摘 要：構建食品安全檢驗檢測體系是我國落實市場食品安全管控的主要措施。本文根據(jù)國家出臺的一系列政策法規(guī)，闡述了國家食品安全檢驗檢測體系的構建政策要求和現(xiàn)狀，提出食品安全檢驗檢測能力提升策略和發(fā)展食品安全檢驗檢測社會機構的建議，研究分析了質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關部門發(fā)布的食品安全檢測標準、食品市場安全監(jiān)管規(guī)范、食品安全管理辦法等行政法規(guī)，為完善食品安全檢驗檢測評估體系，為食品安全檢測機構規(guī)范化開展檢驗工作夯實基礎。

關鍵詞：食品安全，檢測體系，實踐研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.030

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴大和食品貿(mào)易國際化，加強食品安全檢驗檢測體系的建設，是新時期保障和改善民生的一項重要工作。近年來國家持續(xù)加大對企業(yè)生產(chǎn)和市場銷售的商品的監(jiān)督抽查力度，并在相關食品安全檢測和國家標準的制定、修改過程中力求與國際接軌。在食品生產(chǎn)、物流、消費、監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多維度、多舉措推進食品可追溯體系的建設，經(jīng)過半個世紀的實踐和創(chuàng)新，我國在保障食品消費安全、促進食品結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整和提高食品市場競爭力等方面，已初步形成從農(nóng)田到餐桌食物鏈的覆蓋產(chǎn)地環(huán)境評價、食品生產(chǎn)、初深加工、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的食品安全檢測體系，基本滿足市場監(jiān)管以及食品生產(chǎn)、加工、流通、消費和進出口領域質(zhì)量安全檢測。

1 食品安全檢驗檢測體系的構建

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎。20 07年國務院辦公廳印發(fā)《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，這是我國在食品藥品安全領域首次編制的國家專項規(guī)劃。食品產(chǎn)業(yè)是我國的基礎民生產(chǎn)業(yè)，在眾多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位。食品檢驗檢測是保證我國食品安全質(zhì)量的重要手段，針對我國國情和食品市場現(xiàn)狀，國家以“產(chǎn)管并重”為理念，實施協(xié)同高效的市場食品安全監(jiān)管，建立和完善了食品檢驗檢測監(jiān)管體系、食品安全行政法規(guī)、食品安全預警和衛(wèi)生監(jiān)督制度等，重構市場嵌入型食品安全監(jiān)管機制[1]。在借鑒國際食品安全檢驗檢測典型經(jīng)驗的基礎上，建立了“從農(nóng)田到餐桌”等關鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的全國統(tǒng)一的食品安全檢測認證體系，制定科學合理與國際接軌的準入程序，基本搭建“食品—市場—監(jiān)管—產(chǎn)業(yè)—治理”的邏輯關聯(lián)。

2 食品安全檢驗檢測體系建設的現(xiàn)狀及發(fā)展要求

2.1 完善食品檢驗監(jiān)管行政法規(guī)

食品行業(yè)是我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是關乎國計民生的基礎行業(yè)。我國綜合特殊的經(jīng)濟和法治環(huán)境，建立了符合國情的食品安全檢驗檢測的行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)范性文件等多層式法律體系。已發(fā)布食品安全快檢標準包括方法類標準、規(guī)范類標準、評價標準以及產(chǎn)品標準等[2]。隨著市場監(jiān)管改革深入推進，強化食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全過程檢驗檢測越來越重要，其涵蓋生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關鍵環(huán)節(jié)。食品質(zhì)量安全檢驗檢測是食品質(zhì)量安全體系關鍵技術支撐，依據(jù)實施的國家標準、行業(yè)標準，真正做到執(zhí)法有據(jù)、依法辦事。

2.2 彌補食品安全監(jiān)管的空白

食品安全檢驗檢測監(jiān)管部門的構建及檢驗檢測能力的提高，是我國安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。為規(guī)范食品安全抽樣檢驗工作，保障國內(nèi)市場食品供給安全，我國組織開展全國性食品安全抽樣檢驗工作，通過監(jiān)督指導地方市場監(jiān)督管理部門組織實施食品安全抽樣檢驗工作，設定相關行政處罰，依法對相關的民事責任和行政責任進行追究，彌補全國普遍存在的檢驗標準空白[3]。針對國內(nèi)食品安全隱患，實施食品安全風險檢驗制度，運用科學方法，整合相關的營養(yǎng)學、毒理學、微生物學和生物化學等交叉學科知識，通過專業(yè)的檢驗檢測方法與數(shù)據(jù)推演來評估食品存在的安全隱患，并將其作為制定、修訂食品安全標準和實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)?，F(xiàn)階段我國食品安全形勢穩(wěn)步向好，流通領域食品安全檢驗檢測已成體系。

