陳勁 楊碩 何小敏 巨龍 王乾 黃天蔚

摘 要：加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代塑造發(fā)展新動能的應(yīng)有之義。提升中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力并助力其成為世界一流企業(yè)，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵抓手。從創(chuàng)新決策能力、創(chuàng)新支持能力、創(chuàng)新生態(tài)能力、創(chuàng)新攻關(guān)能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力等5個維度構(gòu)建了世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系是加快建設(shè)世界一流企業(yè)的“指揮棒”。通過構(gòu)建科學(xué)合理的世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，以評促改不斷提升中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快培育一批競爭力強的“鏈主”企業(yè)。在指標(biāo)設(shè)置方面，應(yīng)結(jié)合各類中央企業(yè)特征、所處行業(yè)屬性以及內(nèi)外部環(huán)境，使不同類型企業(yè)的評價指標(biāo)能夠切實反映其本質(zhì)特征。

關(guān)鍵詞：世界一流企業(yè)；中央企業(yè)；科技創(chuàng)新能力；評價指標(biāo)體系；“鏈主”企業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力

中圖分類號：F273.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2024）4-1-11

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2024.4.1

0 引言

在全球經(jīng)濟增速放緩、美國對華科技脫鉤斷鏈、逆全球化思潮盛行等事件的疊加影響下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和科技創(chuàng)新發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快打造一批保障產(chǎn)業(yè)鏈韌性的世界一流企業(yè)是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的必然要求。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十四次會議上強調(diào)，“加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中實現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用”。黨的二十大報告指出，“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。2024年政府工作報告強調(diào)，“打造更多世界一流企業(yè)”。而中央企業(yè)作為中國特色社會主義的經(jīng)濟和政治核心力量，理應(yīng)成為打造世界一流企業(yè)的中流砥柱。

中央企業(yè)亟須通過提升科技創(chuàng)新能力構(gòu)筑持久穩(wěn)固的核心競爭力。大力提升中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)與外部封鎖，不斷提升科技創(chuàng)新的量、質(zhì)、效，以高質(zhì)量的創(chuàng)新成果滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。中央企業(yè)主導(dǎo)或參與了多項科技創(chuàng)新攻關(guān)任務(wù)，先后在航空航天、超級計算機、高速鐵路、量子信息、能源化工、移動通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能等領(lǐng)域取得了重大突破，涌現(xiàn)出一大批全球領(lǐng)先的重大科技成果。例如，國務(wù)院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄（2022年版）》包含核心電子元器件、關(guān)鍵零部件、分析測試儀器、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝、高端裝備等7個領(lǐng)域的384項技術(shù)產(chǎn)品，有力加快了中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用推廣，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

然而，當(dāng)前中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力還難以滿足我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求，眾多細(xì)分行業(yè)持續(xù)處于全球價值鏈中低端，部分產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人，難以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?；诖?，為提升中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力并助力其成長為世界一流企業(yè)，本研究回顧了世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價的發(fā)展歷程，進(jìn)一步梳理了世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力的概念內(nèi)涵和主要內(nèi)容，從創(chuàng)新決策、創(chuàng)新支持、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新攻關(guān)和創(chuàng)新引領(lǐng)等5個維度構(gòu)建了世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，力求以評促改、全方位提升中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力，助力其朝著建設(shè)世界一流企業(yè)的方向闊步前行。

1 企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價發(fā)展歷程回顧

本研究將企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價發(fā)展的演變歷程劃分為5個階段。

1.1 科技創(chuàng)新能力評價的起步階段（1959—1978年）

1959年，《關(guān)于總結(jié)鑒定新產(chǎn)品、新技術(shù)的通知》的發(fā)布標(biāo)志著我國科技評價制度的開始。1961年出臺的《新產(chǎn)品、新工藝技術(shù)鑒定暫行辦法》是與成果鑒定相關(guān)的科技管理制度建立的里程碑式文件。一系列科技鑒定文件的出臺為中國科技創(chuàng)新能力評價打下了堅實基礎(chǔ)，對于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技水平提高具有重要支撐作用。1978年3月，全國科學(xué)大會審議通過了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出人才培養(yǎng)計劃以及整頓和發(fā)展科研機構(gòu)。我國科技評價制度建設(shè)也逐漸從單一的科技成果鑒定向科技人才評定轉(zhuǎn)變，開始重視對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

