摘要：社區(qū)志愿服務是我國志愿服務體系的重要組成部分。黨的十八大以來，各地積極探索創(chuàng)新，推動社區(qū)志愿服務發(fā)展。蘭州市甘家巷社區(qū)大膽探索、勇于創(chuàng)新，通過 “六個聚焦”充分發(fā)動 “甘甘系列志愿服務團隊”力量，助力解決居民急難愁盼的問題，更好滿足居民多元化的需求，為社區(qū)治理提質(zhì)增效。但是，在社區(qū)志愿服務實踐中也遇到了諸多現(xiàn)實困境。建議通過加強頂層設計，提高社區(qū)志愿服務的社會認可度和支持度，提升社區(qū)志愿服務專業(yè)化水平等，推動社區(qū)志愿服務高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：社區(qū)志愿服務；創(chuàng)新探索；實踐困境；路徑思考

《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確提出：“發(fā)展社區(qū)志愿服務，倡導移風易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍?！盵1]

社區(qū)志愿服務是我國志愿服務體系的重要組成部分。推進社區(qū)志愿服務發(fā)展，可以廣泛動員社會資源參與社區(qū)治理，助力滿足社區(qū)多樣化服務需求，營造共建共治共享的社會治理格局，同時，加強了人與人之間的交往和關懷、信任與合作，一定程度上促進了社會和諧穩(wěn)定與進步。[2]

黨的十八大以來，各地積極探索創(chuàng)新，很大程度上推動了社區(qū)志愿服務的發(fā)展。本文以蘭州市甘家巷社區(qū)志愿服務實踐為個案進行研究，總結(jié)其近年來在社區(qū)志愿服務方面的有益經(jīng)驗做法、在實踐中遇到的現(xiàn)實困境，并提出自己的一些思考和建議。

一、創(chuàng)新探索

甘家巷社區(qū)以 “發(fā)揚雷鋒精神，更好服務居民”為志愿服務理念，積極探索社區(qū)志愿服務的新路子，先后榮獲 “全國最美志愿服務社區(qū)”“甘肅省最美志愿服務社區(qū)”“蘭州市十佳志愿服務社區(qū)”等榮譽稱號。甘家巷社區(qū)現(xiàn)有注冊志愿者2 225人。

近年來，甘家巷社區(qū)以民生需求為導向，結(jié)合轄區(qū)現(xiàn)狀，深化社區(qū)志愿服務，探索 “黨建引領+社會服務”新模式，嘗試黨建工作和社區(qū)服務 “項目化”運作方式，成功推出 “樓院設施維修—甘甘志愿維修隊”“社區(qū)矛盾調(diào)解—甘甘志愿調(diào)解服務隊”“青少年培育—甘甘紅領巾志愿服務隊”“為老服務—‘老爸老媽的智趣時代’老年人智能手機應用培訓志愿服務隊”“助力特殊兒童—甘甘圓夢特殊兒童志愿服務隊”“助力街巷經(jīng)濟—甘小七青春盟友隊”等 “甘甘系列志愿服務團隊”，通過 “六個聚焦”充分發(fā)揮 “甘甘系列志愿服務團隊”作用，助力解決居民急難愁盼的問題，更好滿足居民多元化的需求，為社區(qū)治理提質(zhì)增效。

（一）聚焦現(xiàn)實需求，把志愿服務融入生活

針對轄區(qū)老舊樓院經(jīng)常出現(xiàn)的跑冒滴漏問題，甘家巷社區(qū)黨委攜手共駐共建單位、愛心企業(yè)、志愿者等各方面技術人員，組建了一支專門為居民解決日常 “操煩揪”的甘甘志愿維修隊，通過 “志愿服務+低償服務”相結(jié)合的方式，借助黨建服務點 “微網(wǎng)格”了解社情民意，將各類問題高效快捷地解決在網(wǎng)格中。

（二）聚焦居民矛盾，把志愿服務融入日常

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構的不斷演進，鄰里之間的矛盾也日趨凸顯。為了讓 “小事不出院落，大事就在社區(qū)”，將矛盾化解在基層，社區(qū)組建了由轄區(qū)老黨員代表、社工、樓院長、居民代表及街道社區(qū)工作人員、律師組成的 “甘甘志愿調(diào)解隊”，借助 “甘甘志愿調(diào)解隊”的力量，通過 “學”—謝覺哉 “人民調(diào)解”思想，“聽”—“四民六議三結(jié)合”工作法，“議”—多陣地協(xié)商議事工作舉措，打造和諧議事新社區(qū)，幫助解決老舊樓院上下水管網(wǎng)堵塞、衛(wèi)生管理費用收取不合理、院內(nèi)廢舊電線桿引發(fā)安全隱患等鄰里矛盾，將矛盾化解在基層。

