【關(guān)鍵詞】"亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作""亞太命運(yùn)共同體""全球產(chǎn)供鏈""亞太經(jīng)合組織""開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)

全球產(chǎn)供鏈重塑是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，其與加速演變的百年變局之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系日趨緊密。全球產(chǎn)供鏈“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的特征深刻影響各國(guó)之間的利益分配和全球經(jīng)濟(jì)治理的效能。如何在新形勢(shì)下維護(hù)全球產(chǎn)供鏈體系的總體安全和穩(wěn)定，確保各國(guó)充分參與全球產(chǎn)供鏈的平等機(jī)會(huì)，成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

目前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量分別約占世界的60%和50%，集中了除歐盟成員以外最主要的制造業(yè)和貿(mào)易大國(guó)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，得益于多形式、多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，亞太地區(qū)成為全球范圍內(nèi)產(chǎn)供鏈分布最密集的地區(qū)和驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。因此，積極拓展和深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅將在穩(wěn)定和完善全球產(chǎn)供鏈體系方面發(fā)揮舉足輕重的作用，而且會(huì)為推進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。

全球產(chǎn)供鏈重塑的動(dòng)因和趨勢(shì)

全球產(chǎn)供鏈重塑是由多種因素交織共振所驅(qū)動(dòng)的，既有經(jīng)濟(jì)因素，也有非經(jīng)濟(jì)因素。深入剖析全球產(chǎn)供鏈重塑的動(dòng)因和趨勢(shì)有助于充分認(rèn)識(shí)深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意義，明確未來(lái)的合作導(dǎo)向和優(yōu)先領(lǐng)域。

從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，全球產(chǎn)供鏈?zhǔn)前殡S經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程形成和演進(jìn)的，因而其重塑也與近年來(lái)出現(xiàn)的“逆全球化”和“再全球化”趨勢(shì)直接相關(guān)。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易陷入較長(zhǎng)時(shí)期的結(jié)構(gòu)性低迷，部分國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了以貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和民粹主義為代表的與全球化進(jìn)程反向而行的思潮與行動(dòng)。與此同時(shí)，世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判久拖不決，多邊貿(mào)易體制改革舉步維艱，給全球產(chǎn)供鏈發(fā)展的宏觀環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，國(guó)際產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工不斷細(xì)化的勢(shì)頭明顯放緩。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳經(jīng)濟(jì)也對(duì)全球產(chǎn)供鏈的特征和發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅在創(chuàng)新增長(zhǎng)模式、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、培育新市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)方面發(fā)揮的作用不斷增強(qiáng)，而且加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和不斷迭代的信息技術(shù)之間的雙向融合，從生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)引發(fā)全球產(chǎn)供鏈的全方位變革。推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展以應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊合作為背景和動(dòng)因，催生了涵蓋能源供需、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境質(zhì)量三大要素的國(guó)際環(huán)境制度，如何在環(huán)境約束下獲得更大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間成為各國(guó)追求的重要目標(biāo)。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的形式、全球化參與者的構(gòu)成以及相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響逐步加深，從而加快了全球產(chǎn)供鏈的重塑。

從非經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，以和平發(fā)展為時(shí)代主題的國(guó)際環(huán)境發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的可能性逐漸增加，地區(qū)沖突頻發(fā)，地緣政治博弈不斷加劇，對(duì)全球產(chǎn)供鏈體系的穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。事實(shí)上，與地區(qū)沖突相比，給地緣政治博弈披上經(jīng)濟(jì)合作的外衣，打著合作之名行排他和“脫鉤斷鏈”之實(shí)，將經(jīng)濟(jì)事務(wù)政治化、意識(shí)形態(tài)化甚至武器化的做法，給全球產(chǎn)供鏈帶來(lái)的破壞力更大也更深遠(yuǎn)。新冠疫情也是一個(gè)重要影響因素，這場(chǎng)持續(xù)數(shù)年的突發(fā)公共衛(wèi)生事件使各國(guó)普遍強(qiáng)化了產(chǎn)供鏈安全意識(shí)。跨國(guó)公司在制定生產(chǎn)和營(yíng)銷策略時(shí)也更加注重中間品和原材料供應(yīng)鏈的彈性和可替代性，適度收縮全球業(yè)務(wù)布局，并將一些外包業(yè)務(wù)收回到企業(yè)內(nèi)部。