1.2 科技創(chuàng)新能力評價的探索階段（1979—1995年）

1979年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好科技干部技術(shù)職稱的評定工作的通知》，指出考核評定時不應(yīng)限制年限和規(guī)定晉升比例，也不應(yīng)由所在單位群眾選舉或黨政領(lǐng)導(dǎo)包辦，評定技術(shù)職稱必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核。這一舉措降低了人為裁定的自由度。1985年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，改革的主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)變科技工作運行機制、調(diào)整科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、改革科技人員管理制度等。本階段將改革研究機構(gòu)的撥款制度和開拓技術(shù)市場作為突破口，推動科學(xué)技術(shù)機構(gòu)提升自我科技發(fā)展能力、增強為經(jīng)濟服務(wù)的活力，鼓勵科技人員采用多種形式興辦科技型企業(yè)等。在這些措施的引導(dǎo)下，科技人員以空前的熱情投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。1995年，國家頒布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次正式提出實施科教興國戰(zhàn)略，并明確要求到20世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。該文件雖然沒有對世界一流企業(yè)做出明確的指示，但提出要促進(jìn)重要領(lǐng)域、重點領(lǐng)域加速發(fā)展，在世界高技術(shù)的重要領(lǐng)域占有一席之地。

1.3 科技創(chuàng)新能力評價的發(fā)展階段（1996—2005年）

21世紀(jì)初期，國家部委前后出臺了一系列重要的科技政策文件，推動科技評價工作持續(xù)向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。2000年，《科技評估管理暫行辦法》有力推動了我國科技評估活動健康、有序地發(fā)展。2002年，《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃課題預(yù)算評估規(guī)范（試行）》與《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》的出臺，規(guī)范并加強了國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃的經(jīng)費管理，促進(jìn)了我國高技術(shù)的發(fā)展。2003年，《國家科技計劃項目評估評審行為準(zhǔn)則與督查辦法》與《科學(xué)技術(shù)評價辦法（試行）》指出，對科學(xué)技術(shù)的評價應(yīng)包括前期評價、中期評估和績效評價等，對科學(xué)技術(shù)項目實行分類評價。2003年，多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》指出，要以建立企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化機制、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，以培育具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)為評價重點。2004年，科技部等五部門聯(lián)合發(fā)布《科學(xué)技術(shù)評價辦法》，進(jìn)一步明確了科技評價的基本程序和要求、評價準(zhǔn)則及監(jiān)督機制等內(nèi)容，針對科技活動中計劃、項目、機構(gòu)、人員和成果如何評價等相關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范。

1.4 科技創(chuàng)新能力評價的規(guī)范階段（2006—2011年）

2006年，黨中央和國務(wù)院在全國科學(xué)技術(shù)大會上對國家中長期科技發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》。這兩個綱領(lǐng)性文件勾勒出未來15年我國科技發(fā)展的藍(lán)圖。2007年修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》要求建立完善科技評價制度，揭開了新一輪科技成果評價改革的序幕。2011年頒布的《關(guān)于加強中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見》，針對中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力提出了評價辦法，要求中央企業(yè)賦予科技管理部門一定比例的業(yè)績考核權(quán)重，完善科技評價和獎勵制度，設(shè)立科技獎勵專項資金，表彰作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人。經(jīng)過科技創(chuàng)新能力評價工作的試點推進(jìn)，中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價得到了空前發(fā)展。

1.5 科技創(chuàng)新能力評價的深化階段（2012年至今）

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為中國科技事業(yè)發(fā)展帶來了百年未有的機遇與挑戰(zhàn)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會于2012年頒布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，要求“確定科研類企業(yè)的基本指標(biāo)與分類指標(biāo)，突出考慮技術(shù)創(chuàng)新投入和科技成果轉(zhuǎn)化等情況，具體指標(biāo)及其權(quán)重在責(zé)任書中確定”。2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》，提出“對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制”。2016年12月，《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》頒布，促使中央企業(yè)不斷增強自身的科技創(chuàng)新能力，助力中央企業(yè)發(fā)揮對中國科技事業(yè)的引領(lǐng)作用。

2018年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》，指出“深入推進(jìn)‘三評改革，進(jìn)一步優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進(jìn)科技人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度、加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)”。在完善科技創(chuàng)新體制機制方面，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目”。2021年5月，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕26號），指出科技成果評價要堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，把握科研漸進(jìn)性和成果階段性的特點，正確處理政府和市場關(guān)系，科學(xué)確定評價標(biāo)準(zhǔn)，開展多層次差別化評價。

2 世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力的概念內(nèi)涵和主要內(nèi)容

2.1 世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力的概念內(nèi)涵

2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)，“要把增強科技創(chuàng)新能力擺到更加突出的位置，整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，在科技前沿領(lǐng)域加快突破”。提升中國科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈”深度融合，助力科技創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化落地。中央企業(yè)作為科技創(chuàng)新的國家隊，應(yīng)盡快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地并爭當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，不斷提升科技創(chuàng)新能力以創(chuàng)建世界一流企業(yè)。