（三）聚焦精神傳承，把志愿服務融入校園

針對青少年志愿精神培育，社區(qū)與轄區(qū)共建單位正寧路小學、甘肅柏草木社會工作服務中心共同組織成立了 “紅領巾”志愿服務隊，以志愿服務為載體，形成基于家庭、學校、社會三方共培模式，搭建了青少年志愿服務項目，積極引導青少年參與助老、慰問等志愿服務，培養(yǎng)青少年的志愿服務精神，幫助青少年提高集體意識、公共意識、服務意識和責任擔當意識。

（四）聚焦熱點問題，把志愿服務送到心上

在信息化高度發(fā)達的今天，老年人不會使用智能手機將會給生活帶來諸多不便。于是，社區(qū)組建了面向老年人服務的 “甘為夕陽志愿服務隊伍”，以 “共建、共治、共享”為理念，以 “弘揚敬老美德，共促時代文明”為宗旨，采取 “社會工作服務技巧+志愿服務”的模式，推出 “老年人智能手機應用培訓—老爸老媽的智趣時代”志愿服務項目。通過多方參與聯(lián)動，幫助老年人跨越 “數(shù)字鴻溝”，共享智趣時代。

（五）聚焦特殊群體，把志愿服務送到身邊

蘭州市特殊教育學校的孩子有的熱愛音樂、有的熱愛書法，但卻苦于缺乏專業(yè)老師的指導，為了圓孩子們學習音樂和書法的 “微心愿”，社區(qū)與涵璞書法工作室老師、兄弟社區(qū)西北新村社區(qū)、共建單位甘肅省歌劇院志愿者一起組建了 “甘甘圓夢特殊兒童志愿服務隊”，為這些特殊的孩子圓了專業(yè)學習音樂和書法的夢想。

（六）聚焦街巷經(jīng)濟，把志愿服務送到小商戶

甘家巷社區(qū)有許多娛樂、餐飲、酒店等商業(yè)門店，社區(qū)為提升餐飲消費、商品消費等傳統(tǒng)消費，促進線上線下消費深度融合，組建了 “甘小七青春盟友隊”，聯(lián)合蘭州晚報 《欣昕說》欄目組，一起開啟了盟友探店團，免費為轄區(qū)的這些小商戶做視頻探店，線上推廣宣傳，幫助他們吸引客流，帶動消費，從而助推街巷經(jīng)濟發(fā)展。在這個過程中，商家因 “甘小七”引流而獲益，會拿出百分之一的收益用于社區(qū)助困服務活動，反哺基層社會治理，同時也實現(xiàn)了愛心的傳遞。

二、實踐困境

甘家巷社區(qū)積極推進社區(qū)志愿服務，大膽探索、勇于創(chuàng)新，取得了許多可喜的成績，在提升社區(qū)治理效能、提高社會文明素質(zhì)等方面起到了積極作用。但是，在社區(qū)志愿服務實踐中也遇到了諸多現(xiàn)實困境，集中體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）法律法規(guī)、體制機制尚不完善

法律法規(guī)、體制機制尚不完善，成為社區(qū)志愿服務長效發(fā)展的關鍵掣肘因素。

近年來，甘家巷社區(qū)志愿服務多呈現(xiàn)活動式的、短期性的特征，不具有可持續(xù)性。一方面，我國志愿服務缺乏完備的法律規(guī)范，影響了公眾對社區(qū)志愿服務的參與；另一方面，社區(qū)志愿服務的管理體制機制不健全，志愿者、志愿服務組織權利、義務不清晰，激勵獎懲機制不完善，志愿服務活動尚不規(guī)范，資金支持力度不足，信息數(shù)據(jù)無法共享等問題突出，影響了社區(qū)志愿服務的連續(xù)性和長效性發(fā)展。[3]

