【關(guān)鍵詞】波蘭政黨政治""法律與公正黨""公民綱領(lǐng)黨

波蘭政黨政治是西方政黨政治模式的“后學(xué)者”，由于歐洲身份的自我認(rèn)同和中東歐地區(qū)的天然所限，其政黨政治實(shí)踐極具波蘭特色?？v觀東歐劇變后波蘭政黨政治發(fā)展的35年歷程，每一次選舉皆在多黨議會(huì)民主制下展開(kāi)，政黨譜系的廣泛分布、政黨的分化組合以及政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈日益成為常態(tài)。

波蘭政黨政治演變的階段性特征

1989年是波蘭大選年。[1]自此，波蘭政治制度的性質(zhì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，政黨政治進(jìn)入多黨制時(shí)代且發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征。

第一個(gè)階段是政黨政治碎片化時(shí)期（1990—1993年）。1990年9月，波蘭議會(huì)決定提前舉行總統(tǒng)選舉并頒布總統(tǒng)選舉法，這一法律改變了由國(guó)民大會(huì)（參眾兩院）間接選舉總統(tǒng)的做法；11月舉行總統(tǒng)選舉，時(shí)任團(tuán)結(jié)工會(huì)主席萊赫·瓦文薩在第二輪選舉中以74.7%的支持率當(dāng)選總統(tǒng)。1991年10月，波蘭舉行劇變后第一次完全意義上的所謂自由選舉。2750萬(wàn)選民中有1190萬(wàn)參加了投票，投票率為43.3%，民主聯(lián)盟贏得大選，但其得票率僅為12.31%。[2]這次議會(huì)選舉標(biāo)志著從“人民波蘭”到所謂“民主波蘭”的轉(zhuǎn)型完結(jié)，波蘭的政黨政治由“蘇聯(lián)模式”正式轉(zhuǎn)向“西方模式”。從1990年總統(tǒng)選舉前夕到1993年議會(huì)選舉前夕是波蘭政黨政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中的碎片化時(shí)期，也是暴露轉(zhuǎn)型弊端最集中的一個(gè)時(shí)期。這一時(shí)期的波蘭歷經(jīng)了兩任總統(tǒng)、三屆政府、四位總理。政黨數(shù)量居高不下、政黨分化組合眼花繚亂、政黨間關(guān)系復(fù)雜多變、權(quán)力斗爭(zhēng)相持不下，波蘭人民對(duì)轉(zhuǎn)型后的政治社會(huì)普遍產(chǎn)生失落感。據(jù)波蘭中央統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1990—1993年波蘭的罷工次數(shù)分別是250次、305次、6351次和7443次。[3]

第二個(gè)階段是左右翼政黨輪流執(zhí)政時(shí)期（1993—2005年）。1993年7月，波蘭新選舉法生效，設(shè)置了進(jìn)入議會(huì)的門(mén)檻，要求單個(gè)政黨得票率不低于5%，政黨聯(lián)盟得票率不低于8%。在同年9月提前舉行的第二屆議會(huì)選舉中，民主左翼聯(lián)盟贏得大選并組建了中左翼政府，波蘭政黨政治格局首次出現(xiàn)左右翼易位的情況。新選舉法的實(shí)施遏制了劇變以來(lái)政黨政治的碎片化趨勢(shì)。1997年9月，波蘭第三屆議會(huì)選舉舉行。大選結(jié)束后，團(tuán)結(jié)選舉行動(dòng)與自由聯(lián)盟經(jīng)過(guò)數(shù)輪談判，共同組建中右翼政府。2001年9月，波蘭第四屆議會(huì)選舉舉行。民主左翼聯(lián)盟和勞動(dòng)聯(lián)盟組成的競(jìng)選聯(lián)盟成為議會(huì)第一大力量，不但在眾議院中占明顯優(yōu)勢(shì)，而且在參議院100個(gè)議席中獨(dú)占75個(gè)。左翼政黨迎來(lái)了在波蘭的第二次“回歸”，但這也是民主左翼聯(lián)盟最后一次執(zhí)政。首次進(jìn)入議會(huì)的其余四個(gè)政黨分別是公民綱領(lǐng)黨、自衛(wèi)黨、法律與公正黨、波蘭家庭聯(lián)盟。其中公民綱領(lǐng)黨、法律與公正黨都是從團(tuán)結(jié)選舉行動(dòng)中分裂派生的新黨，標(biāo)志著團(tuán)結(jié)工會(huì)/團(tuán)結(jié)選舉行動(dòng)時(shí)代的終結(jié)。

