內(nèi)容摘要：習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的認識論、價值論、方法論。構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系，必須以習近平生態(tài)文明思想為指引，科學總結(jié)實施“八八戰(zhàn)略”，推進生態(tài)文明建設(shè)的實踐成果，緊扣資源保護、高效利用、綠色發(fā)展和科學管理四個關(guān)鍵點，推動實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：習近平生態(tài)文明思想；國有自然資源資產(chǎn)；監(jiān)督評價；指標體系

自然資源是國家發(fā)展之基、生態(tài)之源，國有自然資源資產(chǎn)是全體人民和子孫后代共同的財富。全國人大常委會作出決定，將 8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，增強人民群眾生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺的具體實踐。生態(tài)文明建設(shè)的核心是如何保護和利用自然資源，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系是深入踐行“八八戰(zhàn)略”，高水平推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是完善生態(tài)文明制度體系的重要抓手。以習近平生態(tài)文明思想為指引，總結(jié)提煉已有經(jīng)驗做法，是構(gòu)建具有地方特色國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系的可行路徑。

一、理論支撐：習近平生態(tài)文明思想的真理偉力

習近平生態(tài)文明思想是系統(tǒng)、完整、科學的理論體系和實踐體系。習近平同志作出的一系列事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征、演變規(guī)律、發(fā)展動力和歷史使命等的嶄新科學論斷，是構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系的根本遵循和行動指南。

（一）“八八戰(zhàn)略”為構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系提供了科學指引

2003年，時任浙江省委書記習近平在浙江省第十四屆黨代會上提出“進一步發(fā)揮‘八個方面的優(yōu)勢’，推進‘八個方面的舉措’”的“八八戰(zhàn)略”。“八八戰(zhàn)略”中明確提出要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)綠色浙江，這是習近平生態(tài)文明思想在浙江的先行實踐?！鞍税藨?zhàn)略”蘊含的系統(tǒng)化的思想方法和工作方法，為我們圍繞充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、實現(xiàn)綠色發(fā)展來構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系提供了科學指引。“八八戰(zhàn)略”是對浙江發(fā)展實踐的科學總結(jié)和發(fā)展方向的理性思考，這為我們?nèi)婵偨Y(jié)已有實踐成果，構(gòu)建指標體系提供了方法指導。“八八戰(zhàn)略”需要創(chuàng)造性落實、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，這要求指標體系要充分體現(xiàn)對國有自然資源資產(chǎn)管理的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的監(jiān)督評價。

（二）“綠水青山就是金山銀山”理念是構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系的價值遵循

“綠水青山就是金山銀山”理念深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄凹纫G水青山，也要金山銀山”強調(diào)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。它要求指標體系既要體現(xiàn)資源保護的監(jiān)督評價，也要體現(xiàn)對資源高效利用的監(jiān)督評價?！皩幰G水青山，不要金山銀山”體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)先、永續(xù)發(fā)展優(yōu)先的根本思想。這充分說明，指標設(shè)計要充分考慮自然資源利用的紅線、保護的底線，堅持保護優(yōu)先?！熬G水青山就是金山銀山”強調(diào)保護與利用的內(nèi)在統(tǒng)一，它表明指標體系要對生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制進行科學評價，推動實現(xiàn)“經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化”。

（三）“山水林田湖草沙是生命共同體”系統(tǒng)觀是構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系的理論指導

習近平總書記強調(diào)“山水林田湖草沙是生命共同體”，這是一種人與自然生態(tài)、自然生態(tài)系統(tǒng)各個要素和諧統(tǒng)一的整體系統(tǒng)觀。這種整體系統(tǒng)觀克服了將自然生態(tài)系統(tǒng)各個要素進行抽象的分門別類、相互分割，而看不到自然界內(nèi)部相互過渡、相互轉(zhuǎn)化的傳統(tǒng)思維。它要求用普遍聯(lián)系、變化發(fā)展的辯證思維來觀察、分析、改造自然界。在構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系過程中，要堅持系統(tǒng)觀念，全面涵蓋山水林田湖草沙等生態(tài)系統(tǒng)；要從資源保護、節(jié)約集約利用和規(guī)范管理等多個角度進行科學設(shè)計和全面評價。

二、現(xiàn)實基礎(chǔ)：習近平生態(tài)文明思想指引下的湖州市國有自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督實踐

