內(nèi)容摘要:新立法法中習(xí)近平法治思想中的立法理論對自治區(qū)人大立法的行進(jìn)方向賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和立法理念,要解決從“立法理論”到“立法實(shí)踐”轉(zhuǎn)變這一問題,則需梳理習(xí)近平法治思想“理論結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、立法設(shè)計(jì)”中的立法意涵,并從自治區(qū)人大立法的“原則遵循、立法行為”等角度進(jìn)行多維闡釋,習(xí)近平法治思想中的立法理論在自治區(qū)人大立法的實(shí)踐價(jià)值上作為其立法的根本遵循,在實(shí)踐功能上成為其立法的行動指南。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平法治思想;立法理論;立法法;自治區(qū)人大立法;實(shí)踐路徑
一、問題緣何而起
法者, 治之端也,[1]《荀子·君道篇第十二》一書中對法治就有深刻的闡述,法治建設(shè)是促進(jìn)善治的基石,立法是法治的前提和基礎(chǔ)[2],“法治發(fā)展需立法先行,達(dá)到善治要制定良法”[3]。2023年第二次修正后的立法法中規(guī)定,“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”[4],而習(xí)近平法治思想屬于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的組成部分,是馬克思主義法治理論緊跟我國新時(shí)代發(fā)展而不斷中國化的最新的法治思想成果,是法治建設(shè)立場、觀點(diǎn)和方法的有機(jī)統(tǒng)一體[5],是高屋建瓴的法治建設(shè)思想和提綱挈領(lǐng)的法治發(fā)展理念,即該立法條款規(guī)定內(nèi)含“立法應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)”,為新時(shí)代中國立法的發(fā)展趨勢和改進(jìn)方向開辟了法治思想道路,在法治思想層面具有深刻的時(shí)代內(nèi)涵和極高的理論價(jià)值,其蘊(yùn)含著有關(guān)立法理論的深刻內(nèi)涵和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[6]。該立法理論具有時(shí)代性、人民性和實(shí)踐性的特征[7],深刻地揭示了我國立法內(nèi)容的本質(zhì)和立法運(yùn)行的規(guī)律,在法治思想的制高點(diǎn)上深入地推進(jìn)了立法理論的學(xué)理化闡釋、實(shí)踐性表達(dá),那么如何有效貫徹落實(shí)立法法中習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的立法理論已經(jīng)成為當(dāng)下我國立法理論研究領(lǐng)域和立法實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)層面的重要命題和探討話題。國內(nèi)關(guān)于該領(lǐng)域的研究從不同的立場、視角、領(lǐng)域有不同的理解與闡述,也產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)。譚波等從“立場指向、理論思路”角度闡釋立法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)良法目標(biāo)的價(jià)值[8],錢弘道等從“形成脈絡(luò)、思想精髓、實(shí)踐探索”中通過“科學(xué)立法、民主立法”途徑提高立法質(zhì)量[9],張文顯對“習(xí)近平法治思想系統(tǒng)觀念中涵蓋的統(tǒng)籌科學(xué)立法”進(jìn)行了學(xué)理化闡釋[10],宋方青重點(diǎn)闡釋立法理論中的立法原則“以民為本、公平正義”的歷史脈絡(luò)、價(jià)值追求和具體制度建構(gòu)[11],胡健從“黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法引領(lǐng)、人大主導(dǎo)、立法質(zhì)量、憲法實(shí)施與監(jiān)督”五個(gè)方面闡釋立法思想[12],許安標(biāo)闡釋了“習(xí)近平法治思想是科學(xué)立法的根本遵循”[13],劉國華等闡釋了習(xí)近平法治思想中立法論述的“特征、意義、內(nèi)涵”[14],李俊對“科學(xué)立法理論進(jìn)行了系統(tǒng)詮釋”[15]。那么促使這一重要立法理論落實(shí)落地的重要途徑可以通過人大立法予以貫徹和踐行,因?yàn)槿舜笤谖覈鴮儆谥饕牧⒎C(jī)關(guān)且具有主導(dǎo)立法的地位,特別是地方省一級人大在立法領(lǐng)域中更具有舉足輕重的地位,自治區(qū)人大立法屬于省一級地方人大立法中的一種。本文擬結(jié)合立法法中的有關(guān)內(nèi)容,從自治區(qū)人大立法的角度著重闡釋習(xí)近平法治思想中立法理論貫徹落實(shí)的推進(jìn)方式與踐行方法。
