姜振安 陳良 劉洋

[摘要]習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！币獔远ㄗ吆眠@條道路，需要在充分把握其深刻內(nèi)涵的基礎上，緊緊抓住縣域這個國家最基本的行政和經(jīng)濟單元，確保在中國式現(xiàn)代化的新道路上“一個都不少”。

[關(guān)鍵詞]中國式現(xiàn)代化;新道路;縣域?qū)嵺`

[中圖分類號]K02? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）06—0029—05

[作者簡介]姜振安，男，中共邳州市委黨校副校長、邳州市委宣講團團長，高級講師，研究方向：黨史黨建;陳良，男，中共邳州市委黨校黨委書記、副校長，高級教師，研究方向：黨史;劉洋，男，中共邳州市委黨校四級主任科員，研究方向：黨建。

“現(xiàn)代化”代表著人類社會的美好未來，在世界歷史發(fā)展進程中，追逐現(xiàn)代化的腳步從未停止。中國式現(xiàn)代化新道路的提出，是從現(xiàn)代化的具體形式出發(fā)，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義進程中創(chuàng)造出來的新道路。要堅定走好這條道路，需要在充分把握其深刻內(nèi)涵的基礎上，緊緊抓住縣域這個國家最基本的行政和經(jīng)濟單元，確保在中國式現(xiàn)代化的新道路上“一個都不少”。

一、中國式現(xiàn)代化新道路的內(nèi)涵和特征

世界上沒有完全相同的發(fā)展道路，每個國家的發(fā)展道路都是在其歷史文化傳統(tǒng)和基本國情基礎上、特定社會政治條件下長期發(fā)展演化形成的。中國式現(xiàn)代化新道路正是在中華民族悠久歷史文化孕育下，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的光明之路，具有豐富的實踐內(nèi)涵和鮮明的時代特征。

（一）中國式現(xiàn)代化是馬克思主義中國化生動實踐

近代以來，在西方列強入侵和封建腐朽統(tǒng)治下，中華民族歷經(jīng)磨難，不僅淪為半殖民地半封建社會，也錯失了工業(yè)革命這個現(xiàn)代化基礎的機會。在最危機的時刻，十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導下應運而生。而馬克思主義正是在現(xiàn)代化進程中誕生的理論，馬克思曾把大工業(yè)所創(chuàng)造的發(fā)達的世界市場和城市稱為“現(xiàn)代化的世界市場”和“現(xiàn)代化大工業(yè)城市”，并對資本主義現(xiàn)代化進行了總結(jié)反思，科學預言了現(xiàn)代化的內(nèi)在矛盾、前途命運。思想永遠是行動的先導，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，在探索現(xiàn)代化的歷史進程中，雖然經(jīng)歷過曲折，但決心從未動搖、探索從未停止。1954年，周恩來在《政府工作報告》中指出，“如果我們不建設起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的?！?964年，毛澤東提出了“在一個不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設成為一個社會主義的現(xiàn)代化的強國”的奮斗目標。在20世紀80年代初，鄧小平作為改革開放的總設計師，深刻指出“我們黨在現(xiàn)階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個現(xiàn)代化。”之后從黨的十二大提出全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的奮斗綱領(lǐng)，到黨的十八大明確建設中國特色社會主義的總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家始終是我們黨謀劃國家發(fā)展的主題。特別是黨的十九大作出“兩個階段”戰(zhàn)略安排以及黨的十九屆五中全會提出的二〇三五年遠景目標，不僅勾勒了我國現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖，更為實現(xiàn)這個藍圖明確了時間表和路線圖。在中國共產(chǎn)黨成立一百年之際，順利開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵也轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨?？梢哉f正是在馬克思主義中國化的不斷探索實踐中，我們黨對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家實現(xiàn)了認識上的不斷深化、戰(zhàn)略上的不斷成熟、實踐上的不斷豐富。

