［摘要］社區(qū)公共服務(wù)精準供給是現(xiàn)代智慧社區(qū)服務(wù)數(shù)字化的重要路徑，需要數(shù)字技術(shù)的持續(xù)賦能?；鶎臃?wù)供給優(yōu)化需要納入一個結(jié)構(gòu)、過程和行動的整體性時序流程中展現(xiàn)。數(shù)治嵌入社區(qū)公共服務(wù)需要著眼于服務(wù)需求、服務(wù)方案、服務(wù)資源、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)績效。因此通過秉持以人民為中心的數(shù)字牽引價值、以黨建為引領(lǐng)的數(shù)字整合規(guī)則、以多主體協(xié)同的數(shù)字合供聯(lián)盟、以技術(shù)為保障的數(shù)字支撐機制和以人才培育為維持的數(shù)字動力路徑來優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)的高質(zhì)量精準供給實現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)的服務(wù)形態(tài)。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字技術(shù)；社區(qū)公共服務(wù)；精準供給；數(shù)字賦能

中圖分類號：D669.3文獻標識碼：A文章編號：1008-410X（2024）02-0065-10

一、 問題建構(gòu)

新時代，以數(shù)據(jù)、算法、AI為核心的數(shù)字技術(shù)呈現(xiàn)高滲透性、泛時空性、要素共享性的典型特征，成為推動社會治理科學(xué)化、精細化、智能化的強大動因。社區(qū)公共服務(wù)精準化是社會治理精細化和公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是新時代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，其關(guān)鍵在于通過增強社區(qū)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)對居民需求變化的適應(yīng)性以更好地滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需求［1］。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》強調(diào)要提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場景，加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。黨的二十大報告指出，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。數(shù)字化公共服務(wù)供給是社區(qū)治理的重要組成部分，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用助推社區(qū)服務(wù)精準供給邁上新臺階，促進基層治理的高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)可以賦能社區(qū)公共服務(wù)精準化供給已成為共識。一是聚焦數(shù)字技術(shù)賦能基層社區(qū)公共服務(wù)精準供給的理論性闡釋，從改變組織文化和服務(wù)供給方式［2］，撬動資源、凝聚共識與形成規(guī)范［3］，提升基層政府?dāng)?shù)字治理效能［4］，革新和增權(quán)物理世界與數(shù)字世界的公民身份［5］，賦能社區(qū)公共服務(wù)價值共創(chuàng)［6］等維度，探究數(shù)字技術(shù)賦能基層社區(qū)公共服務(wù)精準供給的價值意蘊。二是關(guān)注數(shù)字技術(shù)賦能基層社區(qū)公共服務(wù)供給模式的總結(jié)，如“搭建平臺+委托合作”“互聯(lián)平臺+協(xié)同共享”“借用平臺+合力互助”［7］“雙回路耦合”模式［8］和“技術(shù)嵌入三化九場景”模式［9］。三是探討數(shù)字技術(shù)賦能基層社區(qū)公共服務(wù)精準供給的技術(shù)建構(gòu)，在社區(qū)治理體系深度吸納數(shù)字技術(shù)的現(xiàn)實背景下［10］，通過技術(shù)化識別服務(wù)需求、數(shù)據(jù)化鏈接社會事實、算法化配置公共資源、計算化整合服務(wù)主體［11］，以賦能社區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展［12］。此外，還包括數(shù)字技術(shù)賦能基層社區(qū)公共服務(wù)精準供給的效率研究［13］、掣肘難題［14］、制約因素［15］、優(yōu)化路徑［16］和風(fēng)險反思［17］等?？v使數(shù)字技術(shù)推動社區(qū)公共服務(wù)精準化得到廣泛關(guān)注，但仍存在理論反思空間。相關(guān)研究過度聚焦數(shù)字技術(shù)賦能基層社區(qū)公共服務(wù)精準供給的驅(qū)動機理、實踐應(yīng)用、技術(shù)原理等維度，且主要從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)視角進行分析，缺乏面向社區(qū)真實治理結(jié)構(gòu)和復(fù)雜治理情境的聯(lián)動分析，難以深刻解釋數(shù)字技術(shù)與社區(qū)公共服務(wù)深度融合的運作過程和持續(xù)推進問題。盡管相關(guān)文獻著重探討了數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共服務(wù)精準供給面臨的困境和進路，但主要以應(yīng)用場景為中心，通過分析數(shù)字技術(shù)在基層社區(qū)公共服務(wù)中的宏觀實踐運用進而提出優(yōu)化策略，尚未精細刻畫數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共服務(wù)精準供給的微觀過程性解釋的行動路徑。

本研究解決的主要問題是在數(shù)字技術(shù)賦能市域社會治理現(xiàn)代化進程中，如何正確認識數(shù)字技術(shù)給社區(qū)公共服務(wù)供給帶來的深層變革影響？其運作過程何以賦能社區(qū)公共服務(wù)供給？精準化社區(qū)服務(wù)何以持續(xù)推進？未來需要怎樣的行動路徑以切實優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能基層社區(qū)公共服務(wù)精準供給的高質(zhì)量發(fā)展？

本文立足數(shù)字治理與精準供給的雙重邏輯，遵循“結(jié)構(gòu)-過程-行動”的解釋邏輯對數(shù)字技術(shù)賦能推動社區(qū)公共服務(wù)精準化的實踐過程作出學(xué)理概括，以期優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量精準化的持續(xù)有效供給。

二、 數(shù)字技術(shù)介入社區(qū)公共服務(wù)供給的內(nèi)容解構(gòu)