二、習(xí)近平法治思想中的立法意涵
(一)理論闡釋——“筑牢法治根基、指明立法方向”
“法治興則國興,法治強(qiáng)則國強(qiáng)”[16],這是對法治建設(shè)的未來美好期待,也是法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)理念,“習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立為完善我國的立法體系提供了思想指引和理論指導(dǎo),發(fā)揮了巨大引導(dǎo)功能和規(guī)范作用”[17]。一是筑牢了我國法治建設(shè)的根基和基礎(chǔ)。通過知網(wǎng)以“習(xí)近平法治思想”“習(xí)近平立法思想”為主題、用篇關(guān)摘等方式進(jìn)行粗略檢索,檢索時(shí)間截止到2023年5月,然后梳理與匯總得出一定量的模糊數(shù)據(jù)??値煳墨I(xiàn)中以“主題”和“篇關(guān)摘”為檢索內(nèi)容的搜索數(shù)量分別約4158篇、9126篇和129篇、1421篇,雖然兩種檢索模式中查閱到的文獻(xiàn)內(nèi)容在研究的學(xué)科、主題等方面有一定的數(shù)量交叉與重疊,但是由此可以粗略反映出該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究作為主要主題或次要主題的研究文獻(xiàn)較為廣泛。有關(guān)“習(xí)近平法治思想和習(xí)近平立法思想”粗略的檢索統(tǒng)計(jì)中,“法理、法史、憲法、行政法與地方法制”等學(xué)科文獻(xiàn)資源比較豐富,即在法學(xué)學(xué)科門類和對應(yīng)一級學(xué)科角度展開研討和著述的文獻(xiàn)較多,由法理淵源、法治內(nèi)涵、法律意蘊(yùn)、演變進(jìn)路、蘊(yùn)含精神、法治思想、法治方法等展開學(xué)理闡釋或法治實(shí)踐探討的學(xué)術(shù)論著較為豐富,涉及“立法理論”的文獻(xiàn)資源的數(shù)量和研究主題比較充足(詳見表1)。頗為豐碩的研究成果為我國的法治建設(shè)奠定了法治理論基礎(chǔ),為完善法治體系提供了學(xué)術(shù)支撐,夯實(shí)了法治建設(shè)根基。二是為我國的立法事業(yè)指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平法治思想及立法理論在我國立法領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建起完備且齊全的話語體系、學(xué)術(shù)體系和理論體系,在“法治保障路徑、法學(xué)話語體系建構(gòu)、人大立法”等內(nèi)容上指明了立法方向,為我國未來的立法工作明確了立法進(jìn)路、指明了立法發(fā)展方向,在立法領(lǐng)域發(fā)揮了引路導(dǎo)航和牽引驅(qū)動的現(xiàn)實(shí)價(jià)值,展現(xiàn)了立法工作指導(dǎo)思想不斷完善的時(shí)代意義,為我國立法理論的發(fā)展擘畫了發(fā)展圖、設(shè)計(jì)圖和施工圖。
(二)制度安排——“全面依法治國,明確立法核心”
“法律是治國之重器,良法是善治之前提”[18],源自《韓非子·心度》中的“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功”的闡述,蘊(yùn)含著“立良法、高質(zhì)量立法”等理念,而習(xí)近平法治思想作為我國全面依法治國的思想內(nèi)核并為其指明了前進(jìn)方向和發(fā)展路徑,也為我國的良法善治指明了發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)路徑[19]。全面依法治國作為該思想的外在制度保障和實(shí)施理念,督促其從理論到實(shí)踐進(jìn)行有效貫徹與落實(shí),兩者互為表里,分別為建設(shè)中國特色社會主義法治體系提供了理論成果和制度安排。[20]在法治思想落實(shí)落地的實(shí)踐進(jìn)程中,其主要工作機(jī)制運(yùn)行如下。一是在法治思想的貫徹體系設(shè)計(jì)方面,成立了從中央到地方的各級全面依法治國委員會,確保法治改革與建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),實(shí)現(xiàn)了法治從思想到具體立法再到執(zhí)法、司法的銜接與貫通,通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法把法治思想蘊(yùn)含的立法理論逐步落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)從中央到地方立法實(shí)踐的完善,發(fā)揮著立法強(qiáng)基固本的作用。二是在法治思想指引立法方向?qū)用?,明確了立法目標(biāo)和立法指導(dǎo)思想,從全國到地方都要緊緊圍繞習(xí)近平法治思想開展立法工作,特別是習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的立法理論,使中央和地方立法有了明確的立法前行方向和立法思想指導(dǎo),使各項(xiàng)立法都能按照正確的法治建設(shè)軌道行進(jìn)。