（二）中國式現(xiàn)代化不同于西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化

“物之不齊，物之情也?！敝袊浆F(xiàn)代化新道路，之所以“新”，就是不同于西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化道路，緊密結(jié)合中國國情和中國特色社會主義制度本質(zhì)，賦予了新的功能、新的內(nèi)涵，目的是構(gòu)建人類文明的新形態(tài)。從路徑來看，西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化基本都是建立在對外侵略和殖民掠奪之上，打著民主自由的幌子，以軍事霸權(quán)、經(jīng)濟霸權(quán)、科技霸權(quán)、文化霸權(quán)開路，瘋狂侵吞發(fā)展中國家和落后弱小民族的財富和資源，造就了殘酷的殖民主義時代，使得很多后發(fā)國家難以獲得獨立自主、長期穩(wěn)定的發(fā)展，導致世界戰(zhàn)火紛飛、兩極分化。從內(nèi)涵來看，西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化資本至上、唯利是圖，資本的力量決定了“選票”政治和經(jīng)濟社會發(fā)展，利潤最大化成為運行邏輯和根本目的，犧牲了社會公平，運行效率低下，資本的盲目驅(qū)動、瘋狂逐利導致經(jīng)濟危機周期性發(fā)生，可以說是制度扭曲、價值觀混亂的現(xiàn)代化。從結(jié)果來看，許多西方發(fā)達國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化后，不同程度地出現(xiàn)貧富兩極分化、社會分裂、民族撕裂，政治生活陷入“翻燒餅”式的惡性循環(huán)，“民粹”主義盛行，游行示威成為常態(tài)，社會秩序陷入混亂，制度性、根源性問題長期無法解決，所謂現(xiàn)代化成為“皇帝的新衣”。對比西方發(fā)達國家現(xiàn)代化的“亂象”，中國式現(xiàn)代化新道路汲取各種現(xiàn)代化模式的經(jīng)驗教訓，反對走“國強必霸”、戰(zhàn)爭掠奪和對外轉(zhuǎn)嫁污染的西式現(xiàn)代化老路，對內(nèi)堅持獨立自主，自力更生，把生存和發(fā)展的命運牢牢地掌握在自己的手中，強調(diào)人與自然和諧共生、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移辦好自己的事，致力建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。對外高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，從來沒有欺負、壓迫、奴役過其他國家人民，推動建設新型國際關(guān)系，積極主動履行國際義務，共同推進“一帶一路”建設，與相關(guān)國家共商共建共享，合作共贏，推動構(gòu)建人類命運共同體。正如習近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導人峰會上的主旨講話中指出，“中國共產(chǎn)黨將團結(jié)帶領(lǐng)中國人民深入推進中國式現(xiàn)代化，為人類對現(xiàn)代化道路的探索作出新貢獻?！背浞终蔑@了中國式現(xiàn)代化新道路的時代價值和世界意義，必將引領(lǐng)世界現(xiàn)代化新潮流。

（三）中國式現(xiàn)代化彰顯以人民為中心的鮮明導向

習近平總書記指出，“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子?！比说娜姘l(fā)展是馬克思主義的內(nèi)在本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代化不可或缺的關(guān)鍵元素，在《資本論》中，馬克思宣布社會主義和共產(chǎn)主義是比資本主義更高級的以每個人全面而自由發(fā)展為基本原則的社會形式。我們黨作為馬克思主義政黨，自成立之日起就把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興作為初心使命，而中國式現(xiàn)代化新道路正是把現(xiàn)代化與人民幸福和民族復興有機結(jié)合起來，把人的價值和人民對美好生活的向往作為奮斗目標，更加重視人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕、社會公平正義。這既呼應了社會主要矛盾的變化，又呼應了人民需求的新期盼，在全面建成小康社會之后，人民群眾對過上美好生活有著更多期盼，不僅對物質(zhì)生活要求更高了，而且在文化、生態(tài)、法治、公平、安全等方面需求都在提升。所以，習近平總書記專門提出了民生工作“八個更”的重要論述，即更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。同時，在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記還專門強調(diào)我國現(xiàn)代化的五大特征，“一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”，這些均與人的發(fā)展息息相關(guān)，充分彰顯了以人民為中心的鮮明導向。