信息時代，數(shù)字技術(shù)作為新生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工具已成為向社區(qū)賦能、為居民賦權(quán)的重要引擎。數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理，借助“結(jié)構(gòu)-過程-行動”發(fā)散路徑解構(gòu)數(shù)字賦能社區(qū)公共服務(wù)精準化供給的內(nèi)容意蘊?！敖Y(jié)構(gòu)”是指社區(qū)公共服務(wù)供給主體互動帶來的服務(wù)內(nèi)容變革、服務(wù)平臺創(chuàng)新、服務(wù)流程優(yōu)化的主要內(nèi)容；“過程”分析數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共服務(wù)精準供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)識別服務(wù)需求、設(shè)計服務(wù)方案、整合服務(wù)資源等多環(huán)節(jié)連續(xù)性及各環(huán)節(jié)間的有機結(jié)合過程；“行動”從多元供給主體維度討論社區(qū)公共服務(wù)供給精準化的實現(xiàn)路徑，以實現(xiàn)基層治理能力的躍遷，進而系統(tǒng)刻畫數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共服務(wù)精準供給的運作邏輯。

數(shù)字技術(shù)以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響［18］。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)治理場域，拓寬了公共服務(wù)的覆蓋范圍和內(nèi)容邊界，提升了公共服務(wù)供給質(zhì)量、水平和效能。數(shù)字技術(shù)依托信息聚合功能，動態(tài)把握個體需求，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，打造系統(tǒng)性服務(wù)閉環(huán)，使社區(qū)傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式實現(xiàn)了創(chuàng)新性突破，主要體現(xiàn)在公共服務(wù)主體、公共服務(wù)內(nèi)容、公共服務(wù)平臺和公共服務(wù)流程上的數(shù)字技術(shù)的賦能，實現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)高效供給。

（一）公共服務(wù)主體：從行政主導(dǎo)到數(shù)智合作

在行政主導(dǎo)供給模式下，傳統(tǒng)公共服務(wù)往往由政府根據(jù)有限掌握的社會事實和固有管制經(jīng)驗，遵循專業(yè)分工的科層邏輯，呈現(xiàn)垂直性和單向度特征。作為居民自治組織的居委會除依靠行政力量配置公共資源外，還要花費大量時間和精力去迎接上級檢查、制作臺賬、拍照打卡等工作，導(dǎo)致基層自治服務(wù)功能式微［19］。隨著人類社會步入數(shù)字化、后工業(yè)化階段，在高度復(fù)雜、高度不確定的社會治理情境中，數(shù)字技術(shù)的廣泛介入使各類數(shù)據(jù)、信息井噴式增長，社區(qū)居民的服務(wù)需求日益?zhèn)€性化和多元化，基層政府難以獨自承擔(dān)所有的公共服務(wù)供給，均衡可及的公共服務(wù)只能依托數(shù)字技術(shù)支撐下的多元主體合作來實現(xiàn)集體供給。

數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的基層社會治理創(chuàng)新，最直接的表現(xiàn)是打造線上線下各類主體共融互通的公共服務(wù)云平臺。該平臺基于數(shù)字技術(shù)構(gòu)建社區(qū)整體運行態(tài)勢一張圖，匯聚以居民需求為本，關(guān)聯(lián)房屋、車輛、保潔等大量社區(qū)生活數(shù)據(jù)，對社區(qū)基礎(chǔ)信息進行實時更新、動態(tài)摸排和分類建檔。社區(qū)事實能夠以高度信息化、透明化的方式流通，社區(qū)運行情境得以清晰化展現(xiàn)，政府可以更加理性地設(shè)計服務(wù)方案、配置公共資源，由“科學(xué)決策”取代過去的“經(jīng)驗決策”。同時，數(shù)字技術(shù)強化了社區(qū)公共服務(wù)供給跨部門聯(lián)結(jié)，提升了社區(qū)公共服務(wù)供給韌性，即在縱向上突破科層桎梏，疏通自上而下信息脈絡(luò)，實現(xiàn)公共服務(wù)項目跨層級聯(lián)動審批；在橫向上推動公共數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，吸納企業(yè)、社會組織等多元主體加入，構(gòu)筑去中心化、扁平化、強鏈接的共建共治共享網(wǎng)絡(luò)；在深度上政府整合市場及社會主體力量，敏銳感知、精準聚焦社區(qū)居民的多樣化服務(wù)需求，主動剝離非核心服務(wù)供給職能，吸納多元主體共同參與公共服務(wù)的輸入、規(guī)劃、資源準備、整合、輸出、評估與反饋全過程。

（二）公共服務(wù)內(nèi)容：從單一粗放到綜合精細

在大數(shù)據(jù)時代之前，政府容易忽視民眾的個性化、差異化需求，致力于提供統(tǒng)一化、同質(zhì)化的服務(wù)，公共服務(wù)的“錨向性”不足。同時，受技術(shù)條件限制，傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式在數(shù)據(jù)采集、信息共享、跨部門合作和空間區(qū)域利用上存在停滯，一個主要原因是各部門在制度環(huán)境變化中所面臨的技術(shù)成本、問責(zé)能力和利益偏好等服務(wù)數(shù)據(jù)共享的交易成本不同［20］，基于理性考慮的定向選擇可能導(dǎo)致公共服務(wù)內(nèi)容存在識別、供給中重復(fù)、冗余現(xiàn)象。公共服務(wù)供給質(zhì)量與人力、財力、物力直接相關(guān)，在基層治理資源相對欠缺、科層制統(tǒng)合決策比較模糊的情形下，基層工作人員往往只能向居民提供單一、粗放的公共服務(wù)，難以回應(yīng)“沉默少數(shù)”群體的特殊需求。

公共服務(wù)精細化是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、保障和改善民生的必由之路，需要從根本上改變傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式。