(三)立法考察——“法治體系建設(shè),奠定立法道路”
所謂“小智治事,中智治人,大智立法”[21],立法的基礎(chǔ)地位明確了法治中國建設(shè)須立法先行[22],“習(xí)近平法治思想”蘊(yùn)含的立法理論具有深厚的法理淵源、久遠(yuǎn)的演變歷程及完整的理論構(gòu)成,始終遵循理論來源于法治實(shí)踐的規(guī)律,并最終回歸于法治實(shí)踐的基本規(guī)律[23],通過立法實(shí)現(xiàn)“法治國家、法治政府、法治社會”進(jìn)而奠定立法前進(jìn)道路和完善立法體系。一是通過立法的形式把“習(xí)近平法治思想中的立法理論”貫穿到法治建設(shè)的全過程和各方面。所謂“立善法于天下則天下治”[24],立善法需要以正確的法治思想為指導(dǎo),需要先進(jìn)的立法理論貫穿始終,通過與時(shí)俱進(jìn)的立法將法治思想在國家、政府、社會三大法治建設(shè)層面的各個(gè)方面和整體的工作布局中思考謀劃[25]。在推進(jìn)法治建設(shè)的歷史進(jìn)程中,我們必須意識到把先進(jìn)的法治思想及其內(nèi)含的立法理論納入有序運(yùn)轉(zhuǎn)的法治化軌道中,才能持續(xù)地立良法、定善法、促法治。二是打造法治國家[26]、建設(shè)法治政府[27]、建成法治社會[28],是在結(jié)合我國社會主義法治體系建設(shè)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律與運(yùn)用法治手段治國理政實(shí)踐積累的基礎(chǔ)上的重要內(nèi)容[29]。實(shí)現(xiàn)國家、政府、社會等三個(gè)維度構(gòu)建起體系健全、內(nèi)容齊備的立法體系和立法系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次的高效協(xié)調(diào)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn),最大限度將法治思想內(nèi)核及其立法理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治治理效能,將先進(jìn)的立法理論轉(zhuǎn)化為有益的立法實(shí)踐。
三、實(shí)踐價(jià)值:自治區(qū)人大立法的根本遵循
時(shí)代是思想之母,實(shí)踐是理論之源。[30]自治區(qū)人大高質(zhì)量立法的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎自治區(qū)法治高樓根基是否堅(jiān)固,在自治區(qū)人大立法實(shí)踐中深入學(xué)習(xí)和全面貫徹習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含的立法理論是一項(xiàng)完整且長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程和體系化工作,需要長期堅(jiān)持和層層落實(shí),在自治區(qū)人大立法層面具有重要的指導(dǎo)性意義與理論性價(jià)值,其由理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的價(jià)值在于成為自治區(qū)人大科學(xué)立法的根本遵循。[31]
(一)根本前提——堅(jiān)持和鞏固中國共產(chǎn)黨對立法的全面領(lǐng)導(dǎo)地位
黨領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)人大立法是全方位、全鏈條、各方面、各環(huán)節(jié)的,要運(yùn)用黨的最新法治思想及立法理論成果武裝自治區(qū)人大立法,指導(dǎo)自治區(qū)人大立法實(shí)踐,推動自治區(qū)人大立法工作不斷向前發(fā)展。
第一,把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到自治區(qū)人大立法的全過程和各方面[32]。這種領(lǐng)導(dǎo)屬于立法領(lǐng)域、立法環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導(dǎo),包括“立法思想的指引、立法政策的引導(dǎo)、組織上的領(lǐng)導(dǎo)”[33],因?yàn)橹挥兄袊伯a(chǎn)黨能夠代表自治區(qū)內(nèi)各民族人民群眾的根本利益和最大心聲,能夠反映絕大多數(shù)民眾對法治最為根本的立法訴求,能夠始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念與服務(wù)思維,自治區(qū)人大必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行立法才符合自治區(qū)廣大人民群眾的最根本的法治利益追求和最現(xiàn)實(shí)的立法需求,才能確保為自治區(qū)各民族群眾立善法、立良法、立好法,也只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)立法工作的凝心聚力,才能確保高質(zhì)量的立法,因?yàn)橹挥辛⒎ǜ娴胤从扯鄶?shù)人的根本利益,才能確保在社會主義旗幟下最大限度地匯聚自治區(qū)各族群眾的立法意愿。