二、縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的支撐所在

郡縣治，天下安。縣域是國家最基本的行政和經(jīng)濟單元，在中國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，縣域現(xiàn)代化的實現(xiàn)是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)，和全面建成小康社會一樣，沒有縣域的現(xiàn)代化，就沒有全面的現(xiàn)代化，具有深刻內(nèi)涵和重要意義。

（一）縣域是實現(xiàn)共同富裕的最大短板

習近平總書記指出，“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！蹦壳?，縣域發(fā)展不平衡不充分的問題還較為突出，社會主要矛盾的變化在縣域更為明顯，面廣量大的鄉(xiāng)村人口在縣域一級，根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占全部人口的36.11%，雖然脫貧攻堅取得了全面勝利，實現(xiàn)了全面小康，但農(nóng)村依舊存在著一定的低收入群體，2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.56，易返貧致貧人口及部分“病殘孤學老”等特殊群體生活質(zhì)量水平較低。要實現(xiàn)共同富裕，如果縣域、鎮(zhèn)村發(fā)展不起來、發(fā)展不好，鎮(zhèn)村人口沒有富起來、生活沒有好起來，那就稱不上共同富裕。所以，在實現(xiàn)全面建成小康社會之后，必須通過加快推進縣域現(xiàn)代化，補齊共同富裕的最大短板，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來，真正實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

（二）鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化的重要標志

習近平總書記指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。并強調(diào)鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。習近平總書記通過論述“三農(nóng)”強、美、富與國家強、美、富之間的關(guān)系，深刻闡釋了“三農(nóng)”問題是關(guān)系全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的根本性問題，是關(guān)系我們黨鞏固執(zhí)政基礎的全局性問題，充分體現(xiàn)了解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，黨的十九大以來，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等重要文件相繼發(fā)布，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，明確了“三步走”的時間表和路線圖，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)，這與全面建設社會主義現(xiàn)代化強國“兩個階段”的戰(zhàn)略安排完全一致。同時，習近平總書記在多個場合講了“五個振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，這“五個振興”與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求互為表里，為解決“三農(nóng)”問題提供了根本遵循，也擘畫了縣域現(xiàn)代化的美好藍圖。

（三）縣域現(xiàn)代化是“四化”同步必然要求

黨的十九屆五中全會提出2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，并將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作為目標之一。這是繼黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”、黨的十九大強調(diào)“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”之后，首次提出了“四化”基本實現(xiàn)的時間點。作為我國長期性的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“四化”同步是建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略部署。從另一個角度來講，黨的十八大以來，黨中央提出加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其核心要義也正是“四化”同步這個主抓手?；趯@一要求和規(guī)律的認識，縣域作為“四化”同步的一線主戰(zhàn)場，是我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要區(qū)域，但現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的問題還較為突出，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)不優(yōu)仍是最大的縣情實際;新舊動能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有差距，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力和支撐力有待增強;城鎮(zhèn)化水平還不夠高，民生資源配置效率有待進一步提高，公共服務供給能力仍需提升;開放合作水平不高，開放層次有待提升;生態(tài)環(huán)境建設任務較重，黨的建設、精神文明建設、民主法制建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，等等。對此，只有通過加快推進縣域現(xiàn)代化，更好地打通生產(chǎn)要素之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、人與環(huán)境之間的瓶頸壁壘，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

三、走出一條中國式現(xiàn)代化的縣域發(fā)展之路

推進縣域現(xiàn)代化是一篇大文章，這里以江蘇邳州為例，探究如何走出一條中國式現(xiàn)代化的縣域發(fā)展之路。邳州位于江蘇省北部，是東隴海沿線和大運河沿岸的重要節(jié)點城市，面積2088平方公里，人口195萬，為江蘇第二人口大縣，轄21個鎮(zhèn)、4個街道、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，490個行政村（居），2020年地區(qū)生產(chǎn)總值1001.26億元，在蘇北縣域率先跨上千億元臺階，位居全國綜合實力百強縣第36位，是全國文明城市、中國最具幸福感十佳城市，具有一定的典型性、代表性和借鑒意義。

