胡寶娥

摘要：習(xí)近平生態(tài)文明思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，揭示了人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是生態(tài)文明理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，建設(shè)美麗中國(guó)意義重大。研究貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的基層路徑，對(duì)于在實(shí)踐層面運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善人居環(huán)境具有重要的理論和實(shí)踐意義。對(duì)漢川市在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面的做法進(jìn)行了介紹，分析了其存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平生態(tài)文明思想；畜禽養(yǎng)殖；廢棄物；資源化利用；漢川

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2018）09-0041-03

2018年5月18～19日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了系統(tǒng)部署和安排。會(huì)議的重大成果是確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這一思想集中體現(xiàn)在“生態(tài)興則文明興”“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“共同建設(shè)美麗中國(guó)”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”這八個(gè)觀念，全面回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階指明了方向路徑，提供了根本遵循。

對(duì)于基層來(lái)講，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，是確保習(xí)近平生態(tài)文明思想落到實(shí)處、發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。筆者以漢川市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為例，對(duì)如何在基層一線學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)行了思考。

1 漢川市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基本情況及主要做法

1.1 基本情況

2017年漢川市生豬出欄82.17萬(wàn)頭，家禽出籠3 236.53萬(wàn)只，牛出欄0.18萬(wàn)頭，羊出欄0.82萬(wàn)只；畜牧業(yè)產(chǎn)值41.36億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32.44%。截至2018年6月，漢川市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總戶數(shù)1 195家，其中：生豬養(yǎng)殖464家，建有處理設(shè)施228家；家禽養(yǎng)殖724家；蛋雞養(yǎng)殖148家中，有65家通過(guò)沼氣合作社集中處理，8家使用“蛋雞124”模式；肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)中，溫氏家禽公司現(xiàn)有合作養(yǎng)殖戶544家，其中肉雞采取墊料干清糞模式、番鴨養(yǎng)殖采取發(fā)酵床模式處理養(yǎng)殖廢棄物，基本做到了全收集、全利用；水禽養(yǎng)殖32家；羊養(yǎng)殖6家，羊糞直接還田；牛養(yǎng)殖1家。

1.2 主要做法

1.2.1 制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案 2016年漢川市政府辦公室印發(fā)了《漢川市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作實(shí)施方案》的文件，2017年環(huán)境保護(hù)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》，對(duì)防治畜禽養(yǎng)殖污染，加快推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，保護(hù)和改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。著手“三個(gè)突出”，即突出源頭減量，發(fā)展清潔養(yǎng)殖；突出過(guò)程控制，支持“糞不外露”貯存運(yùn)送設(shè)施建設(shè)及微生物發(fā)酵等技術(shù)，確保糞肥綜合利用設(shè)施正常運(yùn)行；突出末端循環(huán)利用，建設(shè)專業(yè)化糞肥綜合利用技術(shù)隊(duì)伍，促進(jìn)糞肥就地就近還田利用。全市基本完成了“一場(chǎng)一策”初稿，按照“一場(chǎng)一策”的總體要求，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定糞污治理方案，做到市有整體方案，場(chǎng)有“一場(chǎng)一策”。2018年漢川市政府辦印發(fā)《漢川市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案》，決定全市實(shí)施禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整市推進(jìn)，制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用3年行動(dòng)計(jì)劃，明確提出2018年是資源化利用推進(jìn)年，到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。通過(guò)大力開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)無(wú)畜禽養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)無(wú)違法排污行為，適養(yǎng)區(qū)所有養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保達(dá)標(biāo)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改觀。

1.2.2 積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，開(kāi)展專項(xiàng)整治

（1）堅(jiān)持依法依規(guī)原則。整治活動(dòng)堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)主整改的法律責(zé)任，提高環(huán)保意識(shí)。

（2）堅(jiān)持屬地管理原則。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖污染治理負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局加強(qiáng)支持配合。

（3）堅(jiān)持疏堵結(jié)合原則。堅(jiān)持一手抓教育引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的法治宣傳教育、增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，同時(shí)，積極為養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件；一手抓治理整改，強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)突出污染問(wèn)題的整治處理，做到兩手抓、兩促進(jìn)。