（二）公眾對志愿服務了解不夠、認可度不高、參與積極性不強

甘家巷社區(qū)在志愿服務探索中，積極引導組織公眾參與，但就目前而言，依舊存在一些公眾對志愿服務了解不夠、認可度不高、參與積極性不強的問題。

一方面是公眾對志愿服務認識不到位，甚至有的居民對志愿服務存在一些偏見和誤解，主要是日常對志愿精神、志愿文化的宣傳還不到位。目前，在學校教育、成人培訓、社會性培訓的課程設計上少有關于志愿服務的相關內(nèi)容；另一方面是志愿者隊伍自身服務理念不強，一部分志愿者基本上處于號召一次參加一次的狀態(tài)，缺乏主動服務意識，自覺自愿參加志愿服務活動的積極性不高，服務力度不夠。

（三）社區(qū)志愿服務的專業(yè)化亟待提高

社區(qū)志愿服務不僅需要一腔熱情、無私奉獻的志愿者精神，還需要一定的志愿服務能力。志愿者具有良好的服務技能與專業(yè)化服務水平，才能更好的勝任一些志愿服務工作。

目前，在甘家巷社區(qū)志愿服務中，一部分志愿服務只要用心就能做好，但是一部分就需要志愿者具有專業(yè)化的服務水平才能完成，如處理突發(fā)事件及日常照料老年人、兒童、殘疾人等，就需要有專業(yè)知識和服務技能。而在這方面，甘家巷社區(qū)存在明顯不足。

（四）社區(qū)志愿服務不均衡

社區(qū)志愿服務的不均衡是一個現(xiàn)實存在的問題。由于各個社區(qū)的經(jīng)濟狀況不同，一些社區(qū)可能面臨更嚴重的社會問題和困境，但由于經(jīng)濟的限制，缺乏足夠的資源來支持志愿服務的開展。有些偏遠地區(qū)或交通困難的地方，志愿者數(shù)量相對較少，也導致志愿服務的不均衡分布。還有一些社區(qū)資源分配不均，一部分社區(qū)可能因為政府或非政府組織的資源傾斜，得到更多的志愿服務支持，而其他社區(qū)則缺乏相應的資源和支持。諸多原因?qū)е律鐓^(qū)志愿服務的不均衡。

三、路徑思考

（一）強化頂層設計，推動社區(qū)志愿服務長效發(fā)展

推動社區(qū)志愿服務長效發(fā)展，最關鍵的是要加強頂層設計。

一是政策支持與法律保障。建立健全相關政策法規(guī)，明確社區(qū)志愿服務的地位和作用，提供政策支持和經(jīng)濟保障。在依法治國的新時代，特別需要制定志愿服務相關的法律法規(guī)，規(guī)范志愿者權益和義務，提高社會信任度。

二是機制建設與協(xié)同合作。建立社區(qū)志愿服務組織體系，設立專門的部門或機構負責組織、協(xié)調(diào)和推動志愿服務工作。促進不同部門、組織和社區(qū)之間的協(xié)同合作，形成合力，避免資源浪費和重復工作。

三是資源整合與投入。提供財政資金支持，用于設立專項基金，用于社區(qū)志愿服務項目的實施和發(fā)展。積極與企業(yè)、社會組織和公益基金合作，爭取更多資源的支持和投入。

四是制定有效的激勵機制。根據(jù)克萊莉和斯奈德在對志愿者激勵的研究中提出的 “志愿者功能清單” （詳見圖1），可以看出居民參與社區(qū)志愿服務的動機。其中，價值功能是指實現(xiàn)某種重要的價值觀，如利他精神和人道主義；職業(yè)功能是指希望獲得與職業(yè)相關的好處；認知功能是指希望能夠進一步認識世界或獲取一些平時沒有掌握的技能；提升功能是指期望獲得心理上的成長；社交功能是指擴大社會接觸和自己的社會關系；保護功能是指抵消負面情緒，如罪惡感。所以，應根據(jù)志愿者的不同需求和參與動機，制定有效的、可操作性、實用性強的社區(qū)志愿服務激勵機制，充分調(diào)動志愿者的積極性與主動性，從而保障社區(qū)志愿服務隊伍可持續(xù)發(fā)展。

圖1 志愿者功能清單 （VFI）

五是數(shù)據(jù)監(jiān)測與評估機制。建立志愿服務項目的監(jiān)測、評估和反饋機制，及時了解項目的運行情況和效果。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問題進行改進，從而提高志愿服務的質(zhì)量。