第三個(gè)階段是右翼政黨獨(dú)攬權(quán)力時(shí)期（2005年至今）。2005年9月，波蘭舉行第五屆議會(huì)選舉。右翼的法律與公正黨、公民綱領(lǐng)黨得票率接近，在參眾兩院都獲得非常多的議席。民主左翼聯(lián)盟得票率大幅下滑，甚至在參議院沒(méi)有獲得議席。從這屆議會(huì)開(kāi)始，波蘭進(jìn)入右翼政黨占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的時(shí)代。2007年10月，波蘭提前舉行第六屆議會(huì)選舉。公民綱領(lǐng)黨、法律與公正黨、左翼和民主者聯(lián)盟（由民主左翼聯(lián)盟、勞動(dòng)聯(lián)盟、波蘭社會(huì)民主黨、民主黨四黨組成）、波蘭人民黨等進(jìn)入議會(huì)。其中公民綱領(lǐng)黨和法律與公正黨在眾議院獲得的議席接近總數(shù)的3/4，在參議院獲得的議席占總數(shù)的99%。在中右翼政黨支配議會(huì)的情況下，左翼政黨不斷萎縮和邊緣化，自衛(wèi)黨和波蘭家庭聯(lián)盟則徹底出局，并且首次出現(xiàn)無(wú)新政黨進(jìn)入議會(huì)的情況，波蘭政黨政治進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。2011年10月，波蘭舉行第七屆議會(huì)選舉。公民綱領(lǐng)黨和法律與公正黨形成兩極對(duì)峙的局面。最終，公民綱領(lǐng)黨以39.2%的得票率成為劇變以來(lái)首次蟬聯(lián)執(zhí)政的執(zhí)政黨。在2015年10月舉行的第八屆議會(huì)選舉中，法律與公正黨成為劇變以來(lái)首次在眾議院擁有過(guò)半數(shù)席位（235個(gè)議席）且單獨(dú)執(zhí)政的政黨。同時(shí)，波蘭首次出現(xiàn)了劇變以來(lái)執(zhí)政黨完全控制眾議院、反對(duì)黨完全控制參議院的局面。在2019年10月舉行的第九屆議會(huì)選舉中，法律與公正黨以43.6%的得票率成為劇變后波蘭歷次選舉中得票率最高的政黨并成為該國(guó)第二個(gè)蟬聯(lián)執(zhí)政的政黨。

2023年10月15日，波蘭舉行第十屆議會(huì)選舉。此次選舉堪稱(chēng)劇變以來(lái)規(guī)模最龐大、競(jìng)爭(zhēng)最激烈、影響最廣泛的選舉。一是總投票率、總票數(shù)再創(chuàng)紀(jì)錄?？偼镀甭矢哌_(dá)74.4%，比歷史上最高的兩次投票率（即1989年的62.7%、2019年的61.7%）高出10多個(gè)百分點(diǎn)，選票總數(shù)也超出2019年300多萬(wàn)張。二是青年選民投票積極性最高。此次選舉中，18—29歲人群的投票率接近70%，遠(yuǎn)高于2019年時(shí)的46%，是所有選民人口群體中增幅最大的，甚至有媒體稱(chēng)之為“青年地震”。[4]三是女性選民投票率再創(chuàng)新高。女性投票率為"74.7%，男性投票率為"73.1%，歷史上首次超過(guò)男性選民。從選舉結(jié)果看，法律與公正黨以35.38%的得票率名列第一，繼續(xù)保持眾議院第一大黨地位，但因未超過(guò)半數(shù)而不能單獨(dú)執(zhí)政。公民聯(lián)盟獲得30.7%的選民支持，排名第二；由“波蘭2050”和波蘭人民黨組成的“第三條道路”聯(lián)盟得到14.4%的選民支持，排名第三；新左翼以8.61%的得票率排名第四；獲得7.16%選票的自由與獨(dú)立聯(lián)盟也進(jìn)入眾議院。按照選舉法規(guī)定，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)授權(quán)議會(huì)第一大黨法律與公正黨組閣政府。11月27日，由來(lái)自法律與公正黨的莫拉維茨基領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)派政府宣誓就職，但在12月11日因未能通過(guò)眾議院信任投票宣告解散。隨后，眾議院選舉公民綱領(lǐng)黨領(lǐng)導(dǎo)人圖斯克為總理負(fù)責(zé)組閣，由其領(lǐng)導(dǎo)的波蘭新一屆政府于12月13日宣誓就職。

波蘭政黨政治競(jìng)爭(zhēng)中的多重性敘事

在東歐劇變后至今的35年中，波蘭從地方選舉、國(guó)家議會(huì)選舉、總統(tǒng)選舉到歐洲議會(huì)選舉，從精英到民眾、從政黨到選民、從國(guó)家到社會(huì)均普遍接受了所謂政黨政治自由競(jìng)爭(zhēng)模式。基于此，各主要政黨的綱領(lǐng)、選舉議題、議會(huì)內(nèi)辯論以及政府施政，始終被一些“元政治”問(wèn)題所主導(dǎo)，逐漸形成了具有波蘭特色的多重性敘事。

