摘要：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如何在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治，既以改革推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又保障法治穩(wěn)步前進(jìn)，是我們必須面對的重大理論和重大實(shí)踐問題。習(xí)近平法治思想以辯證唯物主義和歷史唯物主義為重要基礎(chǔ)，是中國特色社會主義法治實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論創(chuàng)新，改革和法治的關(guān)系的重要論述構(gòu)成了其中科學(xué)方法的主要內(nèi)容。“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生?？茖W(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)”的重要論述為準(zhǔn)確把握改革和法治的關(guān)系，推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;中國式現(xiàn)代化;改革和法治;科學(xué)立法;立法質(zhì)量

基金項(xiàng)目：湖北省社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“改革、法治與國家治理現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號：HBSK2019ZXYB033）;湖北省社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化的改革動力與法治路徑研究”（項(xiàng)目編號：HBSK2021ZXYB099）

中圖分類號：D920.0? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）12-0105-05

在改革開放40多年的偉大歷程中，改革的深入和法治的推進(jìn)是兩條互相關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)的主線，這種復(fù)線交織的演進(jìn)共存于中國式現(xiàn)代化大潮之中。但是同時，關(guān)于改革和法治的關(guān)系歷來就爭論不斷，隨著改革進(jìn)入全面深化階段，爭論往往也伴隨著思想的交鋒，而且越是進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)這種思想交鋒也越激烈，這其中既有思想上的爭鳴，也有落后思想的混淆不清，很多具有誤導(dǎo)性的思想和理論亟待澄清和糾正。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。我國改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認(rèn)識上的誤區(qū)?！雹?改革和法治的關(guān)系不僅僅是抽象的演繹，也應(yīng)該結(jié)合我國具體的社會發(fā)展實(shí)際進(jìn)行分析研究和理論探索。在中國式現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，中國共產(chǎn)黨不斷深化對改革和法治關(guān)系的認(rèn)識，在許多重要方面取得重大突破。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，對改革和法治的關(guān)系既作出科學(xué)總結(jié)又進(jìn)行了理論創(chuàng)新，從科學(xué)方法的角度為我們發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題和解決問題提供了指南。習(xí)近平總書記指出，“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！雹?這彰顯了改革和法治視角下的中國特色社會主義理論的自足和邏輯的自洽，有利于對中國式現(xiàn)代化方向和重點(diǎn)的展望與規(guī)劃。

一、改革和法治的關(guān)系的時代演進(jìn)：從改革開放初期到全面深化改革時期

“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映;這種反映是經(jīng)過修正的，然而是按照現(xiàn)實(shí)的歷史過程本身的規(guī)律修正的，這時，每一個要素可以在它完全成熟而具有典型性的發(fā)展點(diǎn)上加以考察”。③ 改革開放40多年來，改革和法治共同發(fā)展，法治建設(shè)的任務(wù)常常是改革推進(jìn)的重點(diǎn)，改革的任務(wù)也常常是法治的焦點(diǎn)。同時，“任何一種在社會上已經(jīng)出現(xiàn)并得以存在的社會現(xiàn)象，總是一組矛盾的統(tǒng)一、合二而一與一分為二的統(tǒng)一。既有其正面的矛盾方面，又有其負(fù)面的矛盾方面，二者相互依存，只是在不同條件下表現(xiàn)為哪一個方面成為主導(dǎo)方面而已?！雹?改革的深入是追尋法治建設(shè)的起點(diǎn)，而法治的完善是改革成功的基礎(chǔ)，因此，不同時期二者的變遷是考察改革和法治關(guān)系演進(jìn)的理想視角。

