【關(guān)鍵詞】歐盟""經(jīng)濟安全""去風(fēng)險""中歐關(guān)系

長期以來，歐盟被視為奉行多邊主義與自由貿(mào)易的重要力量，其經(jīng)濟政策與內(nèi)部統(tǒng)一大市場實踐具有強烈的開放和自由色彩。但是，2023年6月，歐盟委員會發(fā)布歐盟歷史上首份經(jīng)濟安全戰(zhàn)略文件——《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，梳理當(dāng)前歐盟面臨的一系列經(jīng)濟風(fēng)險，提出應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險的路徑和行動計劃，凸顯出其對經(jīng)濟安全問題的一些新認知、新思維。2024年1月，歐委會又出臺“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”（即《加強歐洲經(jīng)濟安全的五項新倡議》），繼續(xù)加碼經(jīng)濟安全。歐盟一系列舉措反映出其對當(dāng)前世界政治經(jīng)濟格局看法的轉(zhuǎn)變，也將對歐盟內(nèi)部、中歐關(guān)系以及世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生一系列重要影響。

歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略推出的背景

歐盟在《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》開篇直言歐盟面臨的經(jīng)濟安全形勢，強調(diào)全球新冠疫情、烏克蘭危機和地緣政治緊張加劇三重挑戰(zhàn)，闡明歐洲應(yīng)對新風(fēng)險的具體路徑。[1]而《歐委會與歐盟外交和安全政策高級代表聯(lián)合聲明》則指出歐盟在地緣政治形勢緊張和技術(shù)轉(zhuǎn)移加速背景下減少風(fēng)險的重要性。[2]綜合《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》出臺前后歐盟主要機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)不難看出，歐盟的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略承載多重考量，既有對經(jīng)濟依賴的反思，也有對地緣政治形勢的擔(dān)憂。

一、歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的經(jīng)濟憂慮

從短期看，歐盟出臺經(jīng)濟安全戰(zhàn)略最直接的原因是對經(jīng)濟依賴的擔(dān)憂。新冠疫情期間，歐盟面臨多種戰(zhàn)略產(chǎn)品進口不足、供應(yīng)鏈被迫中斷的窘境。斷供減產(chǎn)的現(xiàn)實迫使歐盟評估自身的經(jīng)濟依賴，并在2021年更新的《新歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》中確定了137種高依賴戰(zhàn)略產(chǎn)品，其進口份額約占歐盟總進口額的6%。[3]隨著烏克蘭危機爆發(fā)，歐盟對戰(zhàn)略產(chǎn)品依賴的擔(dān)憂進一步放大。一方面，歐盟在危機前對俄羅斯的能源依賴極為突出，迫使歐委會在烏克蘭危機爆發(fā)不到一個月的時間內(nèi)，就出臺關(guān)于保障能源安全、加速能源轉(zhuǎn)型的文件。[4]歐盟在關(guān)鍵原材料方面對單一非歐盟國家依賴情況更為嚴重，例如目前歐盟100%的重稀土元素由中國供應(yīng)，98%的硼由土耳其供應(yīng)。[5]為此，歐盟理事會在2024年3月通過《關(guān)鍵原材料法案》，計劃在2030年實現(xiàn)關(guān)鍵原材料供應(yīng)多元化。[6]另一方面，疫情和烏克蘭危機還促使歐盟反思“經(jīng)濟依賴武器化”問題。早在2020年，歐委會就提出創(chuàng)制反脅迫工具的意向，并最終轉(zhuǎn)化為《反脅迫工具法案》。