第二,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對自治區(qū)人大立法的全面領(lǐng)導(dǎo)[34]。這種領(lǐng)導(dǎo)屬于全過程、各領(lǐng)域?qū)用娴念I(lǐng)導(dǎo),“法治形態(tài)背后是政治理論,法治模式當(dāng)中有政治邏輯,法治道路底下有政治立場”[35],使黨的主張通過法定程序成為法律法規(guī),確保黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施。[36]在立法中只有以黨統(tǒng)領(lǐng)立法事務(wù),才能更好地把立法錨定在自治區(qū)廣大群眾的根本利益上,保證把黨的相關(guān)政策通過立法途徑落實(shí)到自治區(qū)人大立法各方面和各環(huán)節(jié)中去,進(jìn)而確保自治區(qū)人大法治建設(shè)沿著正確的方向行進(jìn),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法和高水平立法,在立法過程和立法內(nèi)容中踐行全過程人民民主理念,確保黨的政策和主張是科學(xué)立法的先導(dǎo)和指引[37],最終在自治區(qū)內(nèi)建立深厚的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的法治根基。
(二)根本要求——深入踐行社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威
立法法第五條規(guī)定要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,這也是自治區(qū)人大立法的根本要求所在,需要一以貫之地堅(jiān)持與執(zhí)行,在立法內(nèi)容中全面彰顯法制統(tǒng)一,在立法程序上全面捍衛(wèi)法制尊嚴(yán),在立法權(quán)限上全面維護(hù)法制權(quán)威。
第一,自治區(qū)人大立法在堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一的前提下要守住與上位法不抵觸、不沖突的底線[38]。地方立法要體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化特色、展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化風(fēng)格,立法內(nèi)容要具備可操作和可執(zhí)行的特性,要遵循上位法的有關(guān)規(guī)定,必須明確“自治區(qū)人大立法與憲法和上位法不抵觸”是不可逾越的紅線和不可觸碰的高壓線,必須毫不動搖地堅(jiān)持。自治區(qū)人大要明確中央和地方的立法權(quán)限與程序,切實(shí)做到積極遵循有關(guān)立法的基本要求,不得違背我國憲法中有關(guān)立法的基本原則,不能違背有關(guān)上位法中的立法規(guī)定,維護(hù)法制權(quán)威性及法制的統(tǒng)一。
第二,堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一原則要做到正確處理好中央立法與地方立法的關(guān)系、整體法制建設(shè)與部分法治發(fā)展的關(guān)系。需要從國家的整體利益出發(fā),發(fā)揮自治區(qū)人大立法對中央立法執(zhí)行、細(xì)化、補(bǔ)充、完善的職能作用,充分考慮并維護(hù)各民族群眾的切身利益與長遠(yuǎn)發(fā)展,也要避免過分強(qiáng)調(diào)本部門、本地方利益的狹隘思維,結(jié)合自治區(qū)人大立法實(shí)際并探索出最合情合理的立法思路和立法方法。同時(shí)要保持自治區(qū)人大立法的統(tǒng)一性,地方性法規(guī)和自治條例、單行條例之間的和諧統(tǒng)一,彼此能夠形成互補(bǔ)關(guān)系和協(xié)調(diào)關(guān)系,共同服務(wù)于自治區(qū)法治建設(shè),共同滿足自治區(qū)內(nèi)的廣大人民群眾對法治的現(xiàn)實(shí)需求。
(三)基本方法——全面掌握立法規(guī)律,著力提高立法質(zhì)量
立法質(zhì)量是衡量自治區(qū)人大立法水平的標(biāo)準(zhǔn),是檢驗(yàn)自治區(qū)人大立法水平的準(zhǔn)繩,要探尋自治區(qū)人大立法規(guī)律,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)人大立法的提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法。
