［DOI］10.19810/j.issn.1007-4767.2024.02.007

摘 要：中國(guó)在全球治理、經(jīng)貿(mào)合作、國(guó)際金融、應(yīng)對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、安全發(fā)展等領(lǐng)域提供了諸多具有中國(guó)特色的國(guó)際公共產(chǎn)品，不僅贏得了國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)，也不斷提升了中國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品面臨自身供給能力有待加強(qiáng)、國(guó)際社會(huì)內(nèi)生阻力較大、外部壓力上升的挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)自身公共產(chǎn)品供給能力，提升國(guó)際公共產(chǎn)品供給質(zhì)量成色；以制度型開(kāi)放加快中國(guó)參與國(guó)際規(guī)劃的制定，創(chuàng)造國(guó)際公共產(chǎn)品供給的良好環(huán)境；加強(qiáng)國(guó)際傳播，贏得國(guó)際公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略主動(dòng)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際公共產(chǎn)品；成效；挑戰(zhàn)；人類命運(yùn)共同體；全球治理

中圖分類號(hào)：D820；F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" 文章編號(hào)：1007-4767（2024）02-0059-06

一、引 言

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際公共產(chǎn)品的供給能力和供給意愿大幅下降，貿(mào)易保護(hù)主義和“排他性”俱樂(lè)部產(chǎn)品盛行，國(guó)際公共產(chǎn)品出現(xiàn)“私物化”傾向^［1］，供給不足、分配不均顯現(xiàn)，影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球性問(wèn)題治理，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)切。為實(shí)現(xiàn)國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給，助力形成公平合理的全球治理體系^［2］，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等多個(gè)重大國(guó)際場(chǎng)合莊嚴(yán)承諾，要提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，中國(guó)立足推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極為國(guó)際社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，在全球治理、經(jīng)貿(mào)合作、安全發(fā)展等諸多領(lǐng)域成效顯著，為全球問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，有效拓展了中國(guó)國(guó)際合作深度和廣度。但中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給在一定程度上仍存在類型有限、數(shù)量不多，有形產(chǎn)品多、無(wú)形產(chǎn)品少，與當(dāng)前中國(guó)全球第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際地位不相匹配等現(xiàn)象。鑒于此，梳理、總結(jié)當(dāng)前中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品的供給成效，分析中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)并提出行之有效的對(duì)策建議，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給的增量提質(zhì)具有重要意義。

二、中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給取得的成效

（一）全球治理領(lǐng)域

踐行全人類共同價(jià)值，促進(jìn)全球交流互鑒。中國(guó)先后提出各類全球性倡議，為推動(dòng)世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一是提出共建“一帶一路”倡議。目前，中國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋了中國(guó)83%的建交國(guó)，該倡議已成為全球深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)^［3］。2023年，在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)，為推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施注入新動(dòng)能。二是提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議三大倡議。在全球發(fā)展倡議方面，召開(kāi)全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)，提出落實(shí)倡議的32項(xiàng)重要舉措，包括創(chuàng)設(shè)總額約40億美元的“全球發(fā)展和南南合作基金”，啟動(dòng)中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第三期南南合作信托基金，并將加大對(duì)中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金投入；深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫(kù)200多個(gè)合作項(xiàng)目，全球發(fā)展促進(jìn)中心運(yùn)轉(zhuǎn)良好；發(fā)布《全球發(fā)展報(bào)告2023》，在聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立“全球發(fā)展倡議之友小組”，并吸納70余個(gè)成員國(guó)。在全球安全倡議方面，發(fā)布《全球安全倡議概念文件》；發(fā)揮大國(guó)擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動(dòng)朝鮮半島、敘利亞、阿富汗等國(guó)際地區(qū)問(wèn)題的解決，在烏克蘭問(wèn)題上積極勸和促談；在二十國(guó)集團(tuán)框架下，提出國(guó)際糧食安全合作倡議，推動(dòng)通過(guò)《金磚國(guó)家糧食安全合作戰(zhàn)略》；正式啟用中國(guó)—太平洋島國(guó)防災(zāi)減災(zāi)合作中心；以“踐行全球安全倡議，加強(qiáng)中非團(tuán)結(jié)合作”為主題，舉行第三屆中非和平安全論壇。在全球文明倡議方面，召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)等；持續(xù)深化與聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的合作；舉辦30余個(gè)大型文化和旅游年（節(jié)）；實(shí)施“文化絲路”計(jì)劃^［4］。