自2016年以來，歐盟對自身實力尤其是經(jīng)濟實力的相對衰落或“戰(zhàn)略萎縮”深感擔(dān)憂，因而持續(xù)完善和深化“戰(zhàn)略自主”概念。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟在其新貿(mào)易戰(zhàn)略中提出“開放型戰(zhàn)略自主”，在承認歐盟對外經(jīng)濟依賴客觀存在且無可避免的現(xiàn)實條件下，主張從歐盟實際利益出發(fā)，獨立地選擇經(jīng)貿(mào)政策以實現(xiàn)其利益最大化。[7]在新興技術(shù)領(lǐng)域，歐盟深感相較中美存在劣勢。歐委會主席馮德萊恩在就職演講中提出，“歐洲必須對量子計算、區(qū)塊鏈和芯片等關(guān)鍵技術(shù)擁有掌控權(quán)?！盵8]歐盟推出《歐洲芯片法案》也從側(cè)面反映了歐盟對新興技術(shù)落后、技術(shù)安全可能受制于人的焦慮。全面的經(jīng)濟焦慮是推動歐盟超越原有政策架構(gòu)、出臺經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的深層動因。不過，基于單一市場、要素自由流動的歐洲一體化經(jīng)驗和實踐不允許歐盟完全滑向單邊主義。因此，即便是在經(jīng)濟安全問題上，歐盟仍始終保持相對謹慎的態(tài)度，反復(fù)強調(diào)“開放”“韌性”“合作”以及“開放性戰(zhàn)略自主”，試圖謀求經(jīng)濟效率和安全的平衡。

二、歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的地緣政治考量

在歐盟內(nèi)部，經(jīng)濟安全已經(jīng)在主要成員國內(nèi)上升為熱門政治議題。法國倡導(dǎo)“經(jīng)濟主權(quán)”“技術(shù)主權(quán)”，反對“長臂管轄”，推動歐盟戰(zhàn)略自主議程；德國史無前例地出臺了《國家安全戰(zhàn)略》，提出“一體化安全”概念，將構(gòu)建富有彈性和競爭力的經(jīng)濟列為安全支柱。在法、德兩國相繼推高經(jīng)濟安全重要性之際，歐盟出臺經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，既回應(yīng)內(nèi)部的政治呼聲，又能避免成員國步調(diào)不齊留下政策漏洞，還為歐盟加強經(jīng)濟一體化、集中經(jīng)濟政策制定權(quán)鋪路，可謂一舉多得。在歐盟層面，2019年，馮德萊恩在剛擔(dān)任歐委會主席時便提出打造“地緣政治委員會”，強調(diào)以地緣政治視角看待對外關(guān)系，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略可以說是對“地緣政治轉(zhuǎn)型”的延續(xù)。本屆歐委會力主的綠色和數(shù)字兩大轉(zhuǎn)型方向，也離不開相應(yīng)的技術(shù)和供應(yīng)鏈安全支撐，出臺經(jīng)濟安全戰(zhàn)略符合本屆歐委會的施政思路。

在歐盟外部，地緣政治與經(jīng)濟形勢的動蕩令經(jīng)濟安全問題日益突出。首先，烏克蘭危機持續(xù)，歐盟全面制裁俄羅斯導(dǎo)致能源價格暴漲的后果持續(xù)警醒歐洲，為歐盟反思其他形式的經(jīng)濟依賴提供了參照。其次，美國的單邊主義并未隨著政府更迭完全消退，疫情下美國推出《通脹削減法案》以補貼吸引歐洲企業(yè)令歐盟困擾不已，而關(guān)稅摩擦的陰影隨著美國大選的臨近也有回歸的可能。再次，來自中國的產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，歐盟自2019年以來已將中國視為“經(jīng)濟競爭者”和“體制性對手”，所謂“對華經(jīng)濟依賴”更是時常與對俄依賴相提并論。最后，美國對華經(jīng)濟遏制政策客觀上推動歐盟經(jīng)濟“安全化”進程。美國將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，施壓盟友對華經(jīng)貿(mào)、技術(shù)“脫鉤”，歐盟不得不作出回應(yīng)，通過美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC）這一平臺與美國進行定期協(xié)調(diào)。盡管自2016年以來，歐盟已經(jīng)陸續(xù)推出外國直接投資審查框架、5G工具箱、《數(shù)字市場法》、《數(shù)字服務(wù)法》等對外經(jīng)貿(mào)政策工具，但面對來自貿(mào)易、投資、技術(shù)、原材料等多維度的經(jīng)濟安全“威脅”和錯綜復(fù)雜的地緣形勢，歐盟認為現(xiàn)有的政策工具已經(jīng)難以滿足自身安全需要，出臺全面的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略勢在必行。

歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的內(nèi)容與特點

《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》雖名為經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，卻未明確定義歐盟經(jīng)濟安全的標(biāo)準(zhǔn)，而是沿著“去風(fēng)險”的思路，描述經(jīng)濟風(fēng)險并提出行動計劃。

經(jīng)濟安全戰(zhàn)略首先指出供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和所謂“經(jīng)濟脅迫”四類風(fēng)險，并提出主要由歐委會主導(dǎo)的風(fēng)險識別機制。同時，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略提出“促進”“保護”“合作”三管齊下的路徑。所謂“促進”，簡而言之是通過促進技術(shù)研發(fā)、完善工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)升級、加強單一市場等手段提高歐盟的經(jīng)濟競爭力，加強歐洲經(jīng)濟韌性。所謂“保護”，即通過建設(shè)和完善一系列政策工具保護歐盟的經(jīng)濟安全。所謂“合作”，則是希望通過完善貿(mào)易協(xié)定、改革世界貿(mào)易組織，以及實行“全球門戶”計劃等渠道，同其他“志同道合”伙伴合作保障經(jīng)濟安全。

在三大路徑的基礎(chǔ)上，歐盟提出11項行動計劃，內(nèi)容涵蓋多個領(lǐng)域和經(jīng)濟活動主體。在風(fēng)險評估領(lǐng)域，歐盟提出與成員國一起建立評估影響歐盟經(jīng)濟安全風(fēng)險的框架，特別是制定關(guān)鍵技術(shù)清單；利用歐盟共同情報合作機制“單一情報分析能力”（SIAC）檢測對歐盟經(jīng)濟安全的可能威脅。在投資領(lǐng)域，歐盟不僅將繼續(xù)推進外國直接投資審查框架，而且進一步倡議審查對外投資的風(fēng)險。在技術(shù)領(lǐng)域，歐盟對內(nèi)要通過“歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺”（STEP）開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，強化技術(shù)主權(quán)，并且著重強調(diào)對軍民兩用技術(shù)的研發(fā)；對外則加強軍民兩用產(chǎn)品出口管制條例落實。對于企業(yè)主體，歐盟提出加強與私營部門對話，鼓勵企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟安全進行盡職調(diào)查和風(fēng)險管理。對于歐盟自身，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略提出探索使用“共同外交與安全政策”（CFSP）工具來提高歐盟的經(jīng)濟安全尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全水平。對于第三國，歐盟主張將保障經(jīng)濟安全納入歐盟對外行動，加強經(jīng)濟安全合作。

縱觀《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》的內(nèi)容，不僅有對過去歐盟經(jīng)貿(mào)政策工具的總結(jié)歸并，更有對未來加強經(jīng)濟安全保障內(nèi)外手段的設(shè)想，其目的已經(jīng)超越應(yīng)對當(dāng)前危機，體現(xiàn)出歐盟在逆全球化盛行、地緣政治格局巨變背景下對自身所處政治經(jīng)濟環(huán)境、國際格局嬗變、關(guān)鍵問題與挑戰(zhàn)的新認知、新理解與政策回應(yīng)。

歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的特點表現(xiàn)為全面性、進攻性、保守性和靈活性。就全面性而言。首先是涉及領(lǐng)域的全面性。歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略不僅關(guān)注經(jīng)貿(mào)摩擦和傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)政策工具，還關(guān)注技術(shù)研發(fā)、信息安全等，并提出探索相應(yīng)的政策工具。歐盟還試圖占據(jù)新興領(lǐng)域的規(guī)制高地，例如率先推出《人工智能法案》，謀求維護新興經(jīng)濟領(lǐng)域安全，追求面面俱到。第二是推進層次的全面性。全球化背景下，歐盟作為超國家組織，保障經(jīng)濟安全不可能單純依賴歐盟機構(gòu)自身的力量。因此，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略不僅要求歐盟機構(gòu)參與風(fēng)險評估和工具建設(shè)，也注重加強成員國之間的協(xié)同，填補漏洞，例如2024年1月頒布的《出口管制白皮書》建議在歐盟層面建立成員國出口管制協(xié)調(diào)機制，彌補由于各成員國出口管制清單內(nèi)容差異導(dǎo)致繞開管制的轉(zhuǎn)口貿(mào)易漏洞。[9]此外，歐盟還號召私營部門參與，主張加強與國際伙伴的合作，可謂層層加碼。第三是使用工具的全面性。相比于此前歐盟較為零散且注重事后防御的經(jīng)貿(mào)工具，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略著眼于整條供應(yīng)鏈，從研發(fā)領(lǐng)域的安全，到生產(chǎn)過程的盡職調(diào)查，再到產(chǎn)品出口管制。從防止技術(shù)泄露，到原材料供應(yīng)鏈多元化，再到產(chǎn)品用途審查，歐盟試圖構(gòu)建起全鏈條全過程各環(huán)節(jié)安全保障機制，以安全之名培育產(chǎn)業(yè)競爭力，維護相關(guān)行業(yè)領(lǐng)先地位。歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的行動計劃，既包括關(guān)注即時性經(jīng)濟活動的防御性工具，也有旨在提高長期競爭力的政策，試圖做到標(biāo)本兼治。