在現(xiàn)有研究中，關(guān)于企業(yè)科技創(chuàng)新能力的概念界定及內(nèi)涵理解存在顯著差異。主要可總結(jié)為以下兩方面觀點：第一類觀點認(rèn)為，企業(yè)科技創(chuàng)新能力就是技術(shù)創(chuàng)新能力，即以增加經(jīng)濟效益為核心的技術(shù)開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的能力。彭蓬［1］提出，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是指企業(yè)通過對技術(shù)工藝及生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品、服務(wù)更新迭代的目標(biāo)，并以此保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的能力。張智越［2］認(rèn)為，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力指的是在技術(shù)創(chuàng)新活動中對技術(shù)創(chuàng)新效果產(chǎn)生直接影響的能力。第二類觀點則認(rèn)為，知識社會環(huán)境下的企業(yè)科技創(chuàng)新不僅包含技術(shù)創(chuàng)新，還包含知識創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新［3］。傅家驥［4］認(rèn)為，企業(yè)科技創(chuàng)新除了能夠推出新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)工藝和方法外，還是科技、商業(yè)和金融等一系列活動的綜合過程。秦艷等［5］認(rèn)為，航天企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是指通過積累知識與技能而研發(fā)出新的關(guān)鍵技術(shù)并生產(chǎn)制造出新的產(chǎn)品，再將產(chǎn)品成功銷售給用戶的過程所涉及全部能力要素的組合。扈春蓮［6］對電力企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀進(jìn)行研究，梳理了技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及其之間的關(guān)系，并建立了技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的協(xié)同機制。尹嵐嵐［7］認(rèn)為，開展科技創(chuàng)新項目是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，從決策管理、資源管理、項目實施、總結(jié)與改進(jìn)等方面提出了一種基于過程的煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新項目管理模式。

世界一流企業(yè)既要創(chuàng)造價值、實現(xiàn)盈利，同時也承擔(dān)著諸多政治使命、社會功能，需要維護(hù)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、提升國家綜合能力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展［8］。鑒于此，世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力指的是能夠有效整合企業(yè)內(nèi)外部各類科技創(chuàng)新資源，系統(tǒng)完成與科技創(chuàng)新有關(guān)的各項活動的能力［9］。

2.2 世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力的主要內(nèi)容

世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力主要包含創(chuàng)新決策能力、創(chuàng)新支持能力、創(chuàng)新生態(tài)能力、創(chuàng)新攻關(guān)能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力等5個維度。

2.2.1 創(chuàng)新決策能力

創(chuàng)新決策能力主要是指企業(yè)在制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和策劃重大科技攻關(guān)項目方面的能力。企業(yè)制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，需要對企業(yè)外部環(huán)境和自身情況進(jìn)行分析，依據(jù)發(fā)展趨勢制定戰(zhàn)略，并在實施過程中不斷調(diào)整戰(zhàn)略。隨著社會競爭愈發(fā)激烈，戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)時刻保持戰(zhàn)略性思維，精準(zhǔn)把控和研判所在行業(yè)的前沿科技發(fā)展動態(tài)，牽住所屬及相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新的“牛鼻子”［10］。另外，中央企業(yè)在開展重大科技項目攻關(guān)方面具有天然優(yōu)勢。一是中央企業(yè)在所處行業(yè)領(lǐng)域有著較為深厚的技術(shù)積累，有利于推動重大科技攻關(guān)項目的實施；二是中央企業(yè)具有打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的使命，獲取外部資源、尋求對外合作的意愿強烈，有利于構(gòu)建重大科技項目攻關(guān)協(xié)同體系。

2.2.2 創(chuàng)新支持能力

習(xí)近平總書記強調(diào)，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用”。中央企業(yè)是中國式現(xiàn)代化的中堅力量。按照有關(guān)部署，將以提高中央企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，重點從速度規(guī)模型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，提升中央企業(yè)的創(chuàng)新支持能力，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整。中央企業(yè)的創(chuàng)新支持能力主要包括基礎(chǔ)研究投入能力、資源投入能力和對創(chuàng)新的重視程度。提升中央企業(yè)的創(chuàng)新支持能力，需要從這3個方面著手。

一是提升基礎(chǔ)研究投入能力。中央企業(yè)應(yīng)把提升基礎(chǔ)研究能力和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力擺在更加突出的位置，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。中央企業(yè)的研發(fā)投入強度持續(xù)上升，2022—2023年，中央企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)兩年破萬億元。然而數(shù)據(jù)顯示，美國的企業(yè)基礎(chǔ)研究支出約占全社會的28%，而我國不足3%。因此，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面，中央企業(yè)還應(yīng)繼續(xù)加大投入力度，重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究攻關(guān)能力的提升。