社區(qū)數(shù)字化平臺的搭建為居民表達利益訴求提供了快捷通道，政府可以迅速回應(yīng)，作出更為合理的公共服務(wù)供給決策。云計算、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展強化了數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)籌管理，促進了公共數(shù)據(jù)在部門間的高效流通，有效解決了多部門公共數(shù)據(jù)互認難、共享難和利用難的問題。公共服務(wù)供給主體能以各類群體、不同個體的實際需求為供給依據(jù)，在短時間內(nèi)集成和調(diào)配充足的服務(wù)資源［21］，開展覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等“點對點”的針對性服務(wù)，避免供需錯位、重復(fù)提供。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列數(shù)字技術(shù)適老化及無障礙改造專項行動方案，越來越多的數(shù)字化社區(qū)服務(wù)平臺正在進行或完成了適老化和無障礙改造，平臺聚焦特殊人群日常出行、購物、就醫(yī)等高頻事項，推出更多符合特殊群體特征和生活習(xí)慣的產(chǎn)品和服務(wù)，通過語音播報、操作提示、智能導(dǎo)盲等功能的優(yōu)化升級讓特殊服務(wù)變得供需均衡，填補了社區(qū)服務(wù)中個性化訴求滿足的“空白”。

（三）公共服務(wù)平臺：從居民跑腿到數(shù)據(jù)跑路

在傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)供給模式中，居委會不僅要組織居民開展自治活動，還承擔(dān)著行政機構(gòu)下沉的社會管理和公共服務(wù)職能，行政發(fā)包的任務(wù)加碼導(dǎo)致居委會工作人員忙于上述任務(wù)，忽視居民多元的服務(wù)訴求，居民有事需要頻繁往返于社區(qū)。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展架設(shè)起居委會與居民快速溝通的橋梁，居民可在虛擬互動空間中向居委會反映問題、參與社區(qū)話題討論或建言獻策，使居民“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”成為可能。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普及和數(shù)字化公共服務(wù)平臺的搭建，覆蓋了公共服務(wù)需求識別、服務(wù)遞送、績效評估的全過程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在政府部門、居委會和居民之間的智慧化鏈接與整合。數(shù)字化公共服務(wù)平臺能突破時空限制，實時鏈接社區(qū)居民需求側(cè)與服務(wù)供給側(cè)，打通“自上而下”和“自下而上”的雙向反饋渠道。社區(qū)居民可通過自助終端、移動端和電腦端等進行服務(wù)事項的指尖辦理，在家就能獲得與需求相符的多元化、精準化、精細化的一站式服務(wù)，擁有了更多自主性［22］。后臺的調(diào)度員將居民需求流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門或社區(qū)限時辦理，完成事件上報、分類受理、響應(yīng)指定、及時處理、結(jié)果反饋的全閉環(huán)處置，以數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)精準服務(wù)。居委會工作人員可靈活采取現(xiàn)場受理、代收代辦、線上辦理等方式，借助小程序收集、梳理居民需求清單，一鍵導(dǎo)出可比對、視圖化的詳細數(shù)據(jù)，整合線下“千頭萬緒”為線上“一本臺賬”，將居委會工作人員從上門摸排、多頭錄入、重復(fù)報送的煩瑣任務(wù)中解脫出來。數(shù)字技術(shù)成為公共服務(wù)共同生產(chǎn)、重構(gòu)公共部門與公民關(guān)系的重要媒介，能有效降低溝通成本，切實保障公共服務(wù)供給品質(zhì)。

（四）公共服務(wù)流程：從碎片治理到無縫整合

在傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，居委會難以擺脫行政化趨向，成為街道的“附庸”，承擔(dān)大量行政性事務(wù)。物業(yè)公司、社會組織和業(yè)主委員會缺乏穩(wěn)定的協(xié)同機制，處于社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的邊緣，難以發(fā)揮輔助性服務(wù)作用。由于社區(qū)生活空間和生存空間的分離，社區(qū)關(guān)系松散，居民參與社區(qū)治理和服務(wù)的內(nèi)生動力減弱。隨著社會發(fā)展，政府已擁有統(tǒng)一、規(guī)范和固化的社區(qū)公共服務(wù)供給模式，不能滿足居民多元化的服務(wù)需求，而基于實踐產(chǎn)生的新公共服務(wù)供給范式因來自不同公共服務(wù)供給主體，其存在形式和表達方式不同，難以進行梳理和整合呈現(xiàn)碎片化。社區(qū)服務(wù)供給主體的“分散化”和社區(qū)服務(wù)供給知識的“零散化”導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供給陷入“碎片化”困境。數(shù)字時代的社區(qū)公共服務(wù)供給亟待借助數(shù)字技術(shù)彌合服務(wù)縫隙。

現(xiàn)代化社區(qū)運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)，將政府、居委會、物業(yè)公司、社會組織等公共服務(wù)供給主體及其知識納入一體化大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)包括智慧管理、智能服務(wù)、檢測運維在內(nèi)的公共服務(wù)的無縫隙整合，提升社區(qū)治理效能。一是社區(qū)內(nèi)部智慧管理，基于數(shù)字技術(shù)繪制社區(qū)全景圖，關(guān)聯(lián)前端門禁、道閘、攝像頭等可視化設(shè)備，對社區(qū)內(nèi)人口、房屋、設(shè)施等進行統(tǒng)一的電子化管理。二是社區(qū)智能服務(wù)，物業(yè)公司和業(yè)委會建立良好的合作關(guān)系，依托大數(shù)據(jù)管理平臺共同聚焦社區(qū)安防、人員管控、垃圾分類等業(yè)務(wù)場景，為居民提供精細化服務(wù)。社會組織通過大數(shù)據(jù)管理平臺精準對接居民需求，利用專業(yè)知識和資源優(yōu)勢，開展醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給。居民可實時了解社區(qū)動態(tài)，獲取服務(wù)信息，增強對社區(qū)的歸屬感和參與自治意愿。三是社區(qū)檢測運維，關(guān)聯(lián)企業(yè)對社區(qū)內(nèi)的硬件設(shè)備進行巡檢、維護和排障，對社區(qū)內(nèi)的軟件系統(tǒng)進行定期更新、漏洞修復(fù)和性能優(yōu)化，還包括數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、安全防護、應(yīng)急響應(yīng)等服務(wù)。

