內(nèi)容摘要：2023年9月13日至15日，由全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)主辦、平湖市人大常委會(huì)承辦的第九屆全國開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會(huì)議暨研討會(huì)在浙江平湖召開，本次會(huì)議以 “加快開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展 推動(dòng)地方共同富裕建設(shè)”為主題。會(huì)上，多家單位負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者圍繞開發(fā)區(qū)人大如何助力高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕、開發(fā)區(qū)人大工作體制機(jī)制如何建立健全、如何從理論和實(shí)踐層面推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大全過程人民民主發(fā)展等進(jìn)行深入交流和研討。同時(shí)，會(huì)議總結(jié)通報(bào)了研究會(huì)的工作，并對(duì)研究會(huì)今后工作提出了幾點(diǎn)思路，以進(jìn)一步推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在開發(fā)區(qū)的深度覆蓋。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)人大工作；高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕建設(shè)；全過程人民民主

一、會(huì)議基本情況

2023年9月13日至15日，在全國人大常委會(huì)辦公廳研究室、浙江省人大常委會(huì)辦公廳等單位的支持下，由全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)（以下簡稱研究會(huì)）主辦、平湖市人大常委會(huì)承辦的第九屆全國開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會(huì)議暨研討會(huì)在浙江平湖召開，來自全國、省、市、區(qū)、街道五級(jí)人大和各地省級(jí)以上開發(fā)區(qū)人大負(fù)責(zé)人、研究會(huì)專家學(xué)者、企業(yè)家代表等180余人參加會(huì)議。

會(huì)上，北京、上海、南京、杭州、廣州、蘇州、鄭州、泰州、無錫、紹興、嘉興、徐州、溫州、成都、鶴壁、西安、淮安、德陽、本溪、濮陽、青州等城市及開發(fā)區(qū)共60多個(gè)單位負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，圍繞“加快開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展" 推動(dòng)地方共同富裕建設(shè)”主題，分3個(gè)平行論壇進(jìn)行典型交流和研討。第十、十一屆全國人大常委會(huì)副秘書長、第十二屆全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)主任委員喬曉陽，全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局原巡視員李伯鈞，全國人大常委會(huì)法工委行政法室原副主任、一級(jí)巡視員張桂龍，全國人大常委會(huì)辦公廳研究室二局副局長陳星言，全國人大常委會(huì)法工委國家法室處長譚喻等參加研討交流。會(huì)議總結(jié)通報(bào)了研究會(huì)的工作，表彰了第三屆全國開發(fā)區(qū)人大系統(tǒng)22個(gè)先進(jìn)單位、38位先進(jìn)個(gè)人，第二屆全國開發(fā)區(qū)人大系統(tǒng)優(yōu)秀理論研究成果27項(xiàng)。

二、關(guān)于開發(fā)區(qū)人大助力高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕

早在2021年，黨中央就出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。本次會(huì)議以“加快開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展" 推動(dòng)地方共同富裕建設(shè)”為主題，深入探討人民代表大會(huì)制度在開發(fā)區(qū)的深度覆蓋，助推高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕建設(shè)，顯然具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而開發(fā)區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，地方人大和開發(fā)區(qū)人大在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕方面扮演著重要的角色。地方人大和開發(fā)區(qū)人大可以為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和法治保障，可以為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供剛性的監(jiān)督助力，可以通過人大履職行權(quán)推動(dòng)各項(xiàng)方針政策落地落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕凝聚廣泛共識(shí)合力。為此，與會(huì)人員圍繞這一主題開展了廣泛的研討與交流。

會(huì)上，浙江省人大常委會(huì)副主任暨軍民、嘉興市人大常委會(huì)主任高玲慧和江蘇省人大常委會(huì)及無錫市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了近年來開發(fā)區(qū)人大助力高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的典型經(jīng)驗(yàn)。浙江省平湖市人大常委會(huì)和山東省濰坊市人大常委會(huì)研究室等單位重點(diǎn)介紹了這方面的具體做法、推進(jìn)舉措。平湖市人大常委會(huì)主任吳金華在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：平湖市作為浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)、縮小地區(qū)差距領(lǐng)域首批試點(diǎn)，市人大常委會(huì)從自身實(shí)際出發(fā)，邊試點(diǎn)、邊實(shí)踐、邊規(guī)范，努力探索健全“建優(yōu)監(jiān)督機(jī)制、選優(yōu)監(jiān)督內(nèi)容、擇優(yōu)監(jiān)督方式、提優(yōu)監(jiān)督成效”的“四優(yōu)”工程，為縣域開發(fā)區(qū)人大工作助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)探索提供了“平湖路徑”。平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，其人大工委積極探索人大助力開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的“五專監(jiān)督模式”，即專設(shè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)監(jiān)督、專門議事、專項(xiàng)交辦、專注重點(diǎn)，有力推動(dòng)平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中不斷推進(jìn)共同富裕。