二是提升資源投入能力。一方面，中央企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素方面具有引領(lǐng)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢；另一方面，中央企業(yè)在整合集聚創(chuàng)新資源等方面也具有基礎(chǔ)優(yōu)勢。因此，應(yīng)充分發(fā)揮中央企業(yè)在科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域的支持作用，通過加大資源投入、整合創(chuàng)新資源進(jìn)一步強化國家戰(zhàn)略科技力量。

三是增加企業(yè)家和全體員工對創(chuàng)新的重視程度。中央企業(yè)應(yīng)形成支持大膽探索、鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，主動營造激勵創(chuàng)新的良好氛圍。在自身文化建設(shè)上，要積極打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強企業(yè)內(nèi)部的溝通與協(xié)作，培育激勵探索、鼓勵超越、寬容失敗、追求卓越的創(chuàng)新型企業(yè)文化。此外，不僅要發(fā)揮廣大科學(xué)家及科技工作者的作用，還要發(fā)揮中央企業(yè)的組織保障作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制，建設(shè)充滿活力的人才隊伍，為科技工作者搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺、切實做好服務(wù)保障，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

2.2.3 創(chuàng)新生態(tài)能力

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新的廣度和深度不斷加大，科學(xué)范式變革和學(xué)科交叉融合導(dǎo)致科技創(chuàng)新難度空前，僅憑中央企業(yè)自身力量，難以解決產(chǎn)業(yè)鏈上的所有問題。習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”。習(xí)近平總書記的重要論述闡明了企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體中的關(guān)鍵性作用，對企業(yè)的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)和組織能力提出了要求。

中央企業(yè)應(yīng)采用跨組織創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新并舉、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等新的創(chuàng)新模式，以創(chuàng)新聯(lián)合體的形式推進(jìn)科技創(chuàng)新并形成強大合力。創(chuàng)新聯(lián)合體雖由中央企業(yè)牽頭，但最終是要構(gòu)建起高效強大的共性技術(shù)供給體系，形成各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的效應(yīng)。中央企業(yè)亟須提升自身的創(chuàng)新生態(tài)能力，通過構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體的方式來提升自身科技創(chuàng)新水平，開展核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果培育轉(zhuǎn)化［11］。而加快構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體的關(guān)鍵在于，通過組織方式的創(chuàng)新，將不同主體的科技創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，圍繞統(tǒng)一的目標(biāo)開展科技創(chuàng)新活動，通過相互協(xié)同來提升創(chuàng)新效率、加快創(chuàng)新成果產(chǎn)出［12］。中央企業(yè)要堅持以市場為導(dǎo)向，主動加強科技聯(lián)合攻關(guān)，從國內(nèi)和國際兩個方面積極培育創(chuàng)新生態(tài)，打造以中央企業(yè)為主導(dǎo)的大中小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞行業(yè)、企業(yè)的痛點難點問題，聚焦關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)前瞻性重大科技創(chuàng)新方向，不斷提升科技創(chuàng)新能力。

2.2.4 創(chuàng)新攻關(guān)能力

中央企業(yè)是保障國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的排頭兵，大多集中在關(guān)系國家安全和國家經(jīng)濟命脈的核心領(lǐng)域，是中國科技事業(yè)發(fā)展的中堅力量。這決定了中央企業(yè)在科技創(chuàng)新攻關(guān)中具有其他主體無法比擬的特殊地位與優(yōu)勢。創(chuàng)新攻關(guān)能力主要體現(xiàn)在中央企業(yè)對接國家戰(zhàn)略需求、開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和專利研發(fā)等方面，不僅包括推進(jìn)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)改造升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也包括打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。例如，在人工智能、新能源、集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域加強前沿顛覆性技術(shù)布局。

2.2.5 創(chuàng)新引領(lǐng)能力

隨著中國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段和全球科技競爭日益加劇，中央企業(yè)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力變得越來越重要。中央企業(yè)在推動國民經(jīng)濟增長、提高國家競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。改革開放以來，我國科技創(chuàng)新能力的快速提升很大程度上依靠的是“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”的路徑。中央企業(yè)具備強大的資源優(yōu)勢，涉及廣泛的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這為其開展創(chuàng)新活動提供了堅實的基礎(chǔ)；中央企業(yè)在眾多領(lǐng)域擁有一系列的核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和專利，這為其在市場中取得競爭優(yōu)勢提供了重要支撐。通過充分利用這些資源和優(yōu)勢，中央企業(yè)能夠在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。然而，與美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國科技創(chuàng)新水平仍有較大差距。中央企業(yè)在高價值發(fā)明專利等方面的研發(fā)能力較為薄弱，亟須提升科技創(chuàng)新影響力。