一是關(guān)于“親歐”還是“疑歐”的議題。這一議題反映出歐洲主義與民族主義在波蘭的博弈。圍繞“親歐”還是“疑歐”的爭(zhēng)論，是波蘭政黨譜系最鮮明的特征。從劇變后到2004年前，加入北約和歐盟，不僅是波蘭政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全上的再轉(zhuǎn)型，而且是制度的再選擇，是新國(guó)家構(gòu)建的優(yōu)先事項(xiàng)。這一時(shí)期，無(wú)論是左翼政黨的代表——民主左翼聯(lián)盟，還是右翼政黨的代表——團(tuán)結(jié)選舉行動(dòng)，都是歐洲一體化的推動(dòng)力量。從2001年議會(huì)選舉開(kāi)始，波蘭政壇上首次出現(xiàn)了包括自衛(wèi)黨、法律與公正黨、波蘭家庭聯(lián)盟等在內(nèi)的較有影響力的“疑歐”政黨。自衛(wèi)黨主要關(guān)注加入歐盟的談判條件是否對(duì)波蘭有利，采取的是現(xiàn)實(shí)主義路線，但明確反對(duì)加入歐元區(qū)。法律與公正黨則是溫和型“疑歐”政黨，主要反對(duì)歐盟的聯(lián)邦化趨勢(shì)，支持加入歐盟但強(qiáng)調(diào)“歐盟應(yīng)該讓波蘭受益，而不是相反”，支持歐洲經(jīng)濟(jì)一體化但反對(duì)使用歐元。波蘭家庭聯(lián)盟是唯一無(wú)條件反對(duì)波蘭加入歐盟的政黨?？傊?，在加入歐盟前夕，波蘭政壇總體上已經(jīng)形成了“多數(shù)親歐、少數(shù)疑歐、極少數(shù)反歐”的政黨格局。

2005年，法律與公正黨在選舉宣言中明確提出對(duì)歐政策“六原則”：承認(rèn)北約是歐洲安全的根本保障、波蘭主權(quán)不可侵犯、維持歐盟理事會(huì)的“有效多數(shù)”表決機(jī)制、歐盟條約的修訂須成員國(guó)一致同意、維持波蘭在共同市場(chǎng)中的獨(dú)立性、維持歐盟區(qū)域政策中的金融團(tuán)結(jié)。[5]隨后，該黨在議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉中相繼獲勝，并與自衛(wèi)黨、波蘭家庭聯(lián)盟組建聯(lián)合政府，標(biāo)志著波蘭的“疑歐”派政黨走向權(quán)力中心?！坝H歐”的公民綱領(lǐng)黨則成為最大反對(duì)黨?；诖耍ㄌm進(jìn)入以此兩黨為代表的“疑歐”派與“親歐”派長(zhǎng)期角逐的轉(zhuǎn)折時(shí)代。在2007年提前舉行的議會(huì)選舉中，雖然法律與公正黨繼續(xù)堅(jiān)持“捍衛(wèi)波蘭價(jià)值觀和利益的強(qiáng)硬外交政策”，[6]但民眾選擇了“親歐”的公民綱領(lǐng)黨，并將強(qiáng)硬“疑歐”派政黨自衛(wèi)黨和波蘭家庭聯(lián)盟“投出”議會(huì)。2008年國(guó)際金融危機(jī)以及2009年的歐債危機(jī)重挫了包括波蘭在內(nèi)的中東歐國(guó)家，疑歐反歐情緒和力量開(kāi)始滋長(zhǎng)。“從2007年到2013年這一時(shí)期，波蘭出現(xiàn)了自入盟以來(lái)支持歐盟人數(shù)銳減的趨勢(shì)?！盵7]反觀2004年到2015年間的公民綱領(lǐng)黨，其對(duì)歐洲議題經(jīng)歷了從鮮少提及到日漸重視的過(guò)程。該黨的第一份綱領(lǐng)明確指出，“加入歐盟是保護(hù)和鞏固波蘭國(guó)家主權(quán)的機(jī)會(huì)”。2007年，該黨宣稱(chēng)“保護(hù)國(guó)家主權(quán)是波蘭外交政策的主要目的，實(shí)現(xiàn)這一目的則有賴(lài)于北約和歐盟，因此需要在歐盟內(nèi)建立波蘭主權(quán)的新概念”。[8]在2011年選舉期間，公民綱領(lǐng)黨沒(méi)有專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)歐盟問(wèn)題，只是從歐盟成員國(guó)的角度提出國(guó)家公共政策重要議題。2015年，歐洲難民危機(jī)導(dǎo)致歐盟問(wèn)題成為公民綱領(lǐng)黨關(guān)注的議題。該黨明確宣稱(chēng)持“親歐”立場(chǎng)，支持歐洲一體化，但反對(duì)多速歐洲和雙速歐洲。在公民綱領(lǐng)黨看來(lái)，追求波蘭國(guó)家利益與支持歐洲一體化并不矛盾。