在上述因素疊加影響下，全球產(chǎn)供鏈重塑在區(qū)位和空間分布上表現(xiàn)為本地化、區(qū)域化和短鏈化的特征，在轉(zhuǎn)型和升級(jí)導(dǎo)向上則呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化和綠色化的特點(diǎn)，[1]其總體發(fā)展趨勢(shì)可以概括為：通過(guò)增強(qiáng)自主和可控性提升產(chǎn)供鏈安全水平，通過(guò)多維布局提升產(chǎn)供鏈韌性，通過(guò)打造經(jīng)貿(mào)新規(guī)則調(diào)整產(chǎn)供鏈利益分配格局，通過(guò)現(xiàn)代科技創(chuàng)新拓展產(chǎn)供鏈發(fā)展空間。

全球產(chǎn)供鏈重塑背景下推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的路徑

全球產(chǎn)供鏈重塑使亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面對(duì)的國(guó)際和地區(qū)環(huán)境發(fā)生多方面變化，能否有效應(yīng)對(duì)關(guān)系到亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成效和前景。同時(shí)，鑒于亞太經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中所處的重要地位，在全球產(chǎn)供鏈重塑背景下探索深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效路徑，無(wú)疑將為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)揮積極作用。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)引領(lǐng)

在驅(qū)動(dòng)全球產(chǎn)供鏈重塑的影響因素中，少數(shù)國(guó)家出于地緣政治私利，用冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)打造“小圈子”、割裂產(chǎn)供鏈的行為無(wú)疑是最大的挑戰(zhàn)。為此，在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下，應(yīng)把維護(hù)亞太產(chǎn)供鏈體系的整體穩(wěn)定置于優(yōu)先位置，并通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)引領(lǐng)，保持各成員參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的向心力。在這方面，亞太經(jīng)合組織（APEC）推動(dòng)構(gòu)建亞太共同體和亞太自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展和成效最值得關(guān)注。

APEC是亞太地區(qū)規(guī)模和影響力最大、級(jí)別最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，自1989年建立以來(lái)始終致力于推進(jìn)亞太貿(mào)易投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2020年，APEC提出了到2040年建成開(kāi)放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體的新愿景，并將貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新增長(zhǎng)、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)列為支柱合作領(lǐng)域。在近年來(lái)亞太地緣政治環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，APEC依然能夠確立如此有雄心的愿景目標(biāo)，充分反映出其大多數(shù)成員對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下參與APEC合作的核心利益訴求，即不希望APEC推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的初心因受到地緣政治博弈的沖擊而改變，期待APEC開(kāi)展更加多元化的合作，使亞太地區(qū)民眾獲得更多參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)，更加充分地分享收益。

亞太地區(qū)成員對(duì)構(gòu)建亞太共同體的共識(shí)度在2023年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上得到了檢驗(yàn)。美國(guó)作為此次會(huì)議的東道主，寄希望于借助APEC平臺(tái)為2022年啟動(dòng)談判的“印太經(jīng)濟(jì)框架”造勢(shì)和鋪路架橋，使更多的成員將合作重心從亞太轉(zhuǎn)向印太。但是，會(huì)議最終達(dá)成的《2023年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人舊金山宣言》不僅未提及“印太經(jīng)濟(jì)框架”，而且還重申了各成員對(duì)APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的引領(lǐng)作用和主渠道地位的認(rèn)可，以及克服挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)2040年新愿景目標(biāo)的信心。[2]這充分表明，亞太共同體建設(shè)作為APEC長(zhǎng)期秉持的“亞太大家庭”精神的新載體，將有效拓展和深化新時(shí)期的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為防止亞太地緣經(jīng)濟(jì)的碎片化發(fā)揮重要作用。

需要指出的是，APEC框架下的亞太共同體并不是經(jīng)典區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論中所指的經(jīng)濟(jì)共同體，其內(nèi)涵更接近于中國(guó)所倡導(dǎo)的開(kāi)放包容、創(chuàng)新增長(zhǎng)、互聯(lián)互通、合作共贏的亞太命運(yùn)共同體。因此，依托高標(biāo)準(zhǔn)的大型自由貿(mào)易安排推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，不僅可以為亞太共同體建設(shè)注入最具實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，同時(shí)將有效化解地緣政治博弈對(duì)APEC合作的離心力。正是基于這一考慮，APEC將加快構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)納入2040年新愿景框架。

亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想最初由APEC學(xué)術(shù)界提出，其目標(biāo)是對(duì)亞太地區(qū)已有或正在推進(jìn)的大型自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行整合，打造一個(gè)完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化制度框架。自2007年起，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)被APEC列入官方議程，獲得領(lǐng)導(dǎo)人層面的持續(xù)關(guān)注和積極推動(dòng)，并于2014年和2016年相繼通過(guò)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》和《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》。此后，由于美國(guó)轉(zhuǎn)向?qū)嵤坝√珣?zhàn)略”，亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程趨緩。進(jìn)入后疫情時(shí)代，亞太自貿(mào)區(qū)議題在APEC中再度升溫，來(lái)自工商界的支持聲音尤為高漲，這主要源于以下三個(gè)因素：一是APEC新愿景為構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)注入了新驅(qū)動(dòng)力；二是美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”未涉及關(guān)稅減讓和市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)容，亞太自貿(mào)區(qū)對(duì)于工商界而言顯然更具吸引力；三是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2018年和2022年相繼生效，使建成亞太自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)條件更加成熟。從前景來(lái)看，RCEP與CPTPP成員可以通過(guò)一攬子談判，以共同接受的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定；另一條可選路徑是RCEP和CPTPP在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持并行發(fā)展，RCEP不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步與CPTPP水平趨同，最終以融合對(duì)接的方式形成亞太自貿(mào)區(qū)。

二、全面加強(qiáng)亞太價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和互聯(lián)互通合作

面對(duì)全球產(chǎn)供鏈加速重塑的趨勢(shì)，亞太成員普遍期待本地區(qū)各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制能夠與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)展更有針對(duì)性的合作，有效增強(qiáng)產(chǎn)供鏈安全和韌性。然而，在地緣政治博弈加劇背景下，增強(qiáng)產(chǎn)供鏈安全和韌性被少數(shù)國(guó)家刻意曲解，用來(lái)作為“脫鉤斷鏈”的借口。為此，必須在市場(chǎng)機(jī)制下以促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和高效配置為根本導(dǎo)向，為亞太產(chǎn)供鏈合作正本清源。

一是充分利用亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的已有成果，在全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。例如，APEC在2010、2015和2022年相繼實(shí)施了三個(gè)階段的《亞太經(jīng)合組織供應(yīng)鏈聯(lián)通框架行動(dòng)計(jì)劃》，以時(shí)間、成本和不確定性為績(jī)效指標(biāo)，重點(diǎn)在邊境管理、物流服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制合作、電子商務(wù)等方面改善亞太地區(qū)供應(yīng)鏈的效率。[3]2014年APEC北京會(huì)議制定了《亞太經(jīng)合組織促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》，主要目標(biāo)是在亞太地區(qū)推行貿(mào)易投資友好型政策，降低交易成本，并通過(guò)加強(qiáng)能力建設(shè)、公私合作、人力資源開(kāi)發(fā)和技術(shù)傳播等舉措，使發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和中小企業(yè)更好地參與全球價(jià)值鏈。上述合作內(nèi)容的重心不是規(guī)則導(dǎo)向，而是成果導(dǎo)向，以實(shí)施項(xiàng)目為主，可以比較好地適應(yīng)當(dāng)前亞太地緣經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，應(yīng)積極落實(shí)和推廣。

二是加快推進(jìn)亞太成員之間的全方位互聯(lián)互通，為產(chǎn)供鏈合作營(yíng)造更好的地區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)條件。全方位互聯(lián)互通合作于2010年前后在東盟框架下發(fā)起并實(shí)施，取得了明顯成效。此后，以2014年《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）》的制定為標(biāo)志，該議題在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)了主流化，受關(guān)注程度不斷提升。全方位互聯(lián)互通合作涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員交流和規(guī)制融合，不僅有助于拉近各國(guó)和地區(qū)之間的物理距離，還可以促進(jìn)要素流動(dòng)、提升經(jīng)濟(jì)密度，使亞太成員更加充分地融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。全方位互聯(lián)互通與產(chǎn)供鏈合作存在密不可分和相互促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)產(chǎn)供鏈合作議題受到地緣政治因素的掣肘時(shí)，加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通合作可以實(shí)現(xiàn)殊途同歸的效果。