3 世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價

3.1 中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的成功案例及現(xiàn)存問題

3.1.1 探索科技創(chuàng)新體制機制改革，形成“四位一體”科技創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗

中國電子科技集團(tuán)有限公司（簡稱“中國電科”）作為我國電子信息領(lǐng)域的骨干央企，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，對標(biāo)“四個面向”的戰(zhàn)略要求，自覺履行實現(xiàn)高水平科技自立自強的使命擔(dān)當(dāng)。通過不斷探索科技創(chuàng)新體制機制改革，構(gòu)建了以創(chuàng)新任務(wù)為核心、以創(chuàng)新平臺為主要實現(xiàn)力量、以創(chuàng)新人才為重要保障、以不斷完善的創(chuàng)新機制為制度保障的“四位一體”科技創(chuàng)新體系，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力和動力。

3.1.2 加強協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升科技創(chuàng)新能力

圍繞“十四五”科技創(chuàng)新目標(biāo)，中國長江三峽集團(tuán)有限公司（簡稱“三峽集團(tuán)”）采用自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等多種方式，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)為突破口，在水電、新能源、長江生態(tài)環(huán)保、數(shù)字化等領(lǐng)域開展重點科技項目攻關(guān)。三峽集團(tuán)以自主科技創(chuàng)新單位為主體，以聯(lián)合科技創(chuàng)新中心為補充，以外部科研單位為協(xié)作伙伴，形成了“國家級—省部級—集團(tuán)級”的層級清晰、分工明確、優(yōu)勢互補的科技創(chuàng)新平臺體系；通過聯(lián)合攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)同研發(fā)，引領(lǐng)中國水電全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)自主設(shè)計、自主制造以及重要原材料的全國產(chǎn)化，完成了從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和引領(lǐng)支撐作用，形成了以集團(tuán)為主體的開放式協(xié)同創(chuàng)新體系；主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，依托國際合作伙伴和國際項目，建成科技創(chuàng)新國際合作平臺。

3.1.3 聚焦融通創(chuàng)新，全力做好產(chǎn)業(yè)鏈鏈長

中國中車集團(tuán)有限公司（簡稱“中國中車”）充分發(fā)揮其作為鏈長企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，以產(chǎn)品創(chuàng)新為牽引，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵核心技術(shù)，在此基礎(chǔ)上面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)發(fā)展需求，建立共性技術(shù)研發(fā)平臺，以“幫管服”的方式帶動配套企業(yè)共同參與產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，不僅大幅提升了對上下游配套企業(yè)的服務(wù)支撐能力，而且通過進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、集成化、平臺化，推動了產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和發(fā)展水平的提升。中國中車圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈破解產(chǎn)業(yè)鏈重大技術(shù)難題，從而推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，降低了對外依存度，提升了產(chǎn)業(yè)自主可控程度。這是發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的支撐作用、實現(xiàn)以科技創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)鏈強鏈的重要舉措。此外，構(gòu)建橫向創(chuàng)新鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系及縱向產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新生態(tài)體系，強化中國中車在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心“鏈長”地位，實現(xiàn)了新發(fā)展格局下創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。

3.1.4 重視研發(fā)投入，多維度構(gòu)建科技創(chuàng)新能力評估體系

石油作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其上中下游均高度依賴技術(shù)創(chuàng)新。中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡稱“中國石油”）非常重視技術(shù)投入，研發(fā)力度較大，目前已經(jīng)形成了以“研發(fā)組織、科研攻關(guān)、條件平臺、制度保障”為核心的“一個整體、兩個層次”的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)了公司主營業(yè)務(wù)所涉及核心技術(shù)的跨越式發(fā)展；牽頭國家油氣重大科技專項，將科技攻關(guān)項目與示范工程緊密結(jié)合，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。在科技創(chuàng)新能力評估方面，中國石油從資源投入能力、組織能力、研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力等4個維度構(gòu)建了科技創(chuàng)新能力評估指標(biāo)體系。其中：資源投入能力維度包括人才投入和資源投入兩項指標(biāo)；組織能力維度主要從研發(fā)機構(gòu)和開放式創(chuàng)新兩個方面進(jìn)行考察；研發(fā)能力維度主要根據(jù)承擔(dān)國家級項目、榮獲省部級以上科技獎勵以及獲得的專利和標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)進(jìn)行考核；成果轉(zhuǎn)化能力維度主要包括專利應(yīng)用率、新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率和綜合要素生產(chǎn)率等3個指標(biāo)。

