ぷ鲗０?，抽調(diào)人員，深入調(diào)查，特事特辦［18］。二是熱搜問政不僅能引起專家學(xué)者關(guān)注，還會(huì)促使企業(yè)或相關(guān)組織采取行動(dòng)。比如，在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，權(quán)威媒體會(huì)曝光一些行業(yè)亂象，某些新聞一旦上了熱搜，網(wǎng)絡(luò)上的批評(píng)之聲“不絕于耳”，專家學(xué)者提出意見和建議，促使企業(yè)或相關(guān)組織自查自糾。三是熱搜將“行業(yè)事件”上升為“社會(huì)事件”，引起不同領(lǐng)域人士的關(guān)注，不僅能吸引相關(guān)部門注意，而且容易形成跨界合作，有助于集思廣益，尋找解決問題的創(chuàng)新方法和策略，在多方關(guān)注下，代表公共利益的政府（或其他公共組織）意識(shí)到，如果不積極采取行動(dòng)，就會(huì)受到民眾的批評(píng)并產(chǎn)生負(fù)面影響，民眾參與和政策反饋機(jī)制的存在，促使政府或其他公共組織更加敏銳地察覺到問題的緊迫性和重要性，從而加快解決問題的步伐。

（二）熱搜問政有助于強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

如果說主流媒體是以表?yè)P(yáng)為基調(diào)的話，網(wǎng)絡(luò)自媒體則是以監(jiān)督為基調(diào)［19］?；谛乱惠喖夹g(shù)變革而興起的熱搜問政監(jiān)督可以被稱為云監(jiān)督，這是一種突破時(shí)空限制、貫穿權(quán)力過程、信息高效流動(dòng)、社會(huì)高度參與和高度智能化的監(jiān)督模式［20］，這將強(qiáng)化民眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。一是熱搜問政通過民眾輿論監(jiān)督，有助于實(shí)現(xiàn)政府政策的公開、公平和公正。比如，政府出臺(tái)了征地拆遷方案、學(xué)區(qū)劃分方案或二孩補(bǔ)償方案，由于涉及公共利益，會(huì)成為熱搜話題，促使政府決策公開透明。數(shù)字媒體時(shí)代，權(quán)力監(jiān)督模式已從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從單一的“線下”轉(zhuǎn)向“線上線下”融合，倒逼政府主動(dòng)公開信息，回應(yīng)民眾的疑慮和質(zhì)疑，以維護(hù)其公信力［21］。二是熱搜問政有助于遏制腐敗和權(quán)力濫用，腐敗是執(zhí)政黨健康發(fā)展的毒瘤，最能引起民眾憤慨，當(dāng)某個(gè)腐敗事件成為熱搜話題時(shí)，民眾的關(guān)注會(huì)迫使相關(guān)當(dāng)事人和機(jī)構(gòu)接受調(diào)查，熱搜問政能夠促使政府重視反腐敗工作，提高公共治理的廉潔度。

（三）熱搜問政有助于完善民主機(jī)制

基于傳播的對(duì)話屬性和共享屬性，數(shù)字媒體平臺(tái)不僅為民眾提供了廣泛參與政治議題的渠道，而且推動(dòng)了全過程人民民主的發(fā)展，促進(jìn)了民主政治穩(wěn)定和政治社會(huì)進(jìn)步之間的良性互動(dòng)［22］，基于數(shù)字媒體平臺(tái)的熱搜問政有助于完善社會(huì)主義民主政治。一是反映民眾訴求，熱搜問政能夠直接將民眾的聲音傳遞給政府和決策者，幫助政府了解民眾的需求和關(guān)切，并根據(jù)民眾的訴求和意見制定貼近社會(huì)實(shí)際情況的政策和決策，體現(xiàn)了“以人民為中心”的價(jià)值取向。二是促進(jìn)民眾政治參與，傳統(tǒng)的政治參與渠道有一定的限制和門檻，部分民眾難以有效參與政治決策和公共事務(wù)；在熱搜問政過程中，民眾在數(shù)字媒體平臺(tái)通過發(fā)表評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)信息或進(jìn)行投票等方式參與討論，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政治參與渠道的不足，有助于強(qiáng)化民眾的民主意識(shí)，培養(yǎng)民眾的社會(huì)責(zé)任感，提升全過程人民民主的“過程”質(zhì)量。三是促進(jìn)結(jié)果民主，當(dāng)前，人們普遍追求個(gè)性化和自由化，網(wǎng)絡(luò)公共表達(dá)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)媒體時(shí)代的“以媒介為中心”轉(zhuǎn)向了“以人為中心”［23］，形成的數(shù)字媒體平臺(tái)為政府在決策過程中吸納民意提供了可能。熱搜問政提供了一個(gè)集思廣益的平臺(tái)，是優(yōu)化行政決策結(jié)果的重要手段，體現(xiàn)了過程民主與結(jié)果民主的相互統(tǒng)一，超越了“重過程，輕結(jié)果”的西式民主。