山東省濰坊市人大常委會(huì)研究室認(rèn)為，人大在推進(jìn)共同富裕方面優(yōu)勢(shì)明顯，大有可為。人民代表大會(huì)制度具有無可比擬的優(yōu)越性，便于吸引人民群眾參加國家管理，便于實(shí)行“議行合一”，能夠集中力量辦大事，既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。具體講，要講政治、守規(guī)矩，做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者；要立良法、促善治，做法治建設(shè)的堅(jiān)定保障者；要勇?lián)?dāng)、善監(jiān)督，做政策落實(shí)的有力推動(dòng)者；要聽民聲、解民憂，做服務(wù)群眾的積極踐行者。

山東省青州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，突出“四個(gè)聚焦”，助力繪就共同富?！八拇髨D景”。他們的具體做法是：聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、活力開放，助力繪就效率與公平、發(fā)展與共享有機(jī)統(tǒng)一的富裕圖景；聚焦智造集群、創(chuàng)業(yè)樂土，助力繪就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的奮斗圖景；聚焦城鄉(xiāng)融合、民生幸福，助力繪就全域一體、全面提升的均衡圖景；聚焦美麗園區(qū)、善治之城，助力繪就人民精神生活富裕、人與自然和諧共生的文明圖景。

浙江省平湖獨(dú)山港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大以人大工作高質(zhì)量助推經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同富裕。他們把促進(jìn)地方人民群眾共同富裕當(dāng)成人大履職的“大會(huì)戰(zhàn)”，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、共同努力，積極探索構(gòu)建共同富裕的全過程“大監(jiān)督”體系，形成綜合集成、環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)，充分發(fā)揮人大助推共同富裕的作用。具體做法是：把牢黨的領(lǐng)導(dǎo)這一個(gè)根本，夯實(shí)“共富”之基；突出高質(zhì)量這一個(gè)主題，解鎖“共富”密碼；貫穿全過程人民民主這一條主線，走出“共富”新路；堅(jiān)守人民立場(chǎng)，凝聚“共富”合力。

開發(fā)區(qū)人大助力人大高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕不僅有大量的典型經(jīng)驗(yàn)，也有理論的共識(shí)與引導(dǎo)。全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局原巡視員李伯鈞在主題演講中強(qiáng)調(diào)，“高站位發(fā)揮人大作用，積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為推動(dòng)共同富裕貢獻(xiàn)力量；要高效能促進(jìn)共同富裕，加強(qiáng)人大監(jiān)督，推動(dòng)政府落實(shí)各項(xiàng)共同富裕政策，切實(shí)保障人民群眾的利益”?？萍疾吭h組成員、國際歐亞科學(xué)院院士，現(xiàn)任中國科技體制改革研究會(huì)理事長、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)改革專委會(huì)會(huì)長、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心常務(wù)副主席張景安，圍繞開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、民主建設(shè)、共同富裕等提出了自己的看法。他認(rèn)為，科技創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)的核心動(dòng)力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐，也是推動(dòng)共同富裕的重要路徑，因此，要十分重視科技創(chuàng)新，一方面通過科技生產(chǎn)力助力開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕，另一方面通過科技賦能，在方式方法上改善和實(shí)施開發(fā)區(qū)全過程人民民主。