第一,“立什么樣的法”是基礎(chǔ)問題。厘清立法數(shù)量與立法質(zhì)量的關(guān)系事關(guān)立法的水準(zhǔn)與立法的長遠(yuǎn)利益。法的規(guī)劃、監(jiān)督、評估關(guān)乎法治建設(shè)的質(zhì)量和方向,是推進(jìn)自治區(qū)人大立法不斷發(fā)展與完善的正道,因此需要從立法前、立法中、立法后三個(gè)環(huán)節(jié)把握。一是立法前編制立法規(guī)劃要堅(jiān)持“立法問題源于實(shí)踐,立法方案服務(wù)實(shí)際”,發(fā)揮自治區(qū)人大立法的實(shí)行性、補(bǔ)充性、細(xì)化性作用,在編制立法規(guī)劃時(shí)要具有前瞻性思維,與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)合理地規(guī)劃立法內(nèi)容。二是立法中的立法監(jiān)督要“深入基層、廣泛調(diào)研、掌握基層第一手立法訴求信息”,監(jiān)督立法是否著力解決自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,明確相關(guān)立法是否具有立法的必要性與可行性。三是立法后的立法評估要估測立法是否具備“科學(xué)合理、民主規(guī)范、切實(shí)可行”的特點(diǎn),在立法評估上要具有全局性視野和發(fā)展性眼光,評估立法是否適應(yīng)新時(shí)代背景下的最新立法需求,是否符合社會公眾期盼,是否突出本地特色、能否真正解決實(shí)際問題。
第二,“怎樣高質(zhì)量立法”是關(guān)鍵問題。立良法促善治需要高質(zhì)量立法貫徹與支撐。一是立法技術(shù)要“與時(shí)俱進(jìn)”。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌自治區(qū)規(guī)劃建設(shè),緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際法治需求與各族群眾的立法訴求,重視立法調(diào)研、立法論證,重視以“小切口”立法的方式解決立法上的“大問題”[39],是保證自治區(qū)立法真正有效管用,保證自治區(qū)立法“立得牢、見實(shí)效”的立法技術(shù)要求,聚焦發(fā)力在立法的“實(shí)用、精細(xì)和科學(xué)”上,在立法的提質(zhì)增效上,精心提高立法技術(shù),明晰地方立法的補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制作用和價(jià)值[40]。二是立法要“以人為本、群策群力”。要充分體現(xiàn)“立法主體的共同性、立法過程的科學(xué)性、立法成果的實(shí)效性”等立法特點(diǎn)[41],高質(zhì)量立法在集民智匯民意的途徑上需要意見集中,因?yàn)榱⒎ㄔ诒举|(zhì)上屬于公眾集體智慧的結(jié)晶與成果。在立法程序上需要公正、公開、合情、合理、合法,最大限度的保證立法內(nèi)容的代表性和立法過程的民主性。在法律效果上需要體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性,真正做到立竿見影。
四、實(shí)踐功能:自治區(qū)人大立法的行動指南
深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想中立法理論的深層價(jià)值、話語邏輯、實(shí)踐基礎(chǔ)并明確其作為自治區(qū)人大立法的行動指南的價(jià)值和意義,充分認(rèn)識其在自治區(qū)人大立法實(shí)踐中指導(dǎo)性、科學(xué)性、正確性的價(jià)值和功能,需要有系統(tǒng)的法治思維、求真務(wù)實(shí)的法治方式、科學(xué)的法治理念推動自治區(qū)人大立法,[42]把重大的立法理論成果轉(zhuǎn)化為自治區(qū)人大的優(yōu)質(zhì)立法效果。
(一)明確習(xí)近平法治思想中立法理論的指導(dǎo)思想地位
第一,在立法指引上,奠定核心理論的地位?!胺ㄖ嗡枷胧橇⒎ǖ木袷臣Z,立法理論是立法的核心精髓”,把法治思想及其有關(guān)立法的理論進(jìn)行整理和落地踐行,符合時(shí)代立法意義和立法價(jià)值取向,通過把最先進(jìn)的法治思想和立法理論武裝到實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法的過程中,發(fā)揮其先進(jìn)性、時(shí)代性、引領(lǐng)性、推動性的價(jià)值和作用,有利于在立法實(shí)踐角度促進(jìn)自治區(qū)人大開拓立法新路。一是在自治區(qū)人大新增立法條文中確立習(xí)近平法治思想中立法理論的指導(dǎo)地位,對于助推自治區(qū)人大立法邁向新臺階具有里程碑式的意義,屬于對馬克思主義法治理論最新成果的有效貫徹和忠實(shí)遵循。