［DOI］10.19810/j.issn.1007-4767.2024.02.009

摘 要：中國式基層治理現(xiàn)代化是一個結(jié)構(gòu)清晰、要素協(xié)同的有機整體，其現(xiàn)代化的邏輯形態(tài)是理論價值、歷史規(guī)律和實踐經(jīng)驗相互作用與內(nèi)在融合的結(jié)果，展現(xiàn)出超越其他既有現(xiàn)代化模式的顯著優(yōu)勢。從理論層面看，中國式基層治理現(xiàn)代化的世界觀與方法論和中國式現(xiàn)代化一脈相承，離不開中國化時代化的馬克思主義現(xiàn)代性思想的科學指引；從歷史層面看，中國式基層治理現(xiàn)代化是一代代共產(chǎn)黨人在現(xiàn)代化長期探索中開創(chuàng)的一條契合中國實際的道路，并與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的現(xiàn)代化基因同根相連；從實踐層面看，著眼于“第二個百年”奮斗目標的定位生成，中國共產(chǎn)黨針對中國式基層治理現(xiàn)代化作出了符合中國特色和時代要求的正確回答。

關鍵詞：中國式現(xiàn)代化；國家現(xiàn)代化建設；中國式基層治理

中圖分類號：D63" "文獻標志碼：A" 文章編號：1007-4767（2024）02-0073-09

習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。”^［1］6治國安邦，重在基層。基層是國家進行社會治理的“最后一公里”和最基本單元，而基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“神經(jīng)末梢”和基礎性工程，直接影響著國家現(xiàn)代化建設的發(fā)展成效和速度。2022年，黨的二十大報告首次提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的重要決斷，明確提出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”的重要戰(zhàn)略部署，為加快建設中國式基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動指南。因此，基層治理現(xiàn)代化作為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容和關鍵突破口，必須在“中國式現(xiàn)代化”的背景下進行詮釋和系統(tǒng)推進。

習近平總書記明確指出，“中國式現(xiàn)代化為人類實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇”^［2］16。中國式現(xiàn)代化之所以取得斐然成績，其根源在于探索出一條適合中國國情和歷史文化的發(fā)展道路，在于基層治理現(xiàn)代化為中國現(xiàn)代化建設奠定了堅實的基礎。天下大事，必作于細。基層治理是連接國家治理與社會治理的重要一環(huán)。自改革開放以來，尤其是進入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，我國創(chuàng)造性地提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全過程人民民主、推動構(gòu)建人類命運共同體等新命題。在此基礎上如何推動中國基層治理現(xiàn)代化建設取得更大成就、彰顯中國式基層治理的顯著優(yōu)勢和強大活力，還需要我們繼續(xù)深入探索。

從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的角度來深刻認識和科學把握基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，是持續(xù)推進和拓展中國式基層治理現(xiàn)代化的必然要求，可以更好服務“中國式現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署大局，并對完成黨在新發(fā)展階段的中心任務和推進國家現(xiàn)代化建設具有重要的理論和現(xiàn)實價值。

一、深邃的理論邏輯：源自馬克思主義現(xiàn)代性思想的科學指引

就其理論邏輯而言，基層治理現(xiàn)代化必須堅持以馬克思主義現(xiàn)代性思想為指導，尤其必須堅持馬克思主義的世界觀和方法論。實踐證明，只有中國化時代化的馬克思主義才能引領中國式基層治理現(xiàn)代化，才能充分彰顯中國式基層治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢，這是歷史和人民歷經(jīng)選擇后得出的正確結(jié)論，也是社會形態(tài)更替和發(fā)展的必然性規(guī)律。

