劉世軍

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出，新的征程上，我們必須站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。這一新思想新觀點(diǎn)新要求是習(xí)近平總書記對社會主義民主政治理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，深刻揭示了我國民主政治的人民性、真實(shí)性、廣泛性、管用性，深化了我們黨關(guān)于社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是對馬克思主義民主政治理論的豐富發(fā)展，具有重大理論意義、現(xiàn)實(shí)意義、世界意義和深遠(yuǎn)歷史意義，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)揚(yáng)社會主義民主、建設(shè)社會主義法治指明了方向。

發(fā)展社會主義民主政治、保證人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。踐行發(fā)展“全過程人民民主”，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，把“全過程人民民主”的重要理念和實(shí)踐要求貫徹到新時(shí)代人大工作全過程各方面，推進(jìn)人大工作守正創(chuàng)新，走在推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐的前列。

一、推進(jìn)人大立法工作守正創(chuàng)新

近年來，全國人大和不少地方人大通過建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等形式，在探索民主立法的新途徑新機(jī)制方面取得積極成效。踐行“全過程人民民主”，推進(jìn)人大立法工作守正創(chuàng)新，需要進(jìn)一步堅(jiān)持完善黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，拓寬民主立法渠道，整合立法資源，形成人大、政府、政協(xié)、社會、智庫各司其職、各展其長，建立民主科學(xué)高效的立法體制機(jī)制。需要進(jìn)一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的直通車作用，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢，廣泛聽取基層群眾對法律法規(guī)草案、立法規(guī)劃計(jì)劃和立法實(shí)施效果評估的意見。需要進(jìn)一步拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能，強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)的職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)資源整合利用，推動聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法延伸。需要進(jìn)一步提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)的效能，在擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)基礎(chǔ)上充實(shí)工作內(nèi)容，推動聯(lián)系點(diǎn)各展其長，增強(qiáng)建言獻(xiàn)策的針對性、操作性和實(shí)效性。需要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表參與立法調(diào)研、法規(guī)起草、法規(guī)審議的主體作用，進(jìn)一步通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多媒體向社會征求意見建議，提高民主立法的參與廣度和深度。需要進(jìn)一步把民主立法、科學(xué)立法、依法立法有機(jī)貫通起來，確保立法過程成為集民意、匯民智的過程，確保立良法、保善治、促發(fā)展。

二、推進(jìn)人大選舉工作守正創(chuàng)新

在城市化進(jìn)程加快，人口流動頻繁，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)發(fā)展快速的背景下，人民群眾對民主選舉工作有許多新期盼、新要求。踐行“全過程人民民主”，推進(jìn)人大選舉工作守正創(chuàng)新，需要進(jìn)一步充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大政治優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)黨對選舉工作的全過程領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，積極研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提出新辦法。需要進(jìn)一步在法律框架內(nèi)，優(yōu)化改進(jìn)選舉工作流程，認(rèn)真做好代表候選人提名推薦、協(xié)商確定和介紹工作，依法保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。需要進(jìn)一步完善和推進(jìn)代表候選人的提名、公示、宣傳介紹等環(huán)節(jié)的工作，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動人民群眾參與選舉和投票的積極性，真正選出自己滿意的代表。

三、推進(jìn)人大監(jiān)督工作守正創(chuàng)新

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的法定職權(quán)。踐行“全過程人民民主”，推進(jìn)人大監(jiān)督工作守正創(chuàng)新，需要進(jìn)一步完善監(jiān)督工作體制機(jī)制、工作方法和工作程序，切實(shí)用好執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、備案審查、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督工具，形成監(jiān)督工作合力。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對事關(guān)人民群眾切身利益和人民群眾反映強(qiáng)烈問題的監(jiān)督，面向社會征集監(jiān)督工作項(xiàng)目，擴(kuò)大人民群眾對人大監(jiān)督的參與，健全涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機(jī)制，形成各方參與監(jiān)督的機(jī)制。需要進(jìn)一步圍繞改革發(fā)展、城市建設(shè)、社會治理、民生保障、生態(tài)環(huán)保的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤檢查、監(jiān)督問責(zé)，以強(qiáng)監(jiān)督推動強(qiáng)落實(shí)。需要進(jìn)一步發(fā)揮人大監(jiān)督的法律巡視利劍作用，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督工作的有效性、實(shí)效性。需要進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營等進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)全過程監(jiān)督。需要進(jìn)一步健全完善監(jiān)督問題向社會公開制度，通過媒體曝光等多種形式，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