在改革開放初期，中國共產(chǎn)黨把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，確定了“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線，我國的歷史進(jìn)程進(jìn)入一個新的歷史時期，同時法治建設(shè)也走上社會主義發(fā)展道路的新起點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”⑤。改革開放初期的主要目標(biāo)和任務(wù)是：第一，進(jìn)行撥亂反正，“及時地、果斷地結(jié)束全國范圍的大規(guī)模的揭批林彪、‘四人幫’的群眾運(yùn)動，把全黨的工作著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”⑥;第二，發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，“實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)三年、八年和二十三年設(shè)想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”⑦。法治建設(shè)的目標(biāo)主要是恢復(fù)被破壞的社會秩序，解決“無法可依”的問題，并且要適應(yīng)改革開放的需要，為改革開放提供法治保障。法治和改革的關(guān)系是改革優(yōu)先，法治提供保障，在確保社會秩序和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下同步推進(jìn)。

深入推進(jìn)改革開放時期，是改革重新起步并且繼往開來的階段，此時的法治建設(shè)也進(jìn)入快車道，即適應(yīng)改革開放的深入推進(jìn)。黨的十四大指出，新時期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。改革開放的主要任務(wù)是，“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，必須加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動力?！雹?2007年，黨的十七大總結(jié)了改革開放的成績，并作出了“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”的論斷。與此同時，法治建設(shè)也進(jìn)入一個新的歷史時期，第九屆全國人民代表大會第二次會議審議通過《憲法（修正案）》，規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，至此，法治成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。改革和法治的關(guān)系表現(xiàn)為改革為主，法治指引，法治保障改革開放大局，并相互促進(jìn)。

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國、建設(shè)法治中國、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化新的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)立了具有鮮明時代特征、實(shí)踐特色和理論風(fēng)格的習(xí)近平法治思想。⑨ 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系”。⑩ 全面深化改革時期，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，改革廣度和深度壓茬拓展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。同時，黨的十九大也作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的論斷，對改革提出新要求，為建設(shè)更高水平的法治提供了新的歷史機(jī)遇。在全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國同時進(jìn)行的新時代，改革和法治的關(guān)系又有了新的時代特點(diǎn)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)對法治提出了新的歷史要求，不僅要做到“有法可依”還要做到“良法善治”。為此，習(xí)近平總書記指出，“黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。全面建成小康社會、全面深化改革都離不開全面推進(jìn)依法治國。黨的十八屆四中全會決定是黨的十八屆三中全會決定的姊妹篇，我們要切實(shí)抓好落實(shí)，讓全面深化改革、全面依法治國像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前?！眥11}

二、改革和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系：如鳥之兩翼、車之兩輪

恩格斯指出，“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法”。{12} 改革是社會主義制度自我完善的實(shí)踐過程，是解決我國現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑。法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。這個重要論述以辯證唯物主義和歷史唯物主義為重要基礎(chǔ)，深刻指出了全面深化改革和社會主義法治建設(shè)中處理系列重大問題的方法論，也為科學(xué)處理改革和法治的關(guān)系提供了基本遵循。

改革和法治相伴而行。就改革而言，主題是社會在認(rèn)識和實(shí)踐基礎(chǔ)上的突破和深化，改革的過程就是新事物產(chǎn)生和發(fā)展的過程。而法治的主題是人類的社會活動或者包括人類的社會活動，這種活動規(guī)定和在某種程度上建立一種規(guī)范性的社會秩序。{13} 法治和改革相伴而行，沒有改革，社會不會進(jìn)步;沒有法治，社會不會穩(wěn)定。例如，法治領(lǐng)域突出問題解決的根本途徑在于改革，而法治是整個改革過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，改革需要法治的發(fā)展與之相適應(yīng)，改革中本身就包含著法治領(lǐng)域的改革。恩格斯在描繪歷史唯物主義的發(fā)展時指出，“隨著自然科學(xué)領(lǐng)域中每一個劃時代的發(fā)現(xiàn)，唯物主義也必然要改變自己的形式;而自從歷史也得到唯物主義的解釋以后，一條新的發(fā)展道路也在這里開辟出來了?！眥14} 這里的啟示是：改革開放40多年黨和國家全部理論與實(shí)踐的主題是中國特色社會主義，而這其中改革和法治是鮮明的時代特征，其共同構(gòu)成中國特色社會主義制度完善的必要條件。2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：中國特色社會主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。