三、 數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共服務(wù)供給的時序流程

從古到今的國家治理活動都離不開翔實的社會事實數(shù)據(jù)，古代多采用自行登記、逐戶核查等方式統(tǒng)計重要生產(chǎn)資料信息，為登記造冊、調(diào)控物價、征收賦稅等國家治理任務(wù)提供穩(wěn)定數(shù)據(jù)來源。數(shù)字化時代改變了傳統(tǒng)信息輸入、輸出方式，重塑傳統(tǒng)社區(qū)治理模式，是借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)篩選、分類和計算，滿足高度復(fù)雜和高度不確定社會條件下推進基層治理現(xiàn)代化、夯實國家治理的需要。社區(qū)公共服務(wù)精準供給不僅要求推動公共服務(wù)供給內(nèi)容和供給方式的改良，而且呼喚供需匹配和數(shù)字驅(qū)動的持續(xù)探索，實現(xiàn)“過程精細”和“結(jié)果精準”的有機結(jié)合，推動公共服務(wù)供給“透明化”“公開化”［23］，以高質(zhì)量供給滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)需求精微識別、服務(wù)方案精細設(shè)計、服務(wù)資源精心整合、服務(wù)內(nèi)容差異供給和服務(wù)績效精確評估等系統(tǒng)性服務(wù)供給流程，實現(xiàn)全過程的精準化目標達成。

（一）服務(wù)需求精微識別

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，其最終目標是關(guān)注和理解人的需求，精微識別服務(wù)需求是數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共服務(wù)精準供給的首要環(huán)節(jié)。在信息匱乏的時代，傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)供給主要依靠政府的經(jīng)驗決策，容易造成指向性供給與居民服務(wù)實際需求的脫節(jié)。在信息發(fā)達的現(xiàn)代社會，精微識別社區(qū)居民的服務(wù)需求，是全面推進社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效，切實提升居民的獲得感、幸福感和安全感的前提。一是借助云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)采集社區(qū)居民日常行為數(shù)據(jù)，刻畫多維度用戶畫像，實現(xiàn)對復(fù)雜基層治理圖景數(shù)據(jù)性轉(zhuǎn)化。二是深度挖掘和聚類分析社區(qū)居民需求信息，經(jīng)過一系列篩選、處理與整合，構(gòu)建一套完整數(shù)據(jù)資源體系。三是精準捕捉和實時跟蹤社區(qū)居民服務(wù)需求具體內(nèi)容與動態(tài)變化，場景化展現(xiàn)公共服務(wù)需求，增強公共服務(wù)供給有效性和前瞻性。如養(yǎng)老平臺可以根據(jù)老年人的健康檔案、搜索記錄、瀏覽內(nèi)容等，主動感知、精準推送服務(wù)事項，為老年人提供包括上門理發(fā)、法律咨詢、遠程門診在內(nèi)的多項個性化應(yīng)用場景服務(wù)內(nèi)容，以老年人信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過接入老年人智能健康監(jiān)測終端設(shè)備，運用數(shù)字化手段精微洞察老年群體的實際需求，聚焦老年人的高頻需求場景和生活關(guān)鍵問題。此外，數(shù)字技術(shù)賦能風(fēng)險防控關(guān)口前移，推動風(fēng)險社會治理“轉(zhuǎn)脆為韌”［24］，圍繞社區(qū)重點風(fēng)險隱患，進行風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和指揮調(diào)度，驅(qū)動風(fēng)險治理由“事”到“智”轉(zhuǎn)變升級。

（二）服務(wù)方案精細設(shè)計

科學(xué)合理的供給方案是實施社區(qū)精準服務(wù)的前提，數(shù)字技術(shù)為社區(qū)公共服務(wù)精準化供給提供精細方案。數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)方案建立在海量數(shù)據(jù)標注、分析和模型訓(xùn)練基礎(chǔ)上，運用相應(yīng)計算模型和自然語言處理技術(shù)，對海量原始數(shù)據(jù)加工處理，實現(xiàn)深度學(xué)習(xí)支持決策文本數(shù)據(jù)分析和時序預(yù)測，形成對居民公共服務(wù)需求內(nèi)容、種類、數(shù)量等總體認知，并根據(jù)公共服務(wù)資源存量列出“需求清單”。上級部門對社區(qū)“需求清單”備案，通過公開招投標，限定招標范圍、投標人資格、評標方法等，擇優(yōu)確定社區(qū)公共服務(wù)供給主體。通過對公共服務(wù)供給方案的精細設(shè)計，擴大公共服務(wù)覆蓋面，持續(xù)提升為民服務(wù)精準度。如街道可以建立跨層級、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)作機制，通過布設(shè)微卡口傳感器、監(jiān)控探頭等硬件設(shè)備，實時收集并整合進出小區(qū)的流動車輛、小區(qū)現(xiàn)停車輛和現(xiàn)有車位等數(shù)據(jù)，依托智慧停車系統(tǒng)對居民的出行需求、停車時間、場庫使用等特征進行多維度分析，同時結(jié)合小區(qū)、道路側(cè)、場庫的停車空位資源，將無處停放的小區(qū)車輛引導(dǎo)至空余停車位停放。居民打開“智慧停車”小程序，便可對相隔距離、剩余車位數(shù)、收費標準等信息一目了然。以數(shù)字技術(shù)為核心的智慧停車系統(tǒng)通過精準分析實時數(shù)據(jù)和精細設(shè)計疏導(dǎo)方案，盤活了社區(qū)停車資源，解決了居民“停車難”問題，提升了社區(qū)服務(wù)的精準化供給。

