胡寶娥
摘要:習(xí)近平生態(tài)文明思想,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,揭示了人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,是生態(tài)文明理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾,建設(shè)美麗中國(guó)意義重大。研究貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的基層路徑,對(duì)于在實(shí)踐層面運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化,改善人居環(huán)境具有重要的理論和實(shí)踐意義。對(duì)漢川市在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面的做法進(jìn)行了介紹,分析了其存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平生態(tài)文明思想;畜禽養(yǎng)殖;廢棄物;資源化利用;漢川
中圖分類號(hào):S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1007-273X(2018)09-0041-03
2018年5月18~19日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了系統(tǒng)部署和安排。會(huì)議的重大成果是確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想,這一思想集中體現(xiàn)在“生態(tài)興則文明興”“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“共同建設(shè)美麗中國(guó)”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”這八個(gè)觀念,全面回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階指明了方向路徑,提供了根本遵循。
對(duì)于基層來(lái)講,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù),是確保習(xí)近平生態(tài)文明思想落到實(shí)處、發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。筆者以漢川市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為例,對(duì)如何在基層一線學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)行了思考。
1 漢川市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基本情況及主要做法
1.1 基本情況
2017年漢川市生豬出欄82.17萬(wàn)頭,家禽出籠3 236.53萬(wàn)只,牛出欄0.18萬(wàn)頭,羊出欄0.82萬(wàn)只;畜牧業(yè)產(chǎn)值41.36億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32.44%。截至2018年6月,漢川市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總戶數(shù)1 195家,其中:生豬養(yǎng)殖464家,建有處理設(shè)施228家;家禽養(yǎng)殖724家;蛋雞養(yǎng)殖148家中,有65家通過(guò)沼氣合作社集中處理,8家使用“蛋雞124”模式;肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)中,溫氏家禽公司現(xiàn)有合作養(yǎng)殖戶544家,其中肉雞采取墊料干清糞模式、番鴨養(yǎng)殖采取發(fā)酵床模式處理養(yǎng)殖廢棄物,基本做到了全收集、全利用;水禽養(yǎng)殖32家;羊養(yǎng)殖6家,羊糞直接還田;牛養(yǎng)殖1家。
1.2 主要做法
1.2.1 制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案 2016年漢川市政府辦公室印發(fā)了《漢川市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作實(shí)施方案》的文件,2017年環(huán)境保護(hù)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》,對(duì)防治畜禽養(yǎng)殖污染,加快推進(jìn)畜禽糞污綜合利用,保護(hù)和改善城鄉(xiāng)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。著手“三個(gè)突出”,即突出源頭減量,發(fā)展清潔養(yǎng)殖;突出過(guò)程控制,支持“糞不外露”貯存運(yùn)送設(shè)施建設(shè)及微生物發(fā)酵等技術(shù),確保糞肥綜合利用設(shè)施正常運(yùn)行;突出末端循環(huán)利用,建設(shè)專業(yè)化糞肥綜合利用技術(shù)隊(duì)伍,促進(jìn)糞肥就地就近還田利用。全市基本完成了“一場(chǎng)一策”初稿,按照“一場(chǎng)一策”的總體要求,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定糞污治理方案,做到市有整體方案,場(chǎng)有“一場(chǎng)一策”。2018年漢川市政府辦印發(fā)《漢川市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案》,決定全市實(shí)施禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整市推進(jìn),制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用3年行動(dòng)計(jì)劃,明確提出2018年是資源化利用推進(jìn)年,到2020年,全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。通過(guò)大力開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng),實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)無(wú)畜禽養(yǎng)殖,限養(yǎng)區(qū)無(wú)違法排污行為,適養(yǎng)區(qū)所有養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保達(dá)標(biāo),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改觀。
1.2.2 積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治,開(kāi)展專項(xiàng)整治
(1)堅(jiān)持依法依規(guī)原則。整治活動(dòng)堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”,強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)主整改的法律責(zé)任,提高環(huán)保意識(shí)。
(2)堅(jiān)持屬地管理原則。按照屬地管理原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖污染治理負(fù)主體責(zé)任,負(fù)責(zé)組織推進(jìn)專項(xiàng)整治活動(dòng),確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局加強(qiáng)支持配合。