3.1.5 創(chuàng)新研發(fā)組織模式，構(gòu)建一套行之有效的創(chuàng)新管理體系

中國南方電網(wǎng)公司（簡稱“南方電網(wǎng)”）堅持把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，打通產(chǎn)學(xué)研用通道，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成了一套行之有效的創(chuàng)新管理體系。該體系的核心內(nèi)容主要包括以下4點：一是把關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作為首要任務(wù)進(jìn)行專項部署落實，公司頂層設(shè)計為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供政策保障，業(yè)績考核為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供動力支持。二是創(chuàng)新研發(fā)組織模式，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式、導(dǎo)向明確的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)策劃機制、完善的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織機制和跨部門的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)動機制。三是推動黨建工作與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)深度融合，強化黨建在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過程中的引領(lǐng)作用，加強重大科研任務(wù)人員配置，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目資源保障的綠色通道。四是將工程示范作為攻關(guān)成效的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，確保攻關(guān)成果能夠發(fā)揮示范作用，并快速融入市場。

中央企業(yè)通過提升自身科技創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生長模式，進(jìn)而不斷增強市場競爭力，持續(xù)強化科技創(chuàng)新主體地位。而中央企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位增強，不僅意味著中央企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的提升，更意味著其能夠帶動全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新能力的提升［13］。然而，科技創(chuàng)新是一項極為復(fù)雜的活動，中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使評價體系對中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的引導(dǎo)作用有限［14］。通過總結(jié)中國電科、中國三峽、中國石油、中國中車、南方電網(wǎng)等中央企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價方面仍存在亟待優(yōu)化之處。一方面，現(xiàn)有的中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)選取缺乏科學(xué)性和全面性，具體表現(xiàn)為：①由于過程性指標(biāo)難以量化，部分指標(biāo)并非基于客觀計量獲得而是依賴專家人為賦值，削弱了科學(xué)性；②現(xiàn)有研究過于重視投入性與結(jié)果性指標(biāo)，對過程性指標(biāo)關(guān)注較少，削弱了全面性。另一方面，現(xiàn)有評價指標(biāo)體系未能有效結(jié)合中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力的概念內(nèi)涵，缺乏系統(tǒng)性。

3.2 世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價的具體維度

世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建需要遵循全面性、科學(xué)性、可操作性、目標(biāo)導(dǎo)向性等評價原則［15］。本研究在充分梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從科技創(chuàng)新能力構(gòu)成的5個關(guān)鍵維度構(gòu)建世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系。

第一，創(chuàng)新決策能力是世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，主要包括制定科技創(chuàng)新規(guī)劃能力和策劃重大科技攻關(guān)項目能力。第二，創(chuàng)新支持能力是世界一流企業(yè)開展創(chuàng)新活動的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)不斷提升創(chuàng)新支持能力，以確保創(chuàng)新活動能夠獲得所需資源，最終得以順利實施。創(chuàng)新支持能力包括基礎(chǔ)研究投入能力、資源投入能力和對創(chuàng)新的重視程度。第三，創(chuàng)新生態(tài)能力是世界一流企業(yè)開展創(chuàng)新活動的重要支撐。在現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)往往需要與其他企業(yè)、研究機構(gòu)和政府部門等進(jìn)行合作，共同促進(jìn)創(chuàng)新活動順利開展。創(chuàng)新生態(tài)能力包括組織內(nèi)部創(chuàng)新合作能力、國內(nèi)創(chuàng)新合作能力和國際創(chuàng)新合作能力。第四，創(chuàng)新攻關(guān)能力是世界一流企業(yè)開展創(chuàng)新活動的重要驅(qū)動力。通過不斷開展科技攻關(guān)，企業(yè)可以建立并完善自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，降低生產(chǎn)成本，滿足用戶多樣化需求，進(jìn)而在市場上獲得競爭優(yōu)勢。第五，創(chuàng)新引領(lǐng)能力是世界一流企業(yè)創(chuàng)新核心能力的重要體現(xiàn)。通過開展創(chuàng)新活動持續(xù)獲取行業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，這對中央企業(yè)增強自身的技術(shù)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢以及確立“鏈主”地位至關(guān)重要。創(chuàng)新引領(lǐng)能力不僅能夠推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級，而且在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、營銷模式等方面也發(fā)揮了重要作用。

3.3 世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究基于世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新的要素視角、過程視角和績效視角，構(gòu)建了世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系。其中：一級指標(biāo)主要包括創(chuàng)新決策能力、創(chuàng)新支持能力、創(chuàng)新生態(tài)能力、創(chuàng)新攻關(guān)能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力等5項指標(biāo)；二級指標(biāo)主要包括戰(zhàn)略制定能力、基礎(chǔ)研究投入能力、資源投入能力、重視創(chuàng)新程度、組織內(nèi)部創(chuàng)新合作能力、國內(nèi)創(chuàng)新合作能力、國際創(chuàng)新合作能力、技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新影響力等9項指標(biāo)；三級指標(biāo)主要包括制定科技創(chuàng)新規(guī)劃能力、策劃重大科技攻關(guān)項目能力、基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入比例、基礎(chǔ)研究投入增長率、高層次人才數(shù)量、研發(fā)人員占比、PCT國際專利數(shù)、技術(shù)貨架指數(shù)①等指標(biāo)，具體如表1所示。