（三）服務(wù)資源精心整合

服務(wù)資源配置關(guān)鍵在于借助數(shù)字技術(shù)增強組織“信息處理和信息流動的能力，而非通過對角色、組織關(guān)系和運行程序進行嚴格的界定”［25］（P30）。傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)供給模式注重人員、組織、資金等結(jié)構(gòu)性資源的調(diào)配，而在大數(shù)據(jù)時代，有關(guān)社區(qū)服務(wù)的各類數(shù)據(jù)、知識、圖像等非結(jié)構(gòu)性要素成為重要資源參與配置。利用大數(shù)據(jù)平臺集成和共享各種服務(wù)資源，是解決基層社區(qū)公共服務(wù)供給中服務(wù)資源零散分布、協(xié)同效率低等難題的重要舉措。數(shù)字技術(shù)按照特定算法，對多元服務(wù)主體供給數(shù)據(jù)與居民服務(wù)需求數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，提前設(shè)定好觸發(fā)條件，下達準確調(diào)度指令，將各個資源系統(tǒng)中分散的人力、物力、財力進行重組和整合，形成新的公共服務(wù)資源庫，并推動公共服務(wù)資源下沉社區(qū)，確保供需精準高效對接，防止重復(fù)供給和資源浪費。如街道可以設(shè)置“微服務(wù)中心”融合線下服務(wù)體和線上信息平臺，以“精準把脈社會需求，主動推送公共服務(wù)”為理念，通過創(chuàng)新信息收集和價值挖掘機制，吸納上百家社會機構(gòu)加盟，爭取創(chuàng)投項目和街道財政支持，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性資源，將“愛心課堂”“長者飯?zhí)谩薄叭胀姓樟稀钡榷喾N社區(qū)專項服務(wù)納入共享，推動服務(wù)資源集約和高效利用。數(shù)字技術(shù)助力將過去社區(qū)內(nèi)臨時、單一和分散的服務(wù)資源歸集打造成一條常態(tài)、多元、集中的現(xiàn)代化“綜合性服務(wù)鏈”，不斷強化民生服務(wù)資源融合，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)資源高效配置，進一步提升社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量。

（四）服務(wù)內(nèi)容差異供給

精準供給的核心要義在于供給匹配需求。隨著社區(qū)居民需求日益多元化、內(nèi)部差異性凸顯，社區(qū)傳統(tǒng)、千篇一律式的公共服務(wù)不能滿足現(xiàn)實需求，社區(qū)公共服務(wù)精準供給以居民實際需求為導(dǎo)向，在供給側(cè)形成差序化供給格局，增強公共服務(wù)供給的針對性。數(shù)字技術(shù)引入后能全面收集、分析、聚類居民服務(wù)需求，按照“需求清單”智能遴選合適的企業(yè)、社會組織或其他主體協(xié)同參與供給，避免出現(xiàn)主觀謬誤、權(quán)力尋租、資源閑置等狀況。

如通過打造“虛擬養(yǎng)老院”引進現(xiàn)代化服務(wù)理念，拓展“一平臺四聯(lián)動”的多主體智慧合作工作模式，構(gòu)建標準化運營體系，為行動方便或不便的高齡、患病、殘疾、失能的居家老年人提供上門護理、慢病管理、生命體征監(jiān)測等個性化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。同時，結(jié)合老年人健康狀況和收入狀況，在就餐方面實施分類補貼，對特困老年人用餐給予全額補貼，對“低?！崩夏耆?、低收入老年人和其他老年人實行差額補貼，著力增強老年人助餐服務(wù)普惠性，致力于讓老年人享有更溫暖、更有尊嚴的幸福晚年。

（五）服務(wù)績效精確評估

開展社區(qū)公共服務(wù)評價，是推動現(xiàn)代社區(qū)內(nèi)容建設(shè)高質(zhì)量提升的重要舉措。數(shù)字技術(shù)不僅能夠根據(jù)供需狀況制定更為合理的服務(wù)方案，還能設(shè)立反饋渠道對服務(wù)效能作出全面評估［26］。數(shù)字技術(shù)突破了傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)績效評估的主觀性、模糊性、時滯性等局限，充分發(fā)揮去中心化、可留痕技術(shù)優(yōu)勢，對社區(qū)場域內(nèi)全生命周期公共服務(wù)效果進行分析和研判，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)績效評估的客觀化、全面化、動態(tài)化，提高了評估結(jié)果的精確性。大數(shù)據(jù)共享平臺賦予每個個體、社會組織和企業(yè)等參與社區(qū)公共服務(wù)績效評價的平等機會，對社區(qū)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容進行打分，或?qū)σ焉傻脑u估結(jié)果進行交叉驗證，確保評估結(jié)果真實反映民意。大數(shù)據(jù)平臺抓取用戶評價數(shù)據(jù)并進行自動測算分析，將復(fù)雜的評價數(shù)據(jù)以直觀方式歸集呈現(xiàn)，整合成最終評價結(jié)果后推送至相關(guān)部門，按照獎優(yōu)罰劣原則，將評價結(jié)果與年終考核掛鉤，激發(fā)相關(guān)工作人員服務(wù)熱情。社區(qū)服務(wù)人員根據(jù)平臺反饋的評價結(jié)果，從升降指標、異常數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，深入分析并作出整改，充分采納各類主體提出的合理化建議，提升社區(qū)公共服務(wù)的精準化供給。

四、 數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共服務(wù)精準供給的持續(xù)優(yōu)化路徑

