摘 要：國際機制包括國際制度與國際機構(gòu)，影響國際社會的利益分配，是和平時代國家競合的平臺，我國正在從以美國為主導(dǎo)的現(xiàn)行國際機制的被動參與者到主動構(gòu)建國際機制。我國提出的“人類命運共同體”是重塑世界秩序，構(gòu)建國際機制的新理念。構(gòu)建國際機制從議程設(shè)置到政治動員聯(lián)盟，需要聚合其他國家的利益需求。文化多樣性成為多數(shù)國家的利益需求，并與我國的歷史文化傳統(tǒng)、政治價值觀相一致。設(shè)置文化多樣性議程，并由此發(fā)起國際機制，發(fā)揮國際組織的積極作用，是促進人類命運共同體理念凝聚國際共識的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：人類命運共同體 國際機制 議程設(shè)置 文化多樣性 文化認同 軟實力

中圖分類號：F062.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-024-02

一、以人類命運共同體理念構(gòu)建國際新機制

國際機制包括國際制度和國際機構(gòu)。國際制度是國際關(guān)系的行為體在相互交往過程中形成的用來規(guī)范與組織彼此關(guān)系的原則、程序以及規(guī)則。如“和平共處五項原則”就是我國創(chuàng)制的國際制度規(guī)則。國際機構(gòu)是三個或以上國家（或其他國際法主體）為實現(xiàn)共同目的，依據(jù)其締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立的有一定規(guī)章制度的常設(shè)性組織。上海合作組織就是我國創(chuàng)立的國際機構(gòu)。

參與構(gòu)建國際機制是外交質(zhì)量與國家實力的體現(xiàn)。在和平主題下，國與國的競爭就是圍繞國際機制的設(shè)計、安排與執(zhí)行，以符合國際制度（合法）的方式展開競爭與合作。

美國現(xiàn)實主義大師漢斯·摩根索認為民族性格、國民士氣、外交質(zhì)量和政府質(zhì)量等無形權(quán)力決定著國家的實力。約瑟夫·奈提出軟實力的三個來源：文化（在能對他國產(chǎn)生吸引力的地方起作用）、政治價值觀（當(dāng)在國內(nèi)外都能真正實踐這些價值時）、外交政策（當(dāng)政策被視為具有合法性及道德威信時）在國際機制的構(gòu)建上，文化、政治價值觀、外交政策是共同發(fā)揮作用的。一國能否將某種政治主張轉(zhuǎn)化為國際機制？能否將某種文化理念、政治價值觀設(shè)置為國際機制的議程，并擁有影響力和號召力？在國際機制中是否擁有政治動員能力與建立國際機構(gòu)的聯(lián)盟能力？這些變量與一國的軟實力正相關(guān)，反映并影響該國的軟實力。

當(dāng)今的國際機制是由以美國為首的發(fā)達國家主導(dǎo)的。過去我國對“國際機制主要處于被動回應(yīng)狀態(tài)”，遵照國際制度的基本規(guī)范，適應(yīng)國際社會。隨著我國硬實力及國際地位的提升，正在從過去反應(yīng)型外交轉(zhuǎn)向主動型外交，在國際機制設(shè)計、建設(shè)、改進中發(fā)揮更大的作用。近年來，我國積極地通過多邊手段倡導(dǎo)、發(fā)起國際機制，如上海合作組織與中國東盟自由貿(mào)易區(qū)等。前者是政治安全組織，以中國提出的新安全觀為基礎(chǔ)，后者是經(jīng)濟合作組織，以30年來中國經(jīng)濟改革的成果與自由貿(mào)易為基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出并不斷充實人類命運共同體這一先進理念，占據(jù)了世界秩序重塑的制高點。形成了自己主張的、具有全球性的、以中國文化為基礎(chǔ)的國際議程與規(guī)則，并以此提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略，主導(dǎo)發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，嘗試構(gòu)建新的國際機制。

二、以議程設(shè)置與建立議題聯(lián)盟為基礎(chǔ)構(gòu)建國際機制

一國構(gòu)建國際機制的起點是全球議程設(shè)置。議程設(shè)置指一國選擇與界定自己關(guān)注的或與自身利益相關(guān)的議題，并“影響其他國家對該議題關(guān)切的排序及對國際環(huán)境的認知，使之對自己提出的議題形成共識”；通過國際社會動員，與志同道合的國家建立議題聯(lián)盟，把議程設(shè)置為全球治理的議程。

