王爍 李燕

摘要：習(xí)近平生態(tài)文明思想，是習(xí)近平對(duì)改革開放以來中國共產(chǎn)黨人生態(tài)文明思想的繼承與發(fā)展，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下中國共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略抉擇，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)新思想，必須要凝聚起生態(tài)發(fā)展與綠色發(fā)展的共識(shí)，要處理好生態(tài)文明建設(shè)中改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和水體、土壤污染防治與治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平生態(tài)文明思想;人與自然和諧共生;發(fā)展

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2018）05-0013-06

“生態(tài)文明”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，彰顯了共產(chǎn)黨人為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)。

一、習(xí)近平繼承與發(fā)展了改革開放以來中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明思想

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不斷探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也始終在探尋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，從鄧小平、江澤民到胡錦濤，幾代領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)文明思想一脈相承，與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平繼承和發(fā)展了改革開放以來中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明思想，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

改革開放初期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境之間的矛盾逐漸暴露出來。以鄧小平同志為核心的第二代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識(shí)到“環(huán)境污染是大問題”，進(jìn)而提出了一系列環(huán)境保護(hù)思想。一是積極倡導(dǎo)大規(guī)模植樹造林。鄧小平強(qiáng)調(diào)要科學(xué)發(fā)展林業(yè)，保護(hù)森林環(huán)境，把植樹造林作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。二是把保護(hù)環(huán)境上升為基本國策。1978年黨中央批轉(zhuǎn)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，1982年又發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，在此基礎(chǔ)上，1983年我國召開了第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，會(huì)議提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導(dǎo)方針，制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三項(xiàng)環(huán)保工作基本政策，由此，環(huán)境保護(hù)正式被確立為我國的基本國策。三是邁出環(huán)境立法的重要步伐。1979年我國原則通過并公布試行了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》。其后，森林、水體、大氣、草原、水土保持等領(lǐng)域的保護(hù)性法律法規(guī)相繼制定并實(shí)施。四是重視以科技助推環(huán)境建設(shè)。鄧小平提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的論斷，在環(huán)境保護(hù)方面始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，倡導(dǎo)開發(fā)和利用新能源和可再生能源。

西方社會(huì)自 20世紀(jì)70年代掀起了環(huán)境反思熱潮，形成了《增長(zhǎng)的極限》《寂靜的春天》等一系列倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的代表作。1992年聯(lián)合國在巴西召開了環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，自此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為全球發(fā)展的基本潮流。而20世紀(jì)90年代的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，在1995年召開的黨的十四屆五中全會(huì)上，江澤民首次在黨內(nèi)提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。1996年7月在北京召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，并提出了我國環(huán)境保護(hù)未來五年和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)及主要工作任務(wù)，這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期，在黨的生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，提出要節(jié)約利用資源，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”?？茖W(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)的核心是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，為子孫后代營造更好的發(fā)展空間，保證一代一代永續(xù)發(fā)展。2005年，“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”被寫人了黨的十六屆五中全會(huì)報(bào)告。同時(shí)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，并將其提到前所未有的高度。2007年10月，“生態(tài)文明”一詞首次被寫人黨的十七大報(bào)告，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的正式形成。該思想指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，而實(shí)踐也促使這一思想不斷走向成熟與發(fā)展。

黨的十八大提出了中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)突出位置，開啟了中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。繼承改革開放以來黨的生態(tài)文明思想，習(xí)近平的生態(tài)文明思想逐步形成，先后提出綠水青山就是金山銀山、形成綠色發(fā)展方式和生活方式、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等論斷。黨的十九大明確了到21世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了根本遵循與保障。“堅(jiān)持人與自然和諧共生”成為了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義思想的基本方略之一，社會(huì)主義現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平就生態(tài)文明領(lǐng)域提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人高度的歷史自覺和生態(tài)文明自覺。

二、“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是中國共產(chǎn)黨人在新時(shí)代的戰(zhàn)略抉擇

“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義思想的基本方略之一，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。這是對(duì)改革開放以來中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的總結(jié)、繼承與發(fā)揚(yáng)，更是習(xí)近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新發(fā)展，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，中國共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略抉擇。

（一）“堅(jiān)持人與自然和諧共生”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政觀

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求包括對(duì)社會(huì)公平、正義、民主、法治、安全、環(huán)境等方面一系列的需求，其中追求良好生存環(huán)境是基本訴求和根本愿望。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)與人民群眾的美好生活需求息息相關(guān)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以人民為中心的具體體現(xiàn)。隨著中國人民生活日益走向富裕，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求也變得越來越強(qiáng)烈。只有處理好人與自然之間的關(guān)系，才能真正體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能真正彰顯中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。