（一）基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義

現(xiàn)代化作為一個歷史性的動態(tài)概念，始于18世紀的工業(yè)革命，融匯于現(xiàn)代文明的實踐中。20世紀伊始，現(xiàn)代化成為西方工業(yè)化、西方模式的代名詞，相關研究主要站在西方立場來審視現(xiàn)代化制度的演化與變遷。正如利奧塔所說：“資本主義是現(xiàn)代性的名稱之一。”^［3］盡管馬克思很少使用“現(xiàn)代化”這一術語，但馬克思認為現(xiàn)代化絕不是“西方化”，西方模式并非是唯一的現(xiàn)代化樣本。馬克思指出：“工業(yè)較發(fā)達的國家向工業(yè)較不發(fā)達的國家所顯示的，只是后者未來的景象。”^［4］這表明現(xiàn)代化是人類社會的發(fā)展趨勢，各國應探索出一條適合本國國情的現(xiàn)代化發(fā)展道路。在中國特色的視角下，基層治理現(xiàn)代化摒棄了西方現(xiàn)代化話語體系的資本邏輯，為發(fā)展中國家的基層治理走向現(xiàn)代化提供了全新方案。

第一，從本質(zhì)屬性來看，基層治理現(xiàn)代化是社會主義的現(xiàn)代化。社會主義是中國式基層治理現(xiàn)代化與西方國家治理現(xiàn)代化的最本質(zhì)區(qū)別。在本質(zhì)規(guī)定上，中國共產(chǎn)黨在準確把握基層治理現(xiàn)代化規(guī)律的基礎上，通過制定和實施科學的戰(zhàn)略，妥善化解基層矛盾和調(diào)整社會利益關系，拋棄了西方關于治理的霸權(quán)邏輯，走出了區(qū)別于西方國家治理現(xiàn)代化模式的獨特道路，實現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)勢與社會治理現(xiàn)代化實踐需要的高度契合。

第二，從領導力量來看，基層治理現(xiàn)代化是堅持黨的領導的現(xiàn)代化。歷史和實踐證明，百年來中國共產(chǎn)黨領導中國人民在革命、建設、改革和新時代偉大實踐中取得了顯著成就。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵是高度組織化的領導力量。習近平總書記指出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，這個地位是黨章賦予的”^［1］105。堅持黨建引領是推進基層治理現(xiàn)代化的根本保證，要把黨的領導作為一條紅線貫穿到基層治理，把黨的領導貫徹落實到基層治理現(xiàn)代化的全方面、全過程。

第三，從價值立場來看，基層治理現(xiàn)代化是堅持以人為本的現(xiàn)代化。習近平總書記指出，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”^［5］。這與馬克思所追求的人的自由而全面發(fā)展是內(nèi)在一致的，是一脈相承的。相反，西方國家的基層治理現(xiàn)代化是建立在資本基礎上的現(xiàn)代化，忽視人的主體性地位，充斥著資本與勞動、物與人的對抗性矛盾。不同于西方國家基層治理現(xiàn)代化的模式，中國式基層治理現(xiàn)代化是在借鑒西方現(xiàn)代化經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，是治理體系現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一，具有鮮明的人本性特征。中國式基層治理現(xiàn)代化的最終目的是為了滿足人的發(fā)展需要。這一目的符合馬克思主義現(xiàn)代性思想的“人本邏輯”，也彰顯了“人本邏輯”的突出優(yōu)勢。