三、關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作體制機(jī)制的建立健全

會(huì)議深入研討和交流了如何建立健全開發(fā)區(qū)人大工作體制機(jī)制。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員常健提出，根據(jù)中央人大工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的理念，我國開發(fā)區(qū)治理體系不僅不能少了人大制度建設(shè)，而且人大制度建設(shè)在開發(fā)區(qū)治理體系中具有極其重要的地位。要充分發(fā)揮作為我國根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，在構(gòu)建開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化治理新模式中的積極作用。他認(rèn)為，新時(shí)期開發(fā)區(qū)以政區(qū)合一體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)人大在開發(fā)區(qū)治理體系中的作用，以無錫高新區(qū)等開發(fā)區(qū)人大融入開發(fā)區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)模式為基礎(chǔ)，在全國各地開發(fā)區(qū)推動(dòng)開展以落實(shí)人大法定監(jiān)督權(quán)力為目標(biāo)的改革舉措，推動(dòng)憲法執(zhí)行落地，推動(dòng)中國式民主政治豐富和完善。

浙江省按照省委關(guān)于探索開展開發(fā)區(qū)人大工作的要求，對(duì)全省開發(fā)區(qū)人大工作做到“強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺(tái)指導(dǎo)意見，開展試行試點(diǎn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)”。浙江省建立的“開發(fā)區(qū)人大工作年度任務(wù)清單推進(jìn)機(jī)制、常態(tài)化建設(shè)機(jī)制、代表活動(dòng)長效機(jī)制”，使全省開發(fā)區(qū)人大工作逐步走深走實(shí)。浙江省人大常委會(huì)研究室副主任邵紹平說，浙江省人大常委會(huì)深入貫徹中央決策部署精神，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作，打出了一套“指導(dǎo)意見+試點(diǎn)試行+全面推廣”的組合拳，形成了多點(diǎn)開花、各具特色的開發(fā)區(qū)人大工作新路子。在此基礎(chǔ)上，他圍繞推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作走深走實(shí)提出了自己的思考：對(duì)開發(fā)區(qū)人大工作重要性認(rèn)識(shí)要再深化，對(duì)開發(fā)區(qū)人大工作重點(diǎn)關(guān)鍵要再抓準(zhǔn)，對(duì)開發(fā)區(qū)人大工作推進(jìn)路徑要再明晰，對(duì)開發(fā)區(qū)人大工作要素保障要再強(qiáng)化。

江蘇省人大常委會(huì)研究室辦公室主任景伯明在交流中說，江蘇省在省委的重視和支持之下，開發(fā)區(qū)人大工作出現(xiàn)了嶄新局面：一方面形成了在地方人大設(shè)立專門委員會(huì)、召開開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度、建立開發(fā)區(qū)人大單獨(dú)組團(tuán)等一批新的探索經(jīng)驗(yàn)；另一方面，在組織代表參與決策和監(jiān)督、推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面取得了顯著成效。

廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任孫冶方、經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究院特邀研究員李耀堯認(rèn)為，開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督重在實(shí)踐中的模式創(chuàng)新。他提出，要堅(jiān)持法令賦能，創(chuàng)新人大法規(guī)牽引模式；堅(jiān)持法理賦能，創(chuàng)新人大監(jiān)督規(guī)范模式；堅(jiān)持法治賦能，創(chuàng)新人大督辦執(zhí)行模式；堅(jiān)持法律賦能，創(chuàng)新人大監(jiān)督環(huán)境模式；堅(jiān)持法力賦能，創(chuàng)新人大監(jiān)督效益模式。

無錫市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記，市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)主任委員曹佳中說，近幾年來無錫市人大常委會(huì)因地制宜，率先探索，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)人大工作組織力量，完善開發(fā)區(qū)人大工作制度體系，初步形成了“1+1+X”開發(fā)區(qū)人大工作“無錫模式”，為市域開發(fā)區(qū)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度探索了有效做法，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。無錫的具體做法一是構(gòu)建組織體系，強(qiáng)化工作力量。設(shè)立人大開發(fā)區(qū)專委會(huì)，建強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作隊(duì)伍，建好開發(fā)區(qū)人大代表小組（聯(lián)合專業(yè)組）。二是創(chuàng)新平臺(tái)載體，保障代表履職。建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，在所轄街道建立議政代表會(huì)制度，打造全過程人民民主實(shí)踐基地。三是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督職能。聚焦開發(fā)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的監(jiān)督。四是健全制度體系，確保工作規(guī)范。率先制定開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的文件，健全完善相關(guān)配套制度。