（四）熱搜問政有助于培育公共精神

公共精神是指公民對(duì)公共利益的關(guān)注、承擔(dān)公共責(zé)任和參與公共行動(dòng)的意識(shí)和態(tài)度，作為公共生活的基本屬性與內(nèi)在規(guī)定，公共精神與公民的“公共”本性具有內(nèi)在一致性［24］，是否具備公共精神既關(guān)系民眾自身能否全面發(fā)展，也關(guān)系社會(huì)主體之間能否達(dá)成良性的互動(dòng)關(guān)系。通過熱搜問政的討論和互動(dòng)，民眾能更好地了解不同觀點(diǎn)和利益，學(xué)會(huì)尊重他人的意見，這種民眾討論和互動(dòng)有助于培養(yǎng)公共精神，鼓勵(lì)民眾更加關(guān)注社會(huì)公共問題并思考解決方案。通過熱搜問政，民眾可以認(rèn)識(shí)到個(gè)人行為和選擇對(duì)社會(huì)的影響，意識(shí)到自己在社會(huì)中的角色和責(zé)任，思考如何以自己的行動(dòng)和選擇為社會(huì)帶來積極影響，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和民眾凝聚力的形成。熱搜問政為民眾提供了一個(gè)廣泛的參與平臺(tái)，“由新媒介所建構(gòu)起來的公共文化生存與交往空間是一個(gè)亟待復(fù)興公共理性與責(zé)任意識(shí)的領(lǐng)域”［25］，民眾可以通過社交媒體等渠道分享觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，表達(dá)對(duì)社會(huì)問題的關(guān)切。民眾不僅是公共事務(wù)的觀察者，更是積極參與者和推動(dòng)者，通過熱搜問政的討論和互動(dòng)，民眾在無(wú)形中增強(qiáng)了公共意識(shí)和責(zé)任感，有助于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和合作，共同為社會(huì)發(fā)展而努力奮斗。

（五）熱搜問政有助于塑造政府形象

作為數(shù)字媒體時(shí)代的政治實(shí)踐樣態(tài)，熱搜問政具有雙重主體。一方面，民眾是政治參與主體，可以通過熱搜輿情向政府輸入“利益訴求”；另一方面，政府作為政治決策主體，可以通過吸納熱搜輿情向民眾輸出“價(jià)值分配”。這個(gè)過程的雙主體互動(dòng)有助于塑造良好的政府形象。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府形象是重要的行政資源，是執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵［26］。在“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)政治參與蓬勃發(fā)展，倒逼政府內(nèi)外部多重改革，包括通過回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切來塑造政府形象。基于熱搜問政的政府回應(yīng)意識(shí)增強(qiáng)、回應(yīng)速度變快、回應(yīng)質(zhì)量提升，政府回應(yīng)力在不斷增強(qiáng)［27］，不僅有效縮短了政府與民眾之間的距離，還搭建起政府傾聽民意、匯集民智的橋梁，成為塑造政府形象的重要平臺(tái)。政府對(duì)熱搜話題的回應(yīng)是塑造自身良好形象的絕佳機(jī)會(huì)，如果政府能以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度回應(yīng)熱搜話題，民眾將更加認(rèn)可政府的能力，支持政府的決策，信任政府的行為。政府的回應(yīng)應(yīng)是真實(shí)、透明和可信的，避免給民眾留下虛假、敷衍或不負(fù)責(zé)任的印象。

四、熱搜問政的現(xiàn)實(shí)隱憂

熱搜問政既能保障民眾的政治參與，又能快速對(duì)熱搜問題進(jìn)行回應(yīng)并加以解決，隨著5G技術(shù)的商用化和智能手機(jī)功能的升級(jí)，移動(dòng)設(shè)備具備更快的速度、更大的容量和更強(qiáng)的處理能力，提升了用戶對(duì)于熱搜問政的參與體驗(yàn)。然而，數(shù)字媒體及支撐其功能的系列技術(shù)猶如“雙刃劍”，在提升人們生活便捷度的同時(shí)蘊(yùn)藏著諸多挑戰(zhàn)。算法推薦服務(wù)提供者可以操縱用戶賬號(hào)或者虛假點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，或者利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單等，“算法本無(wú)罪，但濫用算法的后果和風(fēng)險(xiǎn)不可小覷”［28］，熱搜問政存在現(xiàn)實(shí)隱憂。