（二）進一步提高社區(qū)志愿服務的社會認可度和支持度

社區(qū)志愿服務需要得到政府、社區(qū)組織以及全社會的關注和支持。只有通過多方合作，才能推動公眾對志愿服務的了解、認可和參與。

一是加大宣傳推廣。通過各種渠道，比如在學校教育、成人培訓、社會性培訓中加入志愿服務的課程，在社交媒體、官方網(wǎng)站等，大力宣傳社區(qū)志愿服務的重要性和時代意義，鼓勵更多人參與。二是定期開展活動。定期組織社區(qū)志愿服務活動，可以是環(huán)保清理、義務教育輔導、老年人陪伴等，要注重活動的多樣性，滿足不同人群的參與需求。三是建立合作伙伴關系。與社區(qū)組織、學校、企業(yè)等建立合作伙伴關系，共同推進社區(qū)志愿服務發(fā)展，增加公眾的參與積極性。四是提供便利條件。為公眾參與志愿服務創(chuàng)造便利條件?？梢越⒃诰€報名平臺，提供志愿者培訓和認證機制，為參與者提供相應的保障。同時，關注志愿者的需求和意見，及時改善服務體驗。

（三）提升社區(qū)志愿服務專業(yè)化水平

為使社區(qū)志愿服務更好地適應社區(qū)治理的新挑戰(zhàn)、新要求，提升志愿者專業(yè)化水平迫在眉睫，建議從以下幾個方面考慮。

一是建立專業(yè)化培訓機制。組織針對志愿者的培訓課程，包括社區(qū)服務技能、溝通技巧、項目管理等方面的知識。通過提供專業(yè)化的培訓，提高志愿者的專業(yè)素養(yǎng)。二是引入專業(yè)人才支持。與專業(yè)機構、組織或企業(yè)合作，邀請專業(yè)人士提供指導和支持，幫助社區(qū)志愿者提升專業(yè)化水平。三是建立標準化服務流程和規(guī)范。制定社區(qū)志愿服務的標準操作流程和服務規(guī)范，明確志愿者的職責和義務，確保服務的專業(yè)化和高效性。四是建設信息化平臺。利用信息技術手段建立志愿者管理系統(tǒng)和服務平臺，實現(xiàn)志愿者招募、培訓、活動管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的自動化和集中化，提高志愿服務的組織和管理效率。

（四）促進社區(qū)志愿服務的均衡發(fā)展

一是提升社區(qū)意識。通過宣傳和教育增加社區(qū)居民對志愿服務的認識和意識，培養(yǎng)志愿服務的文化。二是資源整合。政府、非營利組織和企業(yè)可以共同合作，整合資源和力量，確保志愿服務資源的合理分配。三是增加支持和培訓。提供更多的支持和培訓機會，吸引更多的志愿者參與到社區(qū)服務中，特別是在較為困難的社區(qū)中。四是強調(diào)長期投入。志愿服務需要長期的投入和支持，而不僅僅是短期的援助。持續(xù)關注和解決社區(qū)問題，為社區(qū)發(fā)展提供持久支持。

通過社區(qū)居民、組織和政府的共同努力，進而實現(xiàn)社區(qū)志愿服務的均衡發(fā)展，改善社區(qū)的整體發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。

四、結(jié)束語

樂善好施、鄰里互助、樂于助人、扶危濟困是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極推進社區(qū)志愿服務，是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，是對社會主義核心價值觀的弘揚；積極推進社區(qū)志愿服務，也是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。

通過加強頂層設計，建立健全相關法律法規(guī)、體制機制，推動實現(xiàn)社區(qū)志愿服務可持續(xù)長效發(fā)展；通過加大宣傳推廣、定期開展活動、建立合作伙伴關系、提供便利條件，進一步提高社區(qū)志愿服務的社會認可度和支持度；通過建立專業(yè)化培訓機制、引入專業(yè)人才支持、建立標準化服務流程和規(guī)范、建設信息化平臺，提升社區(qū)志愿服務專業(yè)化水平，進而推動社區(qū)志愿服務高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1] 黃曉星，蔣婕.治理現(xiàn)代化與社會建設：社區(qū)志愿服務發(fā)展的分析進路[J].中國志愿服務研究，2020，1（02）：63-79+209-210.

[2] 董前程.實踐育人下的大學生志愿服務機制建設[J].未來與發(fā)展，2020，44（10）：82-86+81.

[3] 郭建，王瑩.推進志愿服務現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境及邏輯進路[J].道德與文明，2023（04）：28-38.