在全球議程設(shè)置中，存在著政治經(jīng)濟學(xué)家奧爾森所說的“潛在集團與特權(quán)集團”。特權(quán)集團積極行動、通過議程的調(diào)整與設(shè)置，推動制度的設(shè)計與安排。潛在集團隨之“搭便車”。特權(quán)集團對選中的議題強化、放大，增加其顯要性，與其他潛在集團的關(guān)聯(lián)性，凝集潛在集團對議題的政治共識和政策預(yù)期。約瑟夫·奈將其稱為“制造情勢”，“這種情勢的引導(dǎo)要使得別國也認為是正當(dāng)合理的，從而一呼百應(yīng)，形成集體意志?！?/p>

這種政治動員能力的本質(zhì)是“需求的聚合”，議程的設(shè)置者為使議程獲得廣泛性支持，不能完全以自我利益為中心，要發(fā)現(xiàn)至少是引發(fā)其他國家的利益需求。議程的表述至少看起來符合區(qū)域或者全球共同利益需求。政治動員的目的是聯(lián)盟，美國在全球反恐戰(zhàn)爭中就組建了非正式的“意愿聯(lián)盟”（coalition of willing）。聯(lián)盟可以將共享價值觀在聯(lián)盟成員中產(chǎn)生內(nèi)化，形成制度規(guī)范，并可以對違背制度規(guī)范的成員制造國際壓力，甚至對不認同制度規(guī)范的成員行為進行制裁。

近年來，我國在議程設(shè)置上越來越主動，比如提出“互信、互利、平等、合作”為核心的新安全觀；倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，以民主原則改革、補充、完善現(xiàn)有多邊國際制度。

為了更好地進行后續(xù)的政治動員，并建立議題聯(lián)盟，從而構(gòu)建國際機制，需要更加精細地框定議程，議程的標準應(yīng)包括三個維度：一是體現(xiàn)我國文化與政治價值觀，二是符合我國的國際關(guān)系訴求，三是代表多數(shù)國家與多數(shù)利益，能夠獲得廣泛支持。在這樣的標準下應(yīng)該選擇怎樣的議程支撐人類命運共同體的理念，爭取更多的國家的認同？

三、以文化多樣性議程推動議程共識

世界深度全球化，經(jīng)濟全球化推動文化全球化，國與國之間文化融合本質(zhì)是以資本文化取代一切文化個性的融合。

美國憑借經(jīng)濟、軍事、文化優(yōu)勢推行其價值理念，構(gòu)建美國理念的單極世界。這一方面是美國人認定自己承擔(dān)著向全世界傳播文明的使命，有責(zé)任把自己優(yōu)秀的價值觀念、生活方式、政治制度等傳播給其他國家。另一方面更是美國國家戰(zhàn)略使然。前總統(tǒng)理查德·尼克松在《1999，不戰(zhàn)而勝》一書中指出：“在下一個世紀，采取侵略的代價將會更高，而經(jīng)濟力量和意識形態(tài)的號召力將成為決定性因素?！鼻懊绹偨y(tǒng)國家安全事務(wù)顧問布熱津斯基在《失去控制》一書中也言明：增強美國的文化作為世界各國的榜樣的文化和意識形態(tài)力量，是美國維持霸權(quán)地位必須實施的戰(zhàn)略。

與此相似的是認為西方資本主義文化優(yōu)于其他文化的思想，如湯因比指出的“文明間唯一有意義的結(jié)果是帶來西方統(tǒng)治下的和平。”文化帝國主義論認為全球化的最終結(jié)果是文化同質(zhì)化。福山的歷史終結(jié)論認為：“文化必將造成一個全球同質(zhì)的、西方化的社會?！?/p>

但是，美國政治學(xué)大師亨廷頓（Huntington）提出與此相反的文明沖突論：今后全球性政治沖突將主要發(fā)生在不同文明的國家和集團之間，人類沖突的主導(dǎo)因素將是文化方面的差異，文明的沖突將主宰政治。

文化是將走向同質(zhì)，還是走向沖突？意大利的巴蒂斯塔·維柯和德國的約翰·戈特弗雷德·赫爾德提出了新的路徑——現(xiàn)代多元文化主義。

加拿大是世界上第一個奉行多元文化主義的國家。1988年頒布實施的《多元文化法》，推動了英裔、法裔、土著之間的文化平等與對話。無獨有偶，同樣作為移民國家的澳大利亞，在構(gòu)建國家認同中也經(jīng)歷了走向文化多元的過程。澳大利亞曾試圖以不列顛血統(tǒng)為基礎(chǔ)構(gòu)建種族認同，以英美生活方式構(gòu)建文化認同，建立“普遍的、一色的澳大利亞?！钡切Ч患眩爸钡桨拇罄麃嗛_始推行多元文化政策，承認與贊同文化多樣性，才確立起澳大利亞新的國家認同?！?/p>