3.4 關(guān)于不同行業(yè)世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)的思考

2016年，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》，按照功能定位、經(jīng)營性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點等對中央企業(yè)實施分類考核。中央企業(yè)被劃分為以下3類：①主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)。該類中央企業(yè)以經(jīng)濟效益為主要目標(biāo)，兼顧社會效益。②主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)。該類企業(yè)以服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行為主要目標(biāo)。③公益類中央企業(yè)。該類企業(yè)以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主，以社會效益最大化為經(jīng)營目標(biāo)。

不同類型中央企業(yè)的主要目標(biāo)存在差異，因而其市場競爭度、技術(shù)密集度、創(chuàng)新導(dǎo)向性以及應(yīng)用領(lǐng)域和范圍也均存在顯著差異。

首先，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)通常面臨激烈的市場競爭，必須在技術(shù)、工藝和管理方面不斷創(chuàng)新以保持競爭力。為了在激烈的市場競爭中脫穎而出，企業(yè)需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率，降低成本。換言之，技術(shù)創(chuàng)新可以幫助企業(yè)開發(fā)更具吸引力的產(chǎn)品和服務(wù)。同時，該類企業(yè)也可以通過工藝創(chuàng)新降低成本，更有效地滿足市場需求；通過管理創(chuàng)新改進(jìn)企業(yè)的決策流程，完善內(nèi)部激勵與約束機制，以更好地實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。

其次，主業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的功能性商業(yè)類中央企業(yè)，在所處行業(yè)中通常僅有少數(shù)幾家。這種市場結(jié)構(gòu)降低了市場競爭程度，使得該類企業(yè)具有相對較高的市場權(quán)。由于業(yè)務(wù)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈，這類中央企業(yè)需要持續(xù)關(guān)注前沿技術(shù)的發(fā)展，并引領(lǐng)整個行業(yè)的技術(shù)更新。因此，這類中央企業(yè)不僅需要開展大量的漸進(jìn)性創(chuàng)新活動，也需要進(jìn)行突破性創(chuàng)新，并在原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破方面做出卓越的貢獻(xiàn)，因而其通常具有高技術(shù)密集度。同時，該類企業(yè)需要構(gòu)建完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以減少技術(shù)外溢。

最后，公益類中央企業(yè)通常在所處領(lǐng)域中是唯一的或極少數(shù)的，因而市場競爭度相對較低。這類企業(yè)主要關(guān)注的是社會效益，而非經(jīng)濟效益。公益類中央企業(yè)通常以社會服務(wù)創(chuàng)新的方式來增加整體社會的福祉，包括解決社會問題、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、改善生活質(zhì)量等。雖然技術(shù)創(chuàng)新對于提高資源利用效率非常重要，但相對于商業(yè)類中央企業(yè)，公益類中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入較低。究其原因，這類企業(yè)的主要關(guān)注點是社會使命而非技術(shù)競爭。此外，公益類中央企業(yè)通常更愿意將自身的技術(shù)創(chuàng)新成果擴散到其他相關(guān)組織甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈，以提升整體發(fā)展水平。即公益類中央企業(yè)具有較強的創(chuàng)新外部性，能夠促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展。

本研究構(gòu)建的世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系屬于共性的評價指標(biāo)體系，適用于上述3類企業(yè)。由于行業(yè)、領(lǐng)域、性質(zhì)不同的中央企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出不同，可針對其創(chuàng)新績效設(shè)計幾項合理的個性化評價指標(biāo)。在設(shè)置指標(biāo)時，需要考慮不同類型企業(yè)的特點、所處行業(yè)屬性以及外在環(huán)境，有針對性地設(shè)計評價指標(biāo)，這樣才能切實反映該類型企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

在指標(biāo)權(quán)重方面，若通過設(shè)置不同的權(quán)重來調(diào)整評價指標(biāo)體系，以適應(yīng)不同行業(yè)中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力的評價需求，則其科學(xué)性與合理性將有待進(jìn)一步論證。科學(xué)的方法應(yīng)是不設(shè)權(quán)重，以某種計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀測算，并根據(jù)所得數(shù)值進(jìn)行評價。為彌補某方面的短板，可在制定績效預(yù)算或工作計劃時，人為設(shè)置權(quán)重并在考核時據(jù)此權(quán)重進(jìn)行測評。如果事前未設(shè)置權(quán)重，而事后采用權(quán)重法進(jìn)行評價，就會導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏合理性。