第四，從方式路徑來看，基層治理現(xiàn)代化是充分發(fā)揮自治、法治、德治、智治“四治”作用的現(xiàn)代化。夯實中國式現(xiàn)代化的基石，需要使當前的基層治理體系能夠更加符合我國國情、能夠更好解決基層矛盾糾紛，這是推進中國式基層治理現(xiàn)代化的關鍵所在。其一，自治是基礎，要求形成多元化的自治主體。黨的二十大報告提出“積極發(fā)展基層民主”^［2］39。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是基層民主自治的重要形式，自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督等都屬于基層民主自治的基本內(nèi)容。要尊重人民群眾主體地位，努力形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理共同體。其二，法治是保障，要求運用法治思維和法治方式統(tǒng)領治理各項工作。習近平總書記指出：“只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！?sup>［6］要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居律師、法律援助站點建設，強化法治教育力度，提升基層群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，營造遵紀守法的法治精神風尚，推進基層治理的規(guī)范化和法治化。其三，德治是先導，要求注重發(fā)揮社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)賢文化、家訓家風、生活禮俗等正向文化建設的教化作用，營造崇德向善、見賢思齊的良好基層氛圍，不斷夯實基層善治的思想基礎。其四，智治是支撐，要求強化技術賦能，以智治創(chuàng)新基層治理方式。弘揚社會主義道德，既要重視德治的內(nèi)生作用，又要借助智治的技術支持，在自治的基礎上充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用，進而有效提升基層治理現(xiàn)代化水平。

（二）基層治理現(xiàn)代化的鮮明特征

黨的二十大報告從規(guī)模、方略、道路等方面系統(tǒng)闡釋了中國式現(xiàn)代化的鮮明特征，這也為理解基層治理現(xiàn)代化提供了認識基礎。

第一，基層治理現(xiàn)代化是滿足14億人對美好生活向往的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是體量巨大的現(xiàn)代化，是占世界18%的人口共同富裕的現(xiàn)代化?；鶎蝇F(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及14億人的重要基礎。實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化就是要以為民造福作為出發(fā)點和落腳點，應當堅持互聯(lián)共治，充分發(fā)揮基層黨組織、基層政府、社會組織和居（村）民等多元主體的協(xié)同治理作用，逐步建立以基層黨組織為核心、基層政府為主導、自治組織為基礎、社會組織為補充、居（村）民為中心的治理共同體，實現(xiàn)基層治理主體的全覆蓋。

第二，基層治理現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨中央委員會于1953年12月16日通過了《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，正式提出“共同富?！边@一概念。之后，毛澤東同志對“共同富?！弊髁诉M一步的解釋：這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份^［7］。1992年初，鄧小平同志強調(diào)，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?sup>［8］。經(jīng)過70多年的探索與努力，習近平總書記明確指出，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕”^［9］。從本質(zhì)上看，社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕。在共同富裕導向下，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，著力解決城鄉(xiāng)差距、收入差距，強化城鄉(xiāng)基層治理中的要素聯(lián)結(jié)，不斷提高城鄉(xiāng)基層發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性。

第三，基層治理現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。黨的二十大報告明確強調(diào)：“物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。”^［2］22在推進基層治理現(xiàn)代化的進程中，不僅要創(chuàng)造更優(yōu)越的物質(zhì)條件，厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎；同時還要加強理想信念教育，強化價值引領、道德引導，推動基層精神文明建設，促進物質(zhì)文明與精神文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在基層治理以及良好社會風氣的塑造和實踐過程中，要全方位依法治理，充分依靠法治立規(guī)矩、德治糾思想、自治提效能，推進基層物質(zhì)文明和精神文明建設融合發(fā)展，用社會主義先進文化牢牢占領基層思想文化陣地，傳承中華文明，筑牢基層治理的思想基礎。

第四，基層治理現(xiàn)代化是貫徹人與自然和諧共生理念的現(xiàn)代化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊涵著豐富的生態(tài)智慧，“天人合一”“道法自然”等哲學理念形象地表達了我們先人質(zhì)樸睿智的自然觀。在全面推進基層治理現(xiàn)代化的新征程上，需要將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念貫穿于基層治理工作的全過程、全方位，注重改善人居環(huán)境，協(xié)同建設美麗家園，以提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品滿足人民對優(yōu)美生活環(huán)境的新期待。一方面，發(fā)揮基層黨組織引領示范作用，積極踐行綠色生態(tài)理念，倡導綠色、低碳的生活方式；另一方面，加強環(huán)保宣教，定期開展環(huán)保公益講座，助力基層環(huán)境治理。