江蘇省無錫市新吳區(qū)人大工作研究會(huì)、無錫國家高新區(qū)發(fā)展研究院江南平、杜亮、嚴(yán)九媛對(duì)開發(fā)區(qū)人大工作“無錫模式”的內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和概括。開發(fā)區(qū)人大工作“無錫模式”的內(nèi)容由“1+1+X”模式（即人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)+開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議+多項(xiàng)制度規(guī)范）升級(jí)為“3+3+3”模式，即在工作力量上構(gòu)建“三位一體”開發(fā)區(qū)人大工作組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)、街道人大工委、代表小組（含專業(yè)組）的組織作用。在工作平臺(tái)上搭建“三位一體”的開發(fā)區(qū)人大工作履職載體：在開發(fā)區(qū)層面普遍建立代表聯(lián)席會(huì)議制度，這是人大代表履行職責(zé)的重要平臺(tái)；在街道層面普遍建立街道議政代表會(huì)議制度，這是代表和選民共同議政督政的重要平臺(tái)；在基層一線普遍建立“家站點(diǎn)”，這是代表聯(lián)系選民群眾最直接、最接地氣的履職平臺(tái)。在工作議題上，聚焦“三位一體”的大事要事，即聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的監(jiān)督?！盁o錫模式”的主要特點(diǎn)是：創(chuàng)新體制機(jī)制，形成開發(fā)區(qū)人大工作的“制度鏈”；制定多種規(guī)范文件，形成依法行權(quán)的“規(guī)范束”；探索開發(fā)區(qū)人大工作方式方法，形成全過程人民民主的“組合拳”；突出人大工作重點(diǎn)，下好開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”。

全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)副會(huì)長、啟東市人大常委會(huì)副主任潘國紅分析了開發(fā)區(qū)人大工作“無錫模式”的運(yùn)行機(jī)制。他認(rèn)為，近年來無錫市深入貫徹落實(shí)全過程人民民主，積極探索完善人大制度在開發(fā)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，主要包括人大組織構(gòu)成、會(huì)議運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、閉會(huì)期間代表活動(dòng)機(jī)制、代表與群眾之間的聯(lián)系機(jī)制、黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等，初步形成開發(fā)區(qū)人大工作的“無錫模式”，推進(jìn)了人大制度在開發(fā)區(qū)有序有效運(yùn)行。這些機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要環(huán)節(jié)是健全有效管用的制度體系，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是打造系列化民主實(shí)踐平臺(tái)，保障環(huán)節(jié)是建設(shè)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。同時(shí)，他認(rèn)為開發(fā)區(qū)人大工作“無錫模式”的運(yùn)行機(jī)制、功能績效、公眾參與等有待進(jìn)一步優(yōu)化。他指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是開發(fā)區(qū)人大工作發(fā)展的政治保障，制度優(yōu)化是開發(fā)區(qū)人大工作發(fā)展的根本途徑，多元參與是開發(fā)區(qū)人大工作發(fā)展的價(jià)值內(nèi)核，民主績效是開發(fā)區(qū)人大工作發(fā)展的實(shí)踐目標(biāo)，能力建設(shè)是開發(fā)區(qū)人大工作發(fā)展的重要保證。他認(rèn)為，當(dāng)前，開發(fā)區(qū)人大工作探索實(shí)踐空間很大，要積極支持和鼓勵(lì)解放思想、勇于實(shí)踐，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大研究成果的運(yùn)用推廣，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)探索創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作內(nèi)容、活動(dòng)方式、監(jiān)督舉措，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)，走出一條符合本地實(shí)際的開發(fā)區(qū)人大工作新模式新路徑，推進(jìn)開發(fā)區(qū)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

浙江省平湖市新埭鎮(zhèn)人大介紹了跨省開發(fā)區(qū)人大聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的成功做法。根據(jù)浙江省人大常委會(huì)《關(guān)于有序推進(jìn)我省開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》精神，按照政府的工作做到哪里、人大監(jiān)督就到哪里的要求，張江長三角科技城平湖園與金山園所在的浙江省平湖新埭鎮(zhèn)與上海市楓涇鎮(zhèn)兩地人大，以深入實(shí)施長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略為契機(jī)，共同探索跨省開發(fā)區(qū)人大聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建了“一三五”工作機(jī)制，即建立一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度、關(guān)注三項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域（科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、民生優(yōu)享）、運(yùn)用“五聯(lián)”工作法（聯(lián)合接待、聯(lián)組研討、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)系交辦、聯(lián)環(huán)跟蹤），推進(jìn)兩地人大工作交流互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，共推張江長三角科技城經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成了“行政有邊界，發(fā)展無邊界，監(jiān)督有合力”的創(chuàng)新實(shí)踐成果，為跨省開發(fā)區(qū)人大聯(lián)合監(jiān)督探索了一條新的路徑。

浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（嘉興港區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)辦公室介紹了其人大工作向開發(fā)區(qū)“四延伸”的做法。一是鎮(zhèn)人代會(huì)職責(zé)內(nèi)容向開發(fā)區(qū)延伸，表現(xiàn)在參會(huì)人員向開發(fā)區(qū)管委會(huì)各部門延伸、報(bào)告內(nèi)容向開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作內(nèi)容延伸，決議要求向開發(fā)區(qū)管委會(huì)延伸。二是鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)內(nèi)容向開發(fā)區(qū)延伸，表現(xiàn)在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門（單位）提出工作建議，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聽取政府專項(xiàng)報(bào)告時(shí)邀請(qǐng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門（單位）參加，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展執(zhí)法檢查時(shí)召集開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)執(zhí)法部門共同參與，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織專題視察時(shí)邀請(qǐng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門（單位）參加。三是鎮(zhèn)人大代表小組視察調(diào)研內(nèi)容向開發(fā)區(qū)延伸，表現(xiàn)在組建經(jīng)濟(jì)專業(yè)代表小組對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況開展視察調(diào)研，組建工程建設(shè)專業(yè)代表小組對(duì)開發(fā)區(qū)政府投資項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督，組建生態(tài)建設(shè)專業(yè)代表小組對(duì)開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)情況開展專題監(jiān)督，組建社會(huì)管理專業(yè)代表小組對(duì)開發(fā)區(qū)社會(huì)建設(shè)管理開展跟蹤督查。四是全過程人民民主基層單元建設(shè)內(nèi)容向開發(fā)區(qū)延伸，表現(xiàn)在人民代表覆蓋面向開發(fā)區(qū)延伸、社情民意收集向開發(fā)區(qū)延伸、意見建議辦理向開發(fā)區(qū)延伸。

中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)專家毛才高認(rèn)為，開發(fā)區(qū)作為本行政區(qū)域的特定空間，具有經(jīng)濟(jì)增長功能和社會(huì)事業(yè)發(fā)展功能的“雙重疊加”。當(dāng)前開發(fā)區(qū)人大工作確實(shí)存在著被淡化、轉(zhuǎn)移、掩蓋、替代等方面的問題，必須切實(shí)找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)人大工作與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和把握的原則，其中很重要的路徑就是開發(fā)區(qū)人大工作與優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合、全過程民主與維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益相結(jié)合、發(fā)揮人大代表個(gè)體作用與保障職工權(quán)益相結(jié)合、人大工作專業(yè)指導(dǎo)與開發(fā)區(qū)常態(tài)化工作相結(jié)合。