4 研究結(jié)論

黨的二十大報告強調(diào)，“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”。為助力中央企業(yè)做強做優(yōu)做大，并加快建成世界一流企業(yè)，本研究基于企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價發(fā)展的演變歷程，進(jìn)一步凝練了世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力的概念內(nèi)涵和主要內(nèi)容，構(gòu)建了包含創(chuàng)新決策能力、創(chuàng)新支持能力、創(chuàng)新生態(tài)能力、創(chuàng)新攻關(guān)能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力等5個維度的世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，且適用于不同類型中央企業(yè)的科技創(chuàng)新能力評價。通過構(gòu)建科學(xué)有效的世界一流企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)以評促改，助力中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力跨越式提升，不斷強化中央企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，推動中央企業(yè)快速成長為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，以“四鏈”深度融合催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

注釋：

① 技術(shù)貨架指數(shù)OTI（Off-the-shelf Technology Index）反映一個企業(yè)所有研發(fā)的產(chǎn)品技術(shù)中，達(dá)到TIRL9級的產(chǎn)品技術(shù)的數(shù)量，即可以隨時投入大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)的數(shù)量占所有研發(fā)的產(chǎn)品技術(shù)數(shù)量的比例。按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T22900-2022《科學(xué)技術(shù)研究項目評價通則》的定義，TIRL9級是指所達(dá)到的技術(shù)創(chuàng)新就緒水平具備了大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)的全部條件的技術(shù)狀態(tài)。

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Research on the Evaluation Index System of Scientific and Technological Innovation Capability of the World?class Enterprises

Chen Jin1，2， Yang Shuo1，2， He Xiaomin3， Ju Long3， Wang Qian4， Huang Tianwei5

（1.School of Economics and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China; 2.Research Center for Technological Innovation， Tsinghua University， Beijing 100084， China; 3.Zhongguancun Technological Value Added Evaluation Institute， Beijing 100097， China; 4.Three Gorges Technology Co.， LTD.， Beijing 100038， China; 5.School of Management， Wuhan University of Science and Technology， Wuhan 430081， China）

Abstract： Accelerating the formation of new quality productivity is an integral part of shaping new growth drivers in the new era. Scientific and technological innovation can hold the power to new industries， new models and new growth drivers，， and is the core factor for developing new quality productivity. Cultivating a group of world-class enterprises with international competitiveness is the key to accelerating the development of new quality productivity. Nevertheless， the scientific and technological innovation capability of China's overall enterprises is still difficult to meet the needs of China's high-quality development at present， and there is a large gap in scientific and technological innovation capability compared with world-class enterprises， and they continue to be at the low-end of the global value chain in many subdivisions， and some industries are subject to the core technologies of "stuck neck"， which makes it difficult to ensure the security of the industry chain and supply chain. Constructing the evaluation system of scientific and technological innovation capability is the "wind vane" and "baton" to help the central enterprises accelerate the construction of world-class enterprises. In order to rapidly improve the level of scientific and technological innovation of Chinese enterprises， it is urgent to build a set of scientific and effective evaluation index system of scientific and technological innovation capability of world-class enterprises， form an "evaluation for promotion" to continuously improve the scientific and technological innovation capability of enterprises， and accelerate the cultivation of a number of "industry chain leader" enterprises with strong competitiveness and high industry chain control. This paper systematically reviews the development course of the evaluation of the scientific and technological innovation capability of world-class enterprises， and divides it into the initial stage， the exploration stage， the development stage， the standardization stage and the deepening stage. And this paper further sorts out the concept and main contents of the scientific and technological innovation capability of world-class enterprises， and summarizes and refines the successful cases and existing problems of improving the scientific and technological innovation capability of some outstanding enterprises in China. Following the evaluation principles of comprehensiveness， scientificity and operability， this paper proposes a comprehensive evaluation index system for the scientific and technological innovation capability of world-class enterprises from five dimensions： innovation decision-making， innovation support， innovation ecology， innovation research and innovation leadership. In terms of index exploration， combining the characteristics of different types of enterprises， the attributes of the industry and the internal and external environments， this paper specifically considers and proposes the content of index ， so as to effectively reflect the essential characteristics of enterprises. This paper aims to enhance the scientific and technological innovation capability of enterprises in an all-round way， and help them make strides towards building world-class enterprises.

Key words： world-class enterprises; central enterprises; scientific and technological innovation capability; evaluation index system; industry chain leader enterprises; new quality productivity

（欄目編輯：邵冰欣）