2015年以后，波蘭進(jìn)入“疑歐”政黨主政時(shí)代，法律與公正黨連續(xù)執(zhí)政兩屆，將波蘭與歐盟關(guān)系推向緊張狀態(tài)，“波蘭政治的基調(diào)已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)向民族主義和反歐（尤其是反德）”。[9]法律與公正黨執(zhí)政時(shí)期，波蘭與歐盟主要圍繞司法改革獨(dú)立性、媒體自由、難民接收等問(wèn)題展開(kāi)針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)。為此，波蘭也付出了相當(dāng)大的代價(jià)，甚至出現(xiàn)了“恢復(fù)基金”被凍結(jié)的情況和有關(guān)“波蘭脫歐”（Polexit）的討論。當(dāng)然，法律與公正黨“并沒(méi)有直接宣稱(chēng)退出歐盟，而是尋求‘退出歐洲政治主流’”。[10]2019年，該黨開(kāi)始將自己的立場(chǎng)定位為“歐洲現(xiàn)實(shí)主義”，以此淡化“疑歐”政黨這一標(biāo)簽。公民綱領(lǐng)黨則在2019年的選舉綱領(lǐng)中呼吁對(duì)歐采取務(wù)實(shí)政策，認(rèn)為波蘭應(yīng)與德國(guó)和法國(guó)密切合作以再次成為歐盟的領(lǐng)導(dǎo)者之一，并成為連接波羅的海國(guó)家、中東歐國(guó)家以及多瑙河地區(qū)的紐帶。[11]在2023年議會(huì)選舉后，公民綱領(lǐng)黨領(lǐng)導(dǎo)人圖斯克興奮地宣稱(chēng)“波蘭回到了歐洲”。但放眼未來(lái)，波蘭國(guó)內(nèi)圍繞歐洲議題的爭(zhēng)論和斗爭(zhēng)不會(huì)就此告一段落。

二是關(guān)于回歸傳統(tǒng)還是邁向現(xiàn)代的議題。這一議題反映出保守主義與自由主義在波蘭的博弈。首先是政黨的宗教立場(chǎng)。波蘭是一個(gè)典型的天主教國(guó)家。天主教在劇變后波蘭國(guó)家政治社會(huì)中的角色甚至被稱(chēng)為與媒體并行的“第四權(quán)力”，[12]成為公共生活中無(wú)可爭(zhēng)議的道德權(quán)威。[13]從劇變后到2001年，波蘭主要政黨的分歧聚焦于世俗主義與基督教民主之間。其中在世俗主義取向上，主要以民主左翼聯(lián)盟為代表。該黨反對(duì)將宗教教育引入學(xué)校，主張政教分離，放寬墮胎條件，尊重性少數(shù)群體（LGBT）的權(quán)利等。在基督教民主取向上，主要以團(tuán)結(jié)選舉行動(dòng)為代表。該選舉聯(lián)盟成立之初主要有基督教民族聯(lián)盟、波蘭基督教民主協(xié)議等30多個(gè)基督教保守政黨組成，是“天主教瑪利亞廣播電臺(tái)在選舉動(dòng)員中的主要受益者”。[14]1997—2001年，瑪利亞廣播電臺(tái)一直是團(tuán)結(jié)選舉行動(dòng)背后的支持力量。這個(gè)擁有400萬(wàn)聽(tīng)眾的廣播電臺(tái)經(jīng)常宣揚(yáng)保守的宗教教義，其社會(huì)觀和宗教觀甚至招致波蘭天主教會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)。以2005年議會(huì)選舉為界，持有世俗主義立場(chǎng)的政黨趨于衰微。宗教保守主義與宗教自由主義的對(duì)立日趨激烈。前者代表首推法律與公正黨。該黨被認(rèn)為是波蘭教會(huì)的政治代言人，主張回歸傳統(tǒng)，推行符合傳統(tǒng)天主教價(jià)值觀的政策，反對(duì)LGBT，制定嚴(yán)格的墮胎法。后者代表則以公民綱領(lǐng)黨為主，特別是從2007年以來(lái)，該黨逐漸擺脫原來(lái)的基督教民主主義立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而采取更加自由主義的立場(chǎng)，包括支持LGBT和墮胎自由化。其次是社會(huì)敏感話題的政治化現(xiàn)象。2015年后，法律與公正黨和公民綱領(lǐng)黨在LGBT和墮胎法問(wèn)題上劍拔弩張。2020年，波蘭東南部五個(gè)最保守的省份甚至設(shè)立了“無(wú)LGBT區(qū)”。在同年的總統(tǒng)選舉中，LGBT話題尤為突出，法律與公正黨甚至將選舉視為“紅白波蘭和彩虹波蘭之間的選擇”。[15]"2021年，波蘭議會(huì)提請(qǐng)討論“阻止LGBT法案”。一時(shí)間，公民綱領(lǐng)黨、波蘭最高法院、歐盟、國(guó)際組織、媒體等向法律與公正黨政府提出強(qiáng)烈抗議。2020年10月至2021年1月期間，由于法律與公正黨政府通過(guò)了波蘭史上最嚴(yán)格的墮胎法案，全國(guó)范圍內(nèi)的婦女抗議示威爆發(fā)，成為“波蘭歷史上最大規(guī)模的反教會(huì)游行”。[16]