湖州市堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)了從綠水青山就是金山銀山理念“誕生地”到“示范地”的美麗蝶變，生動詮釋了習近平生態(tài)文明思想的實踐偉力。湖州市在戰(zhàn)略決策層面、監(jiān)督層面、管理層面圍繞自然資源資產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管、高效利用所做的基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性工作，為制定國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系打下了堅實的基礎(chǔ)。

（一）決策層面：生態(tài)文明典范城市建設(shè)的戰(zhàn)略實踐

2005年，習近平總書記在湖州安吉首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。18年來，湖州市始終牢記總書記的囑托，不斷探索生態(tài)環(huán)境治理保護和生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化道路。在戰(zhàn)略規(guī)劃層面經(jīng)歷了生態(tài)市建設(shè)—現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)—生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)—生態(tài)文明典范城市建設(shè)的不斷迭代升級，最終形成了生態(tài)文明典范城市建設(shè)的戰(zhàn)略體系。

1.探索形成全新戰(zhàn)略定位。2023年5月，在前期探索的基礎(chǔ)上，湖州市發(fā)布《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)綱要》，確定了“踐行習近平生態(tài)文明思想的典范、打造山水林田湖草生命共同體的典范、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的典范、推動綠色共富示范先行的典范、實現(xiàn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范”五大戰(zhàn)略定位。五大戰(zhàn)略定位為湖州“怎樣開展生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”作出了科學規(guī)劃。

2.探索構(gòu)建目標任務(wù)體系。為高水平推進生態(tài)文明典范城市建設(shè)，湖州市出臺了生態(tài)文明典范城市建設(shè)三年行動計劃，提出8大系統(tǒng)工程，28項目標任務(wù)。其中，涉及自然資源資產(chǎn)保護利用的有生態(tài)空間布局、環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護修復、資源節(jié)約集約利用等10多項，對自然資源資產(chǎn)保護利用等作出了系統(tǒng)謀劃。

3.探索創(chuàng)設(shè)科學評價體系。湖州市全面構(gòu)建了生態(tài)文明典范城市建設(shè)綜合評價指標體系，對全市推進生態(tài)文明典范城市建設(shè)的工作績效進行科學評價（指標體系架構(gòu)如圖1）。這一指標體系包含31項發(fā)展指標，18項工作評價指標，其中絕大部分是對自然資源的保護和利用工作的評價，指標體系的構(gòu)建思路和指標內(nèi)容對構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系具有很強的指導意義和借鑒作用。

（二）監(jiān)督層面：打造國有自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督閉環(huán)體系的探索實踐

湖州市堅持先行先試，著力強化自然資源資產(chǎn)管理審計監(jiān)督；落實快人一步，構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督閉環(huán)體系，為科學監(jiān)督和評價自然資源資產(chǎn)管理工作積累了有益經(jīng)驗。

1.先行先試開展自然資源資產(chǎn)離任審計。2016年，湖州作為全國第一批自然資源資產(chǎn)離任審計試點城市，率先開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。2018年起，湖州市常態(tài)化開展自然資源資產(chǎn)離任審計，并出具地級市首份部門自然資源資產(chǎn)離任審計意見。同時，陸續(xù)出臺《湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計操作規(guī)程（試行）》《湖州市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施辦法（試行）》等市級層面的制度規(guī)范，探索建立審計評價指標體系，打造出一套具有湖州特色的自然資源資產(chǎn)審計標準規(guī)范。在離任審計過程中，對如何科學評價自然資源資產(chǎn)管理績效、工作成效，湖州積累了較為豐富的經(jīng)驗。

2.快人一步打造人大監(jiān)督閉環(huán)體系。2018年9月，湖州市出臺《中共湖州市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，正式建立湖州市國有資產(chǎn)管理情況報告制度，并于同年11月在全省率先實現(xiàn)市、區(qū)縣兩級國有資產(chǎn)管理情況向人大報告全覆蓋。2020年，湖州市人大常委會通過《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的暫行辦法》，建立健全了事前報告審查機制、事中日常監(jiān)督機制、事后問題整改機制，在制度層面構(gòu)建了國有自然資源資產(chǎn)人大監(jiān)督的閉環(huán)體系。這一閉環(huán)體系解決了監(jiān)督的規(guī)范性、有效性問題，同時，也進一步提出了精準監(jiān)督、科學監(jiān)督的問題。實踐表明，人大迫切需要建立一套符合監(jiān)督需要的、與國有資產(chǎn)報告制度相適應(yīng)的監(jiān)督評價指標體系，推動監(jiān)督工作更精準、更科學、更有效。