進攻性提高是歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的另一個突出特點。一方面，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略試圖提升原有防御工具的進攻性，并更加積極地應(yīng)用政策工具。例如允許歐委會主動發(fā)起反傾銷、反補貼“雙反”調(diào)查，就在《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》出臺不久后的2023年10月，歐委會便主動發(fā)起對自中國進口電動汽車的反補貼調(diào)查。又如，2024年1月發(fā)布的“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”，提出將外商投資審查機制擴展覆蓋至綠地投資。[10]另一方面，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略和“經(jīng)濟安全一攬子計劃”提出并運用進攻性工具，如制定對外投資白皮書，評估歐盟對外直接投資的風(fēng)險等。

同時，歐盟的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略具備相當(dāng)?shù)谋Ｊ匦?。?jīng)濟安全戰(zhàn)略的出臺，標(biāo)志著歐盟對于經(jīng)濟活動的關(guān)注，從原本重視效率，轉(zhuǎn)向更多從安全視角出發(fā)，謀求安全與效率并重。歐盟內(nèi)部主流經(jīng)濟政策理念逐步轉(zhuǎn)向保守。[11]這種保守體現(xiàn)在經(jīng)濟和政治兩方面。經(jīng)濟上，歐盟不斷創(chuàng)建政策工具，推行貿(mào)易保護政策，對國際經(jīng)濟合作的看法越來越保守，經(jīng)濟活動“安全化”程度持續(xù)提高。政治上，歐盟的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略帶有明顯的地緣競爭色彩。歐盟不僅將經(jīng)濟活動與國際政治、軍事安全聯(lián)系起來，空前重視軍民兩用技術(shù)，試圖對技術(shù)泄露嚴加防范，還在所謂供應(yīng)鏈多元化和伙伴選擇上，更傾向與符合歐盟價值觀的經(jīng)濟體合作，保守傾向十分明顯。

此外，歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略具備一定的靈活性。從觀念上看，歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略與歐盟此前強調(diào)公平競爭的論調(diào)有所區(qū)別，融入了地緣視角，政治性更強。但不同于美國動輒鼓吹“脫鉤”、服務(wù)戰(zhàn)略競爭的強力政府干預(yù)，歐盟并未將經(jīng)濟安全戰(zhàn)略作為純粹的地緣政治戰(zhàn)略，而是將防范風(fēng)險作為經(jīng)濟安全出發(fā)點。風(fēng)險具有局部、動態(tài)的特點。歐委會可以依據(jù)內(nèi)外形勢的變化，對風(fēng)險進行靈活定義，以服務(wù)歐盟的經(jīng)濟與安全利益。從實踐上看，歐盟受限于其自身立法與決策體制，無法在經(jīng)濟安全問題上“一步到位”。一方面，歐盟在推動經(jīng)濟安全議程時需要與成員國政府協(xié)商，照顧成員國的利益和能力。另一方面，歐盟堅持其“歐洲方式”，政策法規(guī)的出臺和落實需經(jīng)專業(yè)論證，還必須尊重某些特定價值。例如，“經(jīng)濟安全一攬子計劃”仍然要求在研究安全領(lǐng)域遵守非歧視、學(xué)術(shù)自由等歐洲傳統(tǒng)原則，這使得歐盟在推動經(jīng)濟安全實踐時相對靈活，保留轉(zhuǎn)圜余地。

歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的實踐

自《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》發(fā)布以來，歐盟的經(jīng)貿(mào)立法速度加快，《歐洲芯片法案》《關(guān)鍵原材料法案》《人工智能法案》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》立法均取得進展。以《關(guān)鍵原材料法案》為例，歐委會于2023年3月提出法案，12月歐洲議會審批通過，2024年3月歐盟理事會審批通過，整個立法流程僅耗時一年左右，可見歐盟保障經(jīng)濟安全的堅定決心。投資領(lǐng)域，歐盟正在完善外商投資審查機制。根據(jù)歐洲審計院統(tǒng)計，截至2023年9月，歐盟27個成員國中已有21個建立國家層面的外商直接投資審查機制。[12]國別之間的機制協(xié)調(diào)也被列入“經(jīng)濟安全一攬子計劃”中。貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟《外國補貼條例》已經(jīng)生效，中國中車集團子公司成為條例生效后歐委會根據(jù)新法規(guī)發(fā)起的首次“深入調(diào)查”對象。技術(shù)領(lǐng)域，歐委會已經(jīng)根據(jù)變革性、軍民兩用性、危害人權(quán)可能性3項標(biāo)準(zhǔn)制定了包含量子技術(shù)、生物技術(shù)、先進半導(dǎo)體、人工智能4項最敏感技術(shù)和其他6項敏感技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)清單。[13]

歐委會頻繁提出立法倡議、歐盟內(nèi)部迅速的立法流程表明經(jīng)濟安全在歐盟得到跨國、跨黨派的關(guān)注和支持。同時，歐盟偏好以法制推動經(jīng)濟安全問題而非停留在政策層面，也說明歐盟對經(jīng)濟安全的高度關(guān)注。未來，歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略很可能繼續(xù)通過立法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實法規(guī)。

但是，歐盟推動經(jīng)濟安全議程也將面臨商界和政界的多方面阻礙。企業(yè)層面，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略從投資、貿(mào)易、勞動力等多個層面對企業(yè)提出更高要求，引發(fā)部分企業(yè)界人士的不滿。例如，歐盟中國商會已經(jīng)通過聲明提出關(guān)切。部分歐洲行業(yè)協(xié)會也對歐盟將經(jīng)濟安全置于發(fā)展之上、不斷編織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)表達批評和憂慮。政黨層面，經(jīng)濟安全有違歐盟經(jīng)濟自由傳統(tǒng)，可能進一步擴大歐盟的權(quán)力，也將遭遇多種政治力量的反對。尤其是在歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、民粹主義勢力上升的背景下，如何在歐洲議會凝聚經(jīng)濟安全共識，對于歐委會而言難度不小。成員國層面，鑒于不同成員國之間經(jīng)貿(mào)利益的差異，其對所謂“去風(fēng)險”的態(tài)度也有明顯差別。相比積極推動經(jīng)濟安全議程的法、德等大國，中東歐國家意興闌珊，匈牙利更是明確反對對華“去風(fēng)險”。2024年3月《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》遭遇內(nèi)部波折，很大程度上正是部分成員國擔(dān)心合規(guī)成本過高損害中小企業(yè)利益所致。此外，客觀條件的限制亦不容忽視。無論是加大對軍民兩用技術(shù)的研發(fā)投資，還是通過“全球門戶”計劃，使用“近岸與友岸外包”等形式擴展經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，歐盟都必須為推動經(jīng)濟安全議程付出成本。剛剛走出疫情陰影，仍受制于烏克蘭危機及能源危機帶來的高通脹和救濟政策壓力的歐盟，面臨財政資源嚴重不足的問題。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，歐盟成員國平均政府債務(wù)與GDP比率高達89.9%，[14]遠高于《穩(wěn)定與增長公約》要求的60%。無論是客觀上克服財政困難，還是主觀上凝聚跨國共識，歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的影響