（一）注意力分配不均衡

在現(xiàn)代組織決策過程中，“注意力作為意識(shí)過程，關(guān)鍵在于使某個(gè)或某些想法變得更加清晰而犧牲其他想法”［29］（P23）。注意力資源的配置是一個(gè)復(fù)雜的過程，它涉及如何篩選和處理海量的信息，以便將這些信息有效地融入決策系統(tǒng)，在此過程中，個(gè)人偏好起至關(guān)重要的作用?！捌谩笔亲⒁饬Φ淖畲筇卣?，即注意力總用來描述優(yōu)先處理某件事而放棄其他事情［30］。在熱搜問政中，某些議題或事件被過度聚焦，導(dǎo)致其他重要議題被忽視，在這種情況下，民眾因缺乏對(duì)一些關(guān)鍵信息的了解，從而影響對(duì)同樣重要的社會(huì)問題的認(rèn)知和參與度。一是媒體和社交平臺(tái)在熱搜問政中扮演重要角色，通過算法推薦和排名機(jī)制決定熱搜話題的曝光度，但這些算法和機(jī)制可能受到商業(yè)利益、政治因素或用戶行為的影響，致使一些議題過于熱門而其他重要議題被邊緣化。二是社會(huì)關(guān)注度的偏向會(huì)影響到熱搜問政中的注意力分配，尤其是涉及特殊群體的熱點(diǎn)話題更容易引起民眾興趣和爭(zhēng)論，從而在熱搜榜單上占據(jù)主導(dǎo)地位，這種關(guān)注度的偏向使一些同樣重要但不太引人注目的議題被忽視，如兩個(gè)同樣的民生話題，其中一個(gè)發(fā)起者是博士生，另一個(gè)發(fā)起者是農(nóng)民，由博士生發(fā)起的話題可能更容易占據(jù)熱搜榜單位置，由農(nóng)民發(fā)起的相同話題易被忽視。以上兩種情況會(huì)對(duì)政府決策產(chǎn)生影響，如果注意力過度集中在某些議題，政府可能在決策過程中忽視其他重要議題，導(dǎo)致政策的不全面性和不平衡性。

（二）信息失真與謠言擴(kuò)散

網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)，但兩者并不同一，網(wǎng)絡(luò)事件不是對(duì)原始事件的簡(jiǎn)單復(fù)制和再現(xiàn)，而是以原始事件為基礎(chǔ)的一種話語(yǔ)構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)事件在虛擬世界中的呈現(xiàn)，與原始事件相比，往往具有更為廣泛的影響力和傳播范圍［31］。在這個(gè)構(gòu)建過程亦即網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，為了獲取流量資源所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，投機(jī)分子常常極盡夸張之能事，甚至不惜顛倒是非黑白、突破道德底線，故意制造具有轟動(dòng)效應(yīng)的“新聞事件”［10］。在熱搜話題中，民眾通過各種渠道獲取信息，這些信息來源的可靠性和真實(shí)性可能存在差異，導(dǎo)致信息失真。與信息失真密切相關(guān)的是謠言的擴(kuò)散，謠言可以通過社交媒體平臺(tái)迅速傳播，尤其在熱門話題中容易引起民眾關(guān)注，如果信息失真或謠言被廣泛傳播，民眾基于錯(cuò)誤的信息參與政治，導(dǎo)致輿論偏見，政府可能據(jù)此作出錯(cuò)誤的決策。當(dāng)謠言和虛假信息廣泛傳播時(shí)，還可能引發(fā)社會(huì)恐慌、群體沖突和社會(huì)不信任。伴隨現(xiàn)代科技的發(fā)展，各種各樣的方法紛紛介入謠言的證實(shí)過程，資料佐證與具體信息是謠言傳播內(nèi)容“證實(shí)”方法的邏輯起點(diǎn)，熱點(diǎn)事件與權(quán)威發(fā)布是謠言傳播內(nèi)容“證實(shí)”方法的現(xiàn)實(shí)策略， 模糊事實(shí)與熟人傳播是謠言傳播內(nèi)容“證實(shí)”方法的路徑依賴［32］。人工智能技術(shù)逐漸被運(yùn)用于數(shù)字媒體平臺(tái)應(yīng)用程序中，這種技術(shù)生成的虛假信息數(shù)據(jù)量巨大，傳播速度極快，給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)［33］。