第五，基層治理現(xiàn)代化是包容式、共享型、互鑒性的現(xiàn)代化。習近平總書記多次在重要場合強調(diào)，推動構(gòu)建人類命運共同體是順應世界發(fā)展趨勢的時代要求與必然選擇?；鶎邮侨祟惷\共同體的微細胞。疫情防控、氣候變化、數(shù)字治理等現(xiàn)實考驗證明了西方某些大國奉行的“強國必霸、對外掠奪”式現(xiàn)代化道路在當今時代是走不通的，只有堅持包容而不排他、共享而不掠奪、互鑒而不對抗，才能實現(xiàn)共贏。黨的二十大報告提出：“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在?！?sup>［2］62構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理共同體，與人類命運共同體強調(diào)的“開放包容、共建共享、和諧共處”的核心價值高度契合。一是基層治理現(xiàn)代化堅持開放包容的治理觀?；鶎又卫韴猿置裰髋c公平的價值取向，注重治理的“溫度”，以實現(xiàn)“善治”為價值追求。二是基層治理現(xiàn)代化堅持共建共治共享的治理觀。就治理主體而言，其倡導參與主體的多元化；就治理過程而言，強調(diào)發(fā)揚民主精神，注重程序和實體的民主與公平；就治理目標而言，要求現(xiàn)代化成果的公平享有。國家治理是具體的而非抽象的，其中基層治理是國家治理的重要載體和基石。中國式基層治理現(xiàn)代化必須堅持與貫徹馬克思主義現(xiàn)代性思想的人民性立場，在現(xiàn)代化“為了誰”的問題上始終保持鮮明的政治立場、清醒的歷史自覺和歷史主動，致力于讓全體人民獲得現(xiàn)代化的成果和紅利。三是基層治理現(xiàn)代化堅持和諧共處的治理觀。就其治理內(nèi)容而言，基層社會治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)各領域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重交流互鑒與和諧共處。

總之，中國式的基層治理現(xiàn)代化并非機械套用馬克思主義經(jīng)典作家關于現(xiàn)代國家治理設想的模板，也絕非簡單延續(xù)西方國家治理現(xiàn)代化的翻版，而是厚植于中華五千多年的傳統(tǒng)文化中，扎根于中國現(xiàn)代化建設的偉大歷史實踐中，是兼具中國特色和開創(chuàng)性的基層治理現(xiàn)代化新模式，為世界上那些追求自身獨立性的國家和民族提供了新式基層治理現(xiàn)代化方案。

二、厚重的歷史邏輯：沿著基層治理發(fā)展脈絡的路向使然

歷史是現(xiàn)實的源頭。了解歷史才能看得遠，理解歷史才能走得遠。從人類社會文明發(fā)展的歷史縱線和中國式基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的歷史縱軸雙重視域?qū)徱?，基層治理現(xiàn)代化是建立在中國共產(chǎn)黨領導及現(xiàn)代化長期探索基礎之上的，既契合了中國基層的具體實際，又彰顯了中國共產(chǎn)黨人在探索基層治理現(xiàn)代化規(guī)律上的使命意識和政治擔當，具有厚重的歷史邏輯。

（一）“工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化”的實踐摸索

基層治理現(xiàn)代化的探索建立在一定的歷史積淀基礎上，是中國共產(chǎn)黨人在革命、建設、改革和新時代各個時期取得的階段性突破和連續(xù)性積累的集中體現(xiàn)。關于如何推進基層治理、如何建設基層的問題，中國共產(chǎn)黨人早在新民主主義革命時期就開始從理論和實踐兩方面尋找答案。這一時期，“重農(nóng)派”和“重工派”圍繞“何以立國”進行了“路線之爭”，前者強調(diào)“以農(nóng)立國”，后者強調(diào)“以工立國”。這場激烈討論對毛澤東現(xiàn)代化思想的形成產(chǎn)生了深遠影響。1940年，毛澤東同志提出建設一個“文明先進的中國”^［10］，從特征屬性來看，文明先進顯然屬于現(xiàn)代化的重要特征。從基層實踐來看，中國共產(chǎn)黨以建立人民政權(quán)全面取代傳統(tǒng)士紳階層直接管理地方事務的形式，改造基層社會，穩(wěn)定基層政權(quán)，為適應國家發(fā)展工業(yè)化的現(xiàn)代化戰(zhàn)略鞏固了基礎。