（二）經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域

搭建國(guó)際性開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。中國(guó)積極搭建國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)，有效利用各類重大對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)復(fù)蘇軌道展現(xiàn)更大作為。一是舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等，簽約參展企業(yè)持續(xù)增加，累計(jì)意向成交額連續(xù)提高，參會(huì)國(guó)家和國(guó)際組織逐步增加，國(guó)際知名度和影響力顯著提升。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，自2018年起每年舉辦，迄今已辦六屆，簽約參展企業(yè)高達(dá)3 800余家，每屆平均累計(jì)意向成交額均在700億美元以上，參會(huì)主體一度超過(guò)180個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織，已成為中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動(dòng)高水平開(kāi)放的平臺(tái)、全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品^［5］。中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)自2012年至今累計(jì)吸引約200個(gè)國(guó)家和地區(qū)參會(huì)，成為中國(guó)拓展服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作的重要平臺(tái)。尤其是2020年以來(lái)，該交易會(huì)已成為全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)模最大、綜合性最強(qiáng)的展會(huì)。同時(shí)，中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大展會(huì)的國(guó)際知名度和影響力也不斷提高，為各國(guó)持續(xù)分享中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇、為助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)中國(guó)力量。二是積極商簽國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，目前，中國(guó)已與27個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效更是打造了全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)，在跨境金融、貿(mào)易投資、旅游、物流、勞務(wù)等方面提供更多便利化服務(wù)，為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)提供了區(qū)域公共產(chǎn)品。

（三）國(guó)際金融領(lǐng)域

設(shè)立多邊金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)健全全球金融治理體系。一是設(shè)立新型多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)。中國(guó)發(fā)起創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員由初創(chuàng)時(shí)的57個(gè)國(guó)家增至109個(gè)國(guó)家，已批準(zhǔn)230余個(gè)項(xiàng)目，融資金額超過(guò)450億美元，覆蓋交通、能源、城市發(fā)展、水資源、公共衛(wèi)生、教育等多個(gè)領(lǐng)域；金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行成員由初創(chuàng)時(shí)的5國(guó)增至7國(guó)，已批準(zhǔn)近100個(gè)貸款項(xiàng)目，融資規(guī)模超過(guò)320億美元，覆蓋交通、能源、水資源、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。二是提供全球和區(qū)域金融治理改革中國(guó)方案。中國(guó)牽頭制定《二十國(guó)集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的議程》，發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架（低收入國(guó)家適用）》和《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架（市場(chǎng)融資國(guó)家適用）》，參與或主導(dǎo)提供東亞外匯儲(chǔ)備庫(kù)、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排等多項(xiàng)國(guó)際金融公共產(chǎn)品^［6］，圍繞擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）使用、推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革、增強(qiáng)全球金融安全等方面提出建議。三是有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。2009年以來(lái)，中國(guó)已與超過(guò)50個(gè)國(guó)家達(dá)成了多項(xiàng)正式和非正式國(guó)際合作，包括人民幣貨幣互換協(xié)議、人民幣跨境結(jié)算合作、跨境人民幣清算機(jī)制及人民幣—外幣直接交易合作等。目前，人民幣已成為國(guó)際支付第五大活躍貨幣、第五大國(guó)際儲(chǔ)備貨幣、在SDR貨幣籃子權(quán)重排名第三。

（四）其他領(lǐng)域

在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，中國(guó)積極促成《巴黎氣候變化協(xié)定》簽署，發(fā)布《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》，出資200億元人民幣設(shè)立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作能力建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃、發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，積極幫助有需要的國(guó)家和地區(qū)推廣應(yīng)用先進(jìn)綠色能源技術(shù)，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供國(guó)際公共產(chǎn)品。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，中國(guó)積極向各國(guó)提供醫(yī)療物資援助，成為全球首個(gè)宣布將新冠疫苗作為國(guó)際公共產(chǎn)品的國(guó)家，向全球分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，加入世界衛(wèi)生組織“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”，積極支持并參與疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、分配的國(guó)際合作，呼吁增加疫苗和藥物在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可負(fù)擔(dān)性，提出打造人類衛(wèi)生健康共同體及建設(shè)健康絲綢之路等。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，促成《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，提出《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，倡導(dǎo)發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》等，提出高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”，為數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。在國(guó)家安全發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)主動(dòng)提供傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全國(guó)際公共產(chǎn)品，先后參加25項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，派出維和人員5萬(wàn)余人次，積極開(kāi)展“嫦娥奔月”“雪龍?zhí)綐O”“蛟龍?zhí)胶！钡戎卮蠊こ碳皡⑴c北極事務(wù)治理^［7］。