（三）輿論被利益群體所操縱

隨著科技的發(fā)展，人們的生活方式、思維習(xí)慣及社交模式發(fā)生了巨大變化，人們對(duì)于控制和操縱的認(rèn)識(shí)逐漸增加，“公民正越來越嚴(yán)格地被控制和操縱，這通常被認(rèn)為是常識(shí)，是毋庸置疑的，而且是技術(shù)社會(huì)發(fā)展之必然”［34］（P73）。數(shù)字媒體時(shí)代，話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪從線下的公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到線上的社交平臺(tái)［35］。各種利益群體通過操縱熱搜排名、大量發(fā)表評(píng)論等方式，控制和影響民眾的討論方向和輿論導(dǎo)向。在部分?jǐn)?shù)字媒體平臺(tái)，信息傳播雖遵循熱搜算法機(jī)制，卻默許第三方機(jī)構(gòu)通過請(qǐng)“大V”、買“水軍”、刷流量的方式將某個(gè)信息炒熱，通過有組織的行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、輿論引導(dǎo)等手段來影響熱搜話題和輿論走向，這樣做的目的是為了煽動(dòng)民眾情緒、推動(dòng)特定議題、爭(zhēng)取政府支持或反對(duì)特定政策。這種輿論操縱歪曲民眾的思考和判斷，削弱熱搜問政的公正性和獨(dú)立性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。輿論被有利益動(dòng)機(jī)的群體所主導(dǎo)，民眾受有偏見的信息和觀點(diǎn)影響，導(dǎo)致對(duì)問題的認(rèn)知產(chǎn)生偏差；民眾無(wú)法獲取真實(shí)和多樣信息，其網(wǎng)絡(luò)政治參與變得表面化和形式化。

（四）個(gè)人信息安全問題

數(shù)字媒體時(shí)代，“個(gè)人信息的利用場(chǎng)景不斷豐富，作為個(gè)人信息處理活動(dòng)中的重要節(jié)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不僅運(yùn)營(yíng)著重要的基礎(chǔ)性服務(wù)，更處理著基于服務(wù)積累的海量個(gè)人信息”［36］。雖然各種數(shù)字媒體平臺(tái)能夠利用算法對(duì)用戶進(jìn)行畫像，以提供滿足用戶個(gè)性化需求的信息內(nèi)容，但由于算法機(jī)制的固有缺陷，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)出現(xiàn)頻繁的惡化現(xiàn)象，尤其是在大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用下的隱私泄露問題愈發(fā)嚴(yán)重。隱私權(quán)是個(gè)人信息權(quán)的核心內(nèi)容，但在大數(shù)據(jù)算法影響下，個(gè)人隱私變得“公開透明”［37］。隨著熱搜問政的興起，大量網(wǎng)絡(luò)用戶通過點(diǎn)贊、評(píng)論或轉(zhuǎn)發(fā)等行為參與政治，他們?yōu)g覽的一些網(wǎng)站地址、關(guān)注的政治話題、發(fā)起的留言評(píng)論會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)痕跡，尤其是他們所表達(dá)的觀點(diǎn)，可能在大數(shù)據(jù)技術(shù)下成為用來分析個(gè)人政治傾向、興趣愛好、生活習(xí)慣等行為的關(guān)鍵信息。這些信息如果被合法正當(dāng)使用，有助于防范并打擊犯罪行為；若被平臺(tái)或其他利益方收集，可能被用于商業(yè)推銷、政治操縱、輿論誤導(dǎo)等不當(dāng)目的。有些數(shù)字媒體平臺(tái)將個(gè)人信息出售給第三方，加劇個(gè)人信息的泄露和濫用風(fēng)險(xiǎn)，如果這些平臺(tái)和系統(tǒng)存在漏洞或受到黑客攻擊，個(gè)人信息就會(huì)泄露。盡管平臺(tái)方通常會(huì)采取一些安全措施來保護(hù)用戶的個(gè)人信息，但技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)黑客的破解能力也在不斷提高，使個(gè)人信息的安全性面臨更大挑戰(zhàn)。