（二）“四個現(xiàn)代化”的路徑實施

新中國成立之后，第一屆全國人民代表大會首次確立了“四個現(xiàn)代化”的基本雛形。1963年，毛澤東同志對“四個現(xiàn)代化”進行了調(diào)整，在內(nèi)容層面用“科學技術現(xiàn)代化”代替了“交通運輸業(yè)現(xiàn)代化”，并提出了“兩步走”的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀50年代初，黨和國家在基層社會的工作重點主要是穩(wěn)定社會秩序，構(gòu)建基層政權(quán)組織體系。從農(nóng)村來看，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了從土改運動確立的“區(qū)—鄉(xiāng)（村）—組”，到互助合作化運動確立的“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—組”，再到人民公社化運動確立的三級所有、隊為基礎、政社合一的農(nóng)村管理體制的變化。從城市來看，1954年，國家頒布了《街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，逐步形成區(qū)—街—居三級組織體系，確保城市基層的和諧穩(wěn)定。這一時期，我國建立以農(nóng)村人民公社體制和城市單位制為主的基層治理模式，主要是為了服務當時國家實行的集中命令性計劃經(jīng)濟體制，實現(xiàn)對社會資源的控制和整合^［11］。中國共產(chǎn)黨在這一時期進行的關于基層治理的實踐探索，為我國加強基層政權(quán)建設提供了豐厚的制度滋養(yǎng)，也為實現(xiàn)中國基層治理現(xiàn)代化提供了早期的前提準備和物質(zhì)條件，起到了夯基壘臺、立柱架梁的積極探索作用。

（三）“中國式的現(xiàn)代化”的不懈探索

隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷深入和拓展，現(xiàn)代化的內(nèi)容不斷豐富，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，明確提出四個現(xiàn)代化“并不是說現(xiàn)代化事業(yè)只以這四個方面為限”^［12］，并將“四個現(xiàn)代化”稱之為“中國式的現(xiàn)代化”^［13］207和“小康之家”^［13］139?！爸袊降默F(xiàn)代化”的戰(zhàn)略構(gòu)想賦予了社會主義現(xiàn)代化建設豐富的科學內(nèi)涵，加快了人們奔向全面小康的歷史性跨越。

從改革開放史來看，基層治理現(xiàn)代化在不斷向廣度和深度進軍的過程中，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理體制向多元合作共治模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的有利條件和光明前景。隨著改革開放的深入推進，我國基層管理也發(fā)生了巨大變革。20世紀80年代，我國農(nóng)村地區(qū)推行了村民自治制度，而城市基層治理體制改革的重點則是強調(diào)社會福利與服務。如在1987年，民政部提倡通過發(fā)展經(jīng)濟實體為社會福利提供物質(zhì)支持。20世紀90年代初，在借鑒國外治理經(jīng)驗的基礎上，我國首次將“服務”理念納入基層管理范疇，強調(diào)充分利用資源，破解治理難題，提升服務水平。針對基礎設施和基礎服務的不足，1999年，民政部制定了《全國社區(qū)建設試驗區(qū)工作實施方案》，之后涌現(xiàn)出一批具有代表性的治理模式，如“江漢模式”“上海模式”等。2000年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，該文件明確提出加強基層黨組織建設，探索建立專兼職結(jié)合的社區(qū)工作者隊伍，這也標志著社區(qū)工作者開始走向職業(yè)化。2001年，民政部命名表彰了首批“全國建設示范市、區(qū)”，樹立了建設的先進典型，為推進我國基層治理現(xiàn)代化奠定了良好基礎。從1978年改革開放到20世紀90年代初再到21世紀，基層治理現(xiàn)代化由局部探索到全面深化，大大增強了全黨全社會奮力實現(xiàn)“中國式的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略構(gòu)想的歷史主動。