(3)堅(jiān)持疏堵結(jié)合原則。堅(jiān)持一手抓教育引導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的法治宣傳教育、增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí),同時(shí),積極為養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件;一手抓治理整改,強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)突出污染問(wèn)題的整治處理,做到兩手抓、兩促進(jìn)。
(4)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。堅(jiān)持做好深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作,注重方式方法,做到既確保整改治理工作扎實(shí)推進(jìn),又確保社會(huì)穩(wěn)定。
(5)堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則。既抓當(dāng)前,通過(guò)開(kāi)展集中整治,切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題,又重長(zhǎng)遠(yuǎn),切實(shí)抓好今后新建養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格審批及資源化利用等工作,健全長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
一是全面排查本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖存在的環(huán)保問(wèn)題,制定整改方案,認(rèn)真推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。二是畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局聯(lián)合對(duì)有突出環(huán)境問(wèn)題的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督辦。以市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室的名義3次下發(fā)督辦書(shū),對(duì)漢北河沿線進(jìn)行重點(diǎn)督辦。三是對(duì)仙女山辦事處順利完成禁鞭區(qū)禁養(yǎng)工作,在電視臺(tái),孝感日?qǐng)?bào)等媒體上大力宣傳,營(yíng)造氛圍。四是形成了向上級(jí)有關(guān)部門(mén)和市政府報(bào)送全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治污情況的年報(bào)制度。①劃定“三區(qū)”管理。按照省環(huán)保廳和農(nóng)業(yè)廳的要求,漢川市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)漢川市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分方案的通知》,規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)按要求基本完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。根據(jù)規(guī)定需關(guān)停搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)33家,漢北河沿線10家已圓滿完成關(guān)停工作。②完善程序嚴(yán)格準(zhǔn)入。堅(jiān)持治舊控新,堵疏結(jié)合,標(biāo)本兼治,綜合整治。新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻,必須“兩符合”:一是符合土地利用規(guī)劃,二是養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,實(shí)行“業(yè)主申請(qǐng)——村委會(huì)簽署意見(jiàn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審——環(huán)保、畜牧部門(mén)審批”的準(zhǔn)入制度。村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān),落實(shí)屬地管理責(zé)任;畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)審核養(yǎng)殖場(chǎng)是否符合養(yǎng)殖規(guī)劃、動(dòng)物防疫條件是否達(dá)標(biāo);環(huán)保部門(mén)實(shí)行環(huán)評(píng)前置審批,落實(shí)準(zhǔn)入管控和環(huán)境審批手續(xù)“三同時(shí)”制度。所有養(yǎng)殖場(chǎng)均須配備糞污處理設(shè)施,環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)和糞污處理設(shè)施到位,做到糞肥全量化利用的養(yǎng)殖場(chǎng),給予發(fā)證及獲得政策性資金補(bǔ)助資格。未按程序報(bào)批的養(yǎng)殖場(chǎng)由環(huán)保部門(mén)依法處理。③加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。召開(kāi)會(huì)議,壓實(shí)責(zé)任。召開(kāi)資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì),貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的指示和要求,全面布署國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí),參觀了劉家隔、開(kāi)發(fā)區(qū)、廟頭、灣潭、楊林8家企業(yè),推廣成功經(jīng)驗(yàn)。a.印發(fā)資料,組織學(xué)習(xí)。編印《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》2 000份,印制《圖解國(guó)內(nèi)畜禽糞污資源化利用典型模式》500份分發(fā)到養(yǎng)殖企業(yè),編印《農(nóng)村新報(bào)》優(yōu)秀實(shí)例100份發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。編印漢川市劉家隔、開(kāi)發(fā)區(qū)、廟頭7家企業(yè)示范資料1 000份,發(fā)給養(yǎng)殖業(yè)主,推廣成功經(jīng)驗(yàn)。組織養(yǎng)殖業(yè)主到外地參觀學(xué)習(xí),積極組織申報(bào)和實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目。b.政策扶持,培植典型。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)養(yǎng)殖污染防治設(shè)施給予扶持。對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理,經(jīng)驗(yàn)收合格的養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,鼓勵(lì)支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)治理,完善糞污處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用,對(duì)完成減排指標(biāo)任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助。2016年安排70萬(wàn)元,補(bǔ)貼到6家養(yǎng)殖示范場(chǎng);2017年安排132萬(wàn),補(bǔ)貼到19家養(yǎng)殖企業(yè),推出一批示范樣板養(yǎng)殖場(chǎng)。