在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，注重強(qiáng)化與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)和吸引私營(yíng)部門參與，積極利用金融創(chuàng)新工具，共同打造可持續(xù)和多元化的亞太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系。在人員互聯(lián)互通方面，積極推廣APEC商務(wù)旅行卡的成功實(shí)踐，通過(guò)便利商務(wù)人員跨境流動(dòng)促進(jìn)亞太成員之間的經(jīng)貿(mào)合作，并逐步使受益群體擴(kuò)大到醫(yī)療、工程和教育等行業(yè)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員。規(guī)制互聯(lián)互通涉及的領(lǐng)域更為廣泛，一些“邊界后”措施的實(shí)施復(fù)雜度和敏感度相對(duì)更高，海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化等側(cè)重于技術(shù)層面的貿(mào)易便利化合作應(yīng)作為優(yōu)先議題。

三、推進(jìn)以人為本的亞太數(shù)字經(jīng)濟(jì)多維合作

過(guò)去30多年來(lái)，亞太地區(qū)始終是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的地區(qū)，為現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。從21世紀(jì)初開(kāi)始，新經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、無(wú)紙貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等相繼成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要議題。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以新技術(shù)、新要素、新設(shè)施等方式更加深刻地融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)供鏈、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配的影響越來(lái)越深，凸顯出全面加強(qiáng)亞太數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作的必要性。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展合作不僅在APEC框架下被定位為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)亞太共同體目標(biāo)的支柱領(lǐng)域之一，還成為亞太地區(qū)新近達(dá)成的各類自由貿(mào)易協(xié)定的重要內(nèi)容。

雖然亞太地區(qū)各成員對(duì)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作存在普遍共識(shí)，但對(duì)于合作導(dǎo)向和優(yōu)先領(lǐng)域有著不同的利益訴求。APEC發(fā)達(dá)成員希望將數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題引向跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理、完善數(shù)字商業(yè)環(huán)境、數(shù)據(jù)隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則范疇，以便于發(fā)揮技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鞏固其在全球價(jià)值鏈中的上游地位；廣大發(fā)展中成員則期待亞太數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作能夠在驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能方面發(fā)揮重要作用，縮小與發(fā)達(dá)成員在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等多方面的“鴻溝”。鑒此，在充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵和亞太地區(qū)成員存在顯著多樣性等因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極倡導(dǎo)普惠共創(chuàng)的發(fā)展觀、科學(xué)共享的數(shù)據(jù)觀和包容共治的治理觀，從多個(gè)維度推進(jìn)以人為本的亞太數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

一是注重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡方面的重要作用。圍繞完善通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用、加強(qiáng)數(shù)字人才能力建設(shè)、利用數(shù)字技術(shù)提升中小微企業(yè)、婦女、殘疾人和貧困人口等弱勢(shì)群體在全球產(chǎn)供鏈中的參與度等議題深化合作，使亞太地區(qū)成員和民眾更加充分、平等地分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

二是積極拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作外延，突出其交叉議題的屬性，加強(qiáng)與其他相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作議題的深度融合，以產(chǎn)生更多聯(lián)動(dòng)和溢出效應(yīng)。例如，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)供鏈和互聯(lián)互通合作緊密結(jié)合，可以建立智能化的產(chǎn)供鏈安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制，極大地提高采購(gòu)、生產(chǎn)、物流、銷售等環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)還可以與貿(mào)易投資便利化、綠色低碳轉(zhuǎn)型、智慧城市建設(shè)、衛(wèi)生防疫、防災(zāi)減災(zāi)等議題融合推進(jìn)，起到相輔相成、相互促進(jìn)的作用。

三是與數(shù)字治理規(guī)則和市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的合作議題，如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字商業(yè)環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易和投資、數(shù)字交易中的商業(yè)信用和消費(fèi)者保護(hù)等，應(yīng)在區(qū)域自由貿(mào)易安排框架下以對(duì)價(jià)談判的方式推進(jìn)，這不僅有助于為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供制度保障，也可以確保相關(guān)領(lǐng)域規(guī)制合作公開(kāi)透明，更好地平衡各成員之間的利益訴求。除了各類綜合性的區(qū)域自由貿(mào)易安排之外，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）作為世界上首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專門協(xié)定，其發(fā)展前景尤為值得期待。DEPA由智利、新西蘭和新加坡三個(gè)亞太成員發(fā)起并締結(jié)，條款內(nèi)容涵蓋數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化等多個(gè)方面。DEPA具有模塊化和開(kāi)放性特征，為吸引更多亞太成員加入奠定了良好基礎(chǔ)。