（四）“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”的遠景目標

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握歷史主動，回應人民需要，對中國式現(xiàn)代化發(fā)展藍圖在理論和實踐上進行了創(chuàng)新性突破。這些創(chuàng)新性突破體現(xiàn)在多方面：在關于中國式現(xiàn)代化歷史方位的認識方面，提出中國式現(xiàn)代化是在中國特色社會主義的歷史背景下進行的現(xiàn)代化；在關于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排方面，提出“兩步走”戰(zhàn)略，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國指引前進方向；在關于中國式現(xiàn)代化的鮮明特色和本質(zhì)要求方面，明確了中國式現(xiàn)代化的五個特色和九個方面的本質(zhì)要求。這標志著我國社會主義現(xiàn)代化建設是分段快走、梯次抬升的現(xiàn)代化，并將向更高層次、更高水平、更高質(zhì)量邁進。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇和固本之計。

2012年，黨的十八大報告首次將“城鄉(xiāng)治理”寫入黨的綱領性文件；2017年，國務院頒布了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，要求堅持運用法治思維和法治方式破解城鄉(xiāng)治理難題，為推進國家治理體系和治理能力提供堅實的基礎保障^［14］；之后，黨的十九大報告明確指出，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移” ^［15］，這為新時代推進治理現(xiàn)代化提供了具象的目標和抓手。黨的二十大報告20次提及“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”、25次提及“基層”，明確現(xiàn)代化目標融入“兩步走”的戰(zhàn)略部署?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要突破口和關鍵著力點。

縱觀中國式基層治理現(xiàn)代化的演進脈絡，可以清晰地看出基層治理經(jīng)歷了由一元到多元、從管控到服務的發(fā)展歷程，各階段目標呈現(xiàn)出循序漸進的向上性，充分展現(xiàn)了中國式的基層治理現(xiàn)代化深厚的歷史邏輯。

三、鮮明的實踐邏輯：實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標的定位使然

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路?！?sup>［16］立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程的歷史方位，無論是從實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史縱軸審視，還是從基層治理實踐的中西橫向?qū)Ρ?，抑或是從世界百年未有之大變局的時空維度探尋，基層治理現(xiàn)代化作為實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標的重要組成部分，既是時代的選擇，也是人民的期待。

（一）縱向維度：著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土。國家治理效能的穩(wěn)步提升發(fā)端于基層，源自于“毫末”“壘土”。黨的二十大報告指出，“以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興”^［2］7。進入新時代，面對新發(fā)展命題，必須回答好如何實現(xiàn)中華民族偉大復興這一時代之卷，這是新時代共產(chǎn)黨人的政治責任和社會擔當。面對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的遠景展望和設計規(guī)劃，必須把推進基層治理現(xiàn)代化作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的固本之計，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為基層現(xiàn)代化建設的根本出發(fā)點，通過加快推進基層治理現(xiàn)代化來保障社會公平正義，促進共同富裕，譜寫我國基層治理新篇章。

一方面，維護和促進社會公平正義是推進基層治理現(xiàn)代化的價值訴求。公平正義既是現(xiàn)代化建設的根本價值和意義所在，也是法治國家建設的價值指引和本質(zhì)目標?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是改善民生、增進民生福祉的現(xiàn)代化，而“增進人民福祉”的過程就是保障社會公平正義的過程，這就更加明確了公平正義在推進基層治理現(xiàn)代化過程中的價值定位與現(xiàn)實需求。實踐中，如果基層矛盾得不到及時化解，社會公平得不到及時維護，不僅造成基層社會秩序的失衡，還將極大地損害人民對法律的信仰，嚴重阻礙法治中國建設進程。因而，需將公平正義的價值理念自覺熔鑄在基層治理工作全過程，全面貫穿于法治國家建設的各個環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興保駕護航。