（五）網(wǎng)絡(luò)民粹主義泛濫

民粹主義是一種主張極端平民化的思潮或運(yùn)動(dòng)，它將民眾與精英對(duì)立起來，具有反代表、反精英、反建制、反權(quán)威等特點(diǎn)。數(shù)字媒體平臺(tái)作為一個(gè)集中民眾意見和情緒的實(shí)踐形態(tài)，容易成為民粹主義情緒的滋生和傳播地。民粹主義者利用網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)操縱民眾情緒，通過煽動(dòng)情緒化的言論和承諾獲得支持。網(wǎng)絡(luò)民粹主義泛濫產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。一是在熱搜平臺(tái)上，民粹主義者利用情緒化的言論和承諾煽動(dòng)民眾情緒，通過操縱輿論來獲得支持，他們通過“苦難”敘事激發(fā)民眾同情和憤怒，形塑“人民—精英”二元對(duì)立的話語(yǔ)空間，借題造勢(shì)制造“民意至上”輿論審判，通過戲謔化表達(dá)，煽動(dòng)“大眾反叛”［38］，這加劇了社會(huì)的分裂和對(duì)立，削弱民眾的凝聚力與團(tuán)結(jié)性。二是網(wǎng)絡(luò)民粹主義強(qiáng)調(diào)民意的絕對(duì)性和多數(shù)意見的優(yōu)勢(shì)，忽視少數(shù)群體的權(quán)益和多元化的觀點(diǎn)，如果民粹主義情緒過于強(qiáng)烈，會(huì)導(dǎo)致對(duì)不同聲音和意見的壓制和排斥，在實(shí)踐策略上表現(xiàn)出“多數(shù)人暴政”［39］，削弱全過程人民民主的包容性，導(dǎo)致民主價(jià)值受損。全過程人民民主鼓勵(lì)多元化的觀點(diǎn)和辯論，而不是簡(jiǎn)單地迎合多數(shù)意見。

五、熱搜問政的問題應(yīng)對(duì)

習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，一張圖、一段視頻經(jīng)由全媒體幾個(gè)小時(shí)就能形成爆發(fā)式傳播，對(duì)輿論場(chǎng)造成很大影響?！保?0］（P319）數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)政治帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)在抓住機(jī)遇的同時(shí)做好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題。

（一）建立健全注意力分配機(jī)制

隨著信息的不斷涌現(xiàn)和多元化發(fā)展，決策過程中最稀缺的資源已經(jīng)不再是信息，而是人們的注意力［41］，能否有效地配置和管理注意力資源，成為影響個(gè)人和組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為一種在任意給定時(shí)刻人們能夠自覺意識(shí)到的要素，注意力在外部刺激和決策行為之間起到了重要的中介作用［42］（P98）。建立健全注意力分配機(jī)制需要平臺(tái)方、媒體從業(yè)者和政府共同努力。一是平臺(tái)方需優(yōu)化算法推薦和排名機(jī)制，確保熱搜話題的選擇更加公正和多樣化，通過引入更多的權(quán)威媒體和專家意見，提供多元化的觀點(diǎn)和信息，滿足民眾對(duì)不同議題的需求。二是媒體從業(yè)者應(yīng)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，關(guān)注和報(bào)道多樣化的議題，不僅僅是那些容易引起爭(zhēng)議和關(guān)注的熱點(diǎn)話題，通過對(duì)社會(huì)問題的深度報(bào)道，提供更多的背景信息和專業(yè)分析，幫助民眾全面了解各類議題并參與討論。三是政府自身需要保持理性，既關(guān)注熱搜輿情，又不受其所制，通過加強(qiáng)公共教育和社會(huì)宣傳，引導(dǎo)民眾關(guān)注各類議題。政府可以加強(qiáng)與媒體和平臺(tái)方的合作，共同推動(dòng)多樣化議題，積極引導(dǎo)民眾有重點(diǎn)、分類別、多元化地政治參與，從而達(dá)到政策議題的均衡設(shè)置。