四、通過(guò)包容和可持續(xù)發(fā)展合作強(qiáng)化亞太命運(yùn)共同體意識(shí)

近年來(lái)，包容和可持續(xù)發(fā)展議題在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的受關(guān)注度不斷提升?？沙掷m(xù)發(fā)展合作旨在引導(dǎo)各成員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，包容性發(fā)展合作則從亞太地區(qū)成員眾多和具有顯著多樣性的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，積極倡導(dǎo)在互利共贏基礎(chǔ)上采取多種方式促進(jìn)各成員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，并使不同性別、地區(qū)、社會(huì)群體的民眾和規(guī)模各異的企業(yè)都能夠從亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中獲益。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作無(wú)論以何種路徑和方式開(kāi)展，其根本目標(biāo)都是促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)和民眾福利水平的普遍提高，這是驅(qū)動(dòng)亞太包容和可持續(xù)發(fā)展合作的核心動(dòng)力。就更深層次而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還有助于化解國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全的邊界適用性、環(huán)境承載力與資源供求等重要關(guān)系之間的制度困境或沖突，具有公共產(chǎn)品屬性。[4]能否提供高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作公共產(chǎn)品，取決于地區(qū)成員對(duì)價(jià)值觀和合作原則、合作方式和路徑，以及利益分配機(jī)制的共識(shí)度水平。[5]但是，考慮到當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期亞太政治經(jīng)濟(jì)格局的復(fù)雜狀況，各成員對(duì)上述問(wèn)題達(dá)成高度共識(shí)具有較大難度，更為理性的選擇是各成員本著求同存異的原則尋找利益交集和合作的“最大公約數(shù)”。包容和可持續(xù)發(fā)展議題往往占據(jù)“道義高點(diǎn)”，相對(duì)而言是各成員最容易找到交集的領(lǐng)域。因此，深入推進(jìn)包容和可持續(xù)發(fā)展合作有助于強(qiáng)化亞太地區(qū)成員的命運(yùn)共同體意識(shí)，未來(lái)具有非常廣闊的合作空間。

在包容發(fā)展領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)圍繞保障婦女權(quán)益、扶貧或改善偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾生活條件、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、支持中小微和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展等議題開(kāi)展內(nèi)容和形式更加多元的合作，并加強(qiáng)不同層次亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之間的成果對(duì)接和示范推廣。在可持續(xù)發(fā)展合作方面，應(yīng)把氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型、糧食和能源安全、公共衛(wèi)生安全和防災(zāi)減災(zāi)等列為優(yōu)先議題，合力化解各成員普遍關(guān)注的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

新形勢(shì)下中國(guó)參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略內(nèi)涵

以1991年加入APEC為重要標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始全面參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，這是為了適應(yīng)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起，并滿足以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和加快推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的國(guó)內(nèi)任務(wù)需要而采取的戰(zhàn)略舉措。積極參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作使中國(guó)受益于更加開(kāi)放的貿(mào)易和投資環(huán)境，進(jìn)一步密切了與亞太成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為此后參與多元化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，在百年未有之大變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，中國(guó)應(yīng)彰顯大國(guó)責(zé)任感和使命感，攜手各國(guó)使世界避免陷入新冷戰(zhàn)格局，努力化解"“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念在全球治理和國(guó)際合作中轉(zhuǎn)化為更廣泛的實(shí)踐。亞太地區(qū)是世界政治、經(jīng)濟(jì)、外交競(jìng)合博弈的核心區(qū)域，也是中國(guó)構(gòu)筑新型大國(guó)關(guān)系最為重要的戰(zhàn)略依托地帶。因此，中國(guó)應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，積極順應(yīng)后疫情時(shí)代全球產(chǎn)供鏈重塑的新趨勢(shì)，推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走深走實(shí)，與本地區(qū)廣大成員一道致力于構(gòu)建增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的亞太命運(yùn)共同體，打造亞太發(fā)展的下一個(gè)“黃金三十年”。

