摘 要：高校境外辦學(xué)是高等教育對外開放的重要內(nèi)容。中國高校境外辦學(xué)作為中國高等教育國際化戰(zhàn)略的重要載體，在傳播中華文化、提升國際影響力和培養(yǎng)全球人才方面作出了積極貢獻(xiàn)。同時，中國高校境外辦學(xué)面臨定位模糊、區(qū)域布局失衡、師資流動性大、專業(yè)設(shè)置待優(yōu)化及法規(guī)體系不健全等問題，為實現(xiàn)境外辦學(xué)長期可持續(xù)發(fā)展，須明確戰(zhàn)略規(guī)劃，平衡區(qū)域布局，拓寬國際合作，適應(yīng)全球化趨勢調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升教師素質(zhì)和教學(xué)團(tuán)隊穩(wěn)定性，并強(qiáng)化制度建設(shè)與風(fēng)險管理，以確保境外辦學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)和實現(xiàn)社會效益最大化。

關(guān)鍵詞：高等教育；境外辦學(xué)；教育對外開放

中國作為全球人口大國和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，不僅承擔(dān)著巨大的國內(nèi)高等教育需求，而且也在努力推進(jìn)高等教育“走出去”，積極參與全球教育治理。特別是隨著“一帶一路”倡議的深入實施，中國高等教育對外開放步伐進(jìn)一步加快，一些高校逐步探索在全球各地建立分校和合作項目，以加強(qiáng)教育國際合作與交流，提升中國高等教育的影響力和貢獻(xiàn)力。

中國高校境外辦學(xué)的現(xiàn)狀和特征

根據(jù)中國高等教育學(xué)會發(fā)布的《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）（2019年版）》中的定義，“境外辦學(xué)”指中國高等學(xué)校獨(dú)立或與境外政府機(jī)構(gòu)、具有法人資格并為所在地政府認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)或其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)或者采用其他形式實施高等學(xué)歷教育的教育教學(xué)活動。

中國高校境外辦學(xué)起步于1921年，當(dāng)時蔡元培等學(xué)者聯(lián)合法國名流學(xué)者在境外創(chuàng)立“里昂中法大學(xué)”[1]。隨著改革開放不斷推進(jìn)，中國高等教育開始逐步與全球融合，境外辦學(xué)活動呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)入21世紀(jì)，中國在境外設(shè)立分校的步伐明顯加快。國家對于高校境外辦學(xué)的管理模式也在發(fā)展，從傳統(tǒng)的直接行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅卣咭龑?dǎo)與事中事后監(jiān)管的間接管理方式，這一重大轉(zhuǎn)變旨在為中國高等教育境外辦學(xué)提供更為寬松且有序的發(fā)展環(huán)境，同時也對高校自身的自主決策能力和風(fēng)險防范意識提出了更高要求。

在上述背景下，中國高校境外辦學(xué)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，首先在語言教育領(lǐng)域取得突破，在運(yùn)行模式上也進(jìn)行了大膽探索，在發(fā)展目標(biāo)上則緊緊圍繞國家對外戰(zhàn)略布局。這些舉措提升了中國高等教育的國際影響力，也為各國培養(yǎng)了大量具有全球競爭力的國際化人才。

第一，中國高校境外辦學(xué)首先在語言教育領(lǐng)域取得突破。2001年12月15日，中國教育部正式批準(zhǔn)北京語言大學(xué)和泰國易三倉商業(yè)學(xué)院聯(lián)合開辦成立北京語言大學(xué)曼谷學(xué)院，開設(shè)漢語言專業(yè)（經(jīng)貿(mào)方向），2002年7月正式開學(xué)，第一屆招收學(xué)生62人。北京語言大學(xué)曼谷學(xué)院自2002年正式開學(xué)以來，累計培養(yǎng)畢業(yè)生700余名，運(yùn)營已有二十余年。有觀點指出，建校歷史超十年的海外分校即可被定義為“成熟的”分校[2]。按此依據(jù)，曼谷學(xué)院可以算是相對成熟的境外辦學(xué)。作為中國高校境外辦學(xué)的先行者，北京語言大學(xué)曼谷學(xué)院的經(jīng)驗為中國高校境外辦學(xué)的發(fā)展提供了有益借鑒。

第二，中國高校境外辦學(xué)在運(yùn)行模式上進(jìn)行了大膽探索。2018年3月25日，中國高校首次以獨(dú)資擁有、獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立管理的北京大學(xué)匯豐英國校區(qū)正式建立，開設(shè)金融學(xué)、管理學(xué)兩個專業(yè)，這是中國高等教育國際化的里程碑事件。作為國內(nèi)頂級名校的首個海外校區(qū)，北京大學(xué)匯豐英國校區(qū)也成為北京大學(xué)學(xué)生海外學(xué)習(xí)的前沿陣地，也是中國高校境外辦學(xué)在運(yùn)行模式上的大膽探索和創(chuàng)新。