三、中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給能力有待進(jìn)一步提高

一是國(guó)家綜合實(shí)力有待進(jìn)一步提升。國(guó)際公共產(chǎn)品供給具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定供給，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方關(guān)系，投入大量的人力、物力和財(cái)力，對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力要求高。中國(guó)雖已成長(zhǎng)為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但在生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，制約了中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給能力。二是供給經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步豐富。美國(guó)自二戰(zhàn)后就開(kāi)始“設(shè)計(jì)”和“提供”國(guó)際公共產(chǎn)品，并長(zhǎng)期主導(dǎo)該產(chǎn)品供給，世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際公共產(chǎn)品自成立之初就深深打上了“美國(guó)烙印”^［1］。隨著近年來(lái)國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，“東升西降”持續(xù)演進(jìn)，西方主導(dǎo)的國(guó)際治理體系出現(xiàn)了松動(dòng)，中國(guó)開(kāi)始有實(shí)力和機(jī)會(huì)參與國(guó)際公共產(chǎn)品供給。但由于起步晚，中國(guó)主導(dǎo)供給的國(guó)際公共產(chǎn)品相對(duì)而言數(shù)量較低、規(guī)模較小、涉足領(lǐng)域較少，對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品供給的認(rèn)識(shí)不夠、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足制約了我國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給能力。三是對(duì)外宣傳有待加強(qiáng)。中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品的傳播大多以主席外交、主場(chǎng)外交等官方話語(yǔ)主體為主，話語(yǔ)主體比較單一。同時(shí)，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家壟斷著全球近90%的新聞信息傳播渠道，依托強(qiáng)大的話語(yǔ)平臺(tái)，故意曲解抹黑中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給，而我國(guó)的一些媒體在國(guó)際話語(yǔ)平臺(tái)上的發(fā)聲能力與西方主流媒體尚存差距。中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品的對(duì)外宣傳相對(duì)較少，發(fā)聲較弱、形象塑造不足等也在一定程度上制約了中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給能力。

（二）國(guó)際社會(huì)接受中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品內(nèi)生阻力較大

一是國(guó)際機(jī)制難借力。目前，中國(guó)在主要國(guó)際組織的員工任職數(shù)量、投票權(quán)占比相對(duì)較低。截至2022年底，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的任職人數(shù)僅為1 500余人，占比約1.25%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的4.5%；在國(guó)際勞工組織、世界糧農(nóng)組織等聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織中的職員占比常年不足3%；在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)份額僅為5.9%和6.4%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的15.6%和17.4%，對(duì)重大事項(xiàng)不具有一票否決權(quán)。職員占比和投票權(quán)較低導(dǎo)致中國(guó)在主流國(guó)際組織中代表權(quán)和發(fā)言權(quán)不足，難以借力和發(fā)聲，制約了中國(guó)通過(guò)主要國(guó)際組織進(jìn)行國(guó)際公共產(chǎn)品供給。二是對(duì)接國(guó)際規(guī)則面臨“高門檻”。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則保持自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等涉及的國(guó)有企業(yè)、勞工、跨境數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)、金融服務(wù)等規(guī)則大都對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)規(guī)則或出于保護(hù)其大型跨國(guó)公司而制定，并未考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際發(fā)展情況和發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的實(shí)際訴求，給中國(guó)推廣經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國(guó)際公共產(chǎn)品帶來(lái)較大壓力。三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)難接軌。據(jù)《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展年度報(bào)告（2022年）》統(tǒng)計(jì)，2022年，中國(guó)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2 266項(xiàng)，其中792項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）的標(biāo)準(zhǔn)，占比約35%，尤其在家用電器、裝備制造、新一代信息技術(shù)等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與通行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差異較大。同時(shí)，中國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比較低，僅占全球標(biāo)準(zhǔn)的1.8%。國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一致嚴(yán)重掣肘中國(guó)在涉外場(chǎng)合推廣國(guó)際公共產(chǎn)品。