在立法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)理論創(chuàng)新前進(jìn)一步,對應(yīng)的立法實(shí)踐就要向前跟進(jìn)一步。從宏觀層面的法治思想到中觀層面的立法理論,再到微觀角度的自治區(qū)人大立法,實(shí)現(xiàn)從“法治思想”到“立法理論”到“立法實(shí)踐”的層層遞進(jìn)、有效銜接與落地生根。二是隨著中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代,在立法領(lǐng)域也需要適時(shí)而變,根據(jù)一系列法治建設(shè)新理念、新思想、新戰(zhàn)略,不斷提升自治區(qū)人大立法能力和水平。
第二,在立法規(guī)范上,闡明舉旗定向的功能。一是正確的理論成果往往來自廣泛的實(shí)踐探索和長期的理論積淀,深入運(yùn)用和全面領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想中立法理論在自治區(qū)人大立法指導(dǎo)地位的重要性意義和時(shí)代性價(jià)值,實(shí)質(zhì)上是對新時(shí)代立法征程上“舉什么旗,走什么路,以什么樣的立法思維與立法方式,朝著什么樣的立法目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)作出的時(shí)代回應(yīng)和理論探索”,具有適時(shí)性、實(shí)踐性、科學(xué)性、人民性和先進(jìn)性等特征,在立法的行進(jìn)之路上指明了立法方向與立法前進(jìn)路徑。二是根據(jù)指導(dǎo)思想要明確在立法領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)立法的統(tǒng)一性與一體化的特征,習(xí)近平法治思想中的立法理論是現(xiàn)代法治思想建構(gòu)和立法理論闡釋的思想基礎(chǔ)與理論根基,在國家法制統(tǒng)一和發(fā)展中有著綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的法治思想地位,是在立足和吸收國內(nèi)外優(yōu)秀法治文化的有益成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)的[43]。
第三,在立法結(jié)構(gòu)上,發(fā)揮綱舉目張的作用。一是在自治區(qū)人大立法層面確立習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位,有著深刻的客觀環(huán)境、實(shí)踐依據(jù)、理論基礎(chǔ),特別是其蘊(yùn)含的立法理論是新時(shí)代自治區(qū)人大立法工作的理論指引,賦能自治區(qū)人大把握立法的發(fā)展趨勢和適應(yīng)立法的環(huán)境變化。二是把求真務(wù)實(shí)的立法理念貫徹到自治區(qū)人大立法中去,不斷深化對立法實(shí)情和立法規(guī)律的認(rèn)識,抓住立法過程中的主要問題與問題的主要方面,為自治區(qū)人大立法的內(nèi)涵和法理邏輯注入原創(chuàng)思想與原生理論。
(二)堅(jiān)持全面科學(xué)立法、貫徹民主立法、落實(shí)依法立法的準(zhǔn)則
從“法治浙江”到“法治中國”,習(xí)近平總書記的立法論述和探索助推立法理論更迭與立法實(shí)踐發(fā)展不斷邁向新臺階,深化了對“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”原則的闡釋。[44]新的法治思想要求不斷充實(shí)與完善自治區(qū)人大的立法體系,在立法理論角度、立法規(guī)范體系、立法實(shí)踐方面闡明習(xí)近平法治思想中的立法理論在立法體系中的核心要義和基本內(nèi)涵,進(jìn)一步完善有關(guān)自治區(qū)人大立法的理論、規(guī)范與實(shí)踐,明確其作為立法指導(dǎo)思想的地位與理論根源的功能,全方位地貫徹落實(shí)三大立法原則。[45]
第一,全面科學(xué)立法。實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)立法,重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)立法的全面科學(xué)化,立法的全過程和全方位都要秉持科學(xué)立法的態(tài)度,把理論上的科學(xué)立法變成實(shí)踐中立法的科學(xué)化。一是尊重立法客觀環(huán)境,緊跟法治時(shí)代變化的腳步,把握立法活動自身演變的規(guī)律[46],這是科學(xué)立法的內(nèi)在特質(zhì)。