基層社會構(gòu)成的復(fù)雜性、居民需求的異質(zhì)性、服務(wù)資源的有限性和供給主體的多元性，決定了社區(qū)服務(wù)精準供給的漸進性，而依托智慧治理邏輯的數(shù)字技術(shù)可為社區(qū)公共服務(wù)精準化供給提供強大驅(qū)動力，需要持續(xù)推進和優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共服務(wù)精準化供給的路徑選擇。數(shù)字時代，人依舊是社區(qū)治理的核心，讓技術(shù)和社區(qū)以人為核心是基層公共服務(wù)精準化供給的根本價值。黨建引領(lǐng)是串聯(lián)民眾需求的指揮棒，發(fā)揮著集聚多元主體參與社區(qū)公共服務(wù)精準供給的組織優(yōu)勢。數(shù)字技術(shù)改變了過去由政府主導(dǎo)的線性管理模式，推動形成政府、社會與個人合作供給的社區(qū)治理新格局。數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)內(nèi)部以實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)再造和服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)遞送的精準化。數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，為社區(qū)服務(wù)供給提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。

（一）秉持以人民為中心的數(shù)字牽引價值

運用數(shù)字技術(shù)搭建社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)用場景為數(shù)字治理增添了實質(zhì)性內(nèi)容，促使數(shù)字技術(shù)改進同民生領(lǐng)域密切相關(guān)的公共服務(wù)質(zhì)量，增進民生福祉［27］。理念是行動的先導(dǎo)，價值判斷是社區(qū)公共服務(wù)供給的前提，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共服務(wù)精準供給應(yīng)樹立相關(guān)理念。黨的二十大報告強調(diào)要堅持以人民為中心，就是需要堅持以人民為中心的數(shù)字牽引價值。一是數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用充分貼合社區(qū)居民的辦事需求和使用習(xí)慣，推進數(shù)字化綜合服務(wù)平臺的適老化及無障礙改造，拓展公平普惠的民生服務(wù)項目，縮小公共服務(wù)均等化差距，同時保留必要的線下服務(wù)，協(xié)同聯(lián)動推進政務(wù)服務(wù)線上線下相融合，居民可根據(jù)個人需要自主選擇線上或線下服務(wù)。二是滿足社區(qū)居民公共服務(wù)需求，以精微識別服務(wù)需求為起點、回應(yīng)居民訴求為終點，提升居民滿意度為過程指引，用數(shù)字技術(shù)精準服務(wù)居民，避免居民提出的服務(wù)需求脫離社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實，降低居民行動的非線性特征。三是數(shù)字時代“數(shù)據(jù)”“信息”成為重要的治理對象，數(shù)字賦能社區(qū)服務(wù)除對公平、精準、高效等一般價值追求外，還應(yīng)對本身所衍生的安全、倫理、權(quán)責(zé)等問題有所關(guān)懷。要樹立數(shù)字治理理念，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，合理謹慎地使用數(shù)字技術(shù)，依法依規(guī)優(yōu)化服務(wù)流程，保護個人隱私，維護人民利益，使其更好地服務(wù)于人類秩序追求的倫理內(nèi)涵［28］，避免陷入以工具理性取代價值理性的“數(shù)字利維坦”困境。

（二）堅守以黨建為引領(lǐng)的數(shù)字整合規(guī)則

習(xí)近平強調(diào)“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”［29］，“善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”［29］，數(shù)字時代對基層黨組織做好群眾工作提出了更高要求。數(shù)字中國背景下基層黨組織是鏈接社區(qū)公共服務(wù)供給主體和客體的重要紐帶，其核心是依托先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造數(shù)字化黨建平臺，通過嵌入式引領(lǐng)，整合多元行動主體，協(xié)調(diào)各方資源，賦能基層治理。一是整合供給主體，以基層治理全鏈條上的黨組織為結(jié)點，通過數(shù)字化手段構(gòu)建“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、“單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建”互聯(lián)互動的黨的基層組織體系，引領(lǐng)基層政府、社會組織、群團組織等有針對性地增加公共服務(wù)有效供給，織密社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元行動網(wǎng)絡(luò)。二是整合居民需求，社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨員充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，利用數(shù)字技術(shù)精準掌握社區(qū)各類數(shù)據(jù)，經(jīng)清洗和整理形成不同組別的數(shù)據(jù)集合，精準串聯(lián)、高效對接居民需求，制定“需求清單”，從而為公共服務(wù)項目決策提供參考。三是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，暢通黨群交流渠道，推動網(wǎng)格化管理與綜治信息化平臺深度融合，加強駐區(qū)單位的資源鏈接，統(tǒng)籌吸納黨組織附帶的各類資源入網(wǎng)入格。

（三）整合以多主體數(shù)字協(xié)同的數(shù)字合供聯(lián)盟

傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)主要由政府提供，政府部門掌握著大量民生需求數(shù)據(jù)，但出于數(shù)據(jù)安全性和保密性考慮，公共部門或公私部門間信息共享意愿較弱，容易產(chǎn)生數(shù)字壁壘、使用效率低等問題。無論單一公共服務(wù)供給形式具有怎樣優(yōu)越性，均無法完整地實現(xiàn)高度復(fù)雜和高度不確定社會環(huán)境下社區(qū)公共服務(wù)的精準供給。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給方面，無論是公共部門還是私人部門，都應(yīng)允許和鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與良性競爭，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率［30］（P123）。大數(shù)據(jù)時代多主體數(shù)字協(xié)同強調(diào)運用數(shù)字技術(shù)的不同主體在關(guān)鍵要素上協(xié)同，但并非先進工具的簡單疊加。一是充分發(fā)揮基層政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用，利用數(shù)字技術(shù)推動政府組織結(jié)構(gòu)再造，對政府的職能設(shè)置、方式流程、手段工具進行實時改造，推動政務(wù)服務(wù)多場景智能應(yīng)用，提升基層政府科學(xué)決策、精準服務(wù)和精細管理水平。二是理順基層政府與居委會、企業(yè)、社會組織等多元主體間的關(guān)系，厘清各自職責(zé)邊界。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的“賦權(quán)”功能，促進不同主體進行平等交流和直接對話，實現(xiàn)點對點“去中心化”互動，增強各服務(wù)主體行為選擇的獨立性，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給。在確保各公共服務(wù)供給主體各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)前提下，利用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)對海量數(shù)據(jù)進行挖掘、清洗和分類，清晰呈現(xiàn)公共服務(wù)中的熱點、難點和堵點，共建共享所需信息和服務(wù)資源，加強供給主體間溝通協(xié)作，彌合公共服務(wù)“數(shù)字鴻溝”。三是明晰公共服務(wù)供給主體的責(zé)任劃分，統(tǒng)一服務(wù)標準，規(guī)范信息接入。加大對多元服務(wù)主體行為的監(jiān)管力度，完善事前事中事后全流程監(jiān)督，借助成熟的數(shù)字技術(shù)對客觀文本進行特征提取和理性判斷，精確評估社區(qū)公共服務(wù)供給效果，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，降低共同治理的潛在風(fēng)險，合力推進社區(qū)公共服務(wù)提質(zhì)增效。