（二）“堅(jiān)持人與自然和諧共生”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人積極參與全球環(huán)境治理的大國擔(dān)當(dāng)

今日之中國比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，中國走向世界舞臺(tái)的中央，責(zé)無旁貸要擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任。自18世紀(jì)第一次工業(yè)革命以來，西方在創(chuàng)造燦爛工業(yè)文明的同時(shí)，也制造了一系列環(huán)境危機(jī)，人與自然之間的矛盾始終未能很好地解決。生態(tài)環(huán)境治理與改善是全球發(fā)展共同面臨的重大問題。黨的十八大以來，我國加快改善自身生態(tài)環(huán)境，同時(shí)積極致力于全球生態(tài)治理，中國向全球做出了改善氣候的莊嚴(yán)承諾，中國的綠色發(fā)展理念日益走向世界，中國環(huán)境治理方案被世界所采納，中國成為全球環(huán)境治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，這充分彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

（三）“堅(jiān)持人與自然和諧共生”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的綠色發(fā)展理念

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，能否處理好人與自然之間的關(guān)系將決定發(fā)展的最終質(zhì)量，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是中國共產(chǎn)黨人綠色發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。發(fā)展的落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，而人的美好生活則最終離不開良好生態(tài)，建設(shè)好生態(tài)文明是中華民族 續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。

三、推進(jìn)入與自然和諧共生，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

人與自然和諧共生是建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代要求，新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，當(dāng)前要具體做好以下幾個(gè)方面：

（一）凝聚“三大共識(shí)”

全面推進(jìn)入與自然和諧共生，首先離不開思想的解放，這就要求全黨全社會(huì)要樹立生態(tài)文明的觀念，形成以綠色發(fā)展為核心的生態(tài)共識(shí)。

1.以“綠色”創(chuàng)造財(cái)富的共識(shí)。在改革開放初期，人們未能科學(xué)認(rèn)識(shí)人與自然之間的關(guān)系，甚至以犧牲資源環(huán)境換得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終必然受到自然的懲罰?？陀^實(shí)踐明確告訴人們，只有建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美好生活奠定基礎(chǔ);只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，才能帶來源源不斷的財(cái)富。綠色發(fā)展賦予人們的是物質(zhì)和精神兩方面的巨大財(cái)富，使人們物質(zhì)生活和精神生活越來越走向富足。

2.以“綠色”改善民生的共識(shí)。改革開放以來，隨著物質(zhì)生活水平的日益提高，人們對(duì)于良好的生態(tài)環(huán)境有了更高的訴求，這也成為民生領(lǐng)域的突出短板，生態(tài)成為最大的民生問題。生態(tài)環(huán)境破壞和基本公共生態(tài)服務(wù)的缺失，必將在極大程度上沖抵掉人民群眾的幸福感，這更有悖于中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念。由此，必須加快樹立起用“綠色”改善民生的共識(shí)。

3.以“綠色”推進(jìn)發(fā)展的共識(shí)。綠水青山就是金山銀山，綠色能改善生存空間，不僅具有生態(tài)價(jià)值，更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這要求全黨要深入理解“人與自然和諧共生”思想，落實(shí)好綠色發(fā)展理念，逐步達(dá)成以綠色推進(jìn)發(fā)展的共識(shí)。

（二）處理好“三大關(guān)系”

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境始終是密切相關(guān)的。傳統(tǒng)思維往往忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的辯證統(tǒng)一關(guān)系，甚至在實(shí)踐中選擇犧牲資源環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)踐證明，犧牲資源環(huán)境求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展只會(huì)獲得暫時(shí)的收益，最終必將受到大自然的懲罰。在綠色發(fā)展理念之下，要看到搞好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益之間的和諧統(tǒng)一，良好生態(tài)也將最終帶來經(jīng)濟(jì)收益。

2.深化改革與擴(kuò)大開放的關(guān)系。當(dāng)今的世界是開放的世界，中國一方面要堅(jiān)持以開放促進(jìn)綠色發(fā)展，另一方面，也要看到在綠色發(fā)展過程中，仍然存在諸多的體制障礙，這有賴于深化改革以實(shí)現(xiàn)突破。要處理好深化改革與擴(kuò)大開放之間的關(guān)系，始終堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖。