三是關(guān)于政府主導(dǎo)媒體還是媒體獨(dú)立運(yùn)行的議題。這一議題反映出國(guó)家干預(yù)主義與國(guó)家中立主義在媒體領(lǐng)域的博弈。在波蘭，公共媒體一直受到政治干預(yù)與影響。1992年，波蘭國(guó)家廣播委員會(huì)成立，其成員由總統(tǒng)和議會(huì)兩院選舉產(chǎn)生，任期6年，負(fù)責(zé)任命公共媒體主席、監(jiān)督委員會(huì)和管理委員會(huì)成員，是憲法賦予的“維護(hù)無(wú)線電廣播和電視公共利益”的機(jī)構(gòu)。[17]民主左翼聯(lián)盟在1993年議會(huì)選舉、1995年總統(tǒng)選舉中相繼獲勝后，很快主導(dǎo)了國(guó)家廣播委員會(huì)。由于委員會(huì)長(zhǎng)達(dá)6年的任期以及與議會(huì)選舉、總統(tǒng)選舉的非同步性，再加上民主左翼聯(lián)盟贏得2000年總統(tǒng)選舉、2001年議會(huì)選舉，可以說(shuō)，幾乎在20世紀(jì)90年代后半段和21世紀(jì)初，民主左翼聯(lián)盟取得了對(duì)公共媒體的實(shí)際控制權(quán)。這一時(shí)期，民主左翼聯(lián)盟遭到其他反對(duì)黨的批評(píng)，諸如選擇性報(bào)道有利于執(zhí)政黨及領(lǐng)導(dǎo)人的新聞、禁播私人廣播公司的節(jié)目、播放抹黑反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人的紀(jì)錄片等。隨后的“雷溫門(mén)”事件也因牽涉媒體法再次將民主左翼聯(lián)盟卷入政治丑聞，[18]而民主左翼聯(lián)盟也因此在2005年的議會(huì)選舉中遭受重創(chuàng)。2004年波蘭加入歐盟后，為了對(duì)接和執(zhí)行歐盟的媒體標(biāo)準(zhǔn)和指令，波蘭媒體法面臨不斷調(diào)整的壓力。2008年，公民綱領(lǐng)黨圖斯克政府提議將國(guó)家廣播委員會(huì)置于政府電子通信管理局之下。這一提議立即遭到國(guó)家廣播委員會(huì)、反對(duì)黨、歐盟的一致反對(duì)，法律與公正黨出身的時(shí)任總統(tǒng)萊赫·卡欽斯基也否決了此議案。2009年，圖斯克政府提出建立“公共任務(wù)基金”以及將國(guó)家廣播委員會(huì)從5人擴(kuò)充到7人的議案，法律與公正黨等以增加運(yùn)營(yíng)成本為由再次行使了否決權(quán)。2012年，為了執(zhí)行歐盟法規(guī)，特別是將《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》納入波蘭法律體系，經(jīng)波蘭議會(huì)通過(guò)并經(jīng)科莫羅夫斯基總統(tǒng)簽署，公民綱領(lǐng)黨提議的《廣播法修正案》正式生效。該法案使國(guó)家廣播委員會(huì)成為負(fù)責(zé)執(zhí)行歐盟規(guī)則的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2013—2014年，為了解決互聯(lián)網(wǎng)媒體與傳統(tǒng)媒體分類(lèi)收費(fèi)問(wèn)題，幾經(jīng)醞釀和征詢(xún)，波蘭文化與民族遺產(chǎn)部提交了新的媒體法修訂議案，但因反對(duì)黨否決，未獲眾議院通過(guò)。2015年，波蘭媒體的政治化傾向日漸加劇。2016年年初，頂著歐盟警告、反對(duì)黨集體壓力、波蘭和歐洲各大媒體的譴責(zé)和社會(huì)層面的抗議，法律與公正黨仍然依靠其在議會(huì)中的多數(shù)優(yōu)勢(shì)通過(guò)了新媒體法，成立國(guó)家媒體委員會(huì)，其職能與國(guó)家廣播委員會(huì)相似，有權(quán)雇用和解雇國(guó)家電視臺(tái)和廣播電臺(tái)的人員，可以說(shuō)是另一個(gè)監(jiān)管媒體的平行政府機(jī)構(gòu)。因此，2015—2023年，波蘭的媒體改革越走越快，也越走越遠(yuǎn)，其引發(fā)的爭(zhēng)議至今仍未停息。媒體高管、知名記者、主持人不時(shí)被解職，頻道節(jié)目被停播、私人廣播公司被壓制、外國(guó)在波媒體被限制等情況屢見(jiàn)不鮮，由此導(dǎo)致波蘭與歐盟、美國(guó)等的關(guān)系高度緊張，社會(huì)層面的抗議活動(dòng)幾無(wú)間斷。2023年12月20日，新一屆波蘭政府率先在媒體領(lǐng)域進(jìn)行大刀闊斧的改革，一舉解雇了多家公共媒體的全部管理層，波蘭公共電視頻道TVP、波蘭廣播電臺(tái)和波蘭通訊社的主要高管和全體理事會(huì)成員被免職。一時(shí)間，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)、國(guó)家媒體委員會(huì)與公民綱領(lǐng)黨政府之間的博弈進(jìn)入白熱化。