（四）建立以技術(shù)為保障的數(shù)字支撐機制

技術(shù)應(yīng)用和普及速度以指數(shù)級方式增長，社區(qū)是數(shù)字技術(shù)與基層治理相融合的重要“實踐場”，利用云計算、5G技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)精準化供給。推動社區(qū)公共服務(wù)精準化，必須促進公共服務(wù)供需精準匹配。一是加快推進新型數(shù)字社區(qū)建設(shè)，拓寬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，形成以政府和社會資本共同參與的多元化資金投入機制，為社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的資金保障。通過財稅優(yōu)惠政策支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、商超電商發(fā)展、智慧醫(yī)療建設(shè)，并吸納上述公共服務(wù)資源向社區(qū)集聚以提升社區(qū)服務(wù)能級。二是積極推進社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息管理平臺及應(yīng)用終端建設(shè)，搭建覆蓋社區(qū)全域的物聯(lián)網(wǎng)智能感知網(wǎng)絡(luò)，推動云網(wǎng)遷移和業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合，強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。明晰各類數(shù)據(jù)的獲取方式和使用范圍，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理的標準和規(guī)范，加大對非法收集、傳播、盜用等涉及個人隱私的數(shù)據(jù)行為的懲罰力度，提升數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)和應(yīng)急處置能力。三是緊扣設(shè)施運行、生活服務(wù)、安全管理等民生板塊，加快線上線下服務(wù)深度融合，穩(wěn)步推進多跨協(xié)同數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)，依托數(shù)字技術(shù)加強服務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，精準定位社區(qū)居民服務(wù)需求，打造從部門“端菜”到居民“點菜”的“掌上”服務(wù)圈，使社區(qū)公共服務(wù)供給從被動變?yōu)橹鲃?，從泛化邁向精準。

（五）以人才培育為維持的數(shù)字動力路徑

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。在優(yōu)化數(shù)字技術(shù)為社區(qū)精細化治理和社區(qū)精準化服務(wù)供給賦能聚力的進程中，需厚植數(shù)字人才引育沃土。一是強化設(shè)計，緊跟數(shù)字時代步伐，在國家層面制定統(tǒng)一的人才大數(shù)據(jù)培養(yǎng)體系標準。從業(yè)務(wù)部門出發(fā)，細化各部門由數(shù)據(jù)支撐、需要協(xié)同配合的具體事項，明確可量化的部門職責(zé)。通過建立跨區(qū)域的人才數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)區(qū)域間的人才數(shù)字設(shè)施互通、數(shù)據(jù)標準互認、信息資源互享［31］。二是搭建平臺，遵循數(shù)字人才成長規(guī)律，定制個性化數(shù)字人才培養(yǎng)方案，打造功能突出、資源共享的區(qū)域性數(shù)字技能實訓(xùn)基地，使大批復(fù)合型“數(shù)字工匠”在實踐中得以涌現(xiàn)。同時以“產(chǎn)業(yè)需求”為導(dǎo)向，加強“校地合作”“校企合作”，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面實現(xiàn)雙向流動。三是激勵保障，出臺數(shù)字人才專項扶持政策，高效整合各類資源要素，優(yōu)化數(shù)字人才發(fā)展環(huán)境，為數(shù)字人才在子女入學(xué)、交通服務(wù)、醫(yī)療保健等方面開辟“綠色通道”。四是強化社區(qū)居民的數(shù)字化思維，加強弱勢群體的數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，以開展專家講座、舉辦數(shù)字技能培訓(xùn)班等方式，促使更多居民融入“智慧場景”，通過線上互動場域的溝通交流和話題討論，拉近鄰里距離，培育社區(qū)社會資本，提高數(shù)字化集體行動能力。