改革和法治相輔相成?！罢嬲?、自然的、歷史的和辯證的否定正是一切發(fā)展的推動力（從形式方面看）——對立面的劃分，對立面的斗爭和解決，在這里（歷史上是部分地、思維中是完全地），在既得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新達(dá)到了原來的出發(fā)點(diǎn)，但這是在更高階段上達(dá)到的。”{15} 改革是發(fā)展的動力，是社會進(jìn)步、國家前進(jìn)的有效路徑。改革的目的是為了更好地建設(shè)社會主義，解決問題，促進(jìn)發(fā)展，改革的深化也必然推進(jìn)法治國家的建設(shè)。法治不僅是法律上的專業(yè)術(shù)語，還是一個復(fù)雜的社會運(yùn)動，如何理解轉(zhuǎn)型時期的中國法治問題，就成了一個重大的理論和實(shí)踐問題。法治作為治理國家的基本方法和手段，內(nèi)涵非常豐富，其主體是人民，根據(jù)是法律制度，內(nèi)容是國家和社會的治理，目的是實(shí)現(xiàn)人民民主和保障人民利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。實(shí)踐證明，改革的推進(jìn)需要一定的社會條件，這些社會條件不僅包括“同一性”“規(guī)范性”，也包括“穩(wěn)定性”“強(qiáng)制性”，而這些特征恰恰是法治可以提供的。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，對全面深化改革提出了新的、更高的要求，唯有以改革突破束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，才能滿足人民群眾的需求。這就要求我們運(yùn)用法治思維謀劃改革，使得重大改革舉措在法治軌道上推進(jìn)。

改革和法治統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法?！眥16} 改革是一項(xiàng)科學(xué)的事業(yè)，社會主義改革是新陳代謝規(guī)律在社會主義發(fā)展過程中的體現(xiàn)。改革，是社會主義的自我更新和完善，是社會主義生命之光的閃爍。{17} 而人類歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，法治是迄今為止最為成功的治國理政方式。法治不僅是人類社會進(jìn)入現(xiàn)代文明的主要標(biāo)志，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本特征。沒有法治就不可能有成功的社會主義。社會主義只有與法治結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)國家長治久安和人民生活幸福。{18} 習(xí)近平總書記指出，“要保持我國經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)健康發(fā)展勢頭，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)?！眥19} 改革和法治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。改革和法治統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義之中，統(tǒng)一于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實(shí)踐之中。

三、新時代改革和法治協(xié)調(diào)統(tǒng)一的路徑：在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治

無論是改革，還是法治，如果不加以銜接或二者步調(diào)不一致，都同樣不能產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力。而要使改革和法治的趨勢擰在一起，協(xié)調(diào)共同推進(jìn)，充分融合發(fā)展，必須依靠某種智慧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“前進(jìn)道路上，我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，鼓勵基層大膽探索，堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性”。{20} 這為準(zhǔn)確把握改革和法治的關(guān)系，深入推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

（一）在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治

改革歷史的曲折又反復(fù)說明，要使改革成為社會發(fā)展的決定性因素，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，那就絕不像改革本身那樣簡單明了，絕不是可以一蹴而就的。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，改革缺少法治必然不具有可持續(xù)性。法治確認(rèn)改革的基本規(guī)范，為改革提供有效的制度保障和穩(wěn)定的秩序環(huán)境。需要一方面堅(jiān)持改革開放，一方面要把握住法治的底線，堅(jiān)持法治的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但法律制度還存在諸多不適應(yīng)改革開放、社會發(fā)展新形勢的問題，與實(shí)現(xiàn)良法善治還存在一定差距;而改革又進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這樣的背景下，如何妥善處理改革和法治的關(guān)系呢？習(xí)近平總書記指出，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義?！眥21} 實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，習(xí)近平總書記關(guān)于“改革和法治的關(guān)系”的論述，堅(jiān)持、發(fā)展和豐富了馬克思主義法學(xué)的理論寶庫，對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