北京市委黨校教授袁達(dá)毅與全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)會(huì)長、國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)高級(jí)研究員黃勝平系統(tǒng)地梳理了開發(fā)區(qū)人大研究值得關(guān)注的一系列問題，認(rèn)為開展開發(fā)區(qū)人大工作的必要性問題、開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置問題、開發(fā)區(qū)人大工作的模式與經(jīng)驗(yàn)問題等，尤其在推動(dòng)開發(fā)區(qū)人大工作的頂層設(shè)計(jì)方面，要重視解決開發(fā)區(qū)的法律地位、開發(fā)區(qū)人大工作法律法規(guī)和人大工作制度建設(shè)、開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的完善、開發(fā)區(qū)人大工作中的各種關(guān)系、開發(fā)區(qū)人大工作的人員配備和工作經(jīng)費(fèi)等問題，各級(jí)人大應(yīng)該根據(jù)自己的職權(quán)職責(zé)通盤考慮解決。在解決開發(fā)區(qū)的憲法和法律地位及立法方面，下列問題值得重點(diǎn)關(guān)注：對(duì)全國開發(fā)區(qū)設(shè)置情況進(jìn)行一次普查，摸清底數(shù)，搞清楚各級(jí)各類開發(fā)區(qū)設(shè)置情況；了解和分析開發(fā)區(qū)治理體系的基本狀況，在國家和地方治理中的作用，對(duì)開發(fā)區(qū)治理體系和立法的必要性進(jìn)行評(píng)估；梳理和分析現(xiàn)行法規(guī)制度；理清開發(fā)區(qū)立法思路。尤其在以下幾個(gè)方面要盡快定奪：是由地方先行先試積累經(jīng)驗(yàn)，還是在研究總結(jié)開發(fā)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、立法經(jīng)驗(yàn)和已有法規(guī)的基礎(chǔ)上制定法律？是在修改憲法和地方組織法時(shí)明確開發(fā)區(qū)的法律地位，還是另行制定“中華人民共和國開發(fā)區(qū)法”，或者在修改憲法和地方組織法基礎(chǔ)上再制定開發(fā)區(qū)法？他們期待學(xué)界和實(shí)際工作部門加快就開發(fā)區(qū)立法問題進(jìn)行研究，也期待省級(jí)人大常委會(huì)和有立法權(quán)的市級(jí)人大常委會(huì)啟動(dòng)立法程序，推進(jìn)地方立法進(jìn)程。當(dāng)然，他們更加期待全國人大開展立法調(diào)研工作，啟動(dòng)立法程序。他們建議全國人大和省級(jí)人大在國家和省級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室以及省市社科聯(lián)征集選題時(shí)提出立項(xiàng)建議，吸引高校和科研機(jī)構(gòu)的研究人員研究上述問題。同時(shí)，建議全國人大常委會(huì)有關(guān)部門、中國人大制度理論研究會(huì)、全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)和省、市級(jí)人大制度理論研究會(huì)就相關(guān)問題立項(xiàng)研究。

全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)副秘書長、中共無錫市委黨校張鳴年教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒中央曾發(fā)文對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建提出組織與工作全覆蓋的要求，著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大組織與工作的“兩個(gè)全覆蓋”。在組織建設(shè)方面，無錫在全國市級(jí)層面、浙江溫嶺在縣級(jí)層面、江蘇泰州在開發(fā)區(qū)層面分別建立了人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)，從而使這些地區(qū)開發(fā)區(qū)人大組織建設(shè)和相關(guān)工作走在了前列，樹立了標(biāo)桿。這些走在前列的地區(qū)，尤其有立法權(quán)的地方人大，要把成熟做法上升為政策法規(guī)，以推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)。只有組織健全了，才能真正扎實(shí)地開展工作。

全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)課題組以無錫國家高新區(qū)實(shí)行“區(qū)政合一”后人大工作為例，探討了國家高新區(qū)治理體系背景下人大工作創(chuàng)新的有關(guān)問題。課題組專家認(rèn)為，“區(qū)政合一”后地方人大常委會(huì)仍然有一個(gè)開發(fā)區(qū)人大工作特別是人大監(jiān)督工作的任務(wù)?！皡^(qū)政合一”后的地方人大常委會(huì)完全可以對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施監(jiān)督，這不僅有憲法依據(jù)，也有明確的法律依據(jù)?！皡^(qū)政合一”后并不能完全解決開發(fā)區(qū)人大工作的問題，“區(qū)政合一”后的行政區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)如何對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，仍然是一個(gè)值得關(guān)注和深入研究的問題。同時(shí)，課題組專家認(rèn)為，對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其職能部門的監(jiān)督，除了常規(guī)型的監(jiān)督方式外，評(píng)議監(jiān)督也是一個(gè)行之有效的方法。

四、關(guān)于發(fā)展開發(fā)區(qū)全過程人民民主的路徑研究

與會(huì)代表還從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面就開發(fā)區(qū)人大踐行全過程人民民主進(jìn)行了熱烈的討論，形成了不少共識(shí)。