（4）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。堅(jiān)持做好深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，注重方式方法，做到既確保整改治理工作扎實(shí)推進(jìn)，又確保社會(huì)穩(wěn)定。

（5）堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則。既抓當(dāng)前，通過(guò)開(kāi)展集中整治，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，又重長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)抓好今后新建養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格審批及資源化利用等工作，健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

一是全面排查本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖存在的環(huán)保問(wèn)題，制定整改方案，認(rèn)真推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。二是畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局聯(lián)合對(duì)有突出環(huán)境問(wèn)題的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督辦。以市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室的名義3次下發(fā)督辦書(shū)，對(duì)漢北河沿線進(jìn)行重點(diǎn)督辦。三是對(duì)仙女山辦事處順利完成禁鞭區(qū)禁養(yǎng)工作，在電視臺(tái)，孝感日?qǐng)?bào)等媒體上大力宣傳，營(yíng)造氛圍。四是形成了向上級(jí)有關(guān)部門(mén)和市政府報(bào)送全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治污情況的年報(bào)制度。①劃定“三區(qū)”管理。按照省環(huán)保廳和農(nóng)業(yè)廳的要求，漢川市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)漢川市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分方案的通知》，規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)按要求基本完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。根據(jù)規(guī)定需關(guān)停搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)33家，漢北河沿線10家已圓滿完成關(guān)停工作。②完善程序嚴(yán)格準(zhǔn)入。堅(jiān)持治舊控新，堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合整治。新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，必須“兩符合”：一是符合土地利用規(guī)劃，二是養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行“業(yè)主申請(qǐng)——村委會(huì)簽署意見(jiàn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審——環(huán)保、畜牧部門(mén)審批”的準(zhǔn)入制度。村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)屬地管理責(zé)任；畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)審核養(yǎng)殖場(chǎng)是否符合養(yǎng)殖規(guī)劃、動(dòng)物防疫條件是否達(dá)標(biāo)；環(huán)保部門(mén)實(shí)行環(huán)評(píng)前置審批，落實(shí)準(zhǔn)入管控和環(huán)境審批手續(xù)“三同時(shí)”制度。所有養(yǎng)殖場(chǎng)均須配備糞污處理設(shè)施，環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)和糞污處理設(shè)施到位，做到糞肥全量化利用的養(yǎng)殖場(chǎng)，給予發(fā)證及獲得政策性資金補(bǔ)助資格。未按程序報(bào)批的養(yǎng)殖場(chǎng)由環(huán)保部門(mén)依法處理。③加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。召開(kāi)會(huì)議，壓實(shí)責(zé)任。召開(kāi)資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的指示和要求，全面布署國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，參觀了劉家隔、開(kāi)發(fā)區(qū)、廟頭、灣潭、楊林8家企業(yè)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。a.印發(fā)資料，組織學(xué)習(xí)。編印《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》2 000份，印制《圖解國(guó)內(nèi)畜禽糞污資源化利用典型模式》500份分發(fā)到養(yǎng)殖企業(yè)，編印《農(nóng)村新報(bào)》優(yōu)秀實(shí)例100份發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。編印漢川市劉家隔、開(kāi)發(fā)區(qū)、廟頭7家企業(yè)示范資料1 000份，發(fā)給養(yǎng)殖業(yè)主，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。組織養(yǎng)殖業(yè)主到外地參觀學(xué)習(xí)，積極組織申報(bào)和實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目。b.政策扶持，培植典型。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)養(yǎng)殖污染防治設(shè)施給予扶持。對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理，經(jīng)驗(yàn)收合格的養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，鼓勵(lì)支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)治理，完善糞污處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用，對(duì)完成減排指標(biāo)任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助。2016年安排70萬(wàn)元，補(bǔ)貼到6家養(yǎng)殖示范場(chǎng)；2017年安排132萬(wàn)，補(bǔ)貼到19家養(yǎng)殖企業(yè)，推出一批示范樣板養(yǎng)殖場(chǎng)。通過(guò)扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用有機(jī)肥，發(fā)揮其規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化作用，集中力量打造一批有亮點(diǎn)、有看頭的示范片，以此輻射帶動(dòng)有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。c.專題培訓(xùn)，宣傳引導(dǎo)。2018年在脈旺、廟頭、城隍主辦專題培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)長(zhǎng)親自主持，市畜牧局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)帶頭授課，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)存在的主要問(wèn)題、中央的明確要求、養(yǎng)殖糞污治理技術(shù)路徑、著力推進(jìn)治理技術(shù)指導(dǎo)應(yīng)用、落實(shí)屬地管理責(zé)任、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等方面進(jìn)行宣講輔導(dǎo)。d.把握重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、觀摩學(xué)習(xí)，典型推廣等活動(dòng)，保證每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的資源化利用工作技術(shù)路徑正確。不斷完善“一場(chǎng)一策”的內(nèi)容。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按照農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》完善“一場(chǎng)一策”，科學(xué)實(shí)施污染治理和資源化利用，推動(dòng)全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展工作上臺(tái)階。