經(jīng)濟安全戰(zhàn)略勢必對歐盟經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。宏觀層面，歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略對歐盟經(jīng)濟治理理念與實踐構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。如何平衡好效率與安全，尤其是妥善運用垂直產(chǎn)業(yè)政策，考驗著歐盟和成員國的經(jīng)濟決策者。微觀層面，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略在投資、貿(mào)易、技術(shù)、研究等各領(lǐng)域提出日益復(fù)雜的合規(guī)要求，勢必將增加歐盟企業(yè)成本，也將影響投資者信心，延續(xù)內(nèi)部業(yè)已提出的所謂要“更公平”還是“更有效”市場的爭論。同時，歐盟日益增長的保護主義傾向，也可能引發(fā)與外部經(jīng)濟體更多的經(jīng)貿(mào)摩擦。

經(jīng)濟安全戰(zhàn)略恐將成為歐盟政治的一柄“雙刃劍”。一方面，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略試圖加強成員國間經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，客觀上將增加歐盟機構(gòu)尤其是歐委會的職權(quán)，或許能夠推動一體化進程。另一方面，在經(jīng)濟安全議題和實施路徑上，歐盟各成員國之間存在明顯分歧，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的實施可能加深歐盟機構(gòu)與成員國、成員國之間、不同政治力量之間的矛盾。

盡管經(jīng)濟安全戰(zhàn)略并未明確提及他國，但中國作為歐盟第一大進口來源地、歐盟戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品的主要來源地，無疑是經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的主要關(guān)切對象。經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的出臺延續(xù)了歐盟對華“去風(fēng)險”思路，加強了投資、貿(mào)易、技術(shù)各領(lǐng)域限制，將對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生長期負面影響。雖然歐委會主席馮德萊恩公開表示對中國“去風(fēng)險而不是脫鉤”，但《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》對風(fēng)險的描述缺乏明確邊界，“去風(fēng)險”始終存在泛化的可能。此外，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的負面影響可能持續(xù)外溢。在“歐洲經(jīng)濟安全一攬子計劃”中，制定對外投資白皮書、提高研究安全性已經(jīng)成為兩大重點領(lǐng)域，這不僅將損害中歐經(jīng)貿(mào)合作，也將對人文交流尤其是科技和教育合作產(chǎn)生較大外溢沖擊。微觀層面，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略還可能促使歐盟在華企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移或分離在華業(yè)務(wù)，一些歐洲跨國企業(yè)一改此前奉行的“在中國，為全球”（“in"China，for"global”）的投資策略，"代之以“在中國，為中國”（“in"China，for"China”）的做法，以規(guī)避所謂“風(fēng)險”。

從歐盟對外關(guān)系視角看，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的影響取決于具體實踐的效果。一方面，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略強調(diào)歐盟對新興技術(shù)的掌控，將加劇歐盟和美國等發(fā)達經(jīng)濟體的競爭。歐盟對于美國幾大數(shù)字平臺的調(diào)查、罰款就是例證。另一方面，歐盟鼓吹供應(yīng)鏈多元化等概念，也可能為許多與歐盟“價值觀相似”的經(jīng)濟體帶來經(jīng)濟機遇。

從全球視角看，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略可能意味著歐盟在全球治理中的角色轉(zhuǎn)變。歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略鮮明的地緣政治視角、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)保護主義色彩，不僅會削弱歐盟作為自由貿(mào)易和多邊主義倡導(dǎo)者的形象，而且會使全球經(jīng)貿(mào)中的保護主義氛圍更濃，降低全球經(jīng)貿(mào)福祉。同時，強調(diào)價值觀、力圖加強“伙伴合作”的歐盟，可能與主張所謂“去風(fēng)險”的七國集團一道，制造更多壁壘與摩擦，在一定程度上加劇國際經(jīng)濟治理碎片化。換言之，歐盟追求所謂“經(jīng)濟安全”，反而可能導(dǎo)致其自身和相關(guān)國家的“經(jīng)濟不安全”。