第三，中國高校境外辦學(xué)積極服務(wù)國家戰(zhàn)略布局。2023年10月，西北工業(yè)大學(xué)哈薩克斯坦分校在“一帶一路”沿線國家哈薩克斯坦的阿拉木圖市正式啟用，該分校由西北工業(yè)大學(xué)與“阿里·法拉比”哈薩克斯坦國立大學(xué)合作舉辦。分校目前主要招收碩士研究生，共開設(shè)材料科學(xué)與工程、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程三個專業(yè)，旨在為中亞地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)對口的高級專業(yè)人才?？梢姡袊咝＞惩廪k學(xué)應(yīng)圍繞國家對外發(fā)展戰(zhàn)略布局，主動服務(wù)所在國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)中國與所在國友誼。

中國高校境外辦學(xué)的成功經(jīng)驗

第一，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確辦學(xué)方向。一些高校在境外辦學(xué)中廣泛開展了辦學(xué)所在國社會、歷史、文化和市場調(diào)研，科學(xué)合理地規(guī)劃學(xué)科專業(yè)，凸顯自身特色，確立清晰的招生培養(yǎng)方向。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)以色列分校依托其經(jīng)貿(mào)專業(yè)特色和以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，開設(shè)了工商管理本科專業(yè)，并計劃后續(xù)推出國際貿(mào)易、大數(shù)據(jù)計算機(jī)、國際商法等課程，不僅注重學(xué)歷教育，而且還提供高端非學(xué)歷培訓(xùn)。西北工業(yè)大學(xué)哈薩克斯坦分校則強(qiáng)化其理工專業(yè)特色，緊扣哈薩克斯坦對本土理工科人才的緊迫需求，有針對性培養(yǎng)急缺專業(yè)領(lǐng)域人才。

第二，完善相關(guān)制度，高度重視辦學(xué)質(zhì)量。以北京語言大學(xué)曼谷學(xué)院為例，經(jīng)過二十余年的辦學(xué)實踐，逐步形成了以本校要求為中心，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的管理制度和教學(xué)模式，先后制定了《北京語言大學(xué)曼谷學(xué)院學(xué)生手冊》《北京語言大學(xué)曼谷學(xué)院教師管理規(guī)定》等各項規(guī)章制度，“聽課制度”“教學(xué)督導(dǎo)制度”“試卷審查制度”和“論文評審及答辯制度”等各項規(guī)定。相關(guān)制度落實到位，形成了較為完善的、系統(tǒng)的管理模式。曼谷學(xué)院還對新任教師及學(xué)院臨聘教師進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)，保證教學(xué)質(zhì)量并促進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗交流。這些舉措保障了高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目教師與管理人員隊伍的質(zhì)量和穩(wěn)定，確保了教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平。

第三，大膽探索創(chuàng)新，參與全球教育競爭。北京大學(xué)匯豐英國校區(qū)充分利用了北京大學(xué)品牌影響力，2018年在英國獨(dú)立開設(shè)校區(qū)。該校區(qū)由北京大學(xué)自主管理和運(yùn)營，是北京大學(xué)海外辦學(xué)的有益嘗試，也是北京大學(xué)擴(kuò)大教育對外開放、促進(jìn)全球?qū)W術(shù)交流的重要戰(zhàn)略舉措，更是中國頂尖高校走出去辦學(xué)的積極嘗試。中國一流高等教育學(xué)府走出國門，展現(xiàn)中國教育特色，與發(fā)達(dá)國家高校交流與競爭，有助于擴(kuò)大中國高等教育的全球影響力和競爭力。

第四，搭建中外交往橋梁，促進(jìn)國家之間友誼。北京語言大學(xué)曼谷學(xué)院的創(chuàng)建得益于中泰友好和泰國各界友華人士的大力支持，雙方密切的合作關(guān)系也為曼谷學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會。曼谷學(xué)院為泰國教育部門官員舉辦了“教育部公務(wù)員漢語班”。曼谷學(xué)院的短期培訓(xùn)項目先后培養(yǎng)了超過5，000名泰國本地學(xué)員。曼谷學(xué)院的成功運(yùn)行大大提升了北京語言大學(xué)在泰國的聲譽(yù)和社會影響力，為中泰兩國長期友好關(guān)系發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

中國高校境外辦學(xué)面臨的問題

第一，境外辦學(xué)缺乏精準(zhǔn)定位，區(qū)域分布不均衡。各個高校在海外分校的建設(shè)方式、所有權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)模式以及法律地位等方面存在差異。部分高校未能明確定位其境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，簡單將其視為海外培訓(xùn)中心，或短期留學(xué)落腳點，而非完整的提供學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。目前，我國的境外辦學(xué)合作伙伴主要聚焦在亞洲，尤其是東南亞地區(qū)[3]。我國在歐洲、美洲等地區(qū)建立境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)相對較少。

第二，師資不穩(wěn)影響辦學(xué)發(fā)展，專業(yè)設(shè)置還須優(yōu)化。當(dāng)前，境外辦學(xué)競爭激烈，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量和師資隊伍都是稀缺資源。非發(fā)達(dá)國家境外辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)的工資待遇不足夠吸引教師，在外派教師上困難較大。境外辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)的教師通常流動性大，且外派師資的來源不穩(wěn)定，對教學(xué)的連續(xù)性不利，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，也使境外辦學(xué)持續(xù)性發(fā)展面臨著考驗。境外辦學(xué)專業(yè)的設(shè)立定位不夠明確，主要集中在漢語言類、中醫(yī)等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科[4]。這類專業(yè)的設(shè)置與當(dāng)?shù)匦枨蟠嬖诓町?，已無法滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需求。