2 存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的難度大

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（1）意識(shí)跟不上。就大部分規(guī)模養(yǎng)殖戶而言，根本沒(méi)有“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的法律意識(shí)，更沒(méi)有承擔(dān)污染法律責(zé)任的思想準(zhǔn)備。

（2）技術(shù)跟不上。就筆者觀察到的及漢川市已經(jīng)付諸實(shí)施的實(shí)踐來(lái)看，污染防治的途徑雖多，形式也各異，但都還不能說(shuō)是成功的經(jīng)驗(yàn)，都還處于試驗(yàn)示范階段，還在不斷地探索與完善。有的有效果但不具備推廣價(jià)值，如達(dá)標(biāo)排放，利用現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備可以完全達(dá)標(biāo)排放，但處理1 t污水要耗費(fèi)10元甚至近20元，大多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主根本沒(méi)有能力承受，更不要說(shuō)購(gòu)置設(shè)備還需要大量資金，就算是通過(guò)項(xiàng)目獲取了設(shè)施設(shè)備，也無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，多半是裝點(diǎn)門(mén)面應(yīng)付檢查。

（3）資金跟不上。就漢川市的實(shí)際情況看，城區(qū)養(yǎng)殖戶的拆遷成本高，部分拆遷資金是在市級(jí)財(cái)力十分緊張的情況下預(yù)算安排。截至目前，僅對(duì)城區(qū)禁鞭區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了拆除。

2.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的進(jìn)展慢

漢川市的治污辦已經(jīng)成立了多年，在市治污辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，市環(huán)保局、城管局、畜牧獸醫(yī)局積極主動(dòng)配合，截至2017年底，漢川市850家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有設(shè)施，設(shè)施配套率達(dá)71.11%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物總量102.55萬(wàn)t，資源化利用66.13萬(wàn)t，資源化利用率僅達(dá)到64.49%。

2.3 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的效果差

漢川市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作應(yīng)該是起步較早，模式也是多樣的，總的來(lái)說(shuō)是有成效的。但效果較差，主要因素有三：一是肥料化模式有“產(chǎn)能”無(wú)“產(chǎn)量”；二是生物化模式有“示范效應(yīng)”無(wú)“規(guī)模效應(yīng)”；三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用運(yùn)行管理有規(guī)章無(wú)保障。生物化模式的要害是后期管理，而現(xiàn)在已經(jīng)建成生化床或引入綠狐尾藻技術(shù)的一般都是被動(dòng)接納，積極主動(dòng)推廣實(shí)施的少，大多數(shù)都是項(xiàng)目推動(dòng)的。無(wú)論是蛋雞生化床或綠狐尾藻治污技術(shù)在后期運(yùn)行中都需要業(yè)主嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作，如蛋雞生化床對(duì)水就很敏感，如果水嘴不按要求升級(jí)改造或者質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就會(huì)因?yàn)樗殖瑯?biāo)造成“死床”而夭折。上述兩項(xiàng)技術(shù)看起來(lái)簡(jiǎn)單易行實(shí)則是既要用心又要持之以恒。