在法治下推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案?！眥22} 法治是治國理政的理性選擇，也是人類制度文明的重要成果，更是一種實(shí)在的社會生活方式。法治是一個歷史過程，它是具體的、實(shí)踐的、不斷完善的，它時刻都在具體的社會與歷史條件下，在不斷地發(fā)展運(yùn)動中創(chuàng)造和豐富自己。但同時，“中國的法治建設(shè)，遠(yuǎn)不是一場單純發(fā)生在一國社會內(nèi)部的、主要局限于法律層面的制度變革，而是一場與從初級工業(yè)化社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制、從集中政治向民主政治轉(zhuǎn)型（轉(zhuǎn)軌）相伴隨的，且與中國作為世界大國艱難崛起過程復(fù)雜交織在一起的總體性社會發(fā)展進(jìn)程的一部分?！眥23} 中國既需要改革，也更需要法治。改革的系統(tǒng)性、長期性說明，要使改革成為社會發(fā)展的決定性重要因素，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，必須在法治框架下推進(jìn)改革。社會越是發(fā)展和進(jìn)步，人們對法治的依賴性越強(qiáng)，法治在國家治理中發(fā)揮的作用就越重要。改革越深入，越是要強(qiáng)調(diào)法治，通過法治來引領(lǐng)改革、推進(jìn)改革進(jìn)程、確保改革成果全民共享。習(xí)近平總書記指出，“在推進(jìn)改革中，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法……。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行”。{24}

在改革中完善法治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會存在決定社會意識。我們黨現(xiàn)階段提出和實(shí)施的理論和路線方針政策，之所以正確，就是因?yàn)樗鼈兌际且晕覈F(xiàn)時代的社會存在為基礎(chǔ)的。黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了總體部署，是從我國現(xiàn)在的社會存在出發(fā)的，即從我國現(xiàn)在的社會物質(zhì)條件的總和出發(fā)的，也就是從我國基本國情和發(fā)展要求出發(fā)的?！眥25} 因此，法治也需要在改革中加以完善。改革永不停息，在探索中取得的實(shí)踐成果和基本經(jīng)驗(yàn)，是法治發(fā)展的重要動力和保障。中國的法治是改革背景下和改革進(jìn)程中的法治，總是與關(guān)于社會變革的討論緊密聯(lián)系在一起的。中國特色社會主義改革是包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等所有領(lǐng)域的全面改革，無疑是一場意義重大的、深刻的革命。全面深化改革對法治提出了一系列新要求，要重點(diǎn)加強(qiáng)涉及全面深化改革領(lǐng)域法律的制定和修訂，法律要及時反映時代的要求，確認(rèn)深化改革的成果，適應(yīng)深化改革的需要，推進(jìn)深化改革的進(jìn)一步發(fā)展。新時代，“全面深化改革的實(shí)踐，使社會主義市場的‘基礎(chǔ)性作用’轉(zhuǎn)變?yōu)椤疀Q定性作用’，使‘國家管理體系’轉(zhuǎn)變?yōu)椤畤抑卫眢w系’，使‘法律體系’轉(zhuǎn)變?yōu)椤ㄖ误w系’，這些重大而又有深遠(yuǎn)意義的變革，必將引起一系列法律變革，促進(jìn)法治的推進(jìn)和發(fā)展。”{26}

（二）科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，“黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措。我們適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，完善立法體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，中國特色社會主義法律體系日趨完善。”{27} 立法是法治的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，科學(xué)立法即科學(xué)制定法律，其核心在于要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，遵循立法的程序，確保法律創(chuàng)制的科學(xué)性。