第三，法律法規(guī)不完善，國際形勢不確定性增加辦學(xué)風(fēng)險。目前，我國關(guān)于境外辦學(xué)的政策法規(guī)和監(jiān)管體系尚不完善，與蓬勃發(fā)展的中外合作辦學(xué)相比，中國高校境外辦學(xué)的政策基礎(chǔ)薄弱，對風(fēng)險的抵御能力較低，對境外辦學(xué)的有效指導(dǎo)、監(jiān)控和管理還需要加強(qiáng)。當(dāng)前，全球化和逆全球化交織，國際和地區(qū)沖突不斷，國際安全形勢充滿變數(shù)。意識形態(tài)沖突、宗教問題等因素都增加了境外辦學(xué)的不確定性和風(fēng)險。

中國高校境外辦學(xué)的對策和建議

第一，明確境外辦學(xué)思路，統(tǒng)籌境外辦學(xué)布局。海外分校要確立清晰的境外辦學(xué)定位，在前期要做好充分的調(diào)查、分析和研判工作。充分考察當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)以及社會環(huán)境，綜合所在國實際情況，突出自身特色，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)。應(yīng)建立有效的管理機(jī)制，監(jiān)督海外分校的運(yùn)營，確保其成為完整、有效的教育機(jī)構(gòu)而非簡單的課程提供者。同時，要統(tǒng)籌境外辦學(xué)布局，實現(xiàn)辦學(xué)均衡發(fā)展。積極服務(wù)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與共建國家高校的聯(lián)系，拓展合作范圍和深度。統(tǒng)籌境外辦學(xué)地區(qū)分布，不僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家開展境外辦學(xué)，而且也要積極在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)拓展境外辦學(xué)。

第二，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提升教師和教學(xué)質(zhì)量。高校在設(shè)置境外辦學(xué)專業(yè)時，應(yīng)對目標(biāo)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入研究，了解其需求趨勢和人才缺口，從而調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。建立完善的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)，覆蓋?？?、本科、碩士和博士等層次，提升人才培養(yǎng)的全面性和系統(tǒng)性。建立評估機(jī)制，能夠隨時根據(jù)市場變化和需求調(diào)整教學(xué)計劃和專業(yè)設(shè)置，更好地服務(wù)社會發(fā)展。

教師和教學(xué)質(zhì)量是境外辦學(xué)的核心。為了保證教學(xué)和教師隊伍質(zhì)量，海外分校需要與母校保持一致的標(biāo)準(zhǔn)甚至更高標(biāo)準(zhǔn)，同時積極探索本地化發(fā)展路徑。要進(jìn)一步拓寬師資來源渠道，優(yōu)化組合教學(xué)團(tuán)隊構(gòu)成，適度增加本地教師占比，保障教學(xué)質(zhì)量及境外辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。例如：北京語言大學(xué)曼谷學(xué)院與大學(xué)本部實行一致的課程設(shè)置、學(xué)分認(rèn)定和教學(xué)要求，從而保證了學(xué)生教育培養(yǎng)質(zhì)量。曼谷學(xué)院由在泰國本地聘用的全職和兼職教師與本校教師組建的教學(xué)團(tuán)隊共同完成教學(xué)任務(wù)。

第三，完善境外辦學(xué)法規(guī)，及時研判和防范風(fēng)險。要建立健全中國高校境外辦學(xué)的法律法規(guī)體系和監(jiān)管體系。熟悉掌握境外辦學(xué)所在國相關(guān)政策法規(guī)和法律，與當(dāng)?shù)卣c教育機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系，獲得必要的許可與支持。要充分尊重和了解當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，積極融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，開展公益服務(wù)，推動校區(qū)與周邊社區(qū)的融合共處。要主動服務(wù)辦學(xué)所在地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)專門人才。

境外辦學(xué)會遇到很多不確定性因素，高校要提前做好當(dāng)?shù)胤?、稅收、合作方背景等的調(diào)研，做好外派教師的安全教育和管理，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險評估、監(jiān)控和預(yù)警工作，及時分析研判境外辦學(xué)過程中的主要風(fēng)險點，重點做好政治安全、意識形態(tài)、財務(wù)、師生流動等方面的風(fēng)險防范，聘請專業(yè)的法律合作團(tuán)隊支撐，最大程度地降低各類潛在風(fēng)險，為開展境外辦學(xué)提供有力保障。

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[3]張瑞芳.“一帶一路”倡議下我國高校境外辦學(xué)的現(xiàn)狀、困境及突破[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2022，24（5）：133-140.

[4]鄢曉.我國高校境外辦學(xué)的動因分析和對策建議[J].高校教育管理，2016，10（3）：66-70.

（作者單位：董川，北京語言大學(xué)國際合作與交流處、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心；劉一萱，北京語言大學(xué)國際合作與交流處）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]