（一）堅持思想先行，明晰縣域現(xiàn)代化的目標方向

思想決定思路。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略交匯疊加，高鐵時代為融入徐州都市圈、長三角一體化帶來同城效應，邳州呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)升級窗口期、城市形態(tài)成熟期、社會民生提質(zhì)期等階段性特征。面對新機遇新形勢，邳州科學規(guī)劃布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，提出建設實力邳州、活力邳州、錦繡邳州、富裕邳州、美麗邳州、幸福邳州“六個邳州”的目標定位。這“六個邳州”既是對新發(fā)展理念完整準確全面地貫徹，更是對縣域現(xiàn)代化美好藍圖的生動描繪，充分體現(xiàn)了“強富美高”的新內(nèi)涵和人民群眾的新期待。邳州把“六個邳州”建設作為推動縣域現(xiàn)代化的“指揮棒”，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，促進發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，投身“爭當表率、爭做示范、走在前列”奮斗實踐，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)為綱，做強縣域現(xiàn)代化的硬核支撐

實體經(jīng)濟是發(fā)展之本，更是縣域現(xiàn)代化的動力所在。邳州具有產(chǎn)業(yè)鏈基本成形、近兩百萬人口、大運河通江達海等獨特優(yōu)勢，通過堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，牢固樹立“項目為王”理念，深度對接國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，突出大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載，做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長，育強新興產(chǎn)業(yè)增潛能，既在“量”上提升，更在“質(zhì)”上過硬，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在未來5—8年將形成應稅銷售收入超500億的碳基新材料產(chǎn)業(yè)基地，應稅銷售收入超300億的再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、半導體材料與設備產(chǎn)業(yè)基地;以及應稅銷售收入均超200億的生態(tài)家居產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，應稅銷售收入超100億的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。同時，圍繞“產(chǎn)學研資”深度融合，以新興產(chǎn)業(yè)快速集聚帶動經(jīng)濟爆發(fā)增長，全面提升園區(qū)能級，加強國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)、國家城市礦產(chǎn)示范基地建設，跳出徐州找對手，對標蘇南蘇中謀進位，在全省全國同類開發(fā)區(qū)中進位爭先，加快推進企業(yè)上市，打造資本市場的邳州板塊。

（三）堅持城鄉(xiāng)融合，把牢縣域現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手

為走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，邳州牢固樹立“兩山”理念，遵循“四化”同步規(guī)律，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機貫通的發(fā)展格局。在此過程中，邳州立足建設現(xiàn)代中等城市，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、能級提升，積極推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌提升城市環(huán)境、人居品質(zhì)、公共安全;樹立片區(qū)開發(fā)理念，突出組團式、聯(lián)動化建設，優(yōu)化城市空間形態(tài);推進城市更新，改造提升河道生態(tài)景觀，實施城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化工程，完善基礎設施配套，優(yōu)化城市功能品質(zhì);建立“指揮中心+大數(shù)據(jù)+移動終端+N”綜合指揮架構(gòu)，構(gòu)建縣域智慧“城市大腦”，讓城市從“治理”走向“智理”。立足城鄉(xiāng)一體發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進鄉(xiāng)村建設行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動和農(nóng)房改善工程，充分挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以國家大蒜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家銀杏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為龍頭，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村;擦亮生態(tài)底色，共享生態(tài)福祉，積極創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家生態(tài)園林城市和國家生態(tài)文明建設示范市，促進人與自然和諧共生，推進綠色顏值與金色產(chǎn)值互促共贏。