《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》反映了歐盟延續(xù)“戰(zhàn)略自主”與“去風(fēng)險”的思路，更多從地緣政治視角看待經(jīng)濟活動的政策轉(zhuǎn)向。該戰(zhàn)略不僅是歐盟對當(dāng)下所面臨的烏克蘭危機、能源危機以及剛剛過去的新冠疫情危機的反應(yīng)，更是對歐盟經(jīng)濟競爭力衰落、地緣政治環(huán)境復(fù)雜變化的回應(yīng)。展望未來，歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略不僅將對世界經(jīng)濟與政治現(xiàn)實產(chǎn)生直接影響，還將對全球治理思維產(chǎn)生沖擊。歐盟層面，經(jīng)濟安全戰(zhàn)略如何與歐盟的數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型以及共同外交與安全政策互動，考驗著未來歐盟機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。全球?qū)用?，以歐盟及七國集團為首所主張的所謂“去風(fēng)險”經(jīng)濟安全路徑，既無法促進自身經(jīng)濟安全，也無法促進全球經(jīng)濟安全。

[1]"European"Commission，"“Joint"Communication"to"the"European"Parliament，"the"European"Council"and"the"Council"on"‘European"Economic"Security"Strategy’，”"June"20，"2023，"https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX%3A52023JC0020amp;qid=1687525961309.

[2]"European"Commission，"“An"EU"Approach"to"Enhance"Economic"Security，”"June"20，"2023，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_3358.

[3]"European"Commission，"“Updating"the"2020"Industrial"Strategy："Towards"a"Stronger"Single"Market"for"Europe’s"Recovery，”"May"5，"2023，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_1884.

[4]"European"Commission，"“REPowerEU："Joint"European"Action"for"More"Affordable，"Secure"and"Sustainable"Energy，”"March"8，"2022，"https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=COM%3A2022%3A108%3AFIN.

[5]"Council"of"the"European"Union，"“An"EU"Critical"Raw"Materials"Act"for"the"Future"of"EU"Supply"Chains，”"March"2024，https：//www.consilium.europa.eu/en/infographics/critical-raw-materials/#：～：text=Currently%2C%20for%20certain%20critical%20raw，the%20EU's%20needs%20for%20platinum.

[6]"European"Commission，"“Critical"Raw"Materials："Ensuring"Secure"and"Sustainable"Supply"Chains"for"EU’s"Green"and"Digital"Future，”"March16，"2024，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_1661.

[7]"丁純、張銘鑫：《歐盟對外經(jīng)濟依賴與“開放性戰(zhàn)略自主”》，載《復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版）》2024年第1期，第166-181頁。

[8]"European"Commission，"“Speech"by"President-elect"von"der"Leyen"in"the"European"Parliament"Plenary"on"the"Occasion"of"the"Presentation"of"Her"College"of"Commissioners"and"Their"Programme，”"November"2019，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/speech_19_6408/SPEECH_19_6408_EN.pdf.

[9]"European"Commission，"“White"Paper"on"Export"Controls，”"Brussels，"24.1.2024，"COM"（2024）"25"final，"p9.

[10]"European"Commission，"“Commission"Proposes"New"Initiatives"to"Strengthen"Economic"Security，”"January"24，"2024，"https：//europa.eu/newsroom/ecpc-failover/pdf/ip-24-363_en.pdf.

[11]"孫彥紅：《歐盟經(jīng)濟安全戰(zhàn)略及對華影響解析：從“開放性戰(zhàn)略自主”到全面“去風(fēng)險”》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2024年第2期，第1-23頁。

[12]"European"Court"of"Auditors，"“Special"Report"27/2023"Screening"Foreign"Direct"Investments"in"the"EU，”"December"2023，"https：//www.eca.europa.eu/ECAPublications/SR-2023-27/SR-2023-27_EN.pdf.

[13]"European"Commission，"“Commission"Recommends"Carrying"out"Risk"Assessments"on"Four"Critical"Technology"Areas："Advanced"Semiconductors，"Artificial"Intelligence，"Quantum，"Biotechnologies，”"October"3，"2023，"https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/ip_23_4735/IP_23_4735_EN.pdf.

[14]"Eurostat，"“Third"quarter"of"2023，"Government"Debt"Down"to"89.9%"of"GDP"in"Euro"Area"Down"to"82.6%"of"GDP"in"EU，”"January"22，"2024，"https：//ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/18357971/2-22012024-AP-EN.pdf/8b631960-6df6-b7b6-49a0-031dca1479c6？version=1.0amp;t=1705739322231.