通過(guò)扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用有機(jī)肥,發(fā)揮其規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、集約化作用,集中力量打造一批有亮點(diǎn)、有看頭的示范片,以此輻射帶動(dòng)有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。c.專題培訓(xùn),宣傳引導(dǎo)。2018年在脈旺、廟頭、城隍主辦專題培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)長(zhǎng)親自主持,市畜牧局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)帶頭授課,對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)存在的主要問(wèn)題、中央的明確要求、養(yǎng)殖糞污治理技術(shù)路徑、著力推進(jìn)治理技術(shù)指導(dǎo)應(yīng)用、落實(shí)屬地管理責(zé)任、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等方面進(jìn)行宣講輔導(dǎo)。d.把握重點(diǎn),加強(qiáng)指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、觀摩學(xué)習(xí),典型推廣等活動(dòng),保證每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的資源化利用工作技術(shù)路徑正確。不斷完善“一場(chǎng)一策”的內(nèi)容。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按照農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范(試行)》完善“一場(chǎng)一策”,科學(xué)實(shí)施污染治理和資源化利用,推動(dòng)全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展工作上臺(tái)階。
2 存在的問(wèn)題及原因分析
2.1 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的難度大
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
(1)意識(shí)跟不上。就大部分規(guī)模養(yǎng)殖戶而言,根本沒(méi)有“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的法律意識(shí),更沒(méi)有承擔(dān)污染法律責(zé)任的思想準(zhǔn)備。
(2)技術(shù)跟不上。就筆者觀察到的及漢川市已經(jīng)付諸實(shí)施的實(shí)踐來(lái)看,污染防治的途徑雖多,形式也各異,但都還不能說(shuō)是成功的經(jīng)驗(yàn),都還處于試驗(yàn)示范階段,還在不斷地探索與完善。有的有效果但不具備推廣價(jià)值,如達(dá)標(biāo)排放,利用現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備可以完全達(dá)標(biāo)排放,但處理1 t污水要耗費(fèi)10元甚至近20元,大多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主根本沒(méi)有能力承受,更不要說(shuō)購(gòu)置設(shè)備還需要大量資金,就算是通過(guò)項(xiàng)目獲取了設(shè)施設(shè)備,也無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),多半是裝點(diǎn)門(mén)面應(yīng)付檢查。
(3)資金跟不上。就漢川市的實(shí)際情況看,城區(qū)養(yǎng)殖戶的拆遷成本高,部分拆遷資金是在市級(jí)財(cái)力十分緊張的情況下預(yù)算安排。截至目前,僅對(duì)城區(qū)禁鞭區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了拆除。
2.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的進(jìn)展慢
漢川市的治污辦已經(jīng)成立了多年,在市治污辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,市環(huán)保局、城管局、畜牧獸醫(yī)局積極主動(dòng)配合,截至2017年底,漢川市850家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有設(shè)施,設(shè)施配套率達(dá)71.11%,畜禽養(yǎng)殖廢棄物總量102.55萬(wàn)t,資源化利用66.13萬(wàn)t,資源化利用率僅達(dá)到64.49%。
2.3 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的效果差
漢川市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作應(yīng)該是起步較早,模式也是多樣的,總的來(lái)說(shuō)是有成效的。但效果較差,主要因素有三:一是肥料化模式有“產(chǎn)能”無(wú)“產(chǎn)量”;二是生物化模式有“示范效應(yīng)”無(wú)“規(guī)模效應(yīng)”;三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用運(yùn)行管理有規(guī)章無(wú)保障。生物化模式的要害是后期管理,而現(xiàn)在已經(jīng)建成生化床或引入綠狐尾藻技術(shù)的一般都是被動(dòng)接納,積極主動(dòng)推廣實(shí)施的少,大多數(shù)都是項(xiàng)目推動(dòng)的。無(wú)論是蛋雞生化床或綠狐尾藻治污技術(shù)在后期運(yùn)行中都需要業(yè)主嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作,如蛋雞生化床對(duì)水就很敏感,如果水嘴不按要求升級(jí)改造或者質(zhì)量不過(guò)關(guān),就會(huì)因?yàn)樗殖瑯?biāo)造成“死床”而夭折。上述兩項(xiàng)技術(shù)看起來(lái)簡(jiǎn)單易行實(shí)則是既要用心又要持之以恒。
3 對(duì)策及建議
3.1 深化認(rèn)識(shí),推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)綠色發(fā)展
畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不再是主攻量上的增長(zhǎng),而是強(qiáng)化質(zhì)上的提升,走綠色發(fā)展之路,一是踐行五大發(fā)展理念所必需。黨的十八大確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大”發(fā)展新理念,黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó),并提出推進(jìn)綠色發(fā)展,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。這些都為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)必須主動(dòng)跟進(jìn),踐行綠色發(fā)展。二是健康可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)而為。畜禽糞污問(wèn)題得不到有效解決,隨意堆放、亂排亂放、臭氣熏天,畜禽養(yǎng)殖業(yè)必然不得人心,不受歡迎,不可持續(xù)。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求, 實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”,就必須解決糞污的問(wèn)題,決不能“自己發(fā)財(cái),外人聞臭”。四是解決社會(huì)主要矛盾的有效舉措。就畜牧產(chǎn)業(yè)而言,最大的不充分就是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不充分,產(chǎn)業(yè)鏈的功能拓展不充分。