第一，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法?！傲⒎☉?yīng)當(dāng)以社會現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，立法者不是發(fā)明家，而是具有慧眼的發(fā)現(xiàn)者，法律是從社會生活中成長起來的，必須以客觀規(guī)律和社會生活為根本，能夠適應(yīng)社會、服務(wù)社會;在中國，立法還應(yīng)當(dāng)和中國當(dāng)代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代使命相結(jié)合，立法要確認(rèn)改革的成果，制定改革的規(guī)則，保障改革的順利進(jìn)行。”{28} 立法要主動適應(yīng)改革實(shí)踐需要，做到主動規(guī)劃、前瞻規(guī)劃，加強(qiáng)與改革決策的銜接，結(jié)合新時代全面深化改革中的重大決策部署立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。同時，法治必須與本國的實(shí)際相結(jié)合，才有出路，立法首先就是要考慮本國的基本國情。改革就是立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，要注重解決改革實(shí)踐中關(guān)鍵性、根本性、全局性的法律問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、及時修改。”{29}

第二，堅(jiān)持以解決改革中的問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性?！胺擅嫦蚋母?，面向社會首先要求我國的法制建設(shè)對改革和社會發(fā)展作出超前性反映，法制不但在于保證改革和社會的順利發(fā)展，而且還在于它具有一種導(dǎo)向功能。”{30} 中國特色社會主義法治最鮮明的特點(diǎn)就是在于它的實(shí)踐性和導(dǎo)向性，它指導(dǎo)改革的實(shí)踐，回答改革提出的問題，接受改革的檢驗(yàn)，并在改革中與時俱進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。”{31} 同時，加強(qiáng)針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性亦是全面深化改革階段立法的時代任務(wù)。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。{32}

第三，堅(jiān)持以提高立法質(zhì)量為中心，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。習(xí)近平總書記指出，“我們在立法領(lǐng)域面臨著一些突出問題，比如，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對性、可操作性不強(qiáng);立法效率需要進(jìn)一步提高”。{33}因此，要堅(jiān)持提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使立法反映人民意愿、符合人民利益，得到人民擁護(hù)。“立法者應(yīng)該把自己看作一個自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實(shí)在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來”。{34} 科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，建立符合全面深化改革需要的立法體制。民主立法的核心在于為了人民、依靠人民，堅(jiān)持以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，將事關(guān)人民群眾的根本利益需求，盡可能納入立法范圍。

注釋：

①{11}{19}{21}{22}{29} 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第51—52、13、4、52、6、50頁。

②⑩{20}{27} 《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第286、286、189、283頁。

③ 《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社2012年版，第14頁。

④ 夏振坤：《時代潮流中的中國現(xiàn)代化》，武漢出版社2005年版，第74頁。

⑤{24}{25}{31}{32}{33} 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第1、47、11、38、38、48頁。

⑥⑦ 《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》，《人民日報(bào)》1978年12月24日。

⑧ 《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《人民日報(bào)》2003年12月10日。

⑨ 參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的實(shí)踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯》，《中國社會科學(xué)》2021年第3期。

{12}{14} 《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第664、228頁。

{13} 參見[英]麥考密克、[奧]魏因貝格爾：《制度法論》，周葉謙譯，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第112—113頁。

{15} 《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第357頁。

{16} 《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第109頁。

{17} 參見姚鵬等：《改革·探索·選擇——當(dāng)今世界社會主義運(yùn)動的三大課題》，人民出版社1987年版，第117—118頁。

{18} 參見王利明：《新時代中國法治建設(shè)的基本問題》，《中國社會科學(xué)》2018年第1期。

{23} 中國法治30年課題組：《中國法治30年：回顧與展望（1978—2008）》，廈門大學(xué)出版社2009年版，第1頁。

{26} 魏禮群：《“四個全面”：新布局 新境界》，人民出版社2015年版，第127頁。

{28} 舒國瀅主編：《法理學(xué)階梯》，清華大學(xué)出版社2012年版，第264頁。

{30} 王人博、程燎原：《法治論》，山東人民出版社1998年版，第410頁。

{34} 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第347頁。

作者簡介：李濤，武漢大學(xué)馬克思主義理論博士后流動站研究人員，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯? 南? 村）