另一方面，實現(xiàn)共同富裕是推進基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十大報告強調(diào)，要“緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層……提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！?sup>［2］46。高效的基層治理是實現(xiàn)共同富裕的兜底保障和前提基礎。將推進基層治理現(xiàn)代化置于實現(xiàn)共同富裕的大局中統(tǒng)籌考慮，有利于促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成推動中國夢實現(xiàn)的社會治理共同體。

（二）橫向維度：立足于日益接近世界舞臺中央的新坐標

聚焦基層治理現(xiàn)代化，既需要縱向的比較維度，也需要橫向的國際化比較視野，以全面審視中國式基層治理現(xiàn)代化在世界舞臺的坐標軸上發(fā)生的巨大變化。從基層治理實踐的中西橫向?qū)Ρ葋砜矗捎诠I(yè)化、城市化等因素影響，一些發(fā)達國家和地區(qū)先期遇見了治理的各種現(xiàn)象與問題，因而他們的治理與服務在某種程度上能夠為中國基層治理提供借鑒。但由于西方資本主義制度的固有缺陷，導致治理陷入“政社分割”的困局。將“現(xiàn)代”等同于“西方”，“傳統(tǒng)”等同于“發(fā)展中國家”，凸顯了西方本位主義色彩^［17］。盡管西方學界在治理現(xiàn)代化的研究方面，為發(fā)展中國家提供了具有一定合理性的研究范式和分析框架，但其孤立、片面地理解“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的社會演進模式，過分注重某些指標和要素的分析，片面定義現(xiàn)代化的基本概念，錯誤地認為現(xiàn)代化的發(fā)展過程就是發(fā)展中國家向西方自由民主政治努力的過程，這種強烈的西方中心主義思想不僅使其陷入了現(xiàn)代化發(fā)展的誤區(qū)，也導致現(xiàn)代化理論在發(fā)展中國家的實踐功效大打折扣。

與西方社會不同的是，中國治理既體現(xiàn)了鮮明的本土特色，也充分尊重了治理現(xiàn)代化建設的基本發(fā)展規(guī)律，摒棄了西方模式中“見物不見人”的異化現(xiàn)象，顛覆了西方“金錢民主”“資本邏輯”的霸權(quán)邏輯，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。如同中國經(jīng)濟體制改革所進行的艱難探索一樣，中國基層治理現(xiàn)代化涉及面廣且復雜，在制度探索和道路摸索中也必將付出更多艱辛。為此，中國共產(chǎn)黨在準確把握現(xiàn)代化規(guī)律的基礎上，通過制定和實施科學的戰(zhàn)略，妥善化解社會基層矛盾和調(diào)整各種利益關系，實現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)勢與現(xiàn)代化實踐需要的高度契合。具體而言，中國對基層的治理是有組織的，呈現(xiàn)出典型的“政社互動”特征，具有復合共治的外在形態(tài)。相反，西方的政權(quán)體系不涉及最基層，政府在治理中存在事實上的管理真空，其治理更多是個體化的。西方社會的“亂”與中國的“治”形成了鮮明對比，折射出中國式基層治理現(xiàn)代化的強大生命力。

（三）時空維度：應對百年未有之大變局的必然選擇

黨的十八大以來，習近平總書記準確把握人類歷史發(fā)展規(guī)律，多次論述和提及“大變局”這個重大論斷。2017年，習近平總書記在駐外使節(jié)工作會議上首次提出“百年未有之大變局”^［18］這一重要科學論斷，此后“百年未有之大變局”表述被廣泛使用。習近平總書記關于“百年未有之大變局”的重要論述，內(nèi)涵豐富、導向鮮明，對于我們準確把握當前加快推進國家現(xiàn)代化建設的發(fā)展大勢，抓住提升基層治理效能、筑牢強國之基的重要戰(zhàn)略機遇期，具有重要的現(xiàn)實意義?；鶎又卫碜鳛楝F(xiàn)代化進程中的薄弱環(huán)節(jié)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握住堅持中國式現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略主動權(quán)。