3.2 壓實(shí)責(zé)任,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用
一是摸清家底,直聯(lián)直報(bào)。建立完善畜禽養(yǎng)殖名冊(cè)、臺(tái)賬管理,將規(guī)?;B(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)戶依規(guī)模大小、養(yǎng)殖品種登記造冊(cè)。同時(shí),按照直聯(lián)直報(bào)要求,上報(bào)部信息系統(tǒng)。這實(shí)質(zhì)是給養(yǎng)殖企業(yè)(戶)上“戶口”,既利于跟蹤監(jiān)測(cè)和考核糞污資源化利用情況,今后還可為產(chǎn)地檢疫、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量安全追溯提供支撐。不可少報(bào)漏報(bào),做到據(jù)實(shí)填報(bào),數(shù)據(jù)完整。二是明確責(zé)任,強(qiáng)化指導(dǎo)。壓實(shí)養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任,加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。養(yǎng)殖業(yè)主是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體,要建設(shè)與之相應(yīng)的收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行,做到糞污全量化利用。繼續(xù)按照“一場(chǎng)一策”的總體要求,指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定糞污治理方案。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改善糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施,提升糞污處理利用設(shè)施裝備水平。三是實(shí)施項(xiàng)目,加快推進(jìn)。按照省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳制訂的“項(xiàng)目資金管理辦法”對(duì)糞污處理配套設(shè)施改造升級(jí)、資源化利用和區(qū)域性集中處理中心設(shè)施設(shè)備改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)。資金使用的方向是注重獎(jiǎng)補(bǔ)性(適度比例),發(fā)揮撬動(dòng)性,力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)性。四是掌握進(jìn)度,牽頭考核。適時(shí)掌握進(jìn)度情況,緊盯資源化利用率和設(shè)施裝備配套率兩大指標(biāo)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)本區(qū)域內(nèi)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好成效。同時(shí),主動(dòng)擔(dān)負(fù)起牽頭考核職責(zé),利用牽頭考核調(diào)動(dòng)各方面力量,各司其責(zé),共同推進(jìn)。
3.3 部門(mén)協(xié)作,形成廢棄物資源化利用整體合力
畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不是畜牧部門(mén)一家的事,也不能局限于環(huán)保和畜牧兩家,是全社會(huì)的事。一是環(huán)保部門(mén)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法主體,應(yīng)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理,要將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入環(huán)保部門(mén)日常執(zhí)法監(jiān)管范圍,督促畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在政府落實(shí)責(zé)任,組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。通過(guò)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,倒逼畜禽養(yǎng)殖業(yè)主建設(shè)并使用污染防治配套設(shè)施,落實(shí)資源化利用的主動(dòng)性、自覺(jué)性, 切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。二是農(nóng)業(yè)局要實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng),到2020年,化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。支持以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機(jī)肥廠建設(shè)。三是國(guó)土資源局要將相關(guān)用地納入土地利用總體規(guī)劃,在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。四是電力公司要落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策??萍季忠訌?qiáng)科技支撐。五是農(nóng)機(jī)局要對(duì)列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼名目中的畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用裝備機(jī)械實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼、重點(diǎn)補(bǔ)貼。六是財(cái)政局要進(jìn)一步加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的資金投入力度,特別是對(duì)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的扶持力度。七是發(fā)改委要落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策。八是稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。
3.4 創(chuàng)新推動(dòng),加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式
繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng),大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理,推廣智能化精準(zhǔn)飼喂,提高飼料轉(zhuǎn)化效率,嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,提升集約化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平,推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。