“認同是人類從自身出發(fā)，經(jīng)過與他者的參照比較，最終觀照自身的認知過程和方式，是一種自我定義的A與非A的結(jié)構(gòu)?！蓖ㄋ椎卣f，認同是回答我是誰以及我不是誰?！皣艺J同中的文化認同比政治認同對國家的合法性更起作用?！?/p>

不僅像澳大利亞這樣的移民國家需要解決國民文化認同的問題，很多國家在文化全球化下，也需要面對國家文化認同的問題。“國家文化認同給予國家的存在以合法性，給國家的發(fā)展以驅(qū)動力，文化是一個國家的靈魂和精神維系，是一個國家的象征和生命基因。”各國加強對本國文化的認同，而認同是內(nèi)部相似性與外部差別性的統(tǒng)一，其結(jié)果必然是各國保持文化差異性。

我國一直以來強調(diào)保持各國文化差異性與世界的文化多樣性。江澤民同志指出：“世界是豐富多彩的。如同宇宙間不能只有一種色彩一樣，世界上也不能只有一種文明、一種社會制度、一種發(fā)展模式、一種價值觀念。各個國家、各個民族都為人類文明的發(fā)展做出了貢獻。應(yīng)充分尊重不同民族、不同宗教、不同文明的多樣性。世界發(fā)展的活力恰恰在于這種多樣性的共存?！?/p>

“文化全球化并不會實現(xiàn)世界文化一體化或單純的趨同化，而是一個包含統(tǒng)一性與多樣性、民族性與世界性、個性與共性的統(tǒng)一的過程。在平等交流中，不同文化接近、融合；這種融合是各民族的文化走出本土，走向世界的過程，是各民族文化形成觀念共識與成果共享。在融合與碰撞中，文化仍然保持自己一定的獨立性和多樣性。”

文化多樣性表達了近代以來全人類追求民族平等與實現(xiàn)社會公正的理想信念，是《聯(lián)合國教科文組織文化多樣性宣言》的思想基礎(chǔ)。世界文化多樣性與多元文化主義成為世界潮流，法國、加拿大、日本、韓國等國都在積極倡導(dǎo)，眾多國家都是熱心支持者。我國在世界文化多樣性的議程設(shè)置上也積極呼應(yīng)了這一世界潮流。胡錦濤同志在2005年雅加達的亞非峰會上首次明確指出：“要倡導(dǎo)開放包容精神，尊重文明、宗教、價值觀的多樣性，……推動不同文明友好相處、平等對話、發(fā)展繁榮，共同構(gòu)建一個和諧世界?！?007年，胡錦濤同志在十七大報告中進一步強調(diào)了“文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步”。習(xí)近平總書記對人類命運共同體“五位一體”總布局——“倡導(dǎo)建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；營造公道正義、共建共享的安全格局；謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進和而不同、兼收并蓄的文明交流；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系?！蓖瑯訌娬{(diào)了保持與發(fā)展文化多樣性。

四、構(gòu)建保護文化多樣性的國際機制

我國要成為名副其實的世界大國，應(yīng)積極地參與和構(gòu)建國際機制。保持與發(fā)展世界文化多樣性能夠達成對世界多數(shù)國家的文化共識，作為全球治理議程將成為人類命運共同體理念的文化支撐；既與我國的歷史文化傳承自洽，體現(xiàn)我國的政治價值觀；又代表世界上多數(shù)國家的文化認同的需求。同時，以文化多樣性反對文化霸權(quán)，以“文化多元主義”反對“文化單邊主義”，形成話語主導(dǎo)權(quán)。

我國發(fā)起、設(shè)計、推動保護文化多樣性的國際機制，包括樹立該理念為國際規(guī)則；積極傳播這一規(guī)則和理念，使大多數(shù)國際成員接受并支持；加強政治動員與聯(lián)盟，適時發(fā)起成立以文化多樣性保護與發(fā)展為主旨的國際組織，構(gòu)筑以文化多樣性為基礎(chǔ)的人類命運共同體。

正如2002年約瑟夫·奈在《美國霸權(quán)的困惑》（The Paradox of American Power）一書中對軟實力做出的簡明定義：通過合作而非強迫讓他人做你想做的事的能力。依托文化多樣性議程，我國可以與其他國家合作，成立世界文化多樣性保護與發(fā)展組織。上海合作組織是以安全為主的國際機制，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)是以經(jīng)濟為主的國際機制，世界文化多樣性保護與發(fā)展組織應(yīng)該成為中國發(fā)起的以文化為主的國際機制。

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（作者單位：中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院 北京 100024）

（作者簡介：彭健，博士，中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院碩士生導(dǎo)師，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟合作辦公室兼職研究員，中以英飛創(chuàng)業(yè)投資基金投資決策委員會委員，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資、文化軟實力、商業(yè)模式。）

（責(zé)編：賈偉）