（二）加強(qiáng)信息監(jiān)管和真實(shí)性驗(yàn)證

隨著數(shù)字媒體平臺(tái)的迅速崛起，信息傳播速度和覆蓋范圍得到前所未有的擴(kuò)展。然而，這種快速傳播也帶來信息的不確定性和可信度的挑戰(zhàn)，一些不良內(nèi)容，如虛假信息，甚至低俗圖片或視頻等，往往能輕易地通過網(wǎng)絡(luò)傳播，甚至在許多情況下還能獲得相當(dāng)高的流量［43］，進(jìn)而導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。推進(jìn)熱搜問政的高質(zhì)量發(fā)展，信息的真實(shí)性尤為重要，它直接影響到民眾的判斷和政府的決策。一是政府應(yīng)建立健全的監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專門的信息真實(shí)性核查機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)對(duì)熱搜話題和熱點(diǎn)問題進(jìn)行核實(shí)和驗(yàn)證，通過制定詳細(xì)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程，明確監(jiān)管責(zé)任和權(quán)限。比如，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)“自媒體”管理的通知》，嚴(yán)禁個(gè)人或企業(yè)操縱“自媒體”賬號(hào)矩陣發(fā)布傳播違法和不良信息。同時(shí)政府應(yīng)定期對(duì)熱搜問政平臺(tái)進(jìn)行檢查和評(píng)估，檢查內(nèi)容包括平臺(tái)內(nèi)容的真實(shí)性、合規(guī)性、是否符合公序良俗等方面，一旦發(fā)現(xiàn)虛假信息或謠言，就會(huì)要求及時(shí)辟謠和澄清，評(píng)估結(jié)果需及時(shí)反饋給平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方，要求其改正不足之處，確保平臺(tái)運(yùn)營(yíng)符合監(jiān)管要求。二是熱搜問政平臺(tái)建立真實(shí)性驗(yàn)證機(jī)制，通過事實(shí)核查和專業(yè)評(píng)估確保熱搜話題的可信度。鼓勵(lì)用戶通過舉報(bào)、投訴等方式保障信息質(zhì)量，并采取刪除虛假信息、警示用戶等相應(yīng)措施，維護(hù)平臺(tái)良好聲譽(yù)。如抖音在行業(yè)內(nèi)率先發(fā)布了《矩陣號(hào)不當(dāng)行為管理規(guī)范》，對(duì)于違法違規(guī)的矩陣號(hào)（包括主賬號(hào)和子賬號(hào)）進(jìn)行嚴(yán)格處置，具體措施包括但不限于取消投稿權(quán)限、取消營(yíng)利權(quán)限、封禁賬號(hào)等。這一規(guī)范體現(xiàn)了抖音對(duì)于不當(dāng)行為的零容忍態(tài)度，旨在維護(hù)平臺(tái)秩序和用戶權(quán)益。

（三）提高民眾的媒體素養(yǎng)和信息辨別能力

信息世界是一個(gè)龐大的集合體，涵蓋了人們所做的一切事情，從日常生活中的瑣碎事務(wù)到具有深遠(yuǎn)影響的大事件。信息世界的拯救之道，可以從改變?nèi)藗兊男袨槟Ｊ介_始，無(wú)論是個(gè)人層面還是集體層面，都需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變革［34］（P176）。在熱搜問政中，輿論的形成和傳播對(duì)議程設(shè)置產(chǎn)生重要影響，提升民眾媒體素養(yǎng)和信息辨別能力至關(guān)重要。一是政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，明確媒體素養(yǎng)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為教育部門提供清晰的指導(dǎo)和支持；在公共產(chǎn)品供給方面，政府加大對(duì)媒體素養(yǎng)教育項(xiàng)目的資金、人力資源和技術(shù)支持，幫助民眾了解信息傳播機(jī)制；在媒體行業(yè)監(jiān)管方面，政府建立健全的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)媒體行業(yè)進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，鼓勵(lì)媒體從業(yè)者遵守職業(yè)道德，自覺維護(hù)數(shù)字媒體平臺(tái)的公信力。二是媒體應(yīng)開展業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)，通過舉辦宣傳活動(dòng)、發(fā)放宣傳冊(cè)、在平臺(tái)發(fā)布相關(guān)資訊等方式，擴(kuò)大媒體素養(yǎng)知識(shí)的覆蓋面和影響力，培養(yǎng)民眾獨(dú)立思考、理性分析，不被虛假信息所迷惑的意識(shí)和能力。