四、推進(jìn)人大代表聯(lián)系人民群眾守正創(chuàng)新

我國縣、鄉(xiāng)兩級的人大代表是直接選舉產(chǎn)生，全國人大代表和?。ㄗ灾螀^(qū)）直轄市人大代表是間接選舉產(chǎn)生。人大代表來自人民、代表人民，在“全過程人民民主”中發(fā)揮著重要作用。踐行“全過程人民民主”，推進(jìn)人大代表工作守正創(chuàng)新，需要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表同人民群眾工作和生活在一起的優(yōu)勢，深入了解民情、真實(shí)反映民意、廣泛集中民智，當(dāng)好黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。需要進(jìn)一步常態(tài)化開展社情民意收集、分析、研判，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題通過適當(dāng)?shù)那婪从辰o黨委和政府，努力推動相關(guān)問題的解決。需要進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾對關(guān)系切身利益的重大改革舉措、重大民生工程的參與，確保人大作出重大事項(xiàng)決定決議能充分反映人民群眾呼聲、代表人民群眾意志。需要進(jìn)一步建設(shè)打造布局合理、方便群眾、運(yùn)作規(guī)范的代表聯(lián)系人民群眾的制度平臺和網(wǎng)絡(luò)體系。需要進(jìn)一步明確“家、站、點(diǎn)”平臺功能定位，發(fā)揮平臺在宣傳黨的路線方針政策、宣傳憲法法律法規(guī)和聯(lián)系基層、服務(wù)群眾、開展基層協(xié)商、及時(shí)反映社情民意中的作用。需要進(jìn)一步健全“家、站、點(diǎn)”平臺運(yùn)行機(jī)制，形成問題反饋機(jī)制和工作閉環(huán)，力戒形式主義，避免“空轉(zhuǎn)” “清談”，切實(shí)提高代表聯(lián)系人民群眾質(zhì)效。

五、推進(jìn)人大代表議案、建議辦理工作守正創(chuàng)新

人大代表依法行權(quán)履職的重要內(nèi)容是提出議案、建議和意見。踐行“全過程人民民主”，形成“議案建議高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的閉環(huán)體制機(jī)制，需要進(jìn)一步建立完善人大代表與政府部門制度化、經(jīng)?；瘻贤▍f(xié)商機(jī)制，拓寬人大代表知情知政渠道，充分保證人大代表的知情知政權(quán)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)代表意見建議辦理過程中的溝通協(xié)商，認(rèn)真聽取代表對辦理答復(fù)的意見建議，提高辦理質(zhì)量和實(shí)效。需要進(jìn)一步健全代表建議分層督辦機(jī)制，通過加強(qiáng)常委會重點(diǎn)督辦、專門委員會專項(xiàng)督辦、代表工作委員會協(xié)調(diào)督辦，強(qiáng)化跟蹤督辦和辦理工作評估，提高辦理質(zhì)效。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對代表參加人大各項(xiàng)會議時(shí)提出的意見建議的分析整理，認(rèn)真研究吸納代表的真知灼見，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，對于一些帶有共性、普遍性的問題依法推動從法律、政策層面予以解決。需要進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議內(nèi)容和辦理結(jié)果向社會公開，擴(kuò)大辦理工作公開性透明度，以代表建議辦理全流程、高質(zhì)量形成工作閉環(huán)，增強(qiáng)人民群眾對“全過程人民民主”的獲得感。

六、推進(jìn)人大自身建設(shè)守正創(chuàng)新

十三屆全國人大四次會議將全國人大及其常委會堅(jiān)持“全過程民主”寫進(jìn)法律，為更好地踐行“全過程人民民主”提供了更堅(jiān)實(shí)的制度保障。健全“全過程人民民主”，需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善人大組織制度、選舉制度、工作制度和議事規(guī)則，創(chuàng)新完善人大討論決定重大事項(xiàng)制度，保證人大更好發(fā)揮代表機(jī)關(guān)作用，推進(jìn)“全過程人民民主”制度化規(guī)范化程序化。需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表在“全過程人民民主”中的履職保障，探索支持人大代表提高立法、監(jiān)督、調(diào)研、收集分析社情民意等相關(guān)工作能力的機(jī)制和辦法。需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，形成人大工作整體合力。需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)，提高人大工作現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化水平。需要進(jìn)一步加大人大新聞宣傳力度，構(gòu)建人大社會宣傳大格局，建設(shè)人大融媒體傳播平臺和網(wǎng)絡(luò)，組織人大代表結(jié)合自身的履職經(jīng)歷和體會，生動講述中國人大故事、中國“全過程人民民主”故事，讓國際社會更好地了解中國人民代表大會制度、了解社會主義“全過程人民民主”。需要進(jìn)一步通過設(shè)立重大課題、舉辦高端論壇、開展研討交流等，深入學(xué)習(xí)研究宣傳習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)研究宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于“全過程人民民主”的重要思想，深入學(xué)習(xí)研究宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入研究人大推進(jìn)“全過程人民民主”的重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動“全過程人民民主”探索實(shí)踐不斷取得新進(jìn)展新成效。

（作者系上海市人大常委會研究室主任）