樹立科學(xué)的、系統(tǒng)的立法觀念,始終是貫穿自治區(qū)人大立法的科學(xué)方法,關(guān)于如何把習(xí)近平法治思想中有關(guān)立法的深刻內(nèi)涵與基本理論植根到自治區(qū)人大立法建設(shè)中,規(guī)避以往自治區(qū)人大立法質(zhì)量不高、立法主體受限等立法問題,需要正確認(rèn)識和領(lǐng)會科學(xué)化、理性化對人大立法的正向指引,促進(jìn)我國自治區(qū)人大立法不斷解決新的立法問題和適應(yīng)新的立法環(huán)境。二是加強(qiáng)新興領(lǐng)域與關(guān)鍵領(lǐng)域的立法[47]。實(shí)現(xiàn)立法的順勢而為與適時(shí)而變是科學(xué)立法的外在要求,結(jié)合社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的變革時(shí)期,各種社會矛盾交織涌現(xiàn),各方面的利益交錯(cuò)紛雜,通過立法實(shí)現(xiàn)形構(gòu)、引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整社會、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的職能,抓住立法的主要矛盾和矛盾的主要方面,厘清立法層面的主次輕重緩急,有重點(diǎn)、有針對性地抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和新興領(lǐng)域?qū)嵤┝⒎ā?/p>
第二,貫徹民主立法。在自治區(qū)人大立法中要深入貫徹民主立法,強(qiáng)調(diào)民主的程度、深度在立法中的體現(xiàn)。在一定程度上尊重多數(shù)人的理性選擇是民主的精義,把多數(shù)人的訴求變成法律法規(guī)也是民主的變現(xiàn),立法是民主的產(chǎn)物,是表達(dá)民意的有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)的行為,要實(shí)現(xiàn)充分表達(dá)民意,建立人民主權(quán)必須遵循民主原則。[48]一是開展“急人民所急、想人民所想”的立法。關(guān)鍵在于“維護(hù)人民群眾的根本利益、擴(kuò)寬公民有序參與立法的渠道”[49],核心內(nèi)容在于“為了人民,依靠人民”[50],進(jìn)而把自治區(qū)內(nèi)各族人民群眾最關(guān)心、最重視的迫切問題通過立法的手段予以規(guī)定。二是“將民主立法貫徹到自治區(qū)人大立法的全過程”??茖W(xué)界分“權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任”[51],自治區(qū)人大立法需要在理論層面以立法認(rèn)同的方式創(chuàng)新立法思維,以立法思維把握根本立法方向,處理好立法與政策、中華民族“一體與多元”分布格局的關(guān)系;樹立立法底線思維,自覺遵循自治區(qū)人大法制建設(shè)的規(guī)律,以法治思維和法治方式研究自治區(qū)人大立法中的各種問題,使每一項(xiàng)立法都符合各族群眾心理預(yù)期、反映各族群眾立法意愿、得到各族群眾真心擁護(hù)。
第三,落實(shí)依法立法。依法立法要落到實(shí)處,根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)依法立法的透視化,使立法活動更加公開、透明。依法立法的法律來源為立法法,從立法法制定到兩次修正都有相關(guān)的規(guī)定,黨的十九大報(bào)告正式提出該理論并進(jìn)行相應(yīng)闡述。[52]一是立法有據(jù)。開展各式各樣的立法要有相應(yīng)的法律依據(jù),特別是要依照憲法立法,[53]各項(xiàng)立法活動開展要于法有據(jù),這樣才能使所立之法更具有說服力和信服力,才能更好地根據(jù)立法實(shí)踐統(tǒng)籌提出解決問題的方案。二是立法過程合法。這個(gè)過程包括“立法的權(quán)限和立法程序”,根據(jù)法律的規(guī)定開展立法,遵守各項(xiàng)立法權(quán)限和立法程序,[54]最終達(dá)致符合預(yù)期的立法結(jié)果,體現(xiàn)國家的整體立法利益,避免地方保護(hù)的傾向。自治區(qū)人大立法要體現(xiàn)合憲性原則,即堅(jiān)持法治原則,在立法的各個(gè)階段、各個(gè)方面都要堅(jiān)持依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。
(三)遵循從實(shí)際出發(fā)立法、遵問題導(dǎo)向立法、彰地方特色立法的思路