波蘭政黨政治發(fā)展中的多向性趨勢(shì)

從東歐劇變到加入歐盟，波蘭的政黨政治發(fā)展場(chǎng)域復(fù)雜多變，影響著政黨政治的發(fā)展方向，特別是在政黨格局、選民支持基礎(chǔ)、政治思潮以及政黨政策主張上出現(xiàn)多向性趨勢(shì)。

一是“兩個(gè)半政黨體制”，即穩(wěn)定的兩大黨和動(dòng)態(tài)的“第三黨”政黨格局初步形成。一方面，自2005年以來(lái)的四次總統(tǒng)選舉中，當(dāng)選總統(tǒng)均出自公民綱領(lǐng)黨和法律與公正黨，六次議會(huì)選舉中兩黨各自贏得三次。自2007年以來(lái)的五次議會(huì)選舉中，兩黨在眾議院的席位總占比達(dá)到76%—82%，在參議院的席位總占比甚至達(dá)到90%以上（2023年參議院選舉中，兩黨領(lǐng)銜的政黨聯(lián)盟總席位達(dá)到99個(gè)）。自2009年以來(lái)的四次歐洲議會(huì)選舉中，出自?xún)牲h的議員占比達(dá)到75%—80%。[19]可以說(shuō)，同在2001年成立的兩黨，在波蘭政壇競(jìng)爭(zhēng)中旗鼓相當(dāng)，是政黨格局中穩(wěn)定的兩極。另一方面，除了2015年法律與公正黨一黨單獨(dú)執(zhí)政外，兩黨幾乎都需要聯(lián)合其他政黨進(jìn)行組閣。民主左翼聯(lián)盟、波蘭人民黨等中左翼政黨的“第三黨”“造王者”作用凸顯。從意識(shí)形態(tài)來(lái)看，公民綱領(lǐng)黨與中左翼政黨聯(lián)合組閣的可能性比較大；法律與公正黨同中右翼甚至極右翼政黨聯(lián)合組閣的可能性不斷增加。

二是政黨的選區(qū)選民分裂愈加明顯。法律與公正黨的選民基礎(chǔ)主要是農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、受教育程度較低者以及收入較低的群體。公民綱領(lǐng)黨的選民基礎(chǔ)則是大城市、受教育程度較高以及高收入群體。民主左翼聯(lián)盟的支持者則主要是軍人和警察、原統(tǒng)一工人黨成員、老年人，特別是劇變前的一些政府公職人員等。波蘭人民黨的支持基礎(chǔ)則是農(nóng)村和農(nóng)民。從選區(qū)的粗略劃分看，目前在波蘭比較流行“波蘭A”和“波蘭B”的地區(qū)劃分。前者指維斯瓦河以西的地區(qū)，特別是西北地區(qū)；后者指維斯瓦河以東的地區(qū)，特別是東南地區(qū)。從歷次選舉來(lái)看，“波蘭A”主要支持公民綱領(lǐng)黨，“波蘭B”主要支持法律與公正黨。首都華沙則主要支持公民綱領(lǐng)黨。從選民的年齡、性別來(lái)看，越來(lái)越多的年輕人和婦女選民投票支持公民綱領(lǐng)黨，甚至有媒體驚呼“年輕人和婦女將法律與公正黨趕下了臺(tái)”。[20]

三是政黨的政治思潮愈加復(fù)雜。伴隨波蘭國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，波蘭的政治思潮也呈現(xiàn)出復(fù)雜交織的狀態(tài)。歐洲懷疑主義、孤立主義和本土主義、保守主義的集大成者是法律與公正黨。公民綱領(lǐng)黨在經(jīng)濟(jì)上奉行自由主義、政治上則力圖在自由主義和保守主義之間取得平衡、外交上則持“親歐”主義的立場(chǎng)、安全上趨向跨大西洋主義。由于這兩個(gè)政黨的地位相當(dāng)，因而兩黨的差異性會(huì)越來(lái)越清晰。法律與公正黨為了將自己與公民綱領(lǐng)黨區(qū)分開(kāi)來(lái)，變得越來(lái)越激進(jìn)，質(zhì)疑現(xiàn)狀（最突出的是提出建立“第四共和國(guó)”）和劇變后的所謂“自由民主政治秩序”。[21]在右翼占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的前提下，中左翼政治思潮并沒(méi)有完全消失。民主左翼聯(lián)盟依舊是波蘭社會(huì)民主主義的代表，“親歐”主義的立場(chǎng)也非常明顯，跨大西洋主義的外交政策始終未變。波蘭人民黨則是農(nóng)民型政黨，是集農(nóng)業(yè)主義、基督教民主、自由保守主義和“親歐”主義于一身的政黨。在邊緣政治上，波蘭的極右翼政黨及社會(huì)組織波蘭民族聯(lián)盟、波蘭民族復(fù)興黨、全波青年組織、瑪利亞廣播電臺(tái)、波蘭家庭聯(lián)盟、“庫(kù)齊茲15”黨、自由與獨(dú)立聯(lián)盟從未“缺席”，特別是在每年的獨(dú)立日大游行中，他們宣揚(yáng)的反猶太主義、“伊斯蘭恐懼癥”等思想也對(duì)主流政黨產(chǎn)生一定影響。