（四）強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)力度

侵害信息安全行為對(duì)公民權(quán)利的危害在于可能引發(fā)下游侵害的發(fā)生，進(jìn)而侵犯具體的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益［44］。無(wú)論是數(shù)字媒體平臺(tái)，還是行政主體，均掌握著大量詳盡的公民信息，這些信息一旦泄露，將會(huì)導(dǎo)致隱私受侵犯、個(gè)人權(quán)益受損甚至個(gè)人安全受威脅。為有效保護(hù)個(gè)人信息，需要構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。一是在政府治理方面，不斷優(yōu)化管理體系，以適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)，包括對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，保障用戶的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)媒體平臺(tái)的監(jiān)管，確保其遵守法律法規(guī)和道德規(guī)范。例如，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集人臉信息流程，《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》明確了數(shù)據(jù)系統(tǒng)使用的場(chǎng)景，要求對(duì)涉及公民個(gè)人隱私的圖像信息采取保密措施。二是自媒體平臺(tái)要建立健全管理制度，確保用戶數(shù)據(jù)的安全和隱私不受侵犯。例如，抖音在其應(yīng)用內(nèi)提供了統(tǒng)一的“個(gè)人信息收集清單”，用戶可以查看已收集的信息字段、收集場(chǎng)景、使用目的等信息，抖音還為用戶提供了便捷的“信息刪除”功能，用戶可以隨時(shí)撤銷授權(quán)數(shù)據(jù)。三是開展協(xié)同治理，數(shù)字媒體平臺(tái)與科技公司等第三方機(jī)構(gòu)合作，利用第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同建立更加完善的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。四是建立用戶信息安全遭遇侵犯時(shí)的救濟(jì)程序保障機(jī)制，包括對(duì)投訴的及時(shí)處理、對(duì)受害者的賠償及對(duì)違法行為的嚴(yán)厲懲處。只有通過系統(tǒng)優(yōu)化政府治理體系、平臺(tái)內(nèi)控機(jī)制和隱私政策、平臺(tái)與第三方之間的協(xié)同治理機(jī)制及用戶權(quán)利受侵害時(shí)的救濟(jì)程序保障，才能有效保障用戶信息安全不受侵犯［45］。

（五）有效防范網(wǎng)絡(luò)民粹主義

網(wǎng)絡(luò)民粹主義在平臺(tái)中傳播可能產(chǎn)生系列負(fù)面影響，在觀念上破壞社會(huì)共識(shí)，在制度上破壞社會(huì)秩序，在情感上“點(diǎn)燃”民眾“熱情”，它往往與一些極端主義、不加分析的排外主義等思潮相互呼應(yīng)，形成一種合力，對(duì)社會(huì)造成破壞和影響［46］。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民粹主義的潛在威脅，應(yīng)該采取系統(tǒng)化、制度化、差異化、協(xié)同化的疏導(dǎo)策略［38］。

一是加強(qiáng)網(wǎng)民素質(zhì)教育，幫助民眾識(shí)別網(wǎng)絡(luò)民粹主義的基本立場(chǎng)、存在樣態(tài)、運(yùn)作模式、傳播路徑，提高網(wǎng)民對(duì)民粹主義話語(yǔ)的辨別能力；同時(shí)培養(yǎng)網(wǎng)民在輿論表達(dá)中的責(zé)任認(rèn)知，強(qiáng)化網(wǎng)民法治觀念，引導(dǎo)網(wǎng)民在法律規(guī)范允許和社會(huì)公德接納的前提下理性發(fā)聲，有序參與到網(wǎng)絡(luò)輿論中。二是嚴(yán)把入口關(guān)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息審核，加快構(gòu)建信息安全保障機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新和過濾數(shù)字媒體中的網(wǎng)絡(luò)民粹主義相關(guān)敏感內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)各類社交平臺(tái)的信息管理，增設(shè)用戶監(jiān)管和違法舉報(bào)功能，形成集排查、警示、教育于一體的監(jiān)管機(jī)制，以打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。三是整治自媒體領(lǐng)域亂象，警惕資本與網(wǎng)絡(luò)民粹主義者勾結(jié)，對(duì)資本偽裝民意、傳播謠言、歪曲事實(shí)、操弄輿情的行為及為追求流量而無(wú)視底線的違規(guī)行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

六、結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)問政在互聯(lián)網(wǎng)世界相對(duì)沉寂，民眾只能在官方平臺(tái)上獲取有限的參與和回應(yīng)，而在數(shù)字媒體時(shí)代，電腦、平板、手機(jī)等各種智能終端互聯(lián)互通及熱搜等搜索引擎的普及，提高了民眾網(wǎng)絡(luò)參與的廣泛性、參與時(shí)間的靈活性、意志表達(dá)的自由度，使得熱搜問政具有更大的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會(huì)影響力。在日常生活中，層出不窮的熱搜事件，不一而足的輿論熱潮，吸引了不同文化層次不同行業(yè)領(lǐng)域的人的高度關(guān)注，也在不同程度上推動(dòng)了公民精神的成長(zhǎng)與成熟。在熱搜問政中，每一個(gè)熱點(diǎn)聚焦和集中討論，就是一次生動(dòng)的民主政治實(shí)踐。熱搜問政反映了公民、領(lǐng)導(dǎo)層和政治系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民主政治的縱深發(fā)展，能夠有效拓展民主參與渠道、整合民主資源要素、連接民主制度鏈條、打造民主實(shí)時(shí)圖景。