（三）一些國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品持續(xù)打壓

一是抹黑中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給。長(zhǎng)期以來(lái)，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)提出相關(guān)倡議和理念冠以濃厚意識(shí)形態(tài)色彩，通過(guò)炮制虛假議題、否定取得成就等方式，持續(xù)抹黑中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給。部分西方媒體持續(xù)抹黑共建“一帶一路”倡議造成發(fā)展中國(guó)家債務(wù)陷阱、指責(zé)項(xiàng)目不透明不可持續(xù)、污蔑存在人權(quán)和環(huán)保問(wèn)題等，在新冠疫情發(fā)生后更是惡意抹黑中國(guó)研發(fā)的新冠疫苗^［8］。二是惡意插手、破壞中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給。部分國(guó)家以技術(shù)封鎖、金融制裁為手段，阻撓他國(guó)與中國(guó)合作，并干擾共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。三是出臺(tái)針對(duì)中國(guó)供給國(guó)際公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)方案。美歐陸續(xù)提出針對(duì)共建“一帶一路”倡議的替代計(jì)劃，如“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“BW3”等，以所謂“高標(biāo)準(zhǔn)、透明、可持續(xù)和非強(qiáng)制性”唆使、誘拉一些國(guó)家和地區(qū)參與，企圖降低共建“一帶一路”倡議的影響力。

四、中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)自身公共產(chǎn)品供給能力，擦亮國(guó)際公共產(chǎn)品供給質(zhì)量成色

一是加大對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的資源投入，推動(dòng)形成與全球第二大經(jīng)濟(jì)體相匹配的國(guó)際公共產(chǎn)品供給體系。在人力資源方面，培養(yǎng)一批專業(yè)能力、應(yīng)變能力、語(yǔ)言能力強(qiáng)的國(guó)際公務(wù)員隊(duì)伍，并派遣到國(guó)際組織中任職^［9］，加強(qiáng)全球治理基礎(chǔ)人才培養(yǎng)；在物力財(cái)力方面，推動(dòng)公共資本與社會(huì)資本合作，豐富國(guó)際產(chǎn)品供給主體。二是加快構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)際公共產(chǎn)品供給理論體系，豐富供給經(jīng)驗(yàn)。探索將“人類命運(yùn)共同體理念”注入國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建，以“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為抓手，形成有中國(guó)特色的國(guó)際公共產(chǎn)品供給理論體系。三是做好對(duì)外宣傳，講好中國(guó)特色國(guó)際公共產(chǎn)品故事。繼續(xù)通過(guò)官方外交、多雙邊機(jī)制議程、公共外交等多種渠道，對(duì)中國(guó)供給的國(guó)際公共產(chǎn)品進(jìn)行宣傳并開(kāi)展更多實(shí)踐，彰顯國(guó)際公共產(chǎn)品成果，并通過(guò)國(guó)際社會(huì)熟悉的話語(yǔ)方式加以傳播，增強(qiáng)中國(guó)供給國(guó)際公共產(chǎn)品的說(shuō)服力和國(guó)際社會(huì)的接受度^［10］。

（二）以制度型開(kāi)放加快中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定，創(chuàng)造國(guó)際公共產(chǎn)品供給的良好環(huán)境

一是大力提升在國(guó)際組織中的影響力。建立和完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送政策，密切關(guān)注主要國(guó)際組織重要崗位的變動(dòng)，提前儲(chǔ)備關(guān)鍵重要崗位候選人。積極推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等重要國(guó)際組織的投票權(quán)改革，爭(zhēng)取在世界海關(guān)組織、國(guó)際清算銀行、國(guó)際勞工組織等機(jī)構(gòu)中獲得高級(jí)管理人員席位，不斷提升中國(guó)在重要國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)中國(guó)通過(guò)國(guó)際機(jī)制提供國(guó)際公共產(chǎn)品的能力。推動(dòng)G20發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作功能，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)。深化APEC、金磚國(guó)家等多邊關(guān)系務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大相應(yīng)機(jī)制影響力。二是持續(xù)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略。推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋全面伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等，高效實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）等已有自貿(mào)協(xié)定，加快推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)升級(jí)談判；密切跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新動(dòng)向，推動(dòng)形成符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。三是加快提升國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換運(yùn)用和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力水平。積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)短板，提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，持續(xù)提升國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，大力推動(dòng)參與綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（三）加強(qiáng)國(guó)際傳播，贏得國(guó)際公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略主動(dòng)