在理論層面，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長侯勇教授認(rèn)為，當(dāng)下，開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾顯現(xiàn)出來了。開發(fā)區(qū)人大在民主政治建設(shè)上要注重整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要加強(qiáng)制度與實(shí)踐創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起具有完整制度安排和充分參與實(shí)踐的制度體系。他就開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主從夯實(shí)理論基礎(chǔ)、堅(jiān)持民主原則、健全民主制度、優(yōu)化民主過程、提升民主效能等方面發(fā)表了自己的見解。蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長田芝健教授和蘇州市人大常委會(huì)決策咨詢專家委員會(huì)首席專家高志罡，以無錫市人大常委會(huì)推動(dòng)無錫開發(fā)區(qū)人大工作的一系列創(chuàng)新做法為例，探討了開發(fā)區(qū)人大工作在全過程人民民主中的職能、功能和效能，分析了無錫在聚焦核心職能、強(qiáng)化代表功能、提升全過程人民民主整體效能等方面的方法路徑，認(rèn)為值得廣泛借鑒和推廣。

在實(shí)踐層面，江蘇省淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人大工作在解題破難中不斷加強(qiáng)和規(guī)范，人大機(jī)構(gòu)設(shè)置從無到有，解決了“有人干事”的問題；從審議“人家報(bào)告”到審議“自家報(bào)告”，解決了“自家人議自家事”的問題；從“聯(lián)合組團(tuán)”到“獨(dú)立組團(tuán)”， 解決了代表審議“質(zhì)效不高”的問題。從只有“工委主任”到配齊“工委委員”， 解決了“工作力量薄弱”的問題；從“工委會(huì)議”到“代表聯(lián)席會(huì)議”， 解決了審議監(jiān)督“權(quán)威性不足”的問題。

浙江省嘉興市人大常委會(huì)副秘書長、浙江省嘉興市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人大主任鐘治安介紹了嘉興以“五全”工作體系為抓手的開發(fā)區(qū)人大工作“嘉興模式”，即強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)全口徑精準(zhǔn)監(jiān)督；發(fā)揮代表主體作用，做到全方位有效履職；創(chuàng)新基層單元建設(shè)，踐行全過程人民民主；拓展數(shù)治改革功能，推進(jìn)全時(shí)段各方聯(lián)動(dòng)；健全規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，探索全鏈條解決方案。

河南省鶴壁市人大常委會(huì)方在敏、郭福堂、付海波總結(jié)了河南省鶴壁市開發(fā)區(qū)全過程人民民主探索實(shí)踐。他們的做法：一是統(tǒng)一思想，把發(fā)展全過程人民民主放在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)；二是堅(jiān)持民主集中制，抓牢貫徹全過程人民民主的重要抓手；三是強(qiáng)化保障，推進(jìn)全過程人民民主制度化法治化；四是適當(dāng)調(diào)整增設(shè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作力量；五是守正創(chuàng)新，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)全過程人民民主實(shí)踐。

山東省青州市人大常委會(huì)以建好“家站點(diǎn)”為抓手，推動(dòng)全過程人民民主在基層深入發(fā)展。他們高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“人大之家”、代表工作站、代表活動(dòng)點(diǎn)，為代表履職提供保障；聚焦全力拼經(jīng)濟(jì)，探索“代表工作站建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托建設(shè)代表工作站，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)一個(gè)工作站、一個(gè)工作站聚合一眾人大代表、一眾人大代表推動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈的良性閉環(huán)。目前，已在文旅、花卉、智能制造等7條產(chǎn)業(yè)鏈上建設(shè)代表工作站，180名代表進(jìn)站履職。在建好、管好、用好“家、站、點(diǎn)”的同時(shí)，對(duì)代表履職的方式方法進(jìn)行再探索、再實(shí)踐，豐富內(nèi)容形式，拓展廣度深度，代表主體作用得到有效發(fā)揮。

江蘇省泰州市高港區(qū)人大常委會(huì)對(duì)融合發(fā)展模式下構(gòu)建開發(fā)區(qū)人大體系進(jìn)行了探索。他們建立了在區(qū)黨工委（區(qū)委）領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)人大常委會(huì)統(tǒng)籌抓總、區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)專工委分工協(xié)作、各園區(qū)議政代表會(huì)辦公室協(xié)同配合、各級(jí)人大代表共同參與的開發(fā)區(qū)人大工作體制，構(gòu)建了開發(fā)區(qū)人大工作“1151”模式（設(shè)立區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)、設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)、在5大功能園區(qū)設(shè)立議政代表會(huì)辦公室、建立園區(qū)議政代表會(huì)議制度），以更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)和職能作用，全力助推醫(yī)藥高新區(qū)及其園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