在國際力量“東升西降”的時代背景下，基層治理愈發(fā)成為全球競相提升現(xiàn)代化能力的關鍵抓手。從世界百年未有之大變局的新動態(tài)看，新冠疫情影響深遠。相較于中國本土疫情防控所取得的重要成效，西方由于基層治理制度的固有短板，導致基層治理工作因疫情防控而陷入社會秩序混亂狀態(tài)，這從根本上也折射出中國在基層治理效能上的顯著優(yōu)勢，同時也要求基層治理繼續(xù)優(yōu)化管理服務、提升治理水平，以有效的戰(zhàn)略策略應變局、育新機、開新局。

四、結(jié) 論

2018年，習近平總書記在武漢市青和居社區(qū)視察時強調(diào)，“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”^［1］5。“基層穩(wěn)，天下安”?；鶎又卫硎菄抑卫碜钌詈竦母椭?，基層治理現(xiàn)代化是推動國家現(xiàn)代化建設邁上新臺階的必由之路和關鍵環(huán)節(jié)。在高質(zhì)量推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，需要將推動基層治理現(xiàn)代化置于中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進。從理論邏輯維度的思考到歷史邏輯方面的深化，再到現(xiàn)實邏輯層面的探討，現(xiàn)有的研究已立體化呈現(xiàn)出基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡和整體進路，其中理論邏輯回答了“是什么”的問題，歷史邏輯回答了“從哪里來”的問題，現(xiàn)實邏輯則回答了“到哪里去”“怎么去”的問題。但由于基層治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵豐富且深刻、歷史淵源厚重且獨特、實踐開展波瀾且壯闊，并且在推進國家治理現(xiàn)代化中螺旋上升，在現(xiàn)代化國家建設中逐步優(yōu)化，所以只有更加深刻理解基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯意蘊，堅持理論與實踐的緊密結(jié)合、歷史與現(xiàn)實的深度呼應，從理論指引、歷史脈絡和實踐基礎上汲取強大動力，才能在推進國家治理現(xiàn)代化建設中作出應有的貢獻。

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The Triple Logic of Modernization of Chinese Grassroots Governance

LI Qundi

（School of Marxism， Wuhan University of Technology， Wuhan 430070， China）

Abstract： The modernization of Chinese grassroots governance is an organic whole with a clear structure and coordinated elements. Its logical form of modernization is the result of the interaction and internal integration of theoretical values， historical laws， and practical experience， demonstrating significant advantages over other existing modernization models. From the theoretical level， the worldview and methodology of modernization of Chinese grassroots governance and Chinese" modernization come down in one continuous line， and cannot be separated from the scientific guidance of modernity thought of Marxism adapting to the Chinese context and the needs of times. From the historical perspective， the modernization of Chinese grassroots governance is a path that the generations of the communists have pioneered in the long-term exploration of modernization， which is in line with China's actual situation and is rooted in the modernization genes of excellent traditional Chinese culture. From the practical level， focusing on the formation of the positioning of the \"the Second Centenary\" goal， the CPC has made a correct answer to the modernization of Chinese grassroots governance that conforms to Chinese characteristics and the requirements of the times.

Key words： Chinese modernization; national modernization construction; Chinese grassroots governance

［責任編輯：王方東］

收稿日期：2023-11-27

基金項目：湖北省人大項目“全過程人民民主的地方人大立法實踐研究” （HBRDYJKT2023102）

作者簡介：李群弟（1993—），女，湖南郴州人，博士研究生，研究方向：思想政治教育，國家治理。