（四）堅持人民至上，繪就縣域現(xiàn)代化的幸福底色

人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵，就是要滿足人民群眾對美好生活的向往。邳州堅持共建共享、普惠百姓，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過構(gòu)建文明共建體系，讓群眾更舒心。堅持上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)共建，做好新時代文明實踐中心全國試點工作，常態(tài)選樹“最美邳州人”等先進典型，深入推進移風易俗，創(chuàng)建全國文明典范城市。通過構(gòu)建民生保障體系，讓群眾更暖心。鞏固脫貧攻堅成果，推進社保提質(zhì)擴面，完善多層次醫(yī)療保障體系，做到應保盡保。通過構(gòu)建富民增收體系，讓群眾更殷實。推進就業(yè)富民，加強職業(yè)技能培訓，實行訂單化培養(yǎng)，打破招工、就業(yè)“兩難”瓶頸。推進創(chuàng)業(yè)富民，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動“邳州炒貨”等區(qū)域品牌連鎖化發(fā)展，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、電商等新業(yè)態(tài)。推進強村富民，盤活公共空間和集體資產(chǎn)，做強村級集體經(jīng)濟。通過構(gòu)建公共服務體系，讓群眾更順心。優(yōu)化學校布局和師資建設，建設公共衛(wèi)生醫(yī)療服務中心，抓好衛(wèi)生強基工程，打造現(xiàn)代教育和醫(yī)療健康服務體系。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等模式，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。通過構(gòu)建社會治理體系，讓群眾更安心。建設市鎮(zhèn)兩級社會治理現(xiàn)代化綜合管理指揮平臺，豐富“有事好商量”協(xié)商議事形式，深化“平安邳州”“法治邳州”建設，牢牢守住安全穩(wěn)定底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

（五）堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域現(xiàn)代化的蓬勃動力

邳州始終保持敢闖敢試的改革勇氣、創(chuàng)新銳氣，著力推動改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動“雙輪同轉(zhuǎn)”，加快形成更多的增長點、增長極。增強創(chuàng)新能力，搶占發(fā)展制高點。加快建設東湖創(chuàng)新生態(tài)區(qū)，集聚國際教育、創(chuàng)新孵化、科技研發(fā)、商業(yè)商務等高端要素，打造生態(tài)、人文、科創(chuàng)、文旅相融相生的綜合性片區(qū)。擴大對外開放，培育發(fā)展增長極。加快跨境電子商務、保稅物流中心等建設，全面嵌入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，增強對發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本的吸附能力。探索“反向飛地”建設，在上海、深圳等建立高端研發(fā)中心，實現(xiàn)生產(chǎn)在邳州、研發(fā)在前沿。加大改革力度，激發(fā)發(fā)展動力源。深入推進開發(fā)區(qū)和高新區(qū)體制機制改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，優(yōu)化勞動力、技術(shù)、資本等要素市場化配置，加快打通縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，推動形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;

（六）堅持黨建引領(lǐng)，夯實縣域現(xiàn)代化的堅強保障

邳州堅持以黨的建設為引領(lǐng)，弘揚偉大建黨精神，著力增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化提供有力政治保證。鑄牢絕對忠誠政治靈魂，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，對“國之大者”了然于胸，引導廣大黨員干部從靈魂深處增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。打造德才兼?zhèn)涓刹筷犖椋鋵嵭聲r期好干部標準，選人注重德能相配，用人注重人崗相適，管人注重嚴愛相濟，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。鍛造堅強有力戰(zhàn)斗堡壘，堅持資源下沉、重心下移，把管黨治黨責任落實到基層，提升企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)等基層黨組織標準化水平，推動基層組織全面進步、全面過硬。激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)昂揚斗志，大興學習研究、真抓實干、攻堅克難、改革創(chuàng)新、勇爭一流“五種風氣”，以綜合考核引領(lǐng)干部，憑發(fā)展實績使用干部。鞏固風清氣正政治生態(tài)。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，用鐵的紀律全面加強黨的建設，嚴明政治規(guī)矩，嚴實監(jiān)督效果，嚴肅執(zhí)紀問責，全力打造風清氣正的政治生態(tài)。同時，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好新形勢下民族、宗教和臺僑工作，更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，積極推進軍民融合發(fā)展，凝聚推動邳州現(xiàn)代化建設的強大合力。

責任編輯：楊建平