四是政黨的政策主張愈加分化。首先在與歐盟的“司法之爭(zhēng)”上，法律與公正黨的這一政治遺產(chǎn)成為公民綱領(lǐng)黨的首要難題，也是波蘭能否使歐盟解凍“恢復(fù)基金”的前提。在法律與公正黨看來(lái)，司法改革是波蘭內(nèi)政問(wèn)題，歐盟無(wú)權(quán)干涉。在公民綱領(lǐng)黨看來(lái)，司法改革觸碰了三權(quán)分立的底線，也不符合歐盟對(duì)成員國(guó)司法領(lǐng)域的相關(guān)條款規(guī)定，并因此成為波蘭與歐盟關(guān)系緊張的主要源頭。其次在難民問(wèn)題上，法律與公正黨以激烈的反移民言辭而著稱(chēng)，特別是反對(duì)歐盟強(qiáng)制攤派制度，但實(shí)際上在引入低薪移民補(bǔ)充勞動(dòng)力短缺問(wèn)題上則持開(kāi)放態(tài)度，區(qū)別對(duì)待烏克蘭難民和中東穆斯林難民，加強(qiáng)邊境控制，將難民問(wèn)題視為國(guó)家安全和民族文化認(rèn)同問(wèn)題。公民綱領(lǐng)黨雖然也反對(duì)歐盟強(qiáng)制攤派制度，但持相對(duì)溫和的立場(chǎng)，有時(shí)采取搖擺不定的政策。再次在與德國(guó)關(guān)系上，政黨間存在分歧。法律與公正黨采取比較強(qiáng)硬的政策，甚至屢次提出向德國(guó)索要高達(dá)1.3萬(wàn)億美元的二戰(zhàn)賠款要求。公民綱領(lǐng)黨則意在修復(fù)波德關(guān)系，要求德國(guó)重視波蘭在戰(zhàn)爭(zhēng)中受到的破壞，對(duì)波蘭人與猶太人遭受的苦難一視同仁，呼吁德國(guó)“創(chuàng)造性地思考”如何補(bǔ)償波蘭。

結(jié)語(yǔ)

波蘭政黨政治是多黨議會(huì)民主制下波蘭政治思潮底色和波蘭政治實(shí)踐特色相結(jié)合的產(chǎn)物。劇變后，雖然波蘭政黨政治經(jīng)歷了大多數(shù)轉(zhuǎn)向西方政黨體制的國(guó)家都曾經(jīng)歷過(guò)的階段，但是其嬗變特征始終被一些“元政治”問(wèn)題所驅(qū)動(dòng)，從而形成了“隱于背后”的多重性敘事。憲法權(quán)威賦予的多黨身份主體、政黨競(jìng)爭(zhēng)要求的議會(huì)活動(dòng)場(chǎng)域以及國(guó)家選舉信奉的民主路徑方法已成為波蘭各界的政治共識(shí)。未來(lái)波蘭政黨政治將朝著多向性趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，并基于波蘭民族利益，形成以法律與公正黨和公民綱領(lǐng)黨兩大力量為中心、其他政黨力量為補(bǔ)充的基本政黨格局。同時(shí)，政黨的選區(qū)選民基礎(chǔ)出現(xiàn)相對(duì)固定化傾向，政黨政治思潮日益復(fù)雜且交織多變，政黨的政策主張也將變得更加分化。

本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目“俄烏沖突背景下中東歐地緣政治新態(tài)勢(shì)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22BGJ056）的階段性成果

[1]"1989年的波蘭議會(huì)選舉是半自由選舉。所謂“半自由”是指參議院與眾議院的選舉規(guī)則不同。參議院100個(gè)議席實(shí)行完全公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，眾議院460個(gè)議席中只開(kāi)放161個(gè)議席（總席位的35%）供自由選舉，其余議席實(shí)行“分配制”。波蘭立法機(jī)構(gòu)如此大幅改革客觀上將統(tǒng)一工人黨置于被動(dòng)的政治處境，也使波蘭的議會(huì)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了重大變革，尤其是參議院選舉。其中，參議員來(lái)自49個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉出2個(gè)參議員（但華沙和卡托維茲各有3個(gè)參議員）。本文中議會(huì)選舉的屆數(shù)以1991年第一次完全自由選舉作為起始。

[2]"本文選舉數(shù)據(jù)均來(lái)自維基百科，詳見(jiàn)：https：//en.wikipedia.org/wiki/Category：Parliamentary_elections_in_Poland。

[3]"Grzegorz"Ekiert"and"Jan"Kubik，"“Collective"Protest"in"Post-communist"Poland，"1989-1993："a"Research"Report，”"Communist"and"Post-communist"Studies，"Vol.31，"No.2，"1998，"p.96.