3.政府引導(dǎo)與社會(huì)共治的關(guān)系。在生態(tài)文明建設(shè)中，要處理好不同行為主體之間的關(guān)系。政府是生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者，政府的職責(zé)是倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念、制定推進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的法律法規(guī)，并約束各行為主體的行為，進(jìn)行有效監(jiān)督和糾錯(cuò)。同時(shí)，政府要為推進(jìn)綠色發(fā)展提供良好的公共服務(wù)。但是，政府僅僅是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)方面，生態(tài)的改善需要企業(yè)與社會(huì)共同形成合力。要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，積極進(jìn)行環(huán)保組織和宣傳推動(dòng)工作，每一個(gè)市民都是城市環(huán)保事業(yè)的參與者。

（三）打好“三大戰(zhàn)役”

1.打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。要下大氣力改善空氣質(zhì)量。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在全球科技迅猛發(fā)展的大趨勢(shì)下，積極推進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有效減少有害氣體的排放。二是加強(qiáng)區(qū)域合作。由于大氣具有流動(dòng)性快、混合性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此大氣的治理與改善并不是一個(gè)區(qū)域的力量所能完成的，這必然要求不同區(qū)域間加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)大氣問題。各區(qū)域間可以通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作、共同出臺(tái)環(huán)保區(qū)域性法規(guī)、開展跨區(qū)域環(huán)保宣傳活動(dòng)等，最終實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。三是積極兌現(xiàn)我國在全球氣候變化大會(huì)上的承諾。充分發(fā)揮好中央政府和地方政府的作用，制定最強(qiáng)有力的大氣環(huán)保法律法規(guī)，開展大氣互不干涉監(jiān)察管理。

2.打好水體污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。水是生命之源，美好生活離不開潔凈的水源。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，必然要求從最基礎(chǔ)的“水”人手，展開一場(chǎng)持續(xù)性的、深入的水體污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。水體污染源具體分為自然污染源、人為污染源兩大類型。自然污染源來自于自然界本身，是自然界本身的地球化學(xué)異常釋放有害特質(zhì)所產(chǎn)生的。而人為污染源則主要來自工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)污染，這就需要有針對(duì)性地展開污染預(yù)防與治理工作。一是做好源頭保護(hù)，對(duì)于大江大河發(fā)源地進(jìn)行有效保護(hù)，開展移民工程。二是降低排放。堅(jiān)決遏制對(duì)海洋、河流、湖泊的肆意污染。要控制廢水污染物濃度和污染物的排放總量。對(duì)于工業(yè)廢水和生活污水，要及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)處理。要不斷改良工藝，減少排放廢水、降低廢水的毒性，積極實(shí)行零排放。要處理好工業(yè)廢渣和生活垃圾，避免因降水和徑流沖刷、溶解而污染水體。三是狠抓飲用水安全保障，做好水體凈化，徹底解決城市黑臭水體等突出問題，不斷提升飲用水源的清潔度和安全度。四是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，有效改善水體質(zhì)量。要大力開發(fā)各類水資源保護(hù)和水資源治理方面的技術(shù)，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方式，立足產(chǎn)學(xué)研合作，不斷在水技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，為打好水體污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

3.打好土壤污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性等特點(diǎn)，給土壤污染治理帶來更為艱巨的挑戰(zhàn)。一是摸清土壤污染狀況底數(shù)。對(duì)我國土壤污染狀況和整治領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，明確受污染耕地面積和所分布地塊，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。二是針對(duì)不同類型的土壤污染對(duì)癥下藥?！八臀廴尽倍嗍怯晌鬯喔绒r(nóng)田造成，這就要在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更大范圍地使用清潔水源。“氣性污染”是由降雨和沉降帶來的污染，這就要求實(shí)施與空氣污染的聯(lián)防聯(lián)治。“固體廢棄物型污染”多是由垃圾、工業(yè)廢物、化肥等造成，為此，要相應(yīng)地做好該領(lǐng)域的土壤污染防治。三是以技術(shù)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。盡可能減少化肥的施用，一方面盡量多施用有機(jī)肥，另一方面又不至于減產(chǎn)，這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷改善，給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。四是實(shí)施有針對(duì)性的治理措施。如對(duì)重金屬污染可實(shí)施生物修復(fù)辦法。為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，可采取換土和翻土的辦法以及實(shí)施輪作制度等。

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