無錫市濱湖區(qū)人大常委會(huì)副主任、區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)主任委員王偉倫重點(diǎn)介紹了“以制度的力量推動(dòng)開發(fā)區(qū)全過程人民民主發(fā)展”的濱湖實(shí)踐。江蘇省蘇州市人大常委會(huì)研究室、蘇州市吳中區(qū)人大常委會(huì)研究室多側(cè)面介紹了開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的探索實(shí)踐和良好效應(yīng)。

五、關(guān)于研究會(huì)工作及今后工作思路

會(huì)上，全國開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)會(huì)長黃勝平做了“為全過程人民民主探路" 為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展助力”的工作報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了2020年在河南省鶴壁市召開的第八屆全國開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會(huì)議暨研討會(huì)以來的研究會(huì)工作。一是堅(jiān)持以習(xí)近平總書記人大思想和全過程人民民主理念為指導(dǎo)，深入開展開發(fā)區(qū)大工作理論研究。二是研究會(huì)廣泛組織工作交流，保持同各層級(jí)開發(fā)區(qū)人大系統(tǒng)的密切聯(lián)系。三是積極培育典型，為開發(fā)區(qū)人大工作提供高質(zhì)量咨詢服務(wù)。四是發(fā)揮自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，助力打造開發(fā)區(qū)人大“無錫模式”。五是重視輿論宣傳，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)人大事業(yè)的影響力。六是樹立標(biāo)桿，激勵(lì)先進(jìn)，積極組織全國開發(fā)區(qū)人大系統(tǒng)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選和優(yōu)秀研究成果表彰活動(dòng)。

多年來，研究會(huì)的工作績效主要體現(xiàn)在精心組織理論研討活動(dòng)，適時(shí)推出了一批開發(fā)區(qū)人大工作理論研究成果；廣泛聯(lián)系，形成了一支頗具實(shí)力的開發(fā)區(qū)人大研究隊(duì)伍；熱情服務(wù)，指導(dǎo)培養(yǎng)了一批各具特色的開發(fā)區(qū)人大工作典型樣本；從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，有力地推進(jìn)了人民代表大會(huì)體制機(jī)制在開發(fā)區(qū)的逐步延伸和覆蓋。研究會(huì)能夠?qū)⒀芯抗ぷ鲌?jiān)持下來，并取得不俗的成績，確實(shí)非常的不容易。如果說有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的話，主要是緊緊依靠上級(jí)黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將其作為研究會(huì)的“主心骨”；牢牢依托地方，建立發(fā)展開發(fā)區(qū)全過程人民民主“試驗(yàn)田”；熱心服務(wù)全局，做全國開發(fā)區(qū)第一批“吃螃蟹”的人；堅(jiān)持延續(xù)根脈，發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老專家、老同志“傳家寶”作用；樂于奉獻(xiàn)事業(yè)，以開發(fā)區(qū)精神推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作探索創(chuàng)新。

當(dāng)前和今后研究會(huì)的工作思路是，按照中央人大工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在開發(fā)區(qū)的深度覆蓋，不斷為開發(fā)區(qū)全過程人民民主先行探路；以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為主，分類研究開發(fā)區(qū)人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，為國家和地方立法及出臺(tái)有關(guān)開發(fā)區(qū)人大工作指導(dǎo)意見，做好調(diào)研論證和咨詢工作；指導(dǎo)提升各地開發(fā)區(qū)人大“工作樣本”的水平，充分發(fā)揮其在面上的指導(dǎo)推動(dòng)作用；組織重點(diǎn)課題研究，爭(zhēng)取每年出一批精品力作；進(jìn)一步依靠上級(jí)、依托地方，改善研究會(huì)工作條件，提高研究會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

會(huì)上，全國人大常委會(huì)原副秘書長、全國人大法律委員會(huì)原主任委員喬曉陽作了重要講話，他高度評(píng)價(jià)了十多年來全國開發(fā)區(qū)人大工作的探索和研究會(huì)所取得的成績。同時(shí)，對(duì)今后進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作、發(fā)展開發(fā)區(qū)人民民主提出了要求和希望，尤其著重強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)造條件，盡早推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作在地方層面以至國家層面的立法。

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