[4]"“‘No"Country"for"Old"Men’："How"Young"Voters"Helped"Swing"the"Elections"in"Poland，”"October"2023，"https：//www.euronews.com/2023/10/18/no-country-for-old-men-how-young-voters-helped-swing-the-elections-in-poland.

[5]"PiS"，"“IV"Rzeczpospolita："Sprawiedliwo??"dla"Wszystkich."Program"wyborczy"Prawa"i"Sprawiedliwo?ci，”"2005，"https：//pislegionowo.pl/Pliki/Dokumenty_PiS/program_2005.pdf.

[6]"R.Markowski，"“The"2007"Polish"Parliamentary"Election："Some"Structuring，"Still"a"Lot"of"Chaos，”"West"European"Politics，"Vol.31，"No.5，"2008，"pp.1055-1068.

[7]"Aleksandra"Polak，"Christopher"A."Hartwell"and"Katarzyna"W."Sid?o，"“Physically"Present"but"Spiritually"Distant："The"View"of"the"European"Union"in"Poland，”"Comparative"Southeast"European"Studies，"Vol.71，"No."3，"2023，"p.313.

[8]"PO，"“By"?y?o"si?"lepiej."Wszystkim！"Program"wyborczy"Platformy"Obywatelskiej，”"2007，""https：//mamprawowiedziec.pl/file/14512.

[9]"Radoslaw"Markowski，"“The"Polish"Parliamentary"Election"of"2015："a"Free"and"Fair"Election"that"Results"in"Unfair"Political"Consequences，”"West"European"Politics，"Vol.39，"No.6，"2016，"p.1319.

[10]"Agnieszka"K."Cianciara，"“De"facto"differentiated"disintegration"in"the"European"Union："The"case"of"Poland，”"Journal"of"European"Integration，"Vol.45，"No.6，"2023，"p.920.

[11]"PO，"Twoja"Polska."Program"Koalicji"Obywatelskiej，"Warsaw："Koalicja"Obywatelska"PO.N"iPL"Zieloni，"2019，"p.43.

[12]"Sabrina"P."Ramet，"Irena"Borowik，"Religion，"Politics，"and"Values"in"Poland："Continuity"and"Change"Since"1989，"New"York："Palgrave"Macmillan，"2017，"p.1.

[13]"同[12]，"p.259.

[14]"Aleks"Szczerbiak，"“The"Polish"Centre-right’s"（last？）"Best"Hope："the"Rise"and"Fall"of"Solidarity"Electoral"Action，”"Journal"of"Communist"Studies"and"Transition"Politics，"Vol.20，"No.3，"2004，"p.67.

[15]"Daniel"Tilles，"“Elections"are"‘a(chǎn)"Choice"Between"White-and-Red"Poland"and"Rainbow"Poland’，"Says"Ruling"Party"Official，”"May"2020，"https：//notesfrompoland.com/2020/05/20/elections-are-a-choice-between-white-and-red-poland-and-rainbow-poland-says-ruling-party-official/.

[16]"Motak，"Dominika，"Joanna"Krotofil"and"Dorota"Wójciak，"“The"Battle"for"Symbolic"Power："Kraków"as"a"Stage"of"Renegotiation"of"the"Social"Position"of"the"Catholic"Church"in"Poland，”"Religions，"Vol.594，"No.12，"2021，"p.2.

[17]"朱?；莸龋骸妒澜绺鲊?guó)憲法文本匯編（歐洲卷）》，廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2013年版，第167頁(yè)。

[18]"2002年7月，電影制片人雷溫（參與制作奧斯卡最佳導(dǎo)演羅曼·波蘭斯基的《鋼琴家》）自稱(chēng)受米萊爾總理委托，向出版《選舉報(bào)》（Gazeta"Wyborcza）的阿格拉公司（Agora"S."A.）索取1750萬(wàn)美元的高額賄賂。作為交換，政府在新媒體法中會(huì)作出有利于該公司的修改。2003年1月，波蘭眾議院成立特別調(diào)查委員會(huì)對(duì)政府相關(guān)人員進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)和調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)對(duì)雷溫本人提出起訴，法院判處雷溫兩年刑期、10萬(wàn)茲羅提的罰金。2004年9月，眾議院接受少數(shù)派報(bào)告，宣布米萊爾等人涉嫌“雷溫門(mén)”事件。詳見(jiàn)：David"Holland，"“Who"Dug"the"Grave"of"the"Polish"Left？”"Journal"of"Contemporary"Central"and"Eastern"Europe，"Vol.15，"No.2，nbsp;2007，"p.258.

[19]"Igor"S."Putintsev，"“The"Two-Party"Tendency"in"Poland's"Political"System："Manifestations，"Causes"and"Prospects，”"Baltic"Region，"Vol.15，"No.1，"2023，"p.20.

[20]"Sarah"Rainsford，"“Poland"Rlection："Women"and"Youth"Force"PiS"From"Power，”"October"21，"2023，"https：//www.bbc.com/news/world-europe-67156864.

[21]"同[7]，"p.318.