五、 結(jié)論與討論

技術(shù)治理方興未艾，我國社會治理同樣發(fā)生了深刻變化，實現(xiàn)了從總體支配到技術(shù)治理的轉(zhuǎn)變，再到數(shù)字技術(shù)和治理路徑互構(gòu)的新樣態(tài)。數(shù)字技術(shù)與社區(qū)公共服務(wù)的深度融合，驅(qū)動了社區(qū)公共服務(wù)供給在服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)平臺、服務(wù)流程等方面的深刻變革，在數(shù)字技術(shù)賦能下推動社區(qū)公共服務(wù)供給精準化趨于完善，克服了過去因“基數(shù)不清，溝通不暢”等導(dǎo)致的公共服務(wù)供給偏差難題。數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共服務(wù)精準化供給是一項持續(xù)性的系統(tǒng)工程，需要秉持以人民為中心的數(shù)字牽引價值、以黨建為引領(lǐng)的數(shù)字整合規(guī)則、以多主體協(xié)同的數(shù)字合供聯(lián)盟、以技術(shù)為保障的數(shù)字支撐機制和以人才培育為維持的數(shù)字動力路徑，提升基層社區(qū)公共服務(wù)供需的適配性，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能基層公共服務(wù)的精準化供給，推進基層治理體系和治理能力的高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展在賦能社區(qū)公共服務(wù)精準化供給的同時使服務(wù)供給主體組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“扁平化”趨勢［32］，即在橫向上打破組織間的“信息壁壘”，淡化組織邊界，實現(xiàn)組織全方位重置、全過程重塑和全領(lǐng)域重構(gòu)［33］；在縱向上形成社區(qū)傳輸、區(qū)街監(jiān)管的組織架構(gòu)，減少管理層級，給傳統(tǒng)科層制帶來挑戰(zhàn)，政府的基本職能被功能替代或職能弱化，并非削弱其執(zhí)政威權(quán)和績效合法性。盡管科層制存在信息傳遞緩慢、行政決策滯后等弊端，但仍有其存在的合理性，新的數(shù)字治理的賦能將政府的社會治理和公共服務(wù)供給帶到新的階段。選取哪一種組織模式并非是固定的，要根據(jù)不同階段的任務(wù)目標、具體服務(wù)要求等進行綜合考慮，選擇適合當(dāng)前狀態(tài)的組織模式［34］。數(shù)字技術(shù)對組織結(jié)構(gòu)的影響仍存在廣泛的討論空間，數(shù)字技術(shù)和基層治理的互構(gòu)依然長期呈現(xiàn)互動、互塑狀態(tài)。

數(shù)字技術(shù)促進公共服務(wù)供給資源的精準分流，助推了社區(qū)治理模式創(chuàng)新，在賦能基層智治的同時，也可能產(chǎn)生數(shù)字治理的異化風(fēng)險，帶來新的數(shù)字治理難題?！凹夹g(shù)治理手段”難以解決國家治理規(guī)模所面臨的負荷和挑戰(zhàn)，并在一定條件下可能加劇這一困境［35］。

數(shù)字賦能的技術(shù)治理轉(zhuǎn)型是一把“雙刃劍”，數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共服務(wù)精準供給離不開數(shù)據(jù)化的社會事實及計算，本質(zhì)上是技術(shù)理性主義在社區(qū)治理中的體現(xiàn)［36］。其過度張揚可能會使人們陷入“技術(shù)至上”的誤區(qū)而忽略“技術(shù)溫度”，所產(chǎn)生的后果可能是任何服務(wù)工作可通過技術(shù)手段化約，但缺乏對技術(shù)倫理、價值理性的深思。一旦數(shù)據(jù)成為社區(qū)工作績效考核的硬性指標，便可能使基層工作者跌入“指尖上的形式主義”泥淖，政務(wù)程序過多過濫、拍照打卡過度“留痕”、強制要求點贊轉(zhuǎn)發(fā)“排名”等，使“數(shù)字賦能”淪為“數(shù)字負能”，加劇了治理內(nèi)耗，數(shù)字治理錦標賽惡性競爭，數(shù)字內(nèi)卷帶來治理回潮。

因此，要回歸基層數(shù)字治理的初衷，利用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)居民持續(xù)優(yōu)化提供精準服務(wù)的同時減輕基層負擔(dān)。在數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理的過程中，注重加強數(shù)字化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，加大對政務(wù)應(yīng)用程序、工作群組的規(guī)范化管理，整合遷移功能類似的政務(wù)應(yīng)用程序，及時關(guān)停注銷“僵尸”程序，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的工具賦能屬性，使之成為推進信息共享、資源配置的強大驅(qū)動力。此外，堅持數(shù)字技術(shù)的服務(wù)導(dǎo)向，從人民群眾的實際需求出發(fā)，摒棄數(shù)字技術(shù)萬能的錯誤認知，正確認識數(shù)字技術(shù)的局限性，避免過度依賴算法而讓渡價值，時刻把為人民群眾提供公平、普惠、精準的公共服務(wù)作為最終目標。強化政務(wù)應(yīng)用程序的使用管理，不得簡單地將基層干部在各種程序上活動的頻率和表現(xiàn)作為標尺，明確基層干部責(zé)任歸屬，優(yōu)化考核和評價方式，從而以工具理性成就價值理性。只有實現(xiàn)基層社會治理數(shù)字化的正確運行，才能為數(shù)字化的公共服務(wù)供給提供一個穩(wěn)定的場域環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)字化治理和治理化數(shù)字的統(tǒng)一，充分激發(fā)數(shù)字技術(shù)的潛能，回歸技術(shù)服務(wù)并增益治理的實際訴求，實現(xiàn)可持續(xù)、迭代演進的高質(zhì)量社區(qū)公共服務(wù)精準化供給體系的升級優(yōu)化，以提升國家治理的效能，滿足人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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責(zé)任編輯：王篆

收稿日期：2024-01-25

作者簡介：寧超（1990-），男，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院講師、江蘇服務(wù)型政府研究基地研究員，江蘇南京210094；沙燁波（2000-），女，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士生，江蘇南京210094

本文為國家社會科學(xué)基金項目“地方政府培育行業(yè)協(xié)會的調(diào)適性治理研究”（批準號19CZZ028）的階段性研究成果。

Research on Optimization of Accurate Supply of Community Public Services Empowered by Digital Technology

Ning Chao， Sha Yebo

Abstract：

The accurate supply of community public services is an important path for the digitalization of modern smart community services， which needs the continuous empowerment of digital technology. The optimization of grassroots service supply needs to be shown in an integrated time sequence flow of structure， process and action. Digital governance embedded in community public services needs to focus on service demand， service scheme， service resources， service content and service performance. Therefore， by adhering to the people-centered digital traction value， the digital integration rules guided by Party building， the multi-agent collaborative digital supply alliance， the digital support mechanism guaranteed by technology and the digital power maintained by talent cultivation， we can optimize the high-quality and accurate supply of community public services and realize the service form of modern communities.

Key words：

digital technology， community public services， accurate supply， digital empowerment