第一,堅(jiān)持實(shí)事求是的立法規(guī)律。所謂實(shí)事求是就是在具體的立法過程中遵循客觀立法規(guī)律和實(shí)際立法情況的立法理念,從法哲學(xué)視角解讀立法過程,是將社會主體在一定社會物質(zhì)生活條件下形成的權(quán)利訴求,通過某種途徑取得國家意志并上升為法律的活動。[55]一是體現(xiàn)“客觀為里,規(guī)律為表”的特征。要立人民的法、立科學(xué)的法,就需要遵守立法的客觀規(guī)律和實(shí)踐規(guī)律,不能主觀臆斷,保證立法立足于法治的客觀實(shí)踐環(huán)境,因?yàn)閷?shí)踐是檢驗(yàn)立法的重要標(biāo)準(zhǔn)。掌握立法活動自身的運(yùn)作規(guī)律,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展節(jié)奏的立法規(guī)律,把握不同歷史時(shí)期的立法規(guī)律,明晰服務(wù)廣大人民群眾的立法規(guī)律,立法實(shí)踐成果能夠體現(xiàn)深刻的立法理論價(jià)值。[56]二是要彰顯“尊重事實(shí),反映真相”的理念。實(shí)現(xiàn)法治理論創(chuàng)新和立法工作實(shí)踐的良性互動,每一項(xiàng)立法條款都要來源于具體實(shí)際、解決客觀問題。通過立法實(shí)踐不斷健全法治內(nèi)容,可以進(jìn)一步充實(shí)具體法律條文的理論依據(jù),保證自治區(qū)人大立法的規(guī)范化。
第二,遵循問題導(dǎo)向的立法方式。所謂問題導(dǎo)向,具體來講就是根據(jù)法治需求和法治環(huán)境開展立法,制定解決實(shí)際問題的規(guī)范,樹立“從具體問題中產(chǎn)生立法動因,到解決問題為導(dǎo)向的立法結(jié)果”的立法思路。一是要把解決實(shí)踐中的問題作為第一要?jiǎng)?wù)。避免立法過度側(cè)重理論、脫離問題意識的趨向,樹立立法問題意識,明確立法問題的來源、特征與解決對策,特別是自治區(qū)人大立法要有正確的法治思想指引,才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)法治理論到立法實(shí)踐的落實(shí)落地,才能把全面依法治國不斷的貫徹落實(shí)下去。二是增加以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向的立法數(shù)量。重視自治區(qū)人大立法的精準(zhǔn)、實(shí)效[57],實(shí)現(xiàn)“先行性立法銜接改革、實(shí)效性立法保障民生、針對性立法保護(hù)文化、前瞻性立法保衛(wèi)環(huán)境”[58],把解決實(shí)際問題作為立法的風(fēng)向標(biāo),才能“對癥下藥”,從而實(shí)現(xiàn)立法有效供給,體現(xiàn)立法的實(shí)用性與價(jià)值性,避免過度理論化、空洞化的空中樓閣式立法。
第三,彰顯地方特色的立法風(fēng)格。所謂立法中地方特色是指在立法活動中根據(jù)地方實(shí)際和具體情況,制定本地獨(dú)有內(nèi)容和獨(dú)特風(fēng)格的立法。一是實(shí)現(xiàn)國家法制統(tǒng)一與地方立法特色理念的融合與融通。立法并非追求的是千篇一律,在保證遵循上位法且不抵觸的前提下,立法的內(nèi)容也要適時(shí)體現(xiàn)自治區(qū)域內(nèi)的地方特色,展示立法的獨(dú)特性、區(qū)域性、地域性特點(diǎn),避免立法內(nèi)容的僵化與立法風(fēng)格的墨守成規(guī),通過立法的手段突出體現(xiàn)本地獨(dú)特風(fēng)格,對接本地獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下法治所需與立法變化,同時(shí)也要符合國家法制統(tǒng)一的基本原則和精神,實(shí)現(xiàn)立法特色與立法統(tǒng)一的雙向互動。二是要深挖符合地方特色的立法要素。根據(jù)特殊問題特別對待的理念,立足本地實(shí)際,探尋具有特殊性的立法點(diǎn)和立法面,提高立法的特色屬性,以適應(yīng)地方的特色需求。每個(gè)地方都有自己獨(dú)特且與別的區(qū)域相區(qū)分相異質(zhì)的立法元素,要深入挖掘本地獨(dú)特立法元素,力求做到針對性強(qiáng)、突出重點(diǎn),通過立法突出地方特色。
結(jié)語
把習(xí)近平法治思想中的立法理論植根到我國自治區(qū)人大立法實(shí)踐中并進(jìn)行新的解讀和闡釋,既是新時(shí)代立法的新要求,也是完善新時(shí)代立法的重要舉措,要深刻理解其規(guī)范功能和引導(dǎo)作用。習(xí)近平法治思想中的立法理論是廣泛時(shí)空范圍內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論邏輯相互結(jié)合的法治思想成果和立法理論成就,厘清該法治思想中立法理論與自治區(qū)人大立法實(shí)踐的內(nèi)在關(guān)系與關(guān)聯(lián),明確其對自治區(qū)人大立法的理論內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實(shí)困境剖析,從而完成立法領(lǐng)域的不斷革新和與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)而全方位貫徹落實(shí)新的立法理論到自治區(qū)人大立法的全過程中,闡釋并賦予其全新的時(shí)代內(nèi)涵和立法意涵。
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