為加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和深化高水平制度型開(kāi)放提供助力，是當(dāng)前中國(guó)深入?yún)⑴c亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記深刻指出，只有開(kāi)放的中國(guó)，才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國(guó)，不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，全面融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為中國(guó)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放提供了重要驅(qū)動(dòng)力，為中國(guó)加入WTO發(fā)揮了“試金石”和“試驗(yàn)場(chǎng)”作用。同時(shí)，亞太地區(qū)也是中國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略起步最早、進(jìn)展最快和成效最顯著的地區(qū)。從前瞻視角來(lái)看，在地緣政治博弈加劇、國(guó)際產(chǎn)供鏈重塑等多重因素影響下，圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)將愈發(fā)激烈。因此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和擴(kuò)大自主開(kāi)放，強(qiáng)化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略平臺(tái)和抓手作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造更加有利的外部環(huán)境。

一是充分發(fā)揮APEC在維護(hù)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大局穩(wěn)定方面的功能。黨的二十大報(bào)告提出，“中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)……推動(dòng)世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用”，這無(wú)疑凸顯出APEC在中國(guó)參與新時(shí)期國(guó)際合作頂層設(shè)計(jì)中的重要地位?？紤]到當(dāng)前亞太政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變、大國(guó)博弈加劇等多種因素，中國(guó)應(yīng)以APEC實(shí)施2040年新愿景為契機(jī)，使亞太共同體建設(shè)聚焦在經(jīng)貿(mào)和發(fā)展議題上，為亞太經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)創(chuàng)造更加良好的市場(chǎng)和制度環(huán)境，增強(qiáng)APEC成員在求同存異基礎(chǔ)上深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)生動(dòng)力。

二是在亞太地區(qū)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。亞太地區(qū)集中了中國(guó)70%以上的貿(mào)易投資活動(dòng)，是中國(guó)構(gòu)建面向全球高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重心所在。推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為中國(guó)積極參與高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的重要舉措，被納入了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。在全球產(chǎn)供鏈重塑背景下，中國(guó)應(yīng)以亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)為牽引，在進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上強(qiáng)化“邊境后”措施的規(guī)制協(xié)調(diào)，加快亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的體系化升級(jí)，為深化高水平制度型開(kāi)放提供新動(dòng)能。

三是加強(qiáng)亞太全方位互聯(lián)互通和產(chǎn)供鏈合作與高質(zhì)量共建“一帶一路”的互動(dòng)。作為中國(guó)推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑，“一帶一路”建設(shè)在過(guò)去十年來(lái)已取得顯著成效，但來(lái)自地緣政治層面的制約和掣肘因素也逐漸增多。亞太全方位互聯(lián)互通和產(chǎn)供鏈合作與"“一帶一路”建設(shè)在諸多領(lǐng)域存在交集和關(guān)聯(lián)，中國(guó)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，從規(guī)劃制定、機(jī)制融合、項(xiàng)目對(duì)接等多個(gè)方面入手，使高質(zhì)量共建“一帶一路”與亞太全方位互聯(lián)互通和產(chǎn)供鏈合作相輔相成，提升合作成果的聯(lián)動(dòng)和溢出效應(yīng)。

本文是教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“APEC新愿景與我國(guó)參與‘后2020’時(shí)代APEC合作的策略選擇研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22JJD790041）的階段性研究成果

[1]"沈銘輝、李天國(guó)：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)新趨勢(shì)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)路徑》，載《新視野》2023年第2期，第71-72頁(yè)。

[2]"APEC，"“APEC"Leaders’"Golden"Gate"Declaration-Creating"a"Resilient"and"Sustainable"Future"for"All，”"November"17，"2023，"https：//apec.sitefinity.cloud/meeting-papers/leaders-declarations/2023/2023-leaders-declaration.

[3]"劉晨陽(yáng)等：《APEC機(jī)制互聯(lián)互通合作進(jìn)展評(píng)估及前景展望》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2021年第3期，第12頁(yè)。

[4]"薛安偉、張道根：《全球經(jīng)濟(jì)治理困境的制度分析》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》2022年第10期，第5-7頁(yè)。

[5]"胡鍵：《經(jīng)濟(jì)全球化的新態(tài)勢(shì)與全球經(jīng)濟(jì)治理的變革》，載《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2022年第8期，第108-110頁(yè)。