3 對(duì)策及建議

3.1 深化認(rèn)識(shí)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)綠色發(fā)展

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不再是主攻量上的增長(zhǎng)，而是強(qiáng)化質(zhì)上的提升，走綠色發(fā)展之路，一是踐行五大發(fā)展理念所必需。黨的十八大確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大”發(fā)展新理念，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，并提出推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。這些都為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)必須主動(dòng)跟進(jìn)，踐行綠色發(fā)展。二是健康可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)而為。畜禽糞污問(wèn)題得不到有效解決，隨意堆放、亂排亂放、臭氣熏天，畜禽養(yǎng)殖業(yè)必然不得人心，不受歡迎，不可持續(xù)。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求， 實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”，就必須解決糞污的問(wèn)題，決不能“自己發(fā)財(cái)，外人聞臭”。四是解決社會(huì)主要矛盾的有效舉措。就畜牧產(chǎn)業(yè)而言，最大的不充分就是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不充分，產(chǎn)業(yè)鏈的功能拓展不充分。

3.2 壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

一是摸清家底，直聯(lián)直報(bào)。建立完善畜禽養(yǎng)殖名冊(cè)、臺(tái)賬管理，將規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)戶依規(guī)模大小、養(yǎng)殖品種登記造冊(cè)。同時(shí)，按照直聯(lián)直報(bào)要求，上報(bào)部信息系統(tǒng)。這實(shí)質(zhì)是給養(yǎng)殖企業(yè)（戶）上“戶口”，既利于跟蹤監(jiān)測(cè)和考核糞污資源化利用情況，今后還可為產(chǎn)地檢疫、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量安全追溯提供支撐。不可少報(bào)漏報(bào)，做到據(jù)實(shí)填報(bào)，數(shù)據(jù)完整。二是明確責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)。壓實(shí)養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。養(yǎng)殖業(yè)主是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體，要建設(shè)與之相應(yīng)的收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行，做到糞污全量化利用。繼續(xù)按照“一場(chǎng)一策”的總體要求，指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定糞污治理方案。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改善糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施，提升糞污處理利用設(shè)施裝備水平。三是實(shí)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)。按照省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳制訂的“項(xiàng)目資金管理辦法”對(duì)糞污處理配套設(shè)施改造升級(jí)、資源化利用和區(qū)域性集中處理中心設(shè)施設(shè)備改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)。資金使用的方向是注重獎(jiǎng)補(bǔ)性（適度比例），發(fā)揮撬動(dòng)性，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)性。四是掌握進(jìn)度，牽頭考核。適時(shí)掌握進(jìn)度情況，緊盯資源化利用率和設(shè)施裝備配套率兩大指標(biāo)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)本區(qū)域內(nèi)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好成效。同時(shí)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起牽頭考核職責(zé)，利用牽頭考核調(diào)動(dòng)各方面力量，各司其責(zé)，共同推進(jìn)。

3.3 部門(mén)協(xié)作，形成廢棄物資源化利用整體合力

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不是畜牧部門(mén)一家的事，也不能局限于環(huán)保和畜牧兩家，是全社會(huì)的事。一是環(huán)保部門(mén)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法主體，應(yīng)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，要將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入環(huán)保部門(mén)日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，督促畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在政府落實(shí)責(zé)任，組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。通過(guò)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，倒逼畜禽養(yǎng)殖業(yè)主建設(shè)并使用污染防治配套設(shè)施，落實(shí)資源化利用的主動(dòng)性、自覺(jué)性， 切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。二是農(nóng)業(yè)局要實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，到2020年，化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。支持以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機(jī)肥廠建設(shè)。三是國(guó)土資源局要將相關(guān)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。四是電力公司要落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策?？萍季忠訌?qiáng)科技支撐。五是農(nóng)機(jī)局要對(duì)列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼名目中的畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用裝備機(jī)械實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼、重點(diǎn)補(bǔ)貼。六是財(cái)政局要進(jìn)一步加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的資金投入力度，特別是對(duì)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的扶持力度。七是發(fā)改委要落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策。八是稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。

3.4 創(chuàng)新推動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式

繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，推廣智能化精準(zhǔn)飼喂，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，提升集約化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。