3 促進食品安全檢驗檢測能力提升的體系構建

3.1 以系統(tǒng)論、系統(tǒng)工程理論為指導

食物安全始終是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎，在國家的引導和規(guī)范下，流通領域的食品安全檢驗檢測以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導向，針對食品生產(chǎn)、初深加工、儲存、營銷等重要環(huán)節(jié)開展食品安全抽樣檢驗工作，讓市場流通的食品形成標準完善的安全體制。完善以食品安全法律為基準的安全檢測體系，就 PPP合作模式中參與的形式、程序、渠道、范圍與程度的合理性進行探索，逐步形成市場監(jiān)管部門抽檢監(jiān)測、社會中介機構受委托檢測和企業(yè)自檢三道防線，構建了一個檢驗嚴格、監(jiān)督有力的食品質(zhì)量安全檢測體系，對食品生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)進行檢驗檢測，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險的底線，切實提高檢驗資源使用效能和建設、運營效率。

3.2 食品安全檢驗檢測資源的整合和共享

食品檢測是以已制定和發(fā)布的政策文件和法律規(guī)范為依據(jù)，依法對食品的衛(wèi)生、質(zhì)量進行系統(tǒng)的檢測與評估。檢測方法通常包含感官檢測、理化檢測和衛(wèi)生檢測[4]。依托食品行業(yè)協(xié)會、科研機構或第三方等檢驗檢測資源，落實從管理到檢測技術的各項要求。對食品藥品的理化指標、微生物指標、添加劑指標、污染物指標等開展定量檢驗，逐步構建統(tǒng)一、權威、高效的食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。整合各級監(jiān)管部門和具有檢驗檢測的組織機構，提高食品質(zhì)量安全檢驗檢測效能。食品安全檢驗檢測資源的整合和共享是市場監(jiān)管提高檢測能力的重要途徑，通過組織行業(yè)協(xié)會以及檢驗檢測機構的監(jiān)督部門對食品安全檢驗檢測工作的樣品采集、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量指標、成分分析和行政規(guī)范的運用實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，通過資質(zhì)認定、技術評估等手段進行監(jiān)督檢查，形成了跨系統(tǒng)、跨部門的檢驗檢測監(jiān)管體系，提升食品市場供給質(zhì)量安全的有效性、權威性和科學性。

3.3 發(fā)展食品安全檢驗檢測社會機構

食品安全檢驗檢測機構承擔著為食品安全監(jiān)管部門提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，促進食品安全檢驗檢測社會機構的發(fā)展，對推動食品質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管具有重要作用。通過預算安排給予直接補助、減免稅收等政策支持，鼓勵民營企業(yè)或組織設置食品安全檢驗檢測機構，促進食品安全檢驗檢測社會機構的發(fā)展，與編制內(nèi)的食品安全檢驗檢測機構實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，與監(jiān)管形成良性互動。

4 結(jié) 語

食品安全是重大的民生問題，我國已制定科學合理與國際接軌的準入程序，發(fā)布食品安全國家標準1455項，包含2萬多項指標，覆蓋我國居民消費的340余種食品類別，已基本形成食品安全檢測標準支撐體系。依托食品行業(yè)協(xié)會、科研機構或第三方等檢驗檢測資源，構建可靠規(guī)范的檢驗檢測體系，保障食品市場安全供給。建立符合國情的食品安全檢驗檢測的行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)范性文件等多層式法律體系，科學系統(tǒng)的食品安全檢驗檢測體系對提高食品的安全性、加強食品安全監(jiān)管工作有著重要的作用。

參考文獻

[1]趙毅敏.淺談我國食品檢驗檢測體系存在的問題及對策[J]食品安全導刊，2019（21）：85-86.

[2]陳華斌， 李琛， 郭自國. 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系中存在的問題及其對策探析[ J ] .南方農(nóng)業(yè)，2018，12（33）：98+100.

[3]張金鐸，姚鵬程，王寶慶，等.我國食品安全檢驗檢測體系問題及對策研究[J].食品安全導刊，2018（9）：117.

[4]楊洋，貝君，蔣萍萍，等.新西蘭食品安全檢驗檢測體系評估[J]食品安全質(zhì)量檢測學報，2020，11（24）：9451-9456.

作者簡介

司剛軍，碩士研究生，研究方向為食品檢驗。

（責任編輯：劉憲銀）