一是在加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品輿論宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)部分國(guó)家針對(duì)中國(guó)相關(guān)倡議的抹黑進(jìn)行批駁，借助部分媒體在全球的影響力，將相關(guān)倡議在實(shí)踐中的成果變?yōu)槿驘狳c(diǎn)，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品在國(guó)際社會(huì)的知名度和認(rèn)可度。二是密切關(guān)注打壓中國(guó)國(guó)際公共產(chǎn)品供給的相關(guān)勢(shì)力。密切關(guān)注部分國(guó)家打壓中國(guó)公共產(chǎn)品供給的手段，在法理層面予以堅(jiān)決駁斥，在實(shí)踐層面認(rèn)真研究其實(shí)施路徑，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。三是及時(shí)跟蹤形勢(shì)，在維護(hù)國(guó)家利益前提下尋找合作空間。密切跟蹤研判國(guó)際公共產(chǎn)品的新變化、新特征，對(duì)相關(guān)計(jì)劃與共建“一帶一路”等倡議的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性地調(diào)整中國(guó)經(jīng)貿(mào)、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源資源安全等領(lǐng)域?qū)ν庹吖ぞ?，最大限度維護(hù)中國(guó)在海外的安全和發(fā)展利益。同時(shí)，平衡好多個(gè)國(guó)際公共產(chǎn)品供給者之間的關(guān)系，與多方合作共同促進(jìn)國(guó)際公共產(chǎn)品供給^［11］。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 黃河，王潤(rùn)琦.公共產(chǎn)品與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序：起源、當(dāng)前挑戰(zhàn)與重塑［J］ .太平洋學(xué)報(bào)，2021，29（5）：70-81.

［2］ KINDLEBERGER C P.Dominance and Leadership in the International Economy：Exploitation，Public Goods and Free Rides［J］.International Studies Quarterly，1981，25（2）：242-254.

［3］ 崔琦，龔鳴.“深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)”（駐華大使話共建“一帶一路”）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2023-08-10（3） .

［4］ 國(guó)務(wù)院新聞辦公室.攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：中國(guó)的倡議與行動(dòng)［EB/OL］.（2023-09-26）［2024-01-12］.http：//www.scio.gov.cn/zfbps/zfbps_2279/202309/t20230926_771203.html.

［5］ 王文濤.以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局［J］.中國(guó)外資，2022（3）：12-15.

［6］ 姚遠(yuǎn).國(guó)際金融公共產(chǎn)品類型化與中美錯(cuò)位供給［J］.當(dāng)代亞太，2021（6）：131-166，168.

［7］ 劉傳春，李遠(yuǎn).“一帶一路”倡議與全球治理的完善——以國(guó)際公共產(chǎn)品有效供給為視角的分析［J］.理論導(dǎo)刊，2019（10）：108-115.

［8］ 任康鈺.新冠疫情下的國(guó)際公共產(chǎn)品觀察和中國(guó)擔(dān)當(dāng)［J］.亞太安全與海洋研究，2021（4）：77-94，4.

［9］ 周波，張強(qiáng)，寇鐵軍.國(guó)際公共產(chǎn)品供給：歷史演進(jìn)、發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)的策略選擇［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2022（10）：10-21.

［10］ 蔡翠紅，于大皓.中國(guó)“三大倡議”的全球治理邏輯及實(shí)踐路徑——基于國(guó)際公共產(chǎn)品供給視角的分析［J］.東北亞論壇，2023，32（5）：3-18，127.

［11］ 張彬，胡曉珊.區(qū)域性國(guó)際金融公共產(chǎn)品的中國(guó)供給：緣起、問(wèn)題與對(duì)策［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2020，28（6）：84-96.

The Effectiveness， Challenges， and Countermeasures of China's International"Public Goods Supply

WU Fan

（The Belt and Road Center，NDRC，Beijing 100038，China）

Abstract： China has provided numerous international public goods with Chinese characteristics in areas such as global governance，economic and trade cooperation，international finance，addressing climate change，public health，digital economy，and secure development. This has not only won praise from the international community， but also continuously enhanced China's international influence and discourse power. Currently，China's international public goods supply faces challenges such as the need to strengthen its own supply capacity，significant internal resistance from the international community，and rising external pressure. To this end，we should strengthen our own public goods supply capacity to improve the quality of international public goods supply， enhance the participation for China to make international rules through institutional openness to create a favorable environment for the supply of international public goods， and strengthen international communication to the strategic initiative of international public goods supply.

Key words： international public goods；effectiveness；challenges；a community with a shared future for mankind；global governance

［責(zé)任編輯：孔令仙］

收稿日期：2024-02-20

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘一帶一路’沿線國(guó)家涉華新聞報(bào)道對(duì)中國(guó)對(duì)外直接投資效率的影響研究”（21BGL050）

作者簡(jiǎn)介：吳 凡（1986—），男，江西撫州人，助理研究員，博士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)。