（三）管理層面：健全國有自然資源資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)新實踐

湖州市在摸清自然資源家底、促進節(jié)約集約利用、保護資源生態(tài)環(huán)境等方面所做的大量扎實有效的工作，為進一步構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系打下了良好的基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新編制自然資源資產(chǎn)負債表。自2015年11月被列為自然資源資產(chǎn)負債表編制五個國家級試點城市以來，湖州市相繼完成了2016—2020年湖州市自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，為有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預警和決策支持。

2.全面開展自然資源資產(chǎn)清查。2021年，湖州市自然資源和規(guī)劃局部署在全市范圍內(nèi)開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，以各類自然資源調(diào)查評價和統(tǒng)計監(jiān)測為基礎(chǔ)，推進國有自然資源資產(chǎn)清查，全面掌握國有自然資源資產(chǎn)的實物量和價值量等“家底”，為全面推進自然資源有償使用和監(jiān)管提供了精準的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.規(guī)范構(gòu)建自然資源價格體系。按照中央“完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制”的要求，完成湖州市區(qū)自然資源價格體系建設(shè)工作。對城鎮(zhèn)基準地價、集體建設(shè)用地基準地價、農(nóng)用地基準地價等進行全面規(guī)范。這些實踐為推動自然資源資產(chǎn)有償使用和完善自然資源要素市場化合理配置提供了重要依據(jù)。

三、體系構(gòu)建：建立國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系的思考

建立國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系，必須以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持導向性、科學性、可感知原則，充分體現(xiàn)人大監(jiān)督特點和定位，實現(xiàn)對國有自然資源資產(chǎn)的全口徑、全覆蓋、全過程監(jiān)督。

（一）基本原則

指標設(shè)計要堅持完整性與可拓展性相結(jié)合、定性評價與定量評價相結(jié)合、通用指標與專項指標相結(jié)合，最終實現(xiàn)科學性與實用性的統(tǒng)一。

1.體現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人大監(jiān)督不是代替政府管理。指標體系首先要突出對黨和國家關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理的決策部署落實情況的監(jiān)督，體現(xiàn)正確監(jiān)督；要突出對自然資源資產(chǎn)保護利用績效的監(jiān)督，體現(xiàn)有效監(jiān)督；要按照監(jiān)督法和自然資源資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及國有資產(chǎn)管理情況報告制度的要求對國有自然資源資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督，體現(xiàn)依法監(jiān)督。

2.體現(xiàn)導向性、科學性、可感知。指標體系要有利于引導人民群眾牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，體現(xiàn)鮮明的政治導向性和價值導向性；要能夠精準反映國有自然資源資產(chǎn)管理工作的短板弱項，體現(xiàn)監(jiān)督的科學性；要能夠完整體現(xiàn)人民群眾對國有自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督的需求，真實反映人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的獲得感、幸福感，體現(xiàn)結(jié)果的可感知。

3.體現(xiàn)全口徑、全方位、全過程。指標體系設(shè)計要全面覆蓋各類國有自然資源資產(chǎn)的情況，體現(xiàn)“全口徑”；要能夠從保護、利用、管理等不同維度完整反映各級政府資產(chǎn)管理全貌，體現(xiàn)“全方位”；要涵蓋國有自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督的事前、事中、事后，體現(xiàn)“全過程”。

（二）指標框架

按照指標設(shè)計原則要求，為全面、客觀、科學、準確反映國有自然資源資產(chǎn)管理情況，應(yīng)從資產(chǎn)安全、資產(chǎn)績效、資產(chǎn)管理三個維度著手，形成綜合反映土地、水、濕地、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源保護利用情況的指標體系（具體框架見圖2）。

1.以“三個維度”為基礎(chǔ)。指標體系要以資產(chǎn)安全、資產(chǎn)績效、資產(chǎn)管理三個維度為基礎(chǔ)構(gòu)建。資產(chǎn)安全主要是各類自然資源保護情況的核心指標，對各級各部門國有自然資源資產(chǎn)保護情況進行全面評價。資產(chǎn)績效主要是對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進綠色發(fā)展、保障經(jīng)濟社會發(fā)展等情況進行科學評價。資產(chǎn)管理主要是對各級各部門依法管理情況、依法接受監(jiān)督情況以及創(chuàng)新管理情況進行客觀評價。