熱搜問政的實(shí)質(zhì)在于問政，而非僅僅追求熱搜效應(yīng)，問政方式的迭代并沒有帶來問政性質(zhì)的改變。在媒體技術(shù)的賦能下，熱搜問政作為我國(guó)一種新的政治實(shí)踐形態(tài)，隸屬于社會(huì)主義民主政治范疇，強(qiáng)調(diào)民眾（即廣大網(wǎng)民）在政治生活中的重要角色，倡導(dǎo)民眾通過數(shù)字媒體平臺(tái)積極參與民主協(xié)商，充分表達(dá)個(gè)人訴求，使人民意志真正融入國(guó)家治理過程。熱搜平臺(tái)在全過程人民民主的話語(yǔ)傳播與構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用，既是意識(shí)形態(tài)的物質(zhì)載體，也是意義詮釋的對(duì)話場(chǎng)域。民眾通過發(fā)揮熱搜平臺(tái)的資源整合、信息交互等優(yōu)勢(shì)，凝聚了社會(huì)合力，提升了監(jiān)督效能。熱搜問政把人民主體性原則“全鏈條、全方位、全覆蓋”落實(shí)到線上和線下各環(huán)節(jié)，使民眾真實(shí)體驗(yàn)到全過程人民民主帶來的獲得感、尊嚴(yán)感、幸福感和自豪感。

我國(guó)的全過程人民民主與西方國(guó)家所倡導(dǎo)的自由民主形成鮮明對(duì)照。作為典型的資本主義意識(shí)形態(tài)，自由民主始終掩蓋著強(qiáng)勢(shì)資本的利益訴求，具有虛假性。作為自由民主的實(shí)踐形態(tài)，西方網(wǎng)絡(luò)政治近年來得到了很大發(fā)展，但始終沒有跳出以利益集團(tuán)為中心的資本邏輯。而在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國(guó)熱搜問政促進(jìn)了人民民主發(fā)展、民主政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步之間的良性互動(dòng)，提升了新時(shí)代社會(huì)主義政治的凝聚力和向心力，進(jìn)而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧穩(wěn)定。熱搜問政既是程序民主，也是實(shí)質(zhì)民主，避免以自由之名虛化平等，杜絕以理性之名架空民主，在不斷適應(yīng)數(shù)字媒體時(shí)代發(fā)展規(guī)律中實(shí)現(xiàn)以人民為中心的政治目標(biāo)、政治愿景和政治期待。數(shù)字技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，數(shù)字時(shí)代不斷發(fā)展，以熱搜問政為代表的數(shù)字化問政也會(huì)不斷展現(xiàn)出數(shù)字文明的中國(guó)方案。

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責(zé)任編輯：崔正賢

收稿日期：2024-01-20

作者簡(jiǎn)介：余緒鵬（1981-），男，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，上海201418

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘?dāng)?shù)字黨建’驅(qū)動(dòng)黨建工作現(xiàn)代化體系構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)22BDJ095）和上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“全過程人民民主的政治文明新形態(tài)研究”（批準(zhǔn)號(hào)2022ZKS004）的階段性研究成果。

Cold Observation of “Hot Search Politics”： Operation Mechanism and Problem Solving

Yu Xupeng

Abstract：

In the era of digital media， hot search politics has become a new form of political practice. Political participation is the basic premise of hot search asking politics， topic driving is the core element， algorithm recommendation is the technical support， hot search list is the form of expression， and government response is the essential feature. Hot search politics has five functions， including promoting problem solving， strengthening power supervision， improving democratic mechanism， cultivating public spirit， and shaping government image. At the same time， there are problems such as unbalanced attention allocation， information distortion and rumors spreading， public opinion being manipulated by interest groups， personal information security facing risks， and rampant network populism. It is necessary to establish and improve the attention allocation mechanism， strengthen information supervision and authenticity verification， improve people’s media literacy and information discrimination ability， strengthen personal information protection， and adopt multi-layer channelling strategies to prevent network populism， so as to effectively solve the problems existing in hot search politics and help realize the whole-process people’s democracy.

Key words：

hot search politics， digital media， political participation， attention allocation， whole-process people’s democracy