2.以“六類資源”為骨架。指標體系主要涉及土地、水、濕地、森林、礦產(chǎn)、海洋等6大類資源。以這6類資源為“骨架”，對國有自然資源的保護、開發(fā)利用、科學配置等情況進行全面監(jiān)督，對國有自然資源資產(chǎn)管理在落實黨中央重大決策部署、支持經(jīng)濟社會發(fā)展、保護和改善生態(tài)環(huán)境等方面的績效進行科學評價。

3.以“三類指標”為主體。指標體系中的各類指標主要有約束性指標、預期性指標和創(chuàng)新性指標等三大類型。約束性指標主要是國家、省市等有明確考核目標的指標，這些指標以某一目標任務(wù)為基準，必須確保完成。預期性指標是上級雖然沒有明確的目標任務(wù)，但需要努力爭取更高完成度的指標。創(chuàng)新性指標是為確保完成上級部署的改革任務(wù)和鼓勵工作創(chuàng)新而設(shè)置的獎懲性指標。

4.以“三性提升”為目標。指標體系要著眼于推動提升資源的安全性、利用的有效性、監(jiān)督的科學性。資源的安全性是指標體系要能夠全面反映對國有自然資源資產(chǎn)的保護情況，確保各類自然資源資產(chǎn)安全邊際不斷提升。利用的有效性是指標體系要能夠科學反映國有自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用情況，正確評價資源節(jié)約集約利用效果。監(jiān)督的科學性是指標體系要能夠準確反映國有自然資源資產(chǎn)管理的績效和短板，便于人大精準監(jiān)督、科學監(jiān)督。

（三）指標內(nèi)容

國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系框架，以資產(chǎn)安全、資產(chǎn)績效、資產(chǎn)管理為一級指標，在此基礎(chǔ)上，細化設(shè)計了12項二級指標、36項三級指標（具體見表1）。

1.資產(chǎn)安全。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把自然資源資產(chǎn)保護放在優(yōu)先位置，從各類自然資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量變化評價自然資源資產(chǎn)的保護情況和安全狀況。一級指標下設(shè)土地資源保護、水資源保護、濕地資源保護、森林資源保護、礦產(chǎn)資源保護、海洋資源保護等6項二級指標，細化形成14項三級指標。

2.資產(chǎn)績效。完整、準確、全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，遵循資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的原則，評價自然資源資產(chǎn)利用績效、支持經(jīng)濟社會發(fā)展、推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的情況，一級指標下設(shè)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進綠色發(fā)展、保障經(jīng)濟社會發(fā)展等3項二級指標，細化形成10項三級指標。

3.資產(chǎn)管理。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革的各項決策部署，嚴格落實執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，聚焦依法管理、規(guī)范管理、創(chuàng)新管理，評價管理工作的規(guī)范性和有效性。一級指標下設(shè)依法管理、規(guī)范管理、創(chuàng)新管理等3項二級指標，細化形成12項三級指標。

四、結(jié)語

“工欲善其事，必先利其器”，國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系是人大強化國有自然

資源資產(chǎn)管理監(jiān)督的重要工具和有效途徑。當前，對國有自然資源資產(chǎn)管理的監(jiān)督還處于不斷探索、不斷發(fā)展的階段，因此指標體系必然是不斷動態(tài)調(diào)整的，是需要不斷迭代升級的。指標體系的生命力在于應(yīng)用，只有在應(yīng)用中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成應(yīng)用—評估—迭代—再應(yīng)用的進化路徑，才能最終形成全面、科學、高效的國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系。建立健全指標體系有利于提高人大監(jiān)督審議質(zhì)量，有利于在國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域全面踐行全過程人民民主，有利于推動國有自然資源治理能力現(xiàn)代化。國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系的評價結(jié)果可以廣泛應(yīng)用于評價黨和國家決策部署和法律法規(guī)的貫徹落實情況、國有自然資源保護利用情況、國有自然資源資產(chǎn)管理工作績效情況等等。指標體系形成的一系列標準化的評價數(shù)據(jù)、評價方法對國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)具有重要意義。限于篇幅，對于指標體系的應(yīng)用